來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)發(fā)布時(shí)間：2017-07-15 09:24:24
讓巡視利劍愈顯鋒芒
——新修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》透視
????巡視是國(guó)之利器，黨之利器；既是治標(biāo)之舉，也是治本之策。
????日前，中共中央公開發(fā)布《關(guān)于修改〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》和修改后的《條例》全文。這是黨的十八大以來(lái)第二次修改《條例》，體現(xiàn)了黨中央與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的政治品格，彰顯了“實(shí)踐探索在前、提煉歸納在后”的時(shí)代精神。
????對(duì)照2015年8月公布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，本次修改對(duì)其42條中的6條進(jìn)行了“增、補(bǔ)、調(diào)”，即增加有關(guān)新要求、補(bǔ)充有關(guān)新內(nèi)容、調(diào)整有關(guān)新條款，為依紀(jì)依規(guī)開展巡視、推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展提供了制度保障，讓巡視這把利劍愈顯鋒芒。
????明確政治巡視定位，突出政治巡視要求
????明確政治巡視定位，將政治巡視要求寫入《條例》，是本次修改的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。
????《條例》第三條規(guī)定，“落實(shí)中央巡視工作方針，深化政治巡視，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”，明確了政治巡視的重點(diǎn)和目標(biāo)。
????政治巡視是黨的十八大以來(lái)中央巡視工作的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果。從聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，突出“四個(gè)著力”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，到堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，聚焦政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)揮震懾遏制作用，再到聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，深化政治巡視，突出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化政治生態(tài)，巡視定位越來(lái)越精準(zhǔn)，任務(wù)越來(lái)越具體，利劍作用越來(lái)越彰顯。
????2016年1月，習(xí)近平總書記在聽取中央第八輪巡視情況匯報(bào)時(shí)，明確了政治巡視定位的要求。此前，中央第八輪巡視首次明確提出“巡視是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視”，并以此為基礎(chǔ)，順利完成了對(duì)中央金融單位的集中巡視，有力推動(dòng)了被巡視單位全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
????深化政治巡視，必須提高政治站位，旗幟鮮明講政治。《條例》第三條明確規(guī)定，巡視工作要“深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定不移維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，尊崇黨章，依規(guī)治黨。”
????同時(shí)，《條例》還對(duì)巡視工作人員應(yīng)當(dāng)具備的條件進(jìn)行了修改，要求巡視工作人員“理想信念堅(jiān)定，對(duì)黨忠誠(chéng)，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致”。
????“巡視工作越深入，越是考校巡視干部的政治素質(zhì)、政策水平和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，巡視干部只有提高政治站位和政治覺(jué)悟，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，始終做到政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，才能不負(fù)重托、不辱使命。
????明確一屆任期全覆蓋，完善巡視工作格局
????前不久，中央第十二輪巡視完成反饋，十八屆黨中央如期實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標(biāo)。其中，第四輪巡視實(shí)現(xiàn)對(duì)地方全覆蓋，第七輪巡視實(shí)現(xiàn)對(duì)中管國(guó)有重要骨干企業(yè)全覆蓋，第八輪巡視實(shí)現(xiàn)對(duì)中管金融單位全覆蓋，第十一輪巡視實(shí)現(xiàn)對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)全覆蓋，第十二輪巡視實(shí)現(xiàn)對(duì)中管高校全覆蓋。
????巡視全覆蓋是黨中央向全黨全社會(huì)作出的莊嚴(yán)政治承諾。十八屆三中全會(huì)決定明確指出，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，首次在黨內(nèi)法規(guī)層面對(duì)一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋作出規(guī)定。
????《條例》認(rèn)真總結(jié)巡視全覆蓋的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在第二條第一款明確規(guī)定，“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度，建立專職巡視機(jī)構(gòu)，在一屆任期內(nèi)對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視”。
????全覆蓋是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，只有全覆蓋才能“零容忍”。黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的中管干部，60%以上的問(wèn)題線索來(lái)自巡視，充分體現(xiàn)了巡視監(jiān)督的威懾力和實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋的必要性。
????除了明確一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋的目標(biāo)外，《條例》還在第二條第二款對(duì)中央單位開展巡視工作提出要求，明確“中央有關(guān)部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）可以實(shí)行巡視制度，設(shè)立巡視機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督”，并在第五條第三款強(qiáng)調(diào)“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央有關(guān)部委，中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)”。
????“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)是治國(guó)理政的機(jī)樞要地，是出政策、把全局、調(diào)方向等重要職責(zé)的承擔(dān)者，但從巡視的情況看，這些部門管黨治黨的形勢(shì)同樣嚴(yán)峻復(fù)雜。”（下轉(zhuǎn)第二版）（上接第一版）中央紀(jì)委駐中國(guó)社科院紀(jì)檢組副組長(zhǎng)高波表示，中央單位探索開展巡視工作，是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。
????值得注意的是，中央單位開展巡視工作，既是破解中央和國(guó)家機(jī)關(guān)“燈下黑”問(wèn)題的有力舉措，亦是對(duì)巡視工作格局的豐富發(fā)展。截至目前，已有62個(gè)中央單位探索開展巡視工作，發(fā)現(xiàn)一批黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失和全面從嚴(yán)治黨不力方面的突出問(wèn)題，形成了有力震懾。
????為進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)、全國(guó)一盤棋的工作格局，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，《條例》在系統(tǒng)總結(jié)巡察工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在第二條第三款規(guī)定“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督”，并在該條第四款要求“開展巡視巡察工作的黨組織承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任”。
????“巡察是推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展的重要舉措。”中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》對(duì)市縣巡察工作作出明確規(guī)定，有利于打通黨內(nèi)監(jiān)督的“最后一公里”，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。
????深化巡視監(jiān)督內(nèi)容，突出巡視監(jiān)督政治作用
????除了明確政治巡視要求、規(guī)定巡視全覆蓋和完善巡視工作格局外，《條例》還對(duì)巡視監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行了深化，更加突出巡視監(jiān)督的政治定位。
????黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨在堅(jiān)持中深化，在深化中堅(jiān)持，黨的十八屆六中全會(huì)圍繞全面從嚴(yán)治黨作出戰(zhàn)略部署，審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，開啟了治國(guó)理政、管黨治黨的新時(shí)代。
????《條例》貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神，在第一條“立法目的”中增加“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”的內(nèi)容，進(jìn)一步明確了巡視利劍的“靶向”。
????“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，中央巡視發(fā)現(xiàn)的所有問(wèn)題，歸其根源就在于黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、不健康。”高波認(rèn)為，《條例》對(duì)此作出規(guī)定，是對(duì)政治巡視定位的再?gòu)?qiáng)調(diào)，抓住了執(zhí)政黨建設(shè)的根本。
????對(duì)照《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，《條例》還在第十五條對(duì)巡視監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行了新的梳理和歸納，修改補(bǔ)充了相關(guān)內(nèi)容。
????比如，原《條例》規(guī)定對(duì)“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督”，《條例》將其修改為對(duì)“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督”，并明確規(guī)定巡視工作要“著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問(wèn)題”。
????黨的十八大以來(lái)，中央共開展12輪巡視，對(duì)277個(gè)地方、單位黨組織進(jìn)行了巡視。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，《條例》圍繞巡視監(jiān)督內(nèi)容，分別在第十五條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)增加“結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙，以及落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制不到位”“任人唯親、跑官要官”“落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力”等內(nèi)容。
????“這些問(wèn)題都是巡視實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，《條例》對(duì)此作出修改進(jìn)一步增強(qiáng)了制度的指導(dǎo)性和針對(duì)性。”中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，巡視的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須不斷與時(shí)俱進(jìn)，成為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的尖兵、紀(jì)律審查的前哨，發(fā)揮好政治“顯微鏡”、政治“探照燈”作用，讓巡視利劍愈發(fā)鋒利。（記者 張磊）