來源：中國紀檢監察雜志發布時間：2017-04-09 08:46:07
黨的十八大以來基層正風反腐工作穩步推進
——以“拍蠅”實際成效贏得民心
????始終堅持人民立場這一根本政治立場，始終把人民的根本利益放在第一位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視解決群眾反映強烈的“蒼蠅撲面”問題，著力推動全面從嚴治黨向基層延伸。
????牢固樹立“四個意識”，以實際行動向黨中央看齊，中央紀委歷次全會對嚴查群眾身邊的不正之風和腐敗問題既明確重點任務，又提出具體要求。各省區市認真貫徹落實黨中央決策部署，按照中央紀委全會部署的任務嚴查“微腐敗”，持續打響“蠅貪殲滅戰”，堅決清除損害黨同人民血肉聯系的“攔路虎”，在不斷增強群眾獲得感中厚植黨執政的政治基礎。
????牽牢責任“牛鼻子”——
????推動全面從嚴治黨向基層延伸
????堤潰蟻穴，氣泄針芒。無數教訓表明，“微腐敗”也會成為“大禍害”。它損害老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任，嚴重侵蝕黨執政的政治基礎。
????去民之患，如除腹心之疾。“堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打！”在十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記以這句通俗易懂的話，亮明了我們黨懲治腐敗的鮮明態度。此后，習近平總書記多次深刻分析基層黨風廉政建設面臨的嚴峻形勢，對著力解決群眾身邊不正之風和腐敗問題提出明確要求。在2016年初的中央紀委六次全會上發出“推動全面從嚴治黨向基層延伸”的號令，強調讓群眾更多感受到正風反腐的實際成果。在中央紀委七次全會上，習近平總書記再次強調要緊盯脫貧民生領域，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題。
????堅決向黨中央看齊，中央紀委對懲治“微腐敗”的決心一以貫之、力度不斷加大。王岐山同志多次強調，要從人心向背的高度，推動黨風廉政建設落實到基層，著力解決群眾反映強烈的問題，讓群眾看得到、體會得到全面從嚴治黨成果。十八大以來，中央紀委歷次全會均對“拍蠅”提出明確要求，中央紀委六次全會工作報告專門將整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題列為年度重點工作之一，七次全會再次對這項工作作出部署，要求加大對“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強占等侵害群眾利益問題查處力度。
????既明確重點任務，又拿出管用招數。整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，關鍵是切實解決管黨治黨“上面九級風浪、下面紋絲不動”的突出問題，牢牢牽住責任“牛鼻子”，用好問責這一利器，打通責任落實“最后一公里”。近年來，中央紀委打出一套“問題排查、重點督辦、通報曝光、強化問責”的“組合拳”，向下層層傳導壓力，推動縣鄉黨委紀委真正扛起“兩個責任”，有效破解“基層辦法不多、打擊震懾力度不夠”等問題。
????自2015年5月首次對全國31個省區市的89個“村官腐敗”問題線索進行集中督辦以來，中央紀委已將督辦典型問題作為推動和指導工作的重要方式，開展了重點縣督辦和扶貧領域多輪次、滾動式重點督辦。山西省陽高縣接到中央紀委交辦的8起問題線索后，縣紀委紀檢監察室20多名同志齊上陣，嚴查到底，黨紀政紀處分17人、移送司法機關1人，并問責22人。中央紀委“一竿子插到底”的威力可見一斑。同時，中央紀委以制定和貫徹問責條例為重要契機，推動各地加大問責力度，并建立月通報制度，對各地查處的侵害群眾利益問題點名道姓通報曝光，持續釋放強烈信號，形成強大聲勢，發揮了警示震懾和教育引導作用。
????參照中央紀委做法，河北、遼寧、山東、山西、河南、甘肅、寧夏、四川、安徽等省區，選擇反映問題較多的122個縣作為重點督辦縣，要求重點落實縣委主體責任，針對發現的問題開展專項整治，初步起到“將壓力傳導到縣鄉、把責任壓實到基層”的效果。
????堅持“拍蠅”零容忍——
????集中火力打好“蠅貪殲滅戰”
????貴州整合縣鄉紀委力量組建了1400多個民生監督組，覆蓋所有鄉鎮、街道；廣西開展為期10個月的查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題專項工作……落實中央要求和中央紀委全會工作部署，各地紛紛把嚴查“微腐敗”擺上重要議事日程，不斷加大工作力度，以專項整治等形式集中火力“圍剿蠅貪”。
????問題線索是“拍蠅”的“源頭活水”。各地從源頭入手，變“等米下鍋”為“主動出擊”，通過清倉起底、借助“互聯網+”等方式多渠道收集問題線索。廣東組織對農村基層黨員干部違紀違法線索“拉網式全覆蓋”排查，一年時間共排查出問題線索近4萬條、重大線索5107條；河北保定市采取源頭順查和末端倒查方式核查惠民資金，發現問題線索9134個，累計追回各類資金2031萬元。
????市縣巡察和大數據也成為發現“微腐敗”問題的利器。截至2016年底，河南巡察基層黨組織9721個，移交問題線索近3萬條。甘肅平涼市實現對全市行政村巡察全覆蓋，發現基層黨員、干部違規違紀問題線索761條。湖北省紀委運用大數據，對惠民政策的落實情況進行監督檢查，短短4個多月完成“全面體檢”，紀檢機關據此立案調查4862人，對736個基層單位實施問責，組織處理黨員干部1.2萬人。
????突出重點領域、盯住重點對象，各地普遍加大懲治力度。河北2015年聚焦群眾反映強烈的土地、城建、涉農資金等重點領域，集中整治“小官巨腐”，共排查問題線索9152條，立案6413件，涉案金額百萬元以上的190件、千萬元以上的31件。去年以來，山東淄博市紀委緊盯村官腐敗、小官大貪“兩類人”，嚴查“四風”問題不收手、涉農惠民資金亂伸手、審批執法亂插手、便民利民不出手“四類事”，對基層黨員干部形成有力震懾。
????為確保“蠅貪殲滅戰”取得實效，各地積極探索有效方式方法，創新體制機制。山西持續深化以縣鄉紀委為主體、市紀委一線督辦、省紀委統籌督導的工作機制，形成了省市縣鄉四級紀委建賬、對賬、查賬、銷賬、交賬“五賬工作法”，著力解決群眾反映強烈的問題；陜西省紀委每季度統計匯總各市縣鄉紀委查處侵害群眾利益不正之風和腐敗問題工作情況，拿數據評價工作績效，用監督傳導工作壓力。
????常態化的曝光、問責，成為“拍蠅”的“標配”。“500塊錢退掉了，人也背了個處分。本來就夠丟臉的，咋在網上又丟了臉呢？”因利用職務便利騙取冬令救災款500元，安徽碭山縣花園村黨總支委員龐明喜被通報曝光。江蘇沛縣查處首羨鎮4名黨員干部私分扶貧款、虛報套取債務化解資金問題后，該鎮14名領導干部受到黨紀政紀處分或組織處理。
????在大力整治侵害群眾利益問題同時，各地還認真查找制度建設、監督管理上的“短板”，在推動基層治理、凈化政治生態中深化標本兼治。2016年，內蒙古烏蘭察布市各級各部門建章立制430個，完善了一批維護群眾利益的規章制度。河南淮陽縣列出村干部權力清單，努力做到“清單之外無權力、程序履行無任性、監督之內無盲區、追究問責無特例”。
????增強群眾獲得感——
????厚植黨執政的政治基礎
????在廣西查處群眾身邊不正之風和腐敗問題專項工作中，共有3萬余名黨員干部主動交代問題，退回違紀款2.17億元，經核實退還群眾2671萬元。廣東江門市新會區在排查農村干部違紀違法問題線索工作中，徹底清理沙崗村違規合同和違章建筑，盤活首層商鋪物業8100多平方米，使村集體增加現金收益9500多萬元。
????群眾身邊不正之風和腐敗問題每減少一分，群眾的獲得感就會增加一分。把紀律和規矩挺在前面，向“微腐敗”亮劍，在切實維護群眾利益同時，也有力推動基層黨員干部作風持續好轉，凈化修復政治生態，讓群眾更舒心、順心，增強了對黨的信心、信任和信賴。
????廣西興業縣葵陽鎮龍口村部分群眾上訪反映該村財務混亂問題。今年1月，縣紀委工作組進駐該村，歷經近半個月的工作，核實情況后，該村黨支部書記等4名村“兩委”干部被立案審查。村民高興地說：“縣紀委對村干部進行查處后，我們感覺一下子心情舒暢了。”
????十八大以來，全國共處分鄉科級及以下黨員、干部114.3萬人，處分農村黨員、干部55.4萬人。鏟除“微腐敗”，提振精氣神。感受到黨員干部作風和政治生態的好轉，越來越多的群眾露出了笑容、豎起了大拇指。
????“這幾年縣城變化很大，干凈、清潔，老百姓住得舒心。環境好了，干部的作風變了，對老百姓的態度也好了。以前要說滿意度我只能打60分，現在我打90分。”從貴州正安縣第三中學退休的羅老師這樣評價干部作風的轉變。
????中央紀委在重點督辦中，曾向河南汝州市交辦10條問題線索。該市在迅速查處同時開展了群眾身邊不正之風和腐敗問題專項治理，取得明顯成效。該市2016年上半年信訪總量同比下降31.8%，群眾利益訴求量和反映基層干部問題量下降30.5%。
????放眼全國，亦是如此。2016年，全國紀檢機關收到的檢舉控告類信訪舉報比上年下降17.5%；而人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的滿意度則從十八大前的75%上升到2016年的92.9%。一降一升之間，折射著基層正風反腐的成效，也反映出人心向背。（記者 張國棟）