來源：中國紀檢監察報發布時間：2017-08-02 09:29:32
????案情簡介
????案例一、張某，黨員，某縣某鄉副鄉長。2016年6月，張某到縣某中醫院做CT檢查，因人員較多，張某對醫生表示工作太忙不想排隊，在醫生明確告知無醫囑不能按照重患提前檢查后，張某出言不遜并辱罵醫生，造成不良影響。
????案例二、王某，黨員，某縣環保局辦公室主任，其女系該縣某中學學生。因王某女兒化學成績不好而被化學教師李某責備，2016年4月，王某來到該中學找李某理論，說李某對其女態度不好，不盡教師義務，后又出言不遜辱罵李某，致使李某兩節化學課程不能正常進行，李某報警。之后，王某被當地派出所給予治安管理處罰,罰款200元。
????處理建議
????張某違背社會公序良俗，在公共場所有不當行為，造成不良影響，構成違背社會公序良俗違紀行為，應依據《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》）第一百二十八條的規定，追究其黨紀責任。
????王某構成擾亂教學公共秩序違法行為，屬于違反《治安管理處罰法》的違法行為，紀檢機關應依據《黨紀處分條例》第三十四條第二款的規定，根據生效的治安管理處罰決定所認定的違法事實、性質和情節，經核實后，依據《黨紀處分條例》第二十九條的規定，追究王某黨紀責任。
????評析意見
????張某違犯生活紀律，構成違背社會公序良俗違紀行為
????違背社會公序良俗違紀行為，是指黨員違背社會公序良俗，在公共場所有不當行為，并造成不良影響。該行為方式必須具備以下兩個條件：一是違背社會公序良俗，在公共場所有不當的行為。二是違背社會公序良俗造成了不良影響。具備上述兩個條件，才構成該違紀行為。
????在案例一中，張某作為副鄉長，不符合醫院特殊重患標準，卻在檢查時不想依序排隊，在醫生拒絕后出言不遜并言語辱罵，造成不良影響。張某的行為，屬于在公共場所不遵守公共秩序，違背社會公序良俗，構成違背社會公序良俗違紀行為，應依據《黨紀處分條例》第一百二十八條的規定，追究其黨紀責任。
????需要注意的是，要正確區分該違紀行為與非違紀行為的界限問題。根據違紀構成要件的規定，一是該違紀行為客觀方面必須具有違背社會公序良俗，在公共場所有不當行為，并造成了不良影響；未造成不良影響，則不構成該違紀行為。二是該違紀行為在主觀方面必須是故意，過失不構成違紀。譬如，在公共場所黨員過失損壞了公共財物，因為主觀上不是故意，所以不構成違紀。
????王某違反國家法律法規，構成擾亂公共秩序違法行為；張某不構成擾亂公共秩序違法行為
????依據《治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項的規定，擾亂公共秩序違法行為，是指擾亂機關、團體、企業、事業單位秩序，致使工作、生產、營業、醫療、教學、科研不能正常進行，尚未造成嚴重損失的行為。
????案例一中，張某雖然在公共場所不遵守公共秩序，違背了社會公序良俗，造成不良影響，但其行為并未影響醫院正常運轉，所以，張某并不構成擾亂公共秩序違法行為。
????案例二中，王某作為黨員領導干部，在學校上課時間找相關教師理論，并出言不遜辱罵老師，致使學生不能正常上課。其行為屬于擾亂學校正常教學秩序行為，構成擾亂公共秩序違法行為，并被派出所給予治安管理處罰。對此，應依據《黨紀處分條例》第三十四條第二款的規定，根據公安機關給予王某治安管理處罰認定的違法事實、性質和情節，經核實后，依據《黨紀處分條例》第二十九條的規定，追究王某的黨紀責任。
????需要強調的是，依據《黨紀處分條例》第二十九條的相關規定，在紀律審查中發現黨員有“其他違法行為”的，要區別不同情況給予定性歸責：
????一是黨員依法受到行政處罰、行政處分后，應當追究黨紀責任的，應依據《黨紀處分條例》第三十四條第二款規定，可以根據生效的行政處罰、行政處分決定認定的事實、性質和情節，經核實后依照《黨紀處分條例》第二十九條的規定追究其黨紀責任。
????二是在紀律審查中，發現黨員有其他違法行為，相關國家機關未對“其他違法行為”做出處理決定，紀檢機關對“其他違法行為”應查明事實，進行定性歸責，依據《黨紀處分條例》第二十九條的規定，視情節輕重給予黨紀處分。繼而，紀檢機關在“其他違法行為”未過追究時效的，應將黨員“其他違法行為”問題，移送相關國家行政機關依法處理。
????三是紀檢機關對黨員的“其他違法行為”定性歸責時，要注意競合違紀形態的問題。在上述兩則案例中，如果行為人既構成違背社會公序良俗違紀行為，同時構成擾亂公共秩序違法行為，上述兩種違紀行為就屬于想象競合違紀形態，應當依據《黨紀處分條例》第二十四條的規定，定性處理。
????（齊英武 作者單位：黑龍江省紀委法規室）