來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)發(fā)布時(shí)間：2017-01-25 09:22:19
????眼下正是各地人大、政協(xié)“兩會(huì)”密集召開(kāi)的時(shí)候。人大代表向有關(guān)機(jī)關(guān)提出建議和意見(jiàn)是人大代表行使監(jiān)督權(quán)、履行代表職責(zé)的重要方式。如何保障人大代表充分行使民主權(quán)利，切實(shí)為群眾說(shuō)話辦事，是社會(huì)關(guān)注地方“兩會(huì)”的一個(gè)看點(diǎn)。
????近日，天津市十六屆人大六次會(huì)議審議通過(guò)《天津市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)工作條例》，從制度上保障人大代表依法行使提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)的權(quán)利。其中的一個(gè)制度設(shè)計(jì)是，對(duì)承辦人員敷衍塞責(zé)、相互推諉等四種情形，由其所在單位予以批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，給予處分。也就是說(shuō)，對(duì)人大代表議案不當(dāng)回事、處理不力的，將被問(wèn)責(zé)。檢索一下新聞報(bào)道，各地這類制度規(guī)定不在少數(shù)。
????對(duì)照現(xiàn)實(shí)，出臺(tái)這種問(wèn)責(zé)制很有必要。一直以來(lái)，在代表議案辦理過(guò)程中，一些職能部門存在重答復(fù)、輕落實(shí)，不落實(shí)、假落實(shí)和走過(guò)場(chǎng)等不良現(xiàn)象，“雷聲大、雨點(diǎn)小”的問(wèn)題容易發(fā)生。究其原因，從主觀上說(shuō)，是一些部門的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人大工作不重視，對(duì)代表權(quán)利不夠尊重，把人大議案當(dāng)成是給自己找麻煩，或是避而遠(yuǎn)之，或是高舉輕放，有的干脆不了了之。
????從客觀方面分析，落實(shí)不落實(shí)一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，缺乏必要的約束、懲處機(jī)制，也就既沒(méi)有壓力，也沒(méi)有動(dòng)力。建立問(wèn)責(zé)制，直接與相關(guān)部門和工作人員的處理行為掛鉤，實(shí)際上就是壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，一下子扎到了“痛處”，使其從思想上和行動(dòng)上真正重視起來(lái)。值得注意的是，天津市通過(guò)的條例，還詳細(xì)規(guī)定了答復(fù)期限一般為三個(gè)月，代表對(duì)答復(fù)反饋為不滿意的，承辦單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)對(duì)不滿意的內(nèi)容重新研究處理。時(shí)間上的設(shè)定，也有利于形成倒逼效應(yīng)，防止久拖不決、久議不辦，增強(qiáng)人大議案辦理的及時(shí)性和有效性。
????問(wèn)責(zé)制是解決議案“辦理難”的一劑良藥，有利于調(diào)動(dòng)人大代表工作積極性。反過(guò)來(lái)說(shuō)，辦理機(jī)制理順了，也會(huì)對(duì)人大代表履職起到正向推動(dòng)作用。天津出臺(tái)的條例明確代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，要深入調(diào)查研究，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題。同時(shí)還明確了解決代表本人及其親屬個(gè)人問(wèn)題、有關(guān)具體司法案件等五種情形不得作為代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)提出。深入群眾、一心為公，才能察實(shí)情、匯民意，進(jìn)而通過(guò)辦理問(wèn)責(zé)制等制度保障，使人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到有效解決，發(fā)揮“人民代表為人民”的制度優(yōu)勢(shì)。（蘇林）