來源：新華社發(fā)布時(shí)間：2017-01-21 07:51:52
????十八屆中央紀(jì)委七次全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》20日向社會公布。規(guī)則首次對紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的全流程、各環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確規(guī)定，劃定了權(quán)力的負(fù)面清單，用制度回應(yīng)了“誰來監(jiān)督紀(jì)委”的社會關(guān)切。
????大原則：權(quán)力制衡、相互制約
????規(guī)則首先明確了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的原則：
????——堅(jiān)持紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置、立案審查在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級紀(jì)委報(bào)告。
????——創(chuàng)新組織制度，建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。市地級以上紀(jì)委可以探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)審查部門負(fù)責(zé)對違紀(jì)行為進(jìn)行初步核實(shí)和立案審查；案件監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，案件審理部門負(fù)責(zé)審核把關(guān)。
????國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示：“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，解決了同級監(jiān)督太軟的問題。對執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件監(jiān)督管理、案件審理4個部門的職權(quán)進(jìn)行界定，就是要在紀(jì)委內(nèi)部形成一種相互制約的機(jī)制，避免一個部門權(quán)力過大。”
????初步核實(shí)：采取技術(shù)調(diào)查或限制出境應(yīng)嚴(yán)格審批
????規(guī)則對于問題線索如何進(jìn)行初步核實(shí)進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定：
????——核查組經(jīng)批準(zhǔn)可采取必要措施收集證據(jù)，與相關(guān)人員談話了解情況，要求相關(guān)組織作出說明，調(diào)取個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，查閱復(fù)制文件、賬目、檔案等資料，查核資產(chǎn)情況和有關(guān)信息，進(jìn)行鑒定勘驗(yàn)。
????——需要采取技術(shù)調(diào)查或者限制出境等措施的，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。
????——初步核實(shí)工作結(jié)束后，核查組應(yīng)當(dāng)撰寫初核情況報(bào)告，由核查組全體人員簽名備查。
????立案審查：審查時(shí)間不得超過90日
????經(jīng)過初步核實(shí)，對存在嚴(yán)重違紀(jì)需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，將進(jìn)入立案審查環(huán)節(jié)。規(guī)則規(guī)定：
????——對嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪人員采取審查措施，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)通知被審查人親屬。
????——審查時(shí)間不得超過90日。在特殊情況下，經(jīng)上一級紀(jì)檢機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長一次，延長時(shí)間不得超過90日。
????——審查應(yīng)當(dāng)充分聽取被審查人陳述，保障其飲食、休息，提供醫(yī)療服務(wù)。嚴(yán)格禁止使用違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的手段，嚴(yán)禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰。
????——未經(jīng)批準(zhǔn)并辦理相關(guān)手續(xù)，不得將被審查人或其他談話調(diào)查對象帶離規(guī)定的談話場所，不得在未配置監(jiān)控設(shè)備的場所進(jìn)行審查談話或者重要的調(diào)查談話，不得在談話期間關(guān)閉錄音錄像設(shè)備。
????中央紀(jì)委駐中國社科院紀(jì)檢組副組長高波認(rèn)為，一系列的“禁止”“不得”等要求，明確了紀(jì)委權(quán)力的負(fù)面清單，同時(shí)也體現(xiàn)了對被審查人權(quán)利的保障。
????審理：保障案件審理的準(zhǔn)確、公正、規(guī)范
????案件審查結(jié)束，進(jìn)入審理環(huán)節(jié)。規(guī)則規(guī)定：
????——堅(jiān)持審查與審理分離，審查人員不得參與審理。
????——堅(jiān)持集體審議，在民主討論基礎(chǔ)上形成處理意見；對爭議較大的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，形成一致意見后再作出決定。
????——對主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的，經(jīng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，退回執(zhí)紀(jì)審查部門重新調(diào)查。
????——被審查人涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)由案件監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)辦理移送司法機(jī)關(guān)事宜。
????——對不服處分決定的申訴，應(yīng)當(dāng)由批準(zhǔn)處分的黨委或者紀(jì)檢機(jī)關(guān)受理；需要復(fù)議復(fù)查的，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后受理。
????監(jiān)督管理：核心是“盯住人”
????規(guī)則專列一章，對紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部進(jìn)行監(jiān)督。
????——對紀(jì)檢干部打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的，受請托人應(yīng)當(dāng)向?qū)彶榻M組長、執(zhí)紀(jì)審查部門主要負(fù)責(zé)人報(bào)告并登記備案。
????——發(fā)現(xiàn)審查組成員未經(jīng)批準(zhǔn)接觸被審查人、涉案人員及其特定關(guān)系人，或者存在交往情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)彶榻M組長、執(zhí)紀(jì)審查部門主要負(fù)責(zé)人直至紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告并登記備案。
????高波認(rèn)為，這些規(guī)定核心就是要“盯住人”，掌握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)核心信息的人群，本身就是高風(fēng)險(xiǎn)人群，要通過制度來補(bǔ)上。（記者朱基釵 羅爭光）