來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報發(fā)布時間：2017-11-01 09:19:14
????基本案情
????【案例一】金某，某市國有銀行副行長，中共黨員。金某違規(guī)從事營利性活動，多次接收貸款客戶的禮金和消費卡，內(nèi)心一直非常忐忑。2017年5月，金某因公赴美國出差，中途得知自己的違紀(jì)行為已被組織調(diào)查后，決定“孤注一擲”，留在美國謀生，不再回國。
????【案例二】鄭某，我國駐某國大使館二等秘書，中共黨員。鄭某的一位大學(xué)同學(xué)到該國洽談生意，希望鄭某陪同。鄭某在未向大使館請示報告下，擅自離開大使館所在地，陪同同學(xué)在該國洽談投資辦廠事宜10天。此后，其同學(xué)決定在該國建立礦石加工廠，希望鄭某來“主持大局”。鄭某非常心動，多次向組織提出辭職請求，在大使館造成了非常惡劣的影響。
????【案例三】楊某，某市委副書記。2017年1月12日，楊某率區(qū)經(jīng)貿(mào)代表團赴法國巴黎進行經(jīng)貿(mào)考察交流活動。15日，代表團結(jié)束經(jīng)貿(mào)考察交流活動按計劃回國前，他電話告知隨行人員，稱自己傷病嚴(yán)重需臥床靜養(yǎng)，不能乘機長途旅行，拒絕回國。截至2017年8月，楊某尚未回國。
????評析意見
????上述三個案例都是黨員發(fā)生在國（境）外的脫離組織或損害黨和國家尊嚴(yán)利益的行為，但違紀(jì)行為的實質(zhì)不同，適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》）的具體條款也不同。
????金某違反了黨的政治紀(jì)律，構(gòu)成外逃行為
????所謂“外逃”行為，是指黨員違紀(jì)后，為逃避紀(jì)律處分，逃往國（境）外或者外國駐華使（領(lǐng)）館的行為。黨員違紀(jì)后外逃，不僅表明本人毫無認錯悔改之意，而且是錯上加錯，表明其已徹底背叛了黨的事業(yè)，完全喪失了黨性原則，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分。
????案例一中，金某得知自己的違紀(jì)行為已被組織調(diào)查后，為逃避黨紀(jì)責(zé)任，外逃不歸，構(gòu)成《黨紀(jì)處分條例》第五十九條第一款規(guī)定的“違紀(jì)后逃往國（境）外、外國駐華使（領(lǐng)）館的”行為，應(yīng)給予開除黨籍處分。
????此外，如果黨員外逃期間，以所謂“政治原因”，在國（境）外、外國駐華使（領(lǐng)）館申請留居權(quán)，即申請政治避難的，同時構(gòu)成第五十九條規(guī)定的申請政治避難違紀(jì)行為。上述行為均屬于行為型違紀(jì)，黨員只要有該方面行為就構(gòu)成違紀(jì)，不以造成結(jié)果為必要構(gòu)成要件。
????鄭某違反了黨的組織紀(jì)律，構(gòu)成擅自脫離組織行為
????隨著改革開放的不斷深入，我國駐外人員、因公臨時派往國(境)外工作、學(xué)習(xí)、考察、訪問的黨員干部越來越多，這之中有個別黨員干部擅自脫離組織，事前不向駐外機構(gòu)和臨時出國（境）團（組）的負責(zé)人或黨組織請示報告，獨自外出，單獨行動，事后又不向組織匯報。更有甚者，個別從事外事、機要、軍事等工作的黨員違反有關(guān)規(guī)定同國（境）外機構(gòu)、人員聯(lián)系和交往。以上這些行為都違反了黨的組織紀(jì)律。
????案例二中，鄭某作為我國駐某國大使館二等秘書，在未向大使館請示報告下，擅自離開大使館所在地，陪同同學(xué)在該國洽談投資辦廠事宜10天。其行為違反了黨的組織紀(jì)律，構(gòu)成《黨紀(jì)處分條例》第七十八條規(guī)定的“駐外機構(gòu)或者臨時出國（境）團（組）中的黨員擅自脫離組織”行為。
????另外，鄭某在境外辭職的行為違反了國家法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國駐外外交人員法》第八條規(guī)定：“駐外外交人員不得在駐外工作期間辭職”。鄭某在駐外期間多次提出辭職，違反了該項法規(guī)，造成了惡劣影響，應(yīng)按照《黨紀(jì)處分條例》第二十九條“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有其他違法行為，影響黨的形象，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分”之規(guī)定，追究其黨紀(jì)責(zé)任。該違紀(jì)行為與上述違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)合并處理，數(shù)錯并罰。
????楊某違反了黨的組織紀(jì)律，構(gòu)成出走行為
????案例三的焦點是，楊某行為構(gòu)成《黨紀(jì)處分條例》第七十八條規(guī)定的“擅自脫離組織行為”，還是第七十九條規(guī)定的“出走行為”。
????一般來講，“擅自脫離組織行為”，強調(diào)行為人沒有離開后不歸的故意，行蹤不在組織知曉、控制范圍的時間較短，且以回歸為前提。而“出走行為”，是指黨員未經(jīng)組織批準(zhǔn)，私自外出不歸或者超出規(guī)定期限滯留國外、境外不歸的行為，行為人出走時具有離開后不歸的故意，離開的時間和是否回歸具有不確定性。
????楊某利用出國考察的機會滯留國外，在組織的多次勸說下仍長期不歸。從主觀上講，楊某出走時具有離開后不歸的故意。從結(jié)果上看，楊某長期滯留國外不歸，應(yīng)當(dāng)認定為“出走行為”。另外，楊某脫離組織出走時間已超過六個月，應(yīng)當(dāng)按照自行脫黨處理，黨內(nèi)予以除名。
????外逃、擅自脫離組織、出走三種違紀(jì)行為的區(qū)別
????一是主體不同。外逃行為的主體是一般主體，包括所有黨員。而擅自脫離組織行為和出走行為的主體是特殊主體，特指“駐外機構(gòu)或者臨時出國（境）團（組）中的黨員”?！榜v外機構(gòu)”包括我國各級政府、軍隊、團體、新聞媒體、企業(yè)、事業(yè)單位派駐外國或香港、澳門、臺灣地區(qū)的使領(lǐng)館、商務(wù)機構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位等。“臨時出國（境）團（組）”包括因公臨時派往國外、境外工作、學(xué)習(xí)、考察、訪問不滿一年的各類團（組）。如果是其他因私出國、出境或者出國留學(xué)人員中的中共黨員，逾期不歸或者在國外、境外定居的，不構(gòu)成該條款規(guī)定的違紀(jì)行為，構(gòu)成其他違紀(jì)行為的，按其他違紀(jì)行為論處。
????二是侵犯的客體不同。外逃行為侵犯的是黨的政治紀(jì)律，擅自脫離組織行為和出走行為侵犯的是黨的組織紀(jì)律。要注意三種違紀(jì)行為之間的轉(zhuǎn)化。外逃行為和出走行為具有離開后不歸的故意。擅自脫離組織行為僅是短暫離開，沒有不歸的故意。如果黨員因違紀(jì)后為逃避黨紀(jì)責(zé)任而出走，應(yīng)當(dāng)按外逃行為論處。如果黨員擅自脫離組織時間超過六個月的，應(yīng)當(dāng)認定為出走行為，按照自行脫黨處理，黨內(nèi)予以除名。
????三是注意以上三種違紀(jì)行為與《刑法》第一百零九條規(guī)定“叛逃罪”的區(qū)別。如果國家機關(guān)工作人員中黨員在履行公務(wù)期間，擅離崗位，叛逃境外或者在境外叛逃，并可能危害國家安全的，則構(gòu)成叛逃犯罪。上述行為應(yīng)當(dāng)依據(jù)紀(jì)法銜接有關(guān)條款處理。（王希鵬 作者單位：中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）