????但凡規(guī)則，皆為制約。

????十八屆中央紀委七次全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》，有力回應(yīng)了社會“誰來監(jiān)督紀委”的高度關(guān)切，架設(shè)起了紀檢機關(guān)依規(guī)治黨、強化自我監(jiān)督的“防火墻”。

????除了緊扣監(jiān)督執(zhí)紀工作流程，聚焦關(guān)鍵點和風險點，規(guī)范程序、嚴明紀律外，《規(guī)則》還創(chuàng)新組織制度，建立執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制，形成機構(gòu)內(nèi)部職能、職責的制衡，并設(shè)專章規(guī)定“監(jiān)督管理”，突出了制度的剛性約束。

????案件審理：嚴格審核把關(guān)，準確分析定性

????春節(jié)假期一結(jié)束，河南省駐馬店市紀委案件審理室的工作人員便緊張有序地忙碌起來。他們先是認真學習了《規(guī)則》，并研究制定落實措施，緊接著便投入到對兩起違紀案件的審理工作之中。

????與立案審查相比，很多人對審理比較陌生，甚至懷有審理就是“審訊”的錯誤觀念。其實，案件審理，是違反黨紀、依照規(guī)定應(yīng)當給予紀律處理或者處分案件的必經(jīng)程序，在監(jiān)督執(zhí)紀工作中起著重要的“審核把關(guān)”作用。

????通過對案件事實、證據(jù)、審查程序等方面的審核，審理可以糾正審查中的主觀片面性和局限性，保證監(jiān)督執(zhí)紀質(zhì)量，并提出紀律處理或者處分意見，發(fā)揮“參謀助手”作用。

????正是基于這樣的重要作用，《規(guī)則》在第七章明確了案件審理部門的職能，詳細規(guī)定了審理工作“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合規(guī)”的“二十四字方針”和相關(guān)工作程序。

????根據(jù)規(guī)定，案件審理部門不僅要全面審理案件材料，還應(yīng)當根據(jù)案件審理情況與被審查人談話，核對違紀事實，聽取辯解意見，了解有關(guān)情況。

????“這樣有助于保障被審查人的黨員權(quán)利，也有助于嚴格審核把關(guān)，提高案件審理質(zhì)量水平，確保準確定性和‘有錯必糾’。”駐馬店市紀委案件審理室干部劉飛表示，對主要事實不清、證據(jù)不足的，應(yīng)當經(jīng)紀檢機關(guān)主要負責人批準，退回執(zhí)紀審查部門重新調(diào)查。

????形成審理報告，是審理工作的重要一環(huán)。對此，《規(guī)則》不僅明文規(guī)定審理報告“列明被審查人基本情況、線索來源、違紀事實、涉案款物、審查部門意見、審理意見”，還要求“依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》認定違紀事實性質(zhì)，分析被審查人違反黨章、背離黨的性質(zhì)宗旨的錯誤本質(zhì)，反映其態(tài)度、認識及思想轉(zhuǎn)變過程”，體現(xiàn)了黨內(nèi)審查特色。

????《規(guī)則》要求，審理工作完成后，審理報告應(yīng)提請紀委常委會會議審議，有的還需報同級黨委審批。處分決定作出后，應(yīng)當在30日內(nèi)向受處分黨員所在黨的基層組織中的全體黨員及本人宣布。

????除了規(guī)范審理工作，《規(guī)則》“審理”一章，還對移送司法機關(guān)程序、被審查人違紀所得款物處置以及復(fù)議復(fù)查作出明確規(guī)定。

????監(jiān)督管理：盯住人看住事，著力防控風險

????監(jiān)督執(zhí)紀紀律是政治紀律，必須有針對性地提出更嚴要求。

????《規(guī)則》提煉有效做法和具體實招，單列一章對“監(jiān)督管理”作出規(guī)定，通篇體現(xiàn)嚴以律己要求，彰顯了紀委的權(quán)力是有監(jiān)督的，紀檢干部是有嚴格紀律約束的。

????源清則流清，源濁則流濁。《規(guī)則》第四十五條規(guī)定，紀檢機關(guān)應(yīng)當嚴格干部準入制度，嚴把政治安全關(guān)，監(jiān)督執(zhí)紀人員必須對黨忠誠、忠于職守、敢于擔當、嚴守紀律，具備履行職責的基本條件。

????“這既落實了忠誠、干凈、擔當?shù)囊螅搀w現(xiàn)了紀委政治機關(guān)的性質(zhì)，有助于打造過硬的紀檢鐵軍。”《規(guī)則》起草組成員表示。

????監(jiān)督管理不能大而化之，必須落實落細。現(xiàn)實中，有的紀檢干部朋友圈、關(guān)系圈不干凈，與有問題反映的干部、商人勾肩搭背；不講規(guī)矩、不守紀律，越權(quán)接觸相關(guān)地區(qū)、部門、單位黨委（黨組）負責人；打探消息，跑風漏氣，說情抹案……凡此種種，都造成了嚴重后果和惡劣影響，需要針對性地進行防控。

????《規(guī)則》堅持問題導向，明確了一系列防控措施，規(guī)定審查組應(yīng)當設(shè)立臨時黨支部，加強對審查組成員的教育監(jiān)督；建立打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案制度；嚴格借調(diào)人員管理，實行一案一借，不得連續(xù)多次借調(diào)……

????加強保密工作，也是防控舉措之一。根據(jù)規(guī)定，不準私自留存、隱匿、查閱、摘抄、復(fù)制、攜帶問題線索和涉案資料；紀檢機關(guān)涉及監(jiān)督執(zhí)紀秘密人員離崗離職后，應(yīng)當實行脫密期管理；對談話對象檢舉揭發(fā)與本案不直接相關(guān)人員并屬于按程序應(yīng)當報紀檢機關(guān)主要負責人的問題線索，應(yīng)當密封后交由部門主要負責人徑送本機關(guān)主要負責人……

????“掌握監(jiān)督執(zhí)紀核心信息的人群，本身就是高風險人群，必須通過制度來補上監(jiān)督這一環(huán)。”中央紀委駐中國社科院紀檢組副組長高波表示，這些規(guī)定核心就是“盯住人”“看住事”，堵住監(jiān)督執(zhí)紀工作中可能存在的漏洞，管住隊伍中的大多數(shù)，懲治極少數(shù)。

????嚴明紀律：對執(zhí)紀違紀、失職失責者嚴肅處理

????年初召開的中央紀委七次全會公布了這樣一組處理紀檢干部的數(shù)據(jù)：黨的十八大以來，中央紀委機關(guān)談話函詢218人、組織調(diào)整21人、立案查處17人，全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)共談話函詢5800人次、組織處理2500人、處分7900人。

????這一組數(shù)據(jù)的背后，是紀檢機關(guān)堅決清理門戶、嚴防“燈下黑”的堅定決心。

????責任追究向來是監(jiān)督管理的應(yīng)有之義，沒有責任追究，監(jiān)督管理便形同虛設(shè)。《規(guī)則》在“監(jiān)督管理”一章，除了對如何防控風險作出規(guī)定，還明確了對違紀行為應(yīng)當如何處理，強化了制度的剛性約束。

????根據(jù)《規(guī)則》第五十三條規(guī)定，“對紀檢干部越權(quán)接觸相關(guān)地區(qū)、部門、單位黨委（黨組）負責人，私存線索、跑風漏氣、違反安全保密規(guī)定，接受請托、干預(yù)審查、以案謀私、辦人情案，以違規(guī)違法方式收集證據(jù)，截留挪用、侵占私分涉案款物，接受宴請和財物等違紀行為，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》嚴肅處理”。

????“這一規(guī)定結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀風險點，為紀檢干部明晰了‘不可為’的紀律‘紅線’，要求凡事要講正氣、講原則，堅決杜絕執(zhí)紀違紀行為。”福建省莆田華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委副書記、紀工委書記吳震說。

????在要求嚴肅執(zhí)紀的同時，《規(guī)則》還在第五十四條就“開展‘一案雙查’”作出明確要求，規(guī)定對審查結(jié)束后發(fā)現(xiàn)立案依據(jù)不充分或者失實，案件處置出現(xiàn)重大失誤，紀檢干部嚴重違紀的，既追究直接責任，還應(yīng)當嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導人員責任。

????“‘一案雙查’本質(zhì)上是對失職失責行為進行問責，既追究直接責任，也追究有關(guān)領(lǐng)導人員責任。”《規(guī)則》起草組成員表示，把“一案雙查”引入對紀檢干部執(zhí)紀違紀行為的處置，有利于督促紀檢干部在立案審查前做實做細初步核實等基礎(chǔ)工作，在立案審查后嚴格依規(guī)依紀處置，在嚴格自律上為全黨全社會樹起標桿。（記者 張磊）