????4月28日，陜西省旬陽縣國土資源局黨組因存在拉幫結派等問題，7名局黨組成員被集體免職；鑒于該局黨組不能自行糾正存在的錯誤，旬陽縣委建議對該縣國土資源局班子進行徹底整頓。

????黨委（黨組）是一個地區、部門和單位各項事業發展的領導核心，肩負著貫徹、執行、落實黨的路線方針政策的重任。一個班子強不強、有沒有戰斗力，直接影響到一個地區、部門和單位的風氣和發展。對黨組織失職失責的，一樣要嚴肅問責。

????問責不打折扣 該改組就改組

????一段時間以來，個別黨員領導干部存在罰不責眾的僥幸心理，認為組織決議就是“免責牌”，以集體研究之名行違紀之實。2010年至2016年，湖南省慈利縣移民開發局前后三任局黨支部書記前“腐”后繼、班子成員上陣操作，以單位名義集體套取私分移民后期扶持項目資金180余萬元。

????作為黨組織的主要負責人，首任局黨支部書記慷公款之慨、迎下屬之好，繼任書記缺乏擔當精神，屈服于“慣例”，使管黨治黨責任落空；在6年“腐變”過程中，連續三屆紀檢員長期“缺位”，當起了“泥胎木偶”，讓監督責任虛置；班子成員身份“錯位”，面對利益，主動找借口，已成“決策一邊倒、違紀一起干、利益一起分”的既得利益集團。

????移民開發局本是移民權益的守護者，最終卻墮落為侵奪民利的“狼外婆”。修復政治生態，就必須以鐵的決心和行動去腐剜瘡。2016年，慈利縣紀委對此案進行了嚴肅查處。目前，縣移民開發局黨支部被改組。

????《中國共產黨問責條例》明確規定，對失職失責，嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的黨組織，應當予以改組。“問責就要不打折扣。”湖南省慈利縣紀委一名同志指出，“只有對嚴重失職失責的行為鐵面問責，才能真正發揮出震懾警示效應，保證黨和國家政策措施落實不走樣。”

????基層黨組織是黨和國家政策最終執行者。然而，一些基層黨組織不僅沒有發揮戰斗堡壘作用，反而抱團腐敗，私分套取補助。江蘇省南通市下轄如東縣掘港街道余蕩村黨總支書記管建兵等13名村干部騙取國家征地補償款，中飽私囊；通州區十總鎮新雁村8名村干部套取各類補助款。這些行為直接啃食群眾獲得感，影響黨群關系，妨害脫貧事業。

????2016年4月和5月，掘港街道和十總鎮分別對兩個村黨總支進行了改組，余蕩村13名村干部、新雁村8名村干部均被嚴厲處分。“一些村的村干部‘抱團’違紀被‘連鍋端’，在當地干部中形成了強力震懾。”南通市紀委一名同志感慨，“如今，遵規守紀、擔當奮進逐漸深入人心。”

????“失責必問、問責必嚴”

????讓問責的板子打準打實

????“老趙盜伐這么厲害，干部干什么去了，咋不管管？”黑龍江省哈爾濱市巴彥縣西集鎮興旺村的村民議論紛紛。2016年7月，村民趙金祥無證采伐窮棒崗屯林木104.7立方米。2016年8月，哈爾濱市紀委監察局發布問責通報，西集鎮黨委因推進生態文明建設領導不力，被責令作出書面檢查并切實整改。

????失職失責就要問責追責。“有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究，”河南省舞陽縣紀檢監察干部龔洋浩說道，“黨組織只要存在失職失責問題，就要嚴肅、及時予以問責，以問責倒逼各級黨組織加強日常監督管理、履行管黨治黨責任，讓‘失責必問、問責必嚴’成為常態。”

????治病樹、拔爛樹、正歪樹，才能維護政治生態森林的健康。針對失職失責的具體情況，各地黨組織立足本地區本單位本部門“樹木”與“森林”的狀況，對失職失責黨組織做出責令書面檢查、通報和改組等問責決定，全面凈化政治生態。

????“黨的領導弱化要問責；黨的建設缺失要問責；全面從嚴治黨不力要問責；維護黨的紀律不力要問責；推進黨風廉政建設和反腐敗工作不力同樣要被問責。”針對中央第十輪巡視反饋意見，外交部黨委嚴格落實“一案雙查”，對相關單位黨組織和黨員領導干部問責33次，其中問責黨組織22次，問責有關單位領導班子成員11人；甘肅省委加大對落實“兩個責任”不力問題的問責力度，今年以來共問責黨組織8個、領導干部103人，給予處分19人。

????“問責的過程，也是警示教育和挽救被問責黨組織及其成員的過程。”“懲前毖后、治病救人”始終是問責堅持的原則。內蒙古出臺《內蒙古自治區黨委貫徹<中國共產黨問責條例>實施辦法》強調，對存在對抗組織調查，弄虛作假、隱瞞事實真相，打擊、報復、陷害檢舉人等情形的黨組織從重問責；存在主動承擔責任、積極配合調查等情形，可以從輕問責：把那些相信組織、迷途知返的黨組織及黨員干部，同拒不悔改甚至對抗調查的區分開來，根據實際情況，將“懲”與“治”結合起來，寬嚴相濟、罰當其分，讓被問責黨組織心服口服。

????建設長效機制

????做好問責“后半篇文章”

????“如果繼續我行我素的庸政懶政、自私自利，你真的不擔心自砸飯碗嗎？”這是旬陽縣委書記對該縣國土資源系統干部發出的“十問”之一。早在數月前，省市縣各級黨委（組）就對旬陽縣國土資源局進行了巡察，旬陽縣委也把該局列入“后進單位”，令其黨組實施整頓。

????問責，問是手段，督促黨組履責、促進問題整改才是目的。旬陽縣委跟蹤發現，面對組織的提醒幫助，該局黨組成員無動于衷；面對后進黨組的整頓，該局黨組成員依然我行我素。由于存在問題多、積弊深，旬陽縣委決定對該局徹底整頓，并將整頓工作再延期兩個月；局黨組書記李鋒及黨組成員胡華山等7人被集體免職，并予以召回，“回爐鍛造”。

????“同時問責黨組織和黨員干部，果斷換人換血以警示全體，這種雷霆舉措回應了群眾對治理庸懶散的期待。”陜西省安康市漢濱區紀檢監察干部鄭時根認為，“單位整頓還在繼續，它所激起的作風建設的漣漪定會擴展得更深遠。”

????怎么預防“問了白問”現象出現？如何有效倒逼整改落實？各地在制度層面也做了相應探索。“受到問責的黨組織（除改組外）需制定整改計劃，于60日內上報、公開。”江蘇省蘇州市《蘇州市貫徹實施<中國共產黨問責條例>的辦法（試行）》細化整改要求，作計劃、限時間、必公開，讓干部、群眾起來監督。

????而海南省出臺的《海南省貫徹<中國共產黨問責條例>實施辦法》要求，各級黨組織加強對下級黨組織實施問責情況的監督檢查，將問責條例和本省實施辦法的執行情況納入巡視巡察、監督檢查等常態工作中。

????“把對黨組織的問責和日常監督檢查以及巡視巡察銜接起來，對問責的實際情況持續追蹤，給整改落實再上一道保險。”北京科技大學廉政研究中心副主任宋偉認為，“這貫徹了習近平總書記提出的‘把貫徹黨內政治生活準則和黨內監督條例，同執行廉潔自律準則、黨紀處分條例、巡視工作條例、問責條例等黨內法規貫通起來’的指示精神，更能把制度蘊含的力量釋放出來。”

????截至目前，已有20多個省份結合本地實際制定出臺問責條例實施辦法。敢于較真碰硬、層層傳導壓力，制度的力量在各級黨組織一次次不打折扣的執行中釋放出來。2016年，北京市對失職失責的28個黨組織、341人實施問責；貴州省共有12個黨組織、328名黨員領導干部被問責；遼寧省117個單位黨組織和811名黨員領導干部被問責……問責作為全面從嚴治黨的題中應有之義，正發揮著越來越重要的作用。（記者 李玉長）