來源：河北省紀委監察廳網站發布時間：2017-11-09 14:04:46
????根據省委統一部署，2016年11月15日至2017年1月10日,省委第四巡視組對張家口市委進行了巡視整改“回頭看”暨換屆風氣專項巡視。3月18日，反饋了巡視意見。按照《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
????一、強化政治擔當，加強巡視整改落實的組織領導和責任落實
????市委認為省委巡視組反饋的情況客觀公正，開出的“問題清單”切中要害，為我們敲響了警鐘、亮起了紅燈，提出的意見具有很強的針對性、指導性，幫助我們找到了改進工作的切入點和著力點。市委對此思想統一、態度鮮明，完全同意并誠懇接受省委巡視組的巡視意見，要求以上率下、立行立改，以雷厲風行的姿態和堅決果斷的手段，堅持高標準、嚴要求，堅決抓好整改落實。
????（一）統一思想認識。市委明確要求，全市各級黨員干部要堅決把思想和行動統一到中央和省委關于反腐倡廉的重大決策部署上來，深刻領會習近平總書記黨要管黨、從嚴治黨的戰略思想，堅決有力地抓好省委巡視組反饋意見的整改落實。特別是各級領導班子和領導干部，要按照巡視組提出的意見，切實把黨風廉政建設“兩個責任”擔當起來，在管黨治黨上嚴起來、硬起來。
????（二）成立組織機構。市委成立了省委第四巡視組反饋意見整改落實工作領導小組，具體負責省委巡視組反饋意見的整改落實。市委書記回建任組長，市委副書記、市長武衛東和市委副書記劉寶岐任副組長，各位市委常委任成員。領導小組下設辦公室，辦公室主任由市委副書記劉寶岐兼任，具體負責整改落實的組織協調、情況反饋和監督檢查等工作。
????（三）及時進行通報。以黨內文件形式（張辦字[2017]2號）轉發了巡視組的反饋意見。同時，對巡視組反饋的意見，區分不同問題和對象，在一定范圍和層面進行通報，特別是對一些涉及面廣、群眾普遍關注的問題，適當擴大公開范圍，讓黨員干部和社會各界知曉巡視結果，監督整改工作。
????（四）制定整改方案。市委制定了《落實省委巡視組反饋意見整改方案》，確定了組織領導機構，明確了任務分工和時間步驟，提出了具體要求。《整改方案》分別從徹底解決巡視整改落實不到位的問題、扎實整改“回頭看”新發現的問題、嚴肅整改換屆風氣專項巡視發現的問題三個方面，梳理出26個問題54項具體整改任務，并且逐項明確了牽頭領導、責任單位、整改任務和完成時限，切實把整改任務落實到位。
????（五）提交常委會研究。3月25日，市委常委會專題聽取了省委巡視組反饋意見整改落實工作情況匯報，市委副書記、整改落實工作領導小組辦公室主任劉寶岐就整改方案有關情況作了說明，對下一步工作進行了安排部署。整改方案通過后，以市委張字〔2017〕7號文件下發各縣區和市直部門貫徹執行。同時，報送省委第四巡視組。
????（六）進行專題督導調度。3月30日，市委書記回建主持召開領導小組辦公室有關負責人參加的協調會，就整改落實工作進行安排部署。4月1日，按照協調會要求和市級領導責任分工，整改落實工作領導小組將整改任務分別密封呈送相關市領導。市委常委和相關副市長根據交辦的整改事項，及時召集相關人員，深入研究有關問題，扎實推進整改落實。同時，市委整改落實工作領導小組辦公室建立了《整改督導臺賬》和《整改落實情況審核認定表》，深入到相關單位就整改落實情況進行督導，根據督查情況編印《整改落實情況專報》。市委整改落實工作領導小組定期聽取整改落實進展情況匯報，分析研究存在的問題，認真安排部署每個階段的整改落實工作，確保了整改工作按計劃、按步驟逐項推進落實。
????二、突出問題導向，堅決把巡視反饋意見整改徹底、落實到位
????按照市委的總體安排部署，市委整改落實工作領導小組辦公室細化工作方案，落實責任單位，倒排整改時限，認真組織開展整改落實工作。針對省委巡視組反饋意見梳理出的26個具體問題，已完成19個、基本完成6個、未完成1個。
????（一）徹底解決巡視整改落實不到位的問題。市委牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，以堅定的政治自覺和強烈的使命擔當，切實擔負起整改主體責任，拉緊責任鏈條，擰緊責任螺絲，建立責任體系，以嚴格的責任到位推動整改到位。
????1.關于“整改督促抓落實力度不夠”的問題。由于認識不夠到位，去年底到今年初,整改督促抓落實力度不夠的問題確實存在。今年省委巡視組反饋意見后，市委對整改落實工作高度重視，及時制定了《落實省委第四巡視組反饋意見整改方案》，成立了整改落實工作領導小組，市委班子成員和相關市級領導認真履行“一崗雙責”，根據職責分工抓好各項整改任務的落實。3月30日，回建同志親自主持召開落實省委第四巡視組反饋意見協調會，對落實巡視整改工作進行專題研究部署，要求相關部門將整改落實任務進行細化分解，每項任務都明確市級領導牽頭負責，建立臺賬，明確責任，強化督促檢查，一條一條整改到位。4月15日，回建同志批示要求市委督查室就巡視意見整改落實情況進行督查。4月18日，在督查報告上，回建同志又批示要求各位牽頭負責的市級領導務必高度重視，抓緊往前推進。各位牽頭負責的市級領導對照整改任務，各盡其責，逐項研究，明確任務，迅速整改，推動形成了上下聯動、合力整改的工作格局。到目前為止，大部分整改任務已完成，涉及案件線索處理的，正在加快辦理；需要長期整改落實的，正在制定長效機制推進整改落實。
????針對“有的縣研究整改方案不快且第一責任人未到位”的問題，回建同志已約談相關縣委書記，并要求各縣區、市直各單位在今后的巡視、巡察反饋意見后，黨委（黨組）書記應及時主持召開常委會（黨組會）研究部署并按時上報整改方案。
????針對省委第四巡視組對康保縣巡視整改“回頭看”再次提出“一些工程項目沒有按規定進行招投標”的巡視反饋意見，康保縣委、縣政府高度重視，召集班子相關成員及鄉鎮和部門主要負責同志專門研究，進行了認真細致地安排部署和全面調查處理，經康保縣紀委常委會研究并報縣委常委會，給予4名科級干部黨內警告處分,對2名科級干部進行了批評教育，康保縣住建局和縣財政局根據《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》的相關規定，對未進行招投標和政府采購的項目施工主體、施工單位和鄉鎮做出了相應處罰。市委要求各縣區和市直各部門針對巡視反饋意見中明確指出但未列入整改項目、留有“死角”的問題，召開專題會議進行認真細致地研究，對整改落實工作及時做出安排部署，查明情況、剖析原因、限期整改、嚴肅問責。
????2.關于“巡視整改壓力傳導不到位”的問題。進行了以下整改：一是突出立行立改，對反饋意見中指出的具體問題，立即進行了整改；對反饋意見中指出的面上突出問題，有針對性地開展了專項整治，集中攻堅、合力推進；對反饋意見中指出的需要較長時間解決的問題，堅持跟蹤督辦，持續推進落實，確保年內見到明顯成效。二是堅持定期調度，實行“一周一調度、一月一匯總、一季一報告”制度，市委巡視整改工作領導小組多次召開會議，把握整改進展情況，研究整改推進措施，調度整改重點工作。三是做到整改落實全面覆蓋，不論是反饋意見中提到的單位，還是沒有被點名的，全部納入整改對象，要求所有單位嚴格對照巡視組反饋的問題進行排查，做到逐條對照、深入整改，確保各項任務落地有聲。四是市國資委制定出臺了《關于深化全市國有企業改革的實施意見》和《關于改革和完善全市國有資產管理體制的實施意見》等文件，進一步加快市屬經營性國有資產集中統一監管工作，市管10家國有企業，除張家口銀行（國家規定金融企業和文化產業企業另有規定）外已基本納入集中統一監管。同時，對市屬6家國有重點企業派駐監事會，完善國有資產管理體制，推進國有企業各項改革，防止國有資產流失。五是對于個別縣區違規出借土地出讓金問題，進行了認真調查處理。萬全區通過下達催款通知書督促歸還、調整賬務、處理遺留問題等途徑整改，目前已整改收回大部分借款，剩余部分借款2018年歸還，市紀委對1名處級干部、1名科級干部進行了誡勉談話。在全市組織開展了重點領域專項整治，加強對各行業領域專項資金的監督管理。六是對于部分縣不符合住房保障條件戶不減反增問題，進行了深入調查處理。康保縣對2016年6月取消低保的9戶保障對象于2016年7月停發住房租賃補貼，對違規多領取的兩戶追回了違規領取的住房補貼。市保障性安居工程領導小組制定出臺了《張家口市廉租住房申請、審核、準入、分配、退出管理實施辦法》等文件，各縣區也結合自身實際制定了相應的政策和文件，進一步建立健全了公開公示、審查審核、動態管理和退出等機制，并加大監管和督導檢查力度，確保公平公正。
????3.關于“有的對整改成果存在‘湊’的問題”的問題。進行了以下整改：一是要求各級各部門進一步提高政治意識，嚴格按照巡視組要求提供材料和進行整改，不得敷衍塞責、拼湊過關，對屢教不改的將進行嚴肅問責。二是市城鄉規劃局組織召開黨組會傳達省委巡視組和市委的整改要求，對指出的問題進行了分析研究，針對規劃管理中存在的問題制定了相應措施。①謀劃好城鄉規劃領域亮點工作，并通過媒體向社會公示，確保按期完成目標任務。②將7項審批職能劃至市行政審批局，嚴格落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制，進一步精簡重點項目的方案審查流程，縮短審查時限，解決審批慢、不到位、不銜接問題。③做好省、市級重點項目服務，全力推動項目實施。④切實抓好市政道路和停車場、地下綜合管廊、海綿城市規劃設計等工作，補齊城市基礎設施短板；大力實施縣城攻堅行動，做好“多規合一”和“雙修”試點工作；繼續加強規劃實施監督管理，對違法建設行為保持高壓態勢，維護城市建設正常秩序。三是市委組織部進一步加強干部考核工作，全面抓好《市委管理干部綜合考核管理辦法（試行）》的貫徹執行，切實發揮干部考核“指揮棒”作用。
????4.關于“巡視反饋整改不徹底，落實不到位”的問題。針對“市住建部門挪用農民工工資保證金利息收入”問題，進行了認真調查處理，因在上級管理規定中，對農民工工資保證金存儲所產生利息如何使用，沒有明確規定，為解決市建筑業協會和市住建資金管理中心日常經費開支，當時經局黨委研究（有會議紀要），暫從農民工工資保證金利息收入中支出。挪用的資金已2017年4月全部退回保證金專戶，并上繳國庫。
????針對有的縣（區）部分鄉鎮擠占、挪用村集體資金，未整改到位問題，相關縣（區）積極組織鄉鎮進行整改，相關鄉鎮已將資金全部歸還。同時，分別給予2名股級干部黨內警告處分、2名股級干部行政警告處分，給予2名科級干部和3名股級干部誡勉談話處分。
????5.關于“房地產開發中遺留問題較多，整改任務很重”的問題。對市交通局下屬通泰公司的“山中城”項目13宗土地（包括在銀行抵押貸款的10宗）涉及的抵押貸款等問題，按照“因地制宜，分步推進，逐宗研究解決”的整改思路，重新摸底調查項目涉及地塊，通過土地再收儲、出讓收益還貸或退還土地出讓金等方式落實整改工作任務。對地形地貌適宜開發利用的土地，由規劃、國土等部門完善相關手續，該調規的調規，該收儲的收儲，該出讓的出讓，同時在年度土地利用計劃指標中優先安排，全力推動宗地開發利用，達到整改目的；對地形地貌不適宜開發利用的土地，收回國有土地使用權，注銷2008年頒發的土地使用權證書，確保整改到位。
????6.關于“有的自設機構未整改，超編調任未消化”的問題。巡視組反饋的市、縣（區）行政服務中心等6個自設處級機構問題，經核查為7個自設處級機構，包括巡視組反饋的6個自設處級機構。目前已整改2個：一是市政府行政審批管理和公共資源交易監督辦公室，按照省編委辦、省法制辦《關于同意張家口市及各縣（市、區）設立行政審批局的通知》（冀機編辦〔2017〕28號）及市委《落實省委巡視組反饋意見整改方案》的要求，已撤銷市人民政府行政審批管理和公共資源交易監督辦公室（掛張家口市人民政府政務服務中心牌子），并于今年4月28日組建了市行政審批局（掛市人民政府政務服務中心、市人民政府公共資源交易監督管理辦公室、市長熱線管理辦公室牌子），為市政府工作部門；二是市產業園區管理辦公室，已合并到市商務局。已拿出整改方案，待近期召開的市編委會研究通過的自設處級機構1個；因工作需要，暫需維持現狀的自設處級機構4個，待省統一部署后，按照有關要求進行整改。
????10個縣（區）自設科級機構，9個已整改到位，需維持現狀1個。尚義縣政府政務服務中心、萬全區行政審批管理辦公室、康保縣政務服務中心，根據市編辦批復的組建審批局實施意見，尚義縣、萬全區和康保縣行政審批局于4月28日掛牌成立，為縣政府工作部門，尚義縣同時掛縣政府政務服務中心牌子，康保縣同時撤銷事業單位政府政務服務中心，已經整改到位；康保縣互聯網信息辦公室、康保縣直機關事務管理局、康保縣民兵訓練基地、康保縣政府招待所、康保縣社會保險事業管理局、康保縣就業服務局，經縣編委會研究，決定降為股級機構，同時將縣社會保險事業管理局更名為社會保險事業管理中心，縣就業服務局更名為就業服務中心，已經整改到位。萬全區公共資源交易中心于2012年根據市編委辦《關于縣區公共資源交易中心機構設置有關問題的通知》（張機編字〔2012〕67號）文件精神設立，因工作需要暫維持現狀。
????對于萬全區行政超編、事業超編問題，一是調出違規進入黨政機關人員，二是自然減員，行政超編問題已消化完成。對于事業超編問題，2016年底通過自然減員已消化部分人員，剩余的超編人員預計到2020年能夠全部消化完成。
????巡視組指出的萬全區違規調任科級干部問題，萬全區對此高度重視，通過登記公務員、規范到事業單位任職兩種途徑進行整改，目前違規調任問題已全部整改到位。其中，符合公務員登記條件的科級干部均已履行了公務員登記手續，違規調任科級干部在區直部門人事調整中，陸續安排到事業單位任職。
????對于尚義縣行政超編、事業超編問題，尚義縣目前行政人員退休、調出，實際行政超編大幅減少，到今年年底行政超編問題將得到徹底解決。同時，混編混崗人員已經剝離出大部分到相關下屬事業單位，其余混編混崗人員通過公務員登記、調到事業單位任職或調到鄉鎮履行選舉程序任職加以整改。
????對于尚義縣非公務員身份調任干部問題，2016年12月，政府序列人員經市人社局審批，符合調任條件完成公務員登記；黨群序列符合調任條件人員已報市委組織部，完成公務員登記；不符合調任條件人員，5月份通過調整到縣屬事業單位任職、免職等方式整改完成。
????對于康保縣25名超配干部問題，全部是2013年以來因機構改革造成的超配問題。針對巡視組指出的超配干部問題，康保縣委給予高度重視，認為機構改革超配干部也應逐步消化，已通過交流輪崗、轉任非領導職務、免職等措施，分批次、分層次消化了大部分。
????今后，市委將嚴格機構和干部職數設置，對各縣區、各部門“三定”方案進行分級修訂，對機構設置嚴格按規定程序報批，進一步規范職位和職數管理。實行干部選任職數預審制，在干部調整動議時沒有空缺職數的一律不啟動，凡有超職數配備干部的班子一律只出不進，因軍轉安置、機構改革、換屆等特殊情況確需超配的一律報上級黨委組織部門審批，未經同意的一律無效。
????7.關于“有的越級考察任命干部，違反干部管理‘分級’和‘下管一級’原則”的問題。為切實解決省委巡視組提出的越權管理干部問題，進一步理順干部管理體制，決定將市直單位科級干部任免管理權限，由市直有關部門分口管理，調整本單位黨委（黨組）管理。現已起草完成《關于調整市直單位科級干部管理權限的意見》，擬于近期提交市委常委會研究后下發執行。
????8.關于“有的辦公用房超標問題仍存在，堅持經常性檢查糾正不夠”的問題。進行了以下整改：一是市安監局黨組研究決定由黨組書記、局長任整改組長，其他局領導對分管科室分包負責，通過采取合并辦公或重新改造減少辦公面積的措施，對辦公用房超標問題進行徹底整改，已全部整改到位；對分管辦公用房工作的辦公室主任在全局通報批評并責令作出深刻檢查。4月12日，整改落實工作領導小組辦公室監督組到市安監局實地檢查，共抽查了該單位的7個辦公室，辦公用房面積均未超出辦公用房規定標準，市安監局辦公用房超標問題已整改到位。二是市委辦、市機關事務管理局將辦公用房作為一項經常性檢查項目，不定時進行明察暗訪，確保問題不發生、不反彈。
????9.關于“聚焦主業集中精力還不夠”的問題。進行了以下整改：一是市委常委、紀委書記對尚義縣、康保縣紀委書記進行了約談，兩個縣的鄉鎮紀委已經嚴格按照“三轉”要求進行了整改，不再承擔主責主業以外的事務。縣鄉黨委換屆完成后，康保縣已將各鄉鎮的紀委書記全部配齊。各縣區加大對縣區紀委（紀工委）深化“三轉”的指導檢查力度，確保把精力放在主責主業上，再出現這類問題嚴肅問責。二是針對執紀監督力量有些薄弱，個別縣（區）紀委一線辦案人員配備不足，有的紀檢監察室僅1人的問題，由市紀委組織部牽頭，結合推動縣（區）紀檢體制改革，已整改落實到位。針對查處問題線索能力還不很強，個別縣（區）紀委面對基層大量問題線索，執紀審查能力水平和整體辦案質量效率還待提高的問題，市紀委集中對19個縣（區）進行了案件質量大檢查，進一步促進了各縣（區）辦案質量的提高；制定了2017年紀檢干部培訓計劃，目前已安排縣（區）紀委機關干部36人到市紀委進行跟班學習，參加中央和省組織的培訓17人次，今后將建立紀檢監察干部教育培訓的常態化機制。
????10.關于“有的共性問題處理警示不夠”的問題。進行了以下整改：一是對于有的縣（區）違規挪用園區征地補償款，警示不夠問題，相關縣（區）已通過壓縮辦公經費、多方籌集資金等方法進行整改還款，同時給予1名股級干部黨內警告處分，給予2名科級干部和1名普通干部誡勉談話處分。二是對于有的縣鄉鎮和縣直部門截留、挪用專項資金，警示不夠問題，已于2017年5月追回全部挪用資金，對涉及的鄉鎮和縣直部門進行了通報批評，給予13名科級干部黨內警告處分，并對4名科級干部進行了誡勉談話。三是針對共性問題警示不夠，在全市深入開展了重點領域專項整治，加強對各行業領域專項資金的監督管理，加大對違紀違法問題的懲處力度，加大典型案件通報曝光力度，強化警示震懾效應。
????11.關于“個別查處問題‘一帶而過’，未依紀依規處理”的問題。針對“反映個別縣區紀檢干部在查處案件中涉嫌視而不見，未依紀依規處理”問題，市紀委進行了認真核查，根據核查情況，對1名科級干部進行了提醒談話，對1名科級干部進行了誡勉談話，并責令相關區紀委對2013年以來查辦的案件進行回頭看，整改存在的問題，完善工作流程，堅決杜絕類似問題再次發生。
????（二）扎實整改“回頭看”新發現的問題。市委堅持直面問題，立行立改，特別是對存在的突出問題和典型問題，要求各級各部門對號入座、對照檢查、舉一反三，以最堅決的態度和最果斷的措施，確保整改落實真正到位、見到實效。
????12.關于“兩個責任落實不夠”的問題。今年以來，市委高度重視巡視反饋意見，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，及時研究和處理黨風廉政建設和反腐敗工作的重大問題，認真落實了“簽字背書”、廉政談話等制度。5月，研究制作了《市委班子成員落實黨風廉政建設主體責任承諾書》和《縣（區）、市直部門黨委（黨組）主要負責人落實黨風廉政建設主體責任責任狀》《縣（區）紀委、市紀委派駐（出）機構主要責任人落實黨風廉政建設監督責任責任狀》，組織市委班子成員、各縣（區）委、市直部門黨委（黨組）主要負責人分別與市委書記簽訂了落實黨風廉政建設主體責任《承諾書》和《責任狀》，組織各縣（區）紀委書記、市直部門紀委書記（紀檢組長）分別與市紀委書記簽訂了落實黨風廉政建設監督責任《責任狀》。市委領導按照相關規定認真開展廉政談話，市委書記回建已與領導班子成員、下級黨委（黨組）主要負責人進行廉政談話12次，市委領導班子成員與分管聯系部門主要負責人進行廉政談話均在10次以上。
????13.關于“有的對鄉鎮紀委‘三轉’檢查還不到位”的問題。由市紀委深入到相關縣（區）對鄉鎮紀委“三轉”情況進行了抽查，存在問題已基本整改到位。市紀委結合紀檢監察體制改革，加大對縣（區）紀委深化“三轉”的指導檢查力度，加強紀檢監察干部業務培訓，切實聚焦主責主業。
????14.關于“基層黨組織和干部處理矛盾、解決問題作用發揮不夠”的問題。市委堅持把抓基層、打基礎作為固本之策，創新基層黨建工作，夯實黨的執政根基。一是加強對基層黨員干部的教育培訓。市委堅持用黨的最新成果武裝黨員干部，持續抓好理想信念和黨性教育，教育引導廣大黨員干部加強黨性鍛煉，進一步強化宗旨意識。二是嚴格市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職考核評議工作，強化結果運用。對綜合評價差的，約談提醒單位黨委（黨組）負責同志，要求限期整改，情況嚴重的要問責。同時將市縣委書記抓基層黨建工作述職評議考核的結果作為干部使用的依據。三是加快化解信訪矛盾和問題。省委第四巡視組分三批共移交955件問題線索和信訪件，其中問題線索45件、涉法涉訴類信訪件148件、利益訴求類信訪件435件。目前，45件問題線索辦結30件、辦結率66.7%，435件利益訴求類信訪件辦結428件、辦結率98.4%，148件涉法涉訴類信訪件辦結148件、辦結率100%。四是進一步完善矛盾糾紛調處制度，規范矛盾糾紛化解程序，公平公正處理矛盾糾紛，提升基層黨組織和干部處理矛盾問題的能力和水平。
????15.關于“村街鄉鎮黨組織處理群眾上訪問題有的簡單粗橫”的問題。進行了以下整改：一是深化機關作風整頓，構筑市、縣、鄉、村四級聯動工作格局，抓好平臺流程再造、機制運行再規范、人員素質再提升，要求各級黨組織和廣大干部尊重和維護群眾信訪權利，有效構建快速高效、公開透明的訴求表達通道，讓群眾話有處說、難有人幫、冤有處訴。二是完善領導干部公開接訪制度，要求各級領導干部閱批群眾來信和網上信訪，定期接待群眾來訪，協調處理疑難復雜信訪問題。三是引導群眾自覺把法律作為指導和規范自身行動的基本行為準則，以理性合理的方式主張權利、表達訴求、維護權益。四是強化責任追究。對應當解決的群眾合理合法訴求消極應付、推諉扯皮，或者對待信訪群眾態度惡劣、簡單粗暴，損害黨群干群關系，造成嚴重后果的，采取通報、誡勉、組織調整等方式進行追責。
????16.關于“有的私設‘小金庫’和公款私存”的問題。結合“一問責八清理”專項工作，著力整治“小金庫”問題，共發現“小金庫”問題2168件，涉及資金25124萬元，已全部整改完成。對某市直單位私設“小金庫”問題進行調查處理，該單位違紀資金由市紀委收繳，并上交市財政，分別1名處級干部黨內嚴重警告處分，給予1名 級干部行政警告處分。目前，全市各級正在進行“回頭看”工作，確保問題整改到位。在此基礎上，將“小金庫”治理工作納入財政部門日常監管和審計部門審計監督范圍，確保此類問題不再發生。
????17.關于“有的違反財經紀律截留、挪用、套取專項資金”的問題。進行了以下整改：一是制定了《開展涉農資金專項治理行動實施方案》，對2014－2017年省以上財政下達和市、縣兩級財政安排的涉農資金使用情況，以及同期歷次財政檢查、審計、督查、巡視、巡查、暗訪等發現的財政涉農資金問題和整改情況進行全面梳理匯總，建立整改臺賬，正在抓緊整改到位。二是針對有的部門挪用專項資金購車，有的部門用假發票報銷套取專項資金問題，市紀委進行了核查，給予1名處級干部責任人黨內警告處分，相關單位對存在問題進行了整改，目前已整改到位。三是針對有的縣挪用、擠占專項資金問題，市紀委和相關縣紀委進行了核查，依據調查情況，認定違反財經制度情節輕微，責令其對存在問題限期改正，案件予以了結。同時，相關縣還安排了專項資金檢查。四是今后將加大對重點領域和關鍵環節存在問題的督查力度，認真解決好截留、挪用、套取專項資金和財經紀律松弛的問題。
????18.關于“有的工程項目違規建設”的問題。某縣公安局建設業務樓項目于2011年12月經省發改委批準，按照在職在編民警138名規劃設計，批準建設面積為5071平方米（業務技術用房4740平方米，附屬工程331平方米）。陽原縣公安局警力嚴重不足，根據社會治安實際需要，2008年縣編委辦將原農機監理劃為公安局下屬事業單位，35名工作人員全部轉到公安局工作，2012年經縣委、縣政府同意招錄巡特警及文職人員67名，此外刑警、巡警、治安等主要業務部門原有協警80多人，共計320多人。原設計規劃的5071平米的業務技術用房總面積難以滿足業務用房標準要求，為此縣公安局按照中央政法委文件及公安部、住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會制定的《公安機關業務技術用房建設標準》要求，測算公安業務技術用房面積應達到10911.48平方米。為滿足縣局業務用房最低標準需求，縣公安局向縣政府提出了擴大建設規模請示，經縣政府專題研究，同意縣公安局業務技術用房增加建設規模，總建筑面積增加至11901.58平方米（業務技術用房10911.48平方米，附屬工程990.1平方米）。此項目于2012年9月15日正式開工建設，2013年11月竣工，2014年1月通過工程質量驗收，2015年通過項目驗收。項目總投資為3437.35萬元（項目工程審計決算投資為2923.53萬元），其中中央和省級項目資金975萬元，財政專項撥款1608萬元，其余部分由縣局通過申請公用經費自籌解決。以此為鑒，要求全市建設項目單位加強項目前期工作，嚴把方案設計關，注重可行性研究、投資決策階段工程造價的控制。市、縣兩級政府進一步健全完善政府投資制度，提高政府投資項目管理水平，切實有效遏止超預算問題的發生。
????19.關于“有的執行緊急情況重大事項報告制度不嚴”的問題。進行了以下整改：一是要求各級各部門站在講政治的高度充分認識緊急情況重大事項報告制度的重要性，切實加強和規范緊急情況重大事項的及時、準確上報，絕不能遲報、漏報、瞞報。二是對存在的問題進行整改問責。對于市安監局2015年少報1起死亡事故問題，責令其向市政府作出書面檢查，駐市安監局紀檢組對造成漏報事故的責任人進行誡勉談話，印發了《關于加強生產安全事故信息報告工作的通知》，完善了事故信息報告工作制度和調度值班制度，確保事故發生后信息報告工作高效有序。對于赤城縣防火辦瞞報火災問題，鑒于赤城縣及時處理了火災肇事者，并對相關責任人給予行政警告處分和免職處理的情況，市防火辦責令赤城縣防火辦做出書面檢查，并召開全市防火辦主任會議對上述問題進行全市通報。同時，市防火辦修訂完善《森林火災信息管理制度》等規章制度，加大森林防火督導檢查力度，杜絕此類問題再次發生。
????20.關于“違反中央八項規定精神問題仍有發生”的問題。針對2013年至2015年某市直部門違規發加班費、補助費等問題，由市紀委對省委第四巡視組反饋問題進行了核查，經市紀委常委會研究決定，給予1名處級干部黨內嚴重警告處分，1名 干部行政警告處分；違紀資金由駐該單位紀檢組監督收回，并上交市財政。今年市委巡察工作將“違規發放津補貼”問題列為巡察重點，加大檢查和曝光力度，嚴肅追究相關責任人責任。
????針對公車私用、辦公用房超標等問題仍有發生，有的“四風”問題隱形變種，規避監督檢查問題，市委常委、秘書長召開了專門會議，對公車私用、辦公用房超標監督檢查工作進行專題安排部署。一是開展了全面自查整改。向各縣區和市直各單位下發了《關于開展貫徹執行中央八項規定精神糾正“四風”專項自查的通知》，要求對辦公用房使用、公車改革和使用中存在的8個方面問題進行自查自糾。二是加強了經常性檢查。市紀委、市“兩辦”、市直機關事務管理局建立了常態化檢查、督查制度，采取明查暗訪、實地測量、重點抽查等方式不定期對各單位辦公用房、公務用車使用情況進行檢查。今年以來，多輪次對56個市直單位和各縣區257個鄉鎮和科局進行了檢查，形成了常抓不懈的工作格局。三是注重日常工作指導。市直機關事務管理局提前介入市直部門辦公用房調整，幫助各單位按照標準要求制定辦公用房方案，確保從源頭上防止超標問題的發生。
????21.關于“有的干部不作為不擔責有所滋長”的問題。進行了以下整改：一是推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。研究制定了關于“兩學一做”學習教育常態化制度化的推進方案，持續實施“補鈣加油”工程，完善“校園+場園”“黨性教育+技能培育”的“雙園雙育”教育培訓模式，堅持領導機關、領導干部率先垂范，抓好“兩規范兩提升”、推行“一徽一證一手冊”，教育引導黨員牢固樹立“四個意識”、切實踐行“四講四有”， 真正形成勇于擔當、干事創業的濃厚氛圍，最大限度地調動和激發廣大黨員干部干事創業的積極性、主動性和創造性。二是完善領導干部日常監督管理機制。從嚴落實《關于對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施辦法》（張組字〔2015〕34號），充分發揮提醒函詢誡勉制度的教育預防、懲戒監督作用，對發現的工作上不敢擔當，拖延應付，不求有功、但求無過，不作為、慢作為，甚至懶政怠政的干部進行提醒、函詢和誡勉。三是強化對領導干部考核。研究制定了《市直機關目標績效考核實施意見》，建立全員目標責任體系，逐項細化分解，逐人逐崗定責，明確工作任務、完成時限、質量、數量等績效要求，通過績效考核，強化過程化和日常化管理，實行干部考核與評優獎勵、選拔任用直接掛鉤，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的局面。四是加大對不作為不擔責的問責力度。按照相關規定，免去1名縣委副書記、2名鄉鎮黨委書記的職務，通報批評約談了一批不擔當、不作為的黨員干部。
????（三）嚴肅整改換屆風氣專項巡視發現的問題。市委把加強黨的領導貫穿換屆工作全過程，把強化換屆風氣監督作為履行管黨治黨主體責任的重要內容，嚴格執行換屆工作程序規定和紀律要求，堅決維護換屆工作的嚴肅性，切實營造風清氣正的換屆環境。
????22.關于“有的擬提名人選考察內容和干部檔案存在問題”的問題。關于某區11名擬提名副處級人選的考察材料沒有反映廉政情況和表現的問題，經核實，市委赴該區換屆考察組根據推薦考察結果，向區紀委征求黨風廉政情況后，在考察材料中作了如下表述：“經‘六不列入’‘四凡四必’審核，未發現影響提拔使用的情形”。“四凡四必”包括“紀檢機關意見必聽”，這已經體現了擬提名人選的廉政情況，未在考察材料中再作進一步說明，市委組織部還責成橋西區委組織部規范完善考察材料。關于5人沒有搞民主測評的問題，經核實，主要是考察組工作不細、疏忽大意，向省委巡視組提供資料不全造成的，短缺5個人的民主測評票。考察組按照市換屆辦的統一要求，對11名擬提拔人選考察對象全部進行了民主測評，測評結果也在考察材料中分別予以了體現。巡視組反饋的上述問題，暴露出考察工作還不夠嚴謹細致，換屆辦把關不嚴，對相關人員提出嚴肅批評，并就考察材料按照要求進行修改，對考察文書檔案規范整理，防止出現類似問題。
????對于抽查正科提名副處干部檔案，發現的公務員身份存疑、任職年限不夠或跨學歷、學歷資格不夠提拔為副科問題。經檢查，①公務員身份存疑3人，經調查3人均依據《河北省關于實施公務員法的若干具體政策問題》規定，經張家口市原人事局審批，登記為國家公務員或參照國家公務員管理工作人員。②任職年限不夠2人，經調查2人任職年限均符合相關文件規定。③跨學歷1人，經調查核實，對該同志的最高學歷仍予認定，該同志在縣區換屆中未提拔使用。④學歷資格不夠提拔副科1人，經調查，該同志提拔副科級職務時學歷資格符合相關規定。
????針對反映的違規破格提拔、企業兼職等問題，在縣級換屆考察中，市換屆辦就16名副處級擬提拔考察對象科級職務選任過程存在違規越級、破格提拔問題，責成相關換屆考察組進行了調查核實。2016年12月13日、12月29日，市委組織部部務會先后兩次就此問題討論研究，作了妥善處理。經調查核實，這些同志調查中未發現有跑官要宮、買官賣官、說情打招呼等非組織行為，本人在現工作崗位表現比較優秀，不影響下一步的選拔任用。個別行政部門工作人員在企業兼職問題，相關區委已在2016年“一問責八清理”專項整治工作中，免去其兼任的企業職務。
????在今后工作中，組織部門將認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，切實加強人事檔案、個人有關事項等的審核檢查，從嚴從實把好關口，防止“帶病提拔”。加強對領導干部企業兼職的檢查力度，將此類問題列為經常性檢查項目，確保不出現此類問題。
????23.關于“有的人的問題未處理時仍作為提名人選”的問題。相關縣（區）紀委對反映問題進行了調查核實，對不實舉報進行澄清，對有問題的人員給予相關處理，縣區換屆當中未提拔使用。今后，將從嚴查處存在的問題，主動履行干部監管職責，防止干部“帶病提名”“帶病提拔”，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。
????24.關于“反映還有拉票打招呼、跑風漏氣問題”的問題。市換屆辦于2016年8月接到反映以上問題的舉報，責成市委赴相關縣（區）換屆考察組進行了調查核實，談話24人，均沒有接到過相關人員拉票的電話、短信，也沒有聽說過相關人員存在拉票行為，反映的問題不屬實。反映相關縣（區）換屆跑風漏氣問題線索不具體，無法查證。今后認真落實“九嚴禁”要求，嚴格執行紀律，對違反紀律的相關人員嚴肅追究責任。
????25.關于“代表和委員產生過程有的不夠規范”的問題。市委組織部對全市16個縣區和經開區本次換屆人大代表和政協委員的產生過程進行了復核，黨外代表、委員均征求了相關部門的意見，其中有8個縣區不同程度地存在非國家工作人員的黨外代表、委員征求紀委廉政意見的情況，不符合規定，主要原因是黨委主體責任發揮不到位、把關不嚴，人大黨組、政協黨組業務不熟、工作不嚴謹造成的。擬從以下幾方面整改，一是由市委組織部約談相關縣區常委、組織部長，提出嚴肅批評；二是責令相關縣區委對組織部分管副部長和人大、統戰部有關責任人進行約談，提出嚴厲批評；三是責令各縣區委加強對本級人大、政協、組織部門領導班子及工作人員各項政策和法律法規的業務學習，務必做到學懂、學深、學透，避免類似的工作失誤。
????關于代表剛當選就調走問題，根據省、市關于換屆工作總體安排和選舉法的有關規定，下花園區人大代表選舉日，在市委研究確定換屆人事安排方案前，導致3名同志剛當選為區人大代表就調走的情況。今后，在換屆工作中，將進一步強化人事安排方案和人大代表選舉工作方面的統籌力度，注意各個環節銜接把握，確保工作嚴謹性和科學性，減少選舉和人事安排相互脫節的情況發生。
????關于下花園區基層代表比例不夠的問題。經調查，下花園區工人、農民和專業技術人員代表51人，占全部代表的比例算只有38.6%，不符合要求。關于下花園區連任代表比例不夠的問題。經調查，下花園區人大代表中連任代表為37人，占總數的27.6%，未達到三分之一的比例的要求。主要原因：一是因提高比例而新增加的基層一線代表多數不是上屆代表；二是鄉鎮和區直單位主要領導調整和村“兩委”換屆使得部分上屆代表無法連任；三是部分推薦連任的候選人接受組織審查或在投票選舉中落選。下花園區就存在問題，從兩方面作出整改：一是因責任心不強、工作不嚴謹，相關領導把關不嚴，起草的文件未準確表述而產生歧義，對負責起草文件的相關工作人員提出嚴肅批評，結合深化機關作風整頓活動，警示全區機關事業單位引以為戒，防止類似問題再次發生；二是連任代表比例不夠的問題，在今后本屆現任區人大代表因故出現缺額時，優先從上一屆人大代表中進行推薦補選，逐步達到三分之一的比例要求。
????經調查，橋東區人大代表結構統計對身份類別填報界定不明晰的問題是存在的，橋東區將19名非公務員身份的社區工作者列入了工農界別。另外，1名大學生村官列入工農界別，符合政策規定。對橋東區因政策領悟不透徹、執行不到位、未請示上級部門同意造成工農界別不清晰的問題，按照干部管理權限約談時任組織部長，提出嚴肅批評。
????組織部門今后將嚴格審查各級代表和委員產生的工作流程，及時糾正不規范問題和環節，對違規執行人員嚴肅問責，確保工作的嚴謹性和科學性。
????26.關于“個別人在巡視了解情況時說假話”的問題。進行了以下整改：一是民革市委組織全體機關干部認真學習巡視工作有關政策，制定了民革市委機關作風整頓整改方案，修訂完善了機關檔案管理、職責分工等一系列工作制度，召開民革市委機關工作整頓會議，相關人員作出書面檢查，取消其年度黨內評先評優資格。二是市委進一步加強對干部的黨性教育，嚴格黨員干部日常監督管理，教育引導廣大黨員干部在巡視了解情況時客觀真實地反映情況、提供材料，絕不弄虛作假。
????省委巡視組移交張家口紀委45件問題線索。其中，初核33件、談話函詢10件、暫存2件。目前，給予黨政紀處分20人（其中處級3人、科級3人、科級以下14人），誡勉談話6人，提醒談話２人，移交司法部門1人。
????三、鞏固整改成果，以巡視整改為契機全面加強全市各項工作
????對省委第四巡視組反饋意見的整改落實，市委、市政府思想上高度重視，組織上周密細致，措施上堅決有力，雖然取得了比較明顯的成效，但是與省委的要求相比，成效還是初步的、階段性的，我們的工作還存在不少問題。下一步，我們要在抓常、抓細、抓實上下功夫，確保各項整改工作取得實際成效、實現持續見效。
????（一）開展整改“回頭看”。要求各縣區、市直各部門（單位）要組織專門力量，加大后續整改工作力度，對已基本完成的整改任務，及時組織開展“回頭看”，鞏固整改成果；對正在整改的按照既定時限和整改措施，加快工作進度，完成一個，銷號一個，直到整改完畢；對整改方案提出長期堅持的整改措施，加強跟蹤問效，確保取得實實在在的效果。
????（二）領導帶頭抓整改。堅持市委對黨風廉政建設負總責，督促所有班子成員履行好職責范圍內黨風廉政建設的領導責任，切實落實“一崗雙責”的責任要求；督促各級黨委（黨組）及其一把手履行好領導責任和第一責任人職責，抓班子、帶隊伍，層層壓實黨風廉政建設責任，強化黨風廉政建設檢查考核，嚴格落實責任追究制度，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入。
????（三）持之以恒改作風。嚴格落實中央八項規定以及省委、市委相關規定精神，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，打好作風建設攻堅戰和持久戰。持續加大督促檢查力度，深入開展專項治理，堅決防止“四風”問題反彈和回潮。總結運用已有的好經驗好做法，著力在完善作風建設的體制機制上下功夫，推動作風建設規范化常態化長效化。
????（四）舉一反三建機制。堅持以法治思維和法治方式抓好制度建設，提高依法依規推進整改工作的能力和水平。在立足于解決具體問題的同時，更加注重治本和預防，著力建立健全相關制度規范，努力在各個領域形成簡便易行、具體有效、相互銜接的長效機制，切實用完善的制度體系管長遠、求長效。
????（五）放大效應促發展。注重巡視整改工作成果運用，把抓好整改落實工作與完成三大歷史任務、交出兩份優異答卷結合起來，與加快轉型升級、創新驅動發展、生態文明建設、全面深化改革結合起來，與大力推進文化建設、民生改善、從嚴治黨結合起來，努力使巡視整改工作成為推動經濟社會持續健康發展的有力抓手，以經濟社會發展的新成果檢驗整改落實工作的實際成效。
????歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2017年11月9日至2018年1月9日）。聯系電話：0313-2016433；郵政地址：張家口市經開區市委辦公樓市委辦公室1009房間；郵政編碼：075000；電子郵箱：s2016433@163.com。
????中共張家口市委
????2017年11月9日