來源：中國紀檢監察雜志發布時間：2017-06-24 08:33:11
避免“泛泛地談”“隨意地了”
—— 全面規范談話函詢工作
????近日，河北省紀委研究制定了《關于省紀委機關執紀審查工作流程和審批權限清單》。該文件全面梳理執紀審查各個環節的審批事項，列出省紀委機關執紀審查審批權限，有效規范了執紀審查工作程序。文件中的一個重要方面，便是規范了對談話函詢各環節的審批。
????全面從嚴治黨，要在強化日常監督執紀上下功夫，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態。總結提煉黨的十八大以來監督執紀工作的經驗做法，《工作規則》用專章明確了談話函詢的具體方式和相關程序。河北省紀委制定出臺有關規定，正是各級紀檢機關深入貫徹落實工作規則，全面規范談話函詢工作的一個縮影。
????規范，意味著以更高標準更嚴要求加強自我監督。談話函詢是嚴肅的黨內監督工作，如果想用就用，不想用就不用，就可能存在“高舉輕放”“一談了之”的風險，甚至成為一些紀檢干部以權謀私的工具。專題片《打鐵還需自身硬》中，內蒙古自治區烏海市委原書記侯鳳岐在接受中央紀委談話前，從袁衛華處得知了要談話的內容，提前做了“準備”，袁也因此得到好處。堅持問題導向，各級紀檢機關對標工作規則，對談話函詢全過程進行嚴格規范、把規矩立起來，從形式和內容都體現嚴和實的要求，既為強化自我約束提供了制度保障，也體現了談話函詢的嚴肅性和權威性。
????線索處置是做好談話函詢工作的源頭和基礎，也是加強規范的起點。只有嚴格規范問題線索管理和處置方式，既保證線索不遺漏，又精準鎖定談話函詢對象，才能使談話函詢發揮應有的效果。在河北，省紀委制定了詳細的線索處置審批流程圖。以一般問題線索處置為例，集中管理、定期匯總后，需經過案件監督管理部門提出分辦建議，移送相關承辦部門提出處置意見，召開由紀委書記、副書記、主管常委等人員參加的線索排查會集體研究確定處置方式，承辦部門制定處置方案后報備審批四道“關卡”，保證線索處置合理得當。前不久，在對省直某單位三名廳局級領導干部問題線索進行分類處置時，根據不同問題，綜合被反映人的情況，省紀委分別按照初核、談話和函詢三類方式進行了處置，取得了很好的效果。
????開頭若失之毫厘，最終則謬之千里。從問題線索處置這個源頭開始強規范、嚴監督，是各級紀檢機關的共識。在湖南長沙，市紀委出臺了談話函詢工作程序（試行），明確規定四類問題線索可以采用談話函詢方式；河北省石家莊市藁城區明確了“三個不能談”“三個可以談”“三個優先談”的談話原則，列出了10種適用于談話函詢的情形。“規范問題線索處置，既有效防止該初核的轉到談話函詢，以致打草驚蛇，或者高舉輕放、淡化放縱，又避免該談話函詢的卻采取了初核方式，浪費人力物力，影響干部的積極性。”石家莊市委常委、市紀委書記張明利表示。
????抓好了“源頭”，接下來就是對談話函詢各環節進行規范，確保每一步都有規可循、有據可依。記者在邢臺市采訪時，翻閱了市紀委提供的幾份案卷。每一份案卷都包含了問題線索摘報、集體排查表、談話函詢呈批單、談話工作方案、情況匯報、處置意見等數項程序，每一項程序都有相應的負責人簽字審批。根據處置方式的不同，程序上也會有所增減。比如，在委托談話的案卷中，增加了委托函、委托文件簽收回執單以及委托談話人情況說明等幾項材料。與之類似，上海市浦東新區紀委用“7張表格”規范談話函詢工作流程，并按照“工作步步留痕，審核責任到人，簡明便于操作”的原則逐項明確，使之成為完整的執行鏈條。“程序上的嚴密規范，可以最大程度減少談話函詢的主觀性和隨意性，有效避免泛泛而談、草草了之。”一位多次參與談話函詢工作的紀委同志道明了此中深意。
????探索加強規范的過程，也是壓實監督責任，細化、深化談話函詢工作的過程。在記者所采訪的多個省、市、縣紀委，無一例外地談到，在正式談話函詢前，必須通過輿論監督、群眾口碑與查看廉潔檔案等方式，摸清被談話對象本身及所在單位部門的基本情況，準確把握“樹木”與“森林”的關系。有時甚至陪同談話人、談話時間和地點，都要經過慎重考慮。據了解，浙江省溫州市紀委根據問題線索類型，綜合分析被談話對象的工作履歷、崗位特點和性格特征，量身打造談話函詢方案；福建省平和縣在談話函詢前對反映的問題仔細甄別，同時設想被談話人可能提出的問題，有針對性地設計工作方案。不久前，石家莊市紀委在對市交通局某二級單位黨組織負責人進行談話前，了解到該單位多年未召開專題組織生活會，且人事關系混亂，于是在談話提綱中突出對單位黨風廉政整體狀況和選人用人情況的提問。負責這次談話的石家莊市紀委常委馮軍立告訴記者：“眼看著被談話人滿頭大汗，談話真正起到了大喝一聲、猛擊一掌的效果。”
????經過談話函詢，通常會提出予以了結、暫存、繼續談話函詢或者轉初核等處理意見。但即便是予以了結，也并不完全等同于談話函詢的終結。抽查核實，是規范的最后一個環節。據了解，湖南省紀委對2016年收到反映省管紀檢干部的166件問題線索進行分類處置，其中談話函詢117件，抽查核實9件。河北省邢臺縣紀委定期按照60%比例對談話函詢件進行抽查核實，將涉及“四風”、談話函詢后群眾仍不斷重復舉報、書面說明或證明材料與情況明顯不符或有新出現問題線索的，作為抽查核實的重點。通過多種方式仔細核查，既警示談話函詢對象忠誠老實、嚴肅認真地對待組織的監督，也防止一些紀檢干部“泛泛地談、草草地了”，還避免有的黨組織負責人把談話函詢的簽字背書當作一種形式，督促其將主體責任真正扛起來。
????在馮軍立等身處監督執紀一線的同志看來，加強規范，不僅使談話函詢工作好開展了，也有助于紀檢干部業務能力和工作水平的提高。對此，河北省紀委案件監督管理室主任馮增利打了個比方，認為嚴密的程序規范相當于一個解題的“公式”，每個紀檢干部按照這個“公式”去“解”談話函詢這道“難題”，不至于盲人瞎馬、走到哪算哪，既保證了談話函詢的質量，又在實踐中鍛煉了“解題”能力、也能防止紀檢干部“犯錯”，推動了監督執紀水平的整體提升。（記者 黃武）
河北強化責任，突出重點，標本兼治
持續用力專項整治“四風”問題
????點擊河北省紀委網站《通報曝光》欄目，一組數據格外引人注目：清明節以來，省紀委累計通報違反中央八項規定精神典型問題4批26件。
????“五一”以來，河北省各級紀檢監察機關共開展糾“四風”專項檢查2700余次……
????尺度不松、力度不減，越往后執紀越嚴。2015年7月，中央作出對周本順涉嫌嚴重違紀違法進行組織調查的決定后，河北在新的省委班子帶領下，認真貫徹落實中央八項定精神，馳而不息糾正“四風”，不斷推動作風建設深入開展。
????據統計，黨的十八大以來，河北共查處違反中央八項規定精神問題8369件，處理10390人，給予黨紀政紀處分6748人。數據的背后，是河北精準整治、久久為功，全力推動中央八項規定精神落地生根和推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸的清晰路徑。
????堅守責任擔當，以上率下、高位推動
????“落實中央八項規定精神是一場攻堅戰、持久戰，要堅持抓常抓細抓長推進作風建設，著眼于標本兼治、鞏固成果，把糾正‘四風’往深里抓、往實里做。” 今年1月18日省委書記趙克志在省紀委九屆二次全會上再次對糾正“四風”工作提出明確要求。
????“在接待、用車、用房、秘書配備、調研出行等各個方面，嚴格遵守中央和省委的各項規定，堅決做到不變通、不打折、不走樣”“堅決拒收現金、有價證券、支付憑證和各種財物”……
????2015年11月，河北省委常委會公開作出對黨忠誠、反對“四風”的十項承諾，接受全省群眾監督。
????2015年以來，河北堅決向黨中央看齊，省委常委會以身作則、以上率下，帶頭從嚴貫徹落實中央八項規定精神，認真執行省委有關規定。
????省委、省紀委把落實中央八項規定精神、糾正“四風”作為落實“兩個責任”的重要內容，立足全省工作大局，整體謀劃部署，高位協調推進，一以貫之、步步深入——
????省委開展的12輪巡視工作，把落實中央八項規定精神、糾正“四風”等作為一項重點內容，對發現的問題，要求被巡視單位立行立改。
????連續兩年開展“一問責八清理”專項行動，把查處違反中央八項規定精神問題和“四風”問題作為重要內容，進行深入、徹底整治。
????連續兩年部署開展機關作風整頓，修訂《關于進一步貫徹落實中央八項規定精神改進工作作風的辦法》，對落實中央八項規定精神提出20條要求。
????2017年，省紀委開展落實中央八項規定精神專項檢查，既緊盯享樂主義、奢靡之風等老問題，又注重發現和糾正形式主義、官僚主義等突出問題，把糾正“四風”往深里抓、實里做，推動標本兼治。
????與此同時，省委、省紀委堅持明責、確責、督責、考責、問責并舉，細化責任清單，層層壓實責任，加大監督力度，倒逼責任落實，推動各級黨委（黨組）和紀委（紀檢組）切實擔負起落實中央八項規定精神、糾正“四風”的政治責任。
????省委、省紀委以上率下、以點帶面。全省各級黨組織和紀檢機關牢牢牽住主體責任這個“牛鼻子”，層層傳導壓力，從看住一個個節點、解決一個個具體問題入手，始終保持正風肅紀的高壓態勢。
????聚焦突出問題，持續用力、精準整治
????2017年1月，邢臺市橋東區民政局黨組成員、副局長侯海臣分兩批違規為兒子舉辦婚宴，宴請24桌240余人，受到黨內警告處分；2016年4月，涿州市下胡良中心校校長李英帶領學校教職工10人公款旅游, 該校還存在挪用專項資金、違規發放補貼、虛開發票等問題，李英受到開除黨籍、行政撤職處分……
????過去的幾年里，全省各級紀檢監察機關認真履行監督責任，聚焦群眾關注度高、社會反映強烈的“四風”問題，從嚴監督執紀，堅持露頭就打、動輒則咎——
????緊盯重要節點，抓住具體問題。每逢重要節假日，省紀委組織專門力量進機關、到企業、查景點、訪群眾，盯公車、盯商場、盯景區、盯基層，圍繞大吃大喝、收送節禮、公車私用、公款旅游等問題，加大監督檢查力度，抓住重點，持續用力，積小勝為大勝，有力帶動了作風的整體轉變。今年元旦、春節期間，周密組織安排，集中開展專項檢查，共查處問題485件，處理284人。
????從嚴執紀問責，點名道姓曝光。對于不收斂、不知止的頂風違紀行為，動真格、出重拳、下猛藥，從嚴懲治查處，加大點名道姓公開曝光力度。黨的十八大以來，全省通報典型問題1642批5818起，形成了強大震懾。
????堅持省紀委抓點，市級紀委抓線，縣級紀委抓面，上下貫穿、橫向到邊、齊抓共管，立體式督導檢查。省紀委9個紀檢監察室分片包干，深入各地開展明察暗訪，形成監督合力；專門成立糾正“四風”機動隊，對問題線索突出的市縣，集中力量，集中時間，抽絲剝繭，開展駐點式、點穴式監督檢查，截至目前，累計發現和交辦問題線索189件。發動群眾參與，秦皇島市開發“‘四風’問題人人拍”軟件，24小時受理群眾舉報，大大提高了監督效率。
????充分利用信息化、大數據等現代科技手段。創新實施“兩查兩調”工作法，扭住“錢跡”、“行跡”，查發票、查賬目，調視頻、調數據，運用黨風政風監督信息管理系統，全面及時分析各地查糾情況，把握變化規律，找出“四風”問題“重災區”和查糾工作薄弱點，對準靶向，科學監督。據統計，運用網絡手段發現的問題線索已占到問題線索總數的65%，今年初在武安市檢查中，工作人員協調公安、稅務等部門提取記賬憑證和公務消費底單，一次性就提取疑似違規消費相關信息160余件。
????實施專項治理。相繼開展了清理整治“吃空餉”、會所中的歪風、機關食堂“四風”等專項行動。2016年，“一問責八清理”專項行動中，大量違反中央八項規定精神和“四風”問題得到全面清理，查處懶政怠政、不作為、不在狀態問題5.3萬多個，紀律處分6134人，組織處理2647人，有力推動了作風建設向基層延伸。
????著眼標本兼治，建章立制、固本培元
????糾正“四風”，只有把黨內政治生活嚴起來，把紀律規矩立起來，把制度籠子扎起來，推進作風建設常態化長效化，才能達到標本兼治目的。
????通過廉政談話、約談函詢、改進民主生活會批評與自我批評等形式，以嚴肅的黨內政治生活解決思想認識問題，真正把紀律規矩內化于心、外化于行，讓自覺自愿成為黨員干部落實中央八項規定精神的動力之源。
????“省紀委對我談話函詢，指出我曾與一名被查處的領導干部多次聚餐、來往，在這些方面沒有嚴格約束自己，我虛心接受大家的批評，今后堅決改正。”省政法委一名班子成員在民主生活會上作說明時，態度誠懇。今年，84名被談話函詢省管干部在民主生活會上作出說明。2015年以來，全省共談話函詢各級領導干部3689人，其中省紀委談話函詢278人。
????“嚴糾‘四風’，發現問題、及時處理、形成震懾是成績；建章立制、創新舉措、久久為功，更能發揮事半功倍的效果。”河北省紀委分管負責同志表示。幾年來，河北省委、省政府、省紀委先后出臺39項制度規定：圍繞強化主體責任和監督責任，出臺了相關意見和追究辦法；圍繞規范黨員干部操辦婚喪喜慶事宜、公務接待、厲行節約、財務報銷等方面，出臺了《河北省黨員干部操辦婚喪喜慶事宜規定（試行）》《關于全省黨政機關厲行勤儉節約反對鋪張浪費的意見》等，出臺對領導干部核實談話、誡勉談話的實施辦法，為推進作風建設常態化、長效化提供遵循。
????積極挖掘和弘揚優秀傳統文化，制作張之洞、孫奇逢、蘇天爵等優秀家規家風作品先后被中央紀委網站采用，制作“探尋燕趙傳統文化中的廉”、“西柏坡廉政故事”等專題在省紀委網站宣傳；編發手機“廉政早提醒”125期100萬余條，為黨員領導干部亮明底線、劃出紅線；發放邯鄲邱縣制作的廉政漫畫，啟發黨員干部思想行動自覺……
????在作風建設這條沒有終點的道路上，河北保持政治定力，咬定青山不放松，鍥而不舍正作風，持之以恒、久久為功，讓中央八項規定精神落地生根，向黨的十九大交上作風建設的合格答卷。（樊曉華）