來源：河北省紀委監察廳網站發布時間：2017-11-10 10:20:20
根據省委統一部署，2016年11月中旬至2017年1月上旬，省委第一巡視組對遵化市進行了巡視。4月19日，省委巡視組向遵化市委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓
省委巡視組反饋意見后，我們立即召開了巡視整改工作部署會議，把抓好巡視整改工作作為一項嚴肅的政治任務，精心組織，強力推進。一是加強組織領導。成立了由市委書記李貴富任組長，市長、市委副書記任副組長，市紀委書記、常務副市長、市委辦公室主任、市委組織部部長為成員的整改落實工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室主任由市紀委書記兼任。同時，將整改任務分解為四條戰線，明確市委辦、市政府辦、市紀委、市委組織部為牽頭責任單位，分別由4名領導小組成員牽頭負責。各牽頭責任單位根據承擔的整改任務成立了相應的整改落實小組，形成了上下聯動、協調配合的整改落實領導組織體系。二是逐項細化措施。領導小組辦公室對省委巡視組反饋的3大類7方面問題，細化為27個具體問題，結合巡視組提出的3條建議，經市委常委會研究確定了87項整改措施，下發了《省委巡視組巡視整改“回頭看”暨換屆風氣專項巡視反饋意見整改落實工作方案》，明確了任務分工、時間安排和整改要求。四條戰線針對承擔的整改任務，按照“四個干”（干什么、怎么干、誰來干、什么時間干成）抓落實機制，分頭制定具體工作方案，將整改任務分解到具體單位、責任落實到人頭，推動整改落實工作扎實有效開展。三是強化督導調度。市委書記李貴富始終高度重視，先后3次主持召開市委常委會會議，并多次組織召開專題調度會議，聽取相關單位工作匯報，研究部署巡視整改工作。領導小組辦公室對整改工作實行臺賬式管理，每周調度，實時督導，按時核賬，定期銷賬。四條戰線牽頭負責同志強化對責任單位、承辦部門的日常調度，及時研究解決整改過程中存在的問題，確保了整改工作有力推進。四是搞好工作結合。將巡視整改落實工作與貫徹落實省委主要領導和省委常委、唐山市委書記焦彥龍來遵調研的重要指示精神緊密結合起來，使整改的過程成為落實全面從嚴治黨要求、增強“四個意識”、貫徹新發展理念的過程，成為推動工作、改進作風、優化從政環境、營商環境和生態環境的過程，為遵化重返百強、再創輝煌提供堅強保障。通過深入整改，有力促進了遵化經濟社會又好又快發展，今年以來，已成功簽約北京金融街旅游溫泉資源開發、碧桂園等項目16個，總投資331億元；1—5月份完成公財收入4.85億元，連續5個月增速位居唐山第一。5月12日—13日，省委主要領導同志專程來遵化進行調研，對我市經濟社會發展取得的新成績、新變化給予了充分肯定，進一步堅定了我們抓好巡視整改、推進發展的信心和決心。
二、整改落實的成效
兩個月來，對于巡視組反饋意見指出的問題，采取過硬措施，真抓真改，各項問題得到了有效解決，全市黨風政風和各項工作得到了有效提升。目前，針對省委巡視組反饋意見梳理出的27個具體問題，已完成22個、基本完成3個、未完成2個。對未完成的2個問題，全部明確專人負責，確定了整改時限，并按計劃加緊推進，確保如期整改完成。
（一）巡視整改責任落實方面
1．關于巡視整改責任落實問題。
（1）針對省委巡視組指出的“兩個責任向基層傳導還不夠到位，主體責任壓力傳導層層遞減，落實監督責任自覺性和主動性不強和雖然鄉鎮和市直部門建立了落實主體責任的相關制度，但在執行層面還有欠缺”問題。主要采取三項整改措施：一是市委以上率下。將黨風廉政建設工作納入市委常委會重要議題，巡視整改以來，先后召開4次市委常委（擴大）會議，傳達貫徹上級反腐倡廉有關會議和文件精神，研究部署我市黨風廉政建設工作。制定出臺《遵化市黨員干部談話提醒制度實施辦法（試行）》，將“兩個責任”落實納入談話提醒的重要內容，市委書記李貴富親自對全市各單位主要負責同志開展責任約談。今年以來，先后廉政談話639人、警示約談56人、函詢37人、誡勉談話6人，特別是6月8日，市委書記李貴富對全市副縣級以上領導干部和各單位、各部門主要負責同志，進行了集體廉政談話，對“兩個責任”落實、廉潔自律、抓班子帶隊伍等內容進行了重點提醒。二是層層壓實責任。組織全市所有鄉科級單位班子成員簽訂了2017年度黨風廉政建設目標責任書，并進行了公示。指導各單位建立了黨委（黨組）領導班子集體責任清單、主要負責同志第一責任人清單和班子其他成員“一崗雙責”工作責任清單。實效運轉鄉科級黨組織書記落實主體責任全程記實留痕制度，并將紀委書記落實監督責任、其他班子成員落實“一崗雙責”情況納入記實留痕范圍，實現了責任記實全覆蓋。建立健全了月抽查、季檢查、半年考評的鏈式量化監管考核機制，對全市88個鄉科級黨組織落實主體責任情況進行監督檢查，對4個問題單位進行了通報批評，把壓力結結實實的壓向基層。三是強化建章立制。在全市組織開展了落實“主體責任”制度清、廢、改、立工作，共起底落實主體責任各類制度、文件307件，廢止22件，修改43件，新立62件，有效提高了制度的針對性、實用性和可操作性，進一步織密制度籠子。
（2）針對省委巡視組指出的“案件查處不深不透，存在偏松偏軟的現象”問題。主要采取四項整改措施：一是著力提升執紀水平。以學習貫徹《監督執紀規則（試行）》和省《實施辦法》為統領，舉辦全市紀檢干部培訓班，邀請唐山市紀委領導來遵專題授課，同時，組織開展以紀律審查為主題的執紀者微講堂4期、月度知識測試4次，進一步提升紀檢干部業務能力水平。二是加大交辦督辦力度。嚴格落實“兩個為主”和“三統一”要求，推行鄉鎮紀律審查月考核、季通報、年考評機制，對第一季度紀律審查工作“空白點”的4個鄉鎮下發了督辦函。加大問題線索交辦、督辦力度，截至目前，共交辦各類問題線索110件，已查結73件。三是強化質量管理。對2016年度136件案件，從案件審查、審理程序、文書格式等方面進行了全面整改完善。在27個鄉鎮（街道）中開展案件質量檢查活動，加強業務指導，督促問題整改，進一步提升案件查辦質量。四是強化紀律審查。借助開展“一問責八清理”和整治基層“微腐敗”兩個專項行動契機，緊盯重點領域、重點部位、重點環節，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，時刻保持懲治腐敗的高壓態勢。目前，共立案審查112件，黨政紀處分153人，其中查處微腐敗案件46件、黨政紀處分49人。
（3）針對省委巡視組指出的“一些單位紀檢監察機構不健全”問題。主要采取四項整改措施：一是健全派駐機構。嚴格落實省市紀檢監察機構改革要求，在清東陵保護區、經濟開發區分別設立紀工委、監察分局，兩名紀工委書記已分別于今年2月和6月配備到位。二是完善組織配置。印發了《關于進一步建立健全鄉科級市直單位紀檢監察組織的通知》，要求各單位按照“三有”標準（即有責任班子成員、有責任科室、有責任人員），完善紀檢監察組織配置，目前，全市各單位已明確了班子分工、紀檢監察組織機構及人員。三是開展專項督查。組建4個督導組，在全市開展了紀檢監察機構規范化建設專項督導檢查，確保我市紀檢監察機構建設規范到位。四是優化考核機制。修訂了《落實黨風廉政建設主體責任考核辦法》，進一步提高紀檢監察機構建設和作用發揮條款的分值比重，明確獎懲措施，強化了考核的導向作用。
（4）針對省委巡視組指出的“一些鄉鎮紀委‘三轉’不到位，鄉鎮紀委副書記、紀檢干事大部分兼職其他工作”問題。主要采取以下整改措施：一方面，下發了《關于進一步加強鄉鎮（街道）紀檢監察干部專司其職工作的通知》，明確要求全市各鄉鎮（街道）按照“三轉”要求，立即開展自查自糾。目前，各鄉鎮（街道）紀委已全部整改到位，做到了專司其職。另一方面，按照《強化對鄉鎮（街道）紀委領導的六項制度》，全面加強市紀委對基層紀委的業務指導和日常管理考核，確保鄉鎮（街道）紀檢干部規范履職。目前，已開展輪崗培訓4期、24人，召開月例會4次。
（5）針對省委巡視組指出的“個別干部對監督執紀‘四種形態’存有錯誤認識，誤認為高壓反腐的態勢已經過去”問題。主要采取以下整改措施：一方面，強化教育引導。在全市組織開展“明黨紀、懂規矩、知敬畏、做表率”黨紀條規學習教育活動。把“一準則三條例”（廉潔自律準則，紀律處分條例，問責條例，黨內監督條例），以廉政漫畫的形式編輯成口袋書5200余冊，下發全市副科級以上黨員干部及村“兩委”班子成員。在電視臺開設“以案說廉”欄目8期，在先鋒頻道《黨風廉政之窗》欄目專題解讀“兩準則四條例”5期，有效增強黨員干部黨性觀念、紀律意識，傳遞中央懲治腐敗力度不減、尺度不松、勁頭不泄的堅定決心。另一方面，加大對典型問題的曝光力度。充分利用廣播電視、廉政手機報、微信平臺等媒介，及時通報曝光查處的典型違紀問題，共通報案件21起，彰顯違紀必究的決心，持續釋放越往后執紀越嚴的信號。
2.關于巡視反饋意見整改問題。
（1）針對省委巡視組指出的“基層黨組織軟弱渙散問題依然存在”問題。4月25日，印發了《關于做好后進基層黨組織摸排工作的通知》，指導各鄉鎮黨委對后進基層黨組織進行深入摸排。按照省委倒排15%的比例要求，在全市確定了98個后進村黨支部進行集中整頓，制定了整頓轉化方案，逐村確定了分包縣級領導、選派了市直駐村工作隊，建立了整頓轉化工作臺賬。5月18日，市直單位駐村工作隊已入村開展幫扶，目前整頓轉化工作正穩步推進。
（2）針對省委巡視組指出的“有的黨支部政治生活不嚴肅”問題。主要采取四項整改措施：一是強化制度約束。印發了《關于貫徹落實〈河北省村級組織工作規則（試行）〉〈唐山市村級重大事務“四議一行兩監督”機制操作規程（試行）〉〈遵化市農村干部規范化管理暫行辦法〉的通知》，強化對村級組織和農村干部的管理，督促村黨支部嚴肅認真開展各項工作。二是開展自查自糾。印發了《關于開展2016年度“四項工作”自查的通知》，要求各黨（工）委對民主生活會、組織生活會、民主評議黨員和“三會一課”等黨內生活基本制度落實情況進行自查。同時，組建8個督導組，對全市“四項工作”、《黨支部工作手冊》使用等開展了為期兩周的重點督導檢查。三是加強培訓調度。4月26日和5月5日，先后2次召開基層黨建工作會議，就規范《黨支部工作手冊》填寫、落實黨內政治生活制度、深化“兩學一做”學習教育等進行了部署調度。四是組織理論學習。印發了《關于做好十八屆六中全會精神再學習、再領會工作的通知》和相關學習資料，要求各鄉鎮黨委組織黨員對十八屆六中全會精神進行深入學習領會。
（3）針對省委巡視組指出的“對基層權力監督制約力度不夠”問題。主要采取四項整改措施：一是深化專項整治。在全市深入開展“不作為、慢作為、亂作為”專項整治，目前，已受理有價值問題線索15個，下發督辦單10份，核查問題5個；函詢科級干部2名，對4個單位不作為、亂作為問題進行了查處。二是推進權力公開。制定了《關于全面加強村級重要事務規范化管理的實施意見》，進一步強化對村級黨務、村務、重要事務公開情況的監管。組織67個重點單位“一把手”、133個重點崗位科股所站長，走進電視直播間，就本單位行政職能、行政審批事項、公共服務事項等進行公開承諾，接受群眾監督和網絡評議。三是規范權力運行。分市直單位、鄉鎮（街道）、村居三個層級，組織開展權力廉潔風險點查找防控工作，強化權力運行監控，堅持把紀律和規矩挺在前面，著力構建不能腐的權力運行機制。四是著力破解信訪難題。圍繞集體訪、越級訪、重復訪等信訪突出矛盾和問題，探索實行了“清底數、清問題、清隱患”的“三清”工作模式，相關做法得到省紀委高度肯定，并在6月5日全省紀檢監察信訪舉報工作會議上，作為178個縣（市）區唯一單位做了典型發言。
（4）針對省委巡視組指出的“農村黨的領導弱化問題嚴重”問題。主要采取兩項整改措施：一是實施掛賬整頓。建立多年不發展黨員村問題臺賬，市鄉村三級分包，目前，131個3年以上不發展黨員村，已有102個村完成整改，對剩余29個村，鄉鎮黨委成員對應聯絡，全部簽訂了整改責任狀，并建立了整頓月報制度，加緊推進，確保盡快整改完畢。二是建立預警機制。將2年不發展黨員村全部納入監管范圍，建立專項臺賬，提前做好預防工作，避免出現新的3年不發展黨員村。
（5）針對省委巡視組指出的“違規進人問題沒有根本解決，沒有壓減財政供養人員的有效措施，擠占挪用專項資金養人問題仍然突出”問題。主要采取三項整改措施：一是嚴把進人關口。按照省市相關規定，認真落實《關于進一步規范機關事業單位人員調配和事業單位人員招聘工作的通知》要求，嚴控人事編制，規范招聘程序，嚴格人員錄入。二是下力壓減財政供養人員。出臺了《遵化市規范機關事業單位用人管理壓減財政供養人員實施意見》，支持事業單位人才離崗創業、辭職創業，目前，已有19人提交了離崗創業申請，批準17人，正在辦理手續2人。暫時停止從社會招聘人事代理教師，從自收自支編制中選聘200名支教，支教3年且勝任工作，年度考核合格并取得教師資格證書的，轉為全額事業編制。積極探索購買服務、勞務派遣等多種用人方式，變“以費養人”為“以費養事”，變直接用人為間接用人，變固定用人為按工作任務用人。對自聘人員，督促相關單位按照法律法規解除勞動合同。三是堅決遏制擠占、挪用專項資金現象。制定出臺了《進一步加強財政專項資金管理辦法》《進一步加強財政資金審批程序提高效率的通知》，進一步健全完善監管撥付制度，保障資金?？顚Ｓ谩Ｖ贫ㄏ掳l了《確保2017年財政預算順利執行的要點及責任分解表》，明確任務、措施，全力增加公財收入。在去年扭轉公財收入連續三年兩位數下滑，實現正增長的基礎上，今年公財收入增速連續5個月位居唐山市各縣（市）區首位。同時，通過調入土地占補平衡指標出售收益、國資收益、土地出讓收益等措施，積極籌措資金，全力保障支出，緩解財政收支矛盾，2016年11月至今未發生擠占上級?？顔栴}。
（6）針對省委巡視組指出的“巡視提出的‘回遷’安置、房產證、土地證辦理等民生問題和挪用代管農村資金等違反財經紀律問題仍未徹底解決”問題。主要采取三項整改措施：一是著力解決回遷安置問題。對八年多來我市舊城改造遺留的回遷安置問題，創新方式方法，加強協調督導，破解瓶頸制約，2016年累計回遷947套、10萬平方米，相當于前兩年回遷總和的2倍，巡視組反饋意見后，持續加大回遷安置工作力度，截至目前，已完成85戶、1.83萬平米。對剩余回遷任務，制定了《關于返遷樓房實施方案》，對項目融資渠道、回遷安置補償、拆遷工作方案等制約回遷安置的關鍵環節全部明確了具體工作措施和完成時限，加緊調度，全力推進。二是強力推進“兩證”辦理工作。目前，已辦理房產證分戶4633戶，正在辦理的2000戶；已辦理土地證90戶，正在辦理的1510戶。下步，我們將按照省、唐山市出臺的《關于解決房地產開發遺留問題的指導意見》、《關于唐山市解決房地產開發遺留問題的指導意見》，完善我市《關于解決房地產開發遺留問題的實施方案》，加大工作力度，強力推進，力爭2017年全部解決到位。三是全力解決挪用代管農村資金問題。為加快推進農村代管資金償還工作，一方面，督促各鄉鎮（街道）制定并落實具體還款計劃，及時主動還款，同時，從2017年開始，將每個鄉鎮（街道）財稅收入超收獎勵分成的50%用于還款。截至目前，已累計還款1577萬元，其中整改期間還款560萬元。而且，自巡視以來沒有再發生新的挪用問題。另一方面，制定下發了《關于加強村集體資金、資產、資源監督管理實施意見》和《關于做好挪用村集體資金償還工作的通知》，強化源頭管控，為提高農村“三資”管理水平提供堅強制度保障。下步，將繼續加大推進力度，力爭盡快將剩余欠款償還完畢。
3.關于移交問題線索處理問題。
針對省委巡視組指出的“在個別案件的查處上還有‘失之于寬、失之于軟’的現象”問題。主要采取以下整改措施：對省委巡視組交辦的問題線索，站在講政治的高度深查細查，確保依規依紀查處問責到位，確保把每件案件辦成鐵案。目前，7件要結果問題線索，已全部立案查結，給予黨政紀處分11人，其中科級干部6人、科級以下5人，開除黨籍1人，“雙撤”1人。對于巡視組轉交我市紀委處理的14個信訪件，目前，共初核了結10件；立案審查2件（結案1件、正在審查1件），給予黨內警告處分1人；轉有關部門處置1件，收繳“吃空餉”資金15866.4元；紀檢監察受理范圍外1件（涉法涉訴，目前唐山市中級人民法院正在審理）。
（二）“回頭看”新發現問題方面
1.關于黨的領導方面問題。
（1）針對省委巡視組指出的“對黨員干部理想信念教育不夠”問題。主要采取三項整改措施：一是開展專題培訓。制定印發了《關于加強“四個意識”專題教育暨開展大規模干部教育培訓的方案》，對全市干部教育培訓工作進行了安排部署。以強信念、轉作風為目標，分期分批對全市9900多名在職干部職工進行輪訓，目前已培訓1222人。以黨性教育、能力提升、廉政教育為重點，分期分批對全市821名鄉科級副職干部進行輪訓，目前已舉辦了第1期培訓班，共培訓90人。同時，進一步規范了理論中心組學習制度，要求四大班子成員必須堅持理論中心組學習，沒有極特殊情況不準請假，不能參加學習的，必須補課。二是組織定期學習。建立“周五學習日”制度，將黨性教育和業務培訓列為各單位學習重點，定期組織集中學習和閉卷測試。建立“領導干部上講臺”制度，要求領導干部每季度上臺授課至少1次，授課時間不少于1小時，實現以講促學。嚴格執行《2017年度全市農村基層黨建工作實施意見》，通過組織開展“村干部活動日”、村干部集中培訓、村干部論壇等活動，教育引導村干部忠誠于黨、服務于民。三是推行在崗自學。為全市科級干部發放了《強化“四個意識”決勝全面小康》讀本和《遵化市科級干部教育培訓學習資料》，并組織干部開展自學，進一步提高政治理論素質和業務水平。
（2）針對省委巡視組指出的“破解發展難題改革創新不夠”問題。主要采取五項整改措施：一是加強項目建設，培育發展后勁。制定出臺了《重大項目落地開工年實施意見》等文件，全面落實市級領導分包、層級調度等9項機制，成立了市級項目研報中心和PPP服務中心，爭取更多資源參與項目建設。創新招商引資工作機制，書記、市長帶頭開展點對點招商，并層層壓實各級招商責任，構建全民招商工作新格局。目前，共有頤高電商產業園、鎂基鋰離子電池等57個新項目開工建設。北京金融街古溫泉度假區、中信沙河及水平口水環境治理、保利民爆產品等75個項目達成合作意向或成功簽約落地，與中糧、中信、中材、中航、保利等大型央企、國企、民企合作的項目達到28個。二是轉變發展方式，調整產業結構。深入推進“6+1”轉型升級，實施了2×350MW熱電聯產、港陸200萬噸冷軋等一批重點產業項目，在助推產業轉型上發揮了示范引領作用。依托得天獨厚的旅游資源優勢，在去年成功列入第二批國家全域旅游示范區創建名單的基礎上，全力創建國家全域旅游示范區。三是盤活閑置資產，推進轉型升級。按照“接、聯、換、轉”四字訣，實施了孔圣堂生物制藥、零點鋰離子電池、運健達體育械材等一批騰籠換鳥項目。在新項目、新技術、新產品的示范帶動下，全市有40家停產半停產企業實現復產達產，近30萬平方米閑置廠房得到重新利用。我市盤活閑置資產、推動轉型升級的做法，得到了省委主要領導和省委常委、唐山市委書記焦彥龍等領導的充分肯定，全省工業經濟運行暨轉型升級現場會和唐山市盤活閑置資產推動轉型升級現場會分別在我市召開。四是創新機制，破解資金難題。制定出臺了《遵化市鄉鎮財政體制改革暫行辦法》、《遵化市市直部門爭取上級資金獎勵辦法》，充分調動各鄉鎮、各部門組織收入和爭取上級資金的積極性和主動性。遵循市場規律，推進城市投融資平臺體制創新，我市與省旅投合作成立了市旅游投資有限公司，為全域旅游相關項目實施提供了資金支持。五是開展專項整治，創優發展環境。制定出臺了《遵化市人民政府全面優化政務環境的實施意見》、《遵化市窗口服務首辦負責制度實施細則》，實行政務服務“承諾踐諾”行政審批人代辦工作制度，設立了“免費組卷服務窗口”，持續開展“月評最差窗口”活動。制定出臺了《遵化市營商環境集中整治行動的工作方案》，集中力量開展攻堅行動，行動中梳理共性問題51個，已解決42個。
（3）針對省委巡視組指出的“有的部門違反中央方針政策”問題。主要采取四項整改措施：一是千方百計增加收入，逐年消化欠款。制定了《確保2017年財政預算順利執行的要點及責任分解表》，在組織收入上進一步明確了目標任務、工作措施、分包領導、責任單位、完成時限。利用增收的財力，制定消化方案，按每年至少10%的比例，逐年消化欠撥的上級?？?。今年，通過加強管理，培植稅源，開源節流，不僅未發生擠占上級專款的問題，而且又撥付2016年以前下欠?？罴氨P活資金2.2億元。二是保證上級專項資金及時撥付。制定出臺并嚴格落實《遵化市人民政府關于進一步加強財政資金審批程序提高工作效率的通知》，進一步嚴明了專項資金撥付的程序和時限。三是進一步健全完善專項資金監管制度。制定出臺《遵化市進一步加強財政專項資金管理辦法》，進一步規范和完善專項資金管理制度，對專項資金的使用、分配、項目管理、資金撥付以及專項監督檢查作出明確的規定。四是加大對違反財經紀律案件的查處力度。今年以來，已查處違反財經紀律14人，其中黨內警告3人，黨內嚴重警告9人、開除黨籍1人，撤銷黨內職務、行政撤職1人。
（4）針對省委巡視組指出的“有的部門黨組織領導核心作用發揮不到位，致使人浮于事”問題。主要采取三項整改措施：一是樹立用人導向。繼續完善“推優比選”干部選任模式，進一步細化基層黨委推薦、履歷業績評價、筆試、面試、考察等各個操作環節，努力形成科學合理的干部選拔任用機制，把真干事、能成事的干部選出來、用起來。加強一線考察，深入網箱清理、京秦高速二期清場、綠化攻堅等重點工作一線考察干部，利用“陽光頻道”微信平臺，建立“一線攻堅先鋒榜”，對11名優秀干部事跡進行了宣傳報道，對5名在網箱清理工作中表現突出的干部予以提拔重用。二是加強平時考評。為全市科級干部發放了《領導干部工作日志》，要求干部逐日記錄、按月總結，督促干部主動謀事干事。在各鄉鎮（街道）副職干部中開展“曬績推優”活動，安排班子副職逐個上臺“曬業績”，組織機關干部、村干部根據表現“評優劣”。三是強化日常監督。確定23名科級領導干部作為2017年經濟責任審計對象，目前已對6個單位完成了審計進點。對苗頭性問題早發現、早提醒，對因工作不到位而出現進京、赴省等非訪的8個鄉鎮的黨委書記、有關工作人員，共89人次進行了談話提醒。
2.關于黨的建設方面問題。
（1）針對省委巡視組指出的“召開民主生活會質量不高”問題。主要采取三項整改措施：一是深入學習對照。市委常委班子和成員率先垂范，深入學習領會《準則》、《條例》和習近平總書記系列重要講話精神，真正把自己擺進去，本著對組織負責、對自己負責、對同志負責的態度，在思想、工作、作風、紀律等方面，認真進行了對照檢查。二是嚴格把關材料。市委組織部統一收集了常委班子成員的對照檢查材料以及相互批評意見，結合實際提出修改建議，一并呈市委書記審核把關，進一步修改完善，做到查找問題準確、剖析原因深刻、整改措施具體。三是堅持程序標準。在市委、市人大、市政府、市政協領導班子民主生活會過程中，市紀委、市委組織部安排專人全程參與， 按照相關程序和標準，對各個環節加大指導力度，力爭達到紅臉出汗的效果。針對查擺出的問題，制定了整改清單和整改臺賬，堅持立行立改、對賬銷號，不斷自我完善、自我提升。以后工作中，我們將舉一反三，嚴格落實中央、省和唐山市有關要求，進一步提高民主生活會質量。
（2）針對省委巡視組指出的“執行民主集中制不夠到位”問題。市委常委會進行了認真整改，同時，舉一反三，按照唐山市委相關規定，制定了《中共遵化市委常委會議事決策規則》，從議事決策原則、議事決策范圍、議事決策人員和程序、議事決策紀律和制度、決策和議定事項實施、會議組織服務保障6個方面，細化制定決策規則42項，對“三重一大”、“書記末位表態”等事項，從制度層面進行了約束規范，進一步提升領導班子決策科學化、民主化水平。
（3）針對省委巡視組指出的“一些基層黨委對黨員發展對象考察把關流于形式”問題。主要采取以下整改措施：一方面，市委組織部對全市鄉鎮（街道）黨委組織委員進行了集中業務培訓，專門對黨員發展對象考察材料撰寫進行了指導，同時，要求各黨委務必提高對發展黨員工作的重視程度，嚴把入口、規范程序，特別是黨員發展對象考察材料必須經黨委書記審核簽字，堅決杜絕考察材料雷同問題再次發生。另一方面，印發了《關于對全市發展黨員工作進行自查的通知》，組織各黨（工）委對發展黨員工作逐條逐項開展對照檢查、整改完善。同時，市委組織部對各鄉鎮（街道）發展黨員工作進行了全面督導檢查，對發現的問題責令限期整改，確保各項工作規范運作，不出任何紕漏。
3.關于全面從嚴治黨方面問題。
（1）針對省委巡視組指出的“反腐敗協調機制不夠完善。審計發現的問題大多未按要求移交紀檢監察機關或司法機關”問題。主要采取三項整改措施：一是充分發揮反腐敗協調小組職能。修訂完善了《中共遵化市委反腐敗協調小組工作制度》，并于5月4日組織召開了遵化市反腐敗協調小組會議，對巡視組提出的問題以及近期我市反腐敗工作進行了安排部署。二是進一步健全完善反腐敗協調機制。制定印發了《關于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強協作配合的實施細則》《貫徹執行〈關于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強協作配合的實施意見〉的實施細則（試行）》等4項制度，強化執紀執法機關在反腐敗工作中的協調配合，進一步構建了順暢、高效的溝通協調長效機制。三是完善審計問題線索移交機制。出臺了《關于紀檢監察機關和審計機關在執紀執法工作中加強協作配合的實施辦法》，明確規定審計局在制定年度審計計劃時，充分征詢市紀委的意見建議。建立實行年度審計計劃、審計臺賬市紀委報備制度，審計結束后7個工作日內，審計報告報送市紀委，以備從中篩查問題線索，從制度層面有效解決審計發現問題線索不能及時移交的問題。
（2）針對省委巡視組指出的“紀委查辦案件存在失之于寬、失之于軟的現象”問題。主要采取三項整改措施：一是嚴格規范執紀權力。對照《監督執紀工作規則（試行）》和省《實施辦法》，圍繞線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、案件審理、處置執行等6個關鍵環節和18個重點崗位，組織51名執紀監督人員依據權力運行軌跡，排查廉潔風險點85個，制定防范措施193項。同時，針對監管薄弱和風險易發部位，從系統層面建立健全外控內管機制7項，切實把監督執紀權力關進制度的籠子。二是有效提升執紀能力。投資5.3萬元，為紀檢干部購置紀律審查工具書1260本，印制《監督執紀工作規則（試行）》、河北省《實施辦法》和紀律審查工作流程圖300余冊，全部發放到全市27個鄉鎮（街道），19個紀檢監察部門。嚴格執行紀檢監察干部《業績晾曬考核辦法》，對排名靠后的3名部門負責人進行約談，形成有力鞭策。三是提升紀律審查實效。借助省委巡視的大勢，探索建立上下聯手辦案機制，砍爛樹、治病樹、正歪樹、救森林，實現紀律審查的政治效果和社會效果的統一。目前，共立案審查112件，黨政紀處分153人，其中鄉科級27人，同比分別增長107.4%、96.2%、68.75%；移送司法機關4人，其中鄉科級1人，實現了“四種形態”的全覆蓋，反腐敗壓倒性態勢得到充分顯現。我市從嚴開展監督執紀問責，深入推進風清氣正的政治生態建設相關做法，得到省紀委高度認可，并在6月6日《紀檢監察信息摘報》（第29期）中予以刊發。
（3）針對省委巡視組指出的“對巡察工作重視不夠，有的巡察報告及所提意見建議雷同”問題。主要采取四項整改措施：一是配強配齊巡察組織機構。明確市紀委副書記、監察局局長兼任巡察辦主任，從市政府辦、市委組織部選拔2名政治素質過硬、工作業績突出的年輕優秀干部任副主任，專門為巡察機構協調了6個行政編制，對巡察人才庫進行了更新、擴充，保證了巡察工作人員隨調隨用、用之則行，進一步強化了巡察工作隊伍力量。二是加強審核把關。對各巡察組的反饋意見，在巡察辦充分把關的基礎上，全部提交市委巡察工作領導小組審定，確保把每個單位的問題都找準點透，一針見血、切中要害。三是高標準謀劃新一輪巡察工作。市委巡察工作領導小組審議通過并制定下發了《2017年巡察工作要點》，明確六屆市委2017年巡察單位和巡察重點，提高了巡察的精準度。首輪確定5個鄉鎮和9個市直單位，6月下旬正式啟動巡察工作。四是著力提升巡察人員素質。組織巡察工作人員參加省、唐山市組織的培訓活動，赴河南省平頂山市、漯河市及漯河市臨潁縣等地進行考察學習，同時，結合市紀委機關學習活動，有針對性地開展專項教育，著力提升巡察人員業務本領。
（4）針對省委巡視組指出的“違反財經紀律現象時有發生”問題。主要采取以下整改措施：對2015年至2016年11月前，審計局審計的我市68個單位74名黨政領導干部任期及離任經濟履行情況進行了檢查復核，經過梳理篩選，共發現12個單位存在超范圍列支、應繳未繳等問題。市紀委對8個單位、9名主要負責同志進行了警示約談，下發了《紀律檢查建議書》；對4個單位相關問題進行了立案審查，給予黨政紀處分6人，其中科級干部5人。
（5）針對省委巡視組指出的“部分領導干部不如實報告個人事項”問題。主要采取以下整改措施：在召開專題工作會議，對2017年領導干部個人有關事項報告工作進行安排部署的基礎上，市委書記李貴富同志在市委常委（擴大）會議上對縣級干部進行了談話提醒，明確要求縣級干部高度重視，認真學習相關文件，嚴格按照要求填報個人有關事項。同時，組織部門對全市31名縣級領導干部的《個人有關事項報告表》逐個復核把關，對填寫不規范、不完整的，在規定時限內進行了補填或重填，經市委書記審簽，上報唐山市委組織部。
（三）換屆風氣專項巡視方面
（1）針對省委巡視組指出的“個別黨員干部對換屆工作認識不到位，個別鄉鎮對換屆政策和紀律宣傳教育力度不夠，個別鄉鎮干部，特別是即將退下來的老同志，對換屆工作參與熱情不高”問題。換屆工作中，我們主要做了三項工作：一是強化正面引導。充分利用電視、廣播、手機短信、微信群、“陽光頻道”和“葵花朵朵”微信平臺等，播放、發布換屆政策程序、紀律要求等共計13萬余條（次），引導黨員干部群眾積極參與換屆。二是強化反面警示。組織市四大班子領導、各鄉鎮(街道)黨委書記及市直單位黨政正職，集中觀看了《警鐘》、《鏡鑒》專題片，學習了《遼寧拉票賄選案查處情況及其教訓警示的通報》、《中組部關于趙海燕等7起違反換屆紀律問題的通報》，傳達了中組部給縣委書記的嚴肅換屆紀律提醒函，并安排縣級領導干部結合自身實際談認識、談體會，繃緊換屆紀律這根弦。三是強化紀律約束。勤調度、常提醒、嚴要求，指導各鄉鎮黨委按照規定開展嚴肅換屆風氣監督工作。同時，向全市科級以上干部、換屆考察組人員、換屆選舉工作人員、“兩代表一委員”發放了換屆風氣監督明白卡、換屆紀律提醒函，組織簽訂了嚴肅換屆紀律承諾書，切實增強了相關人員的紀律意識。下一步，我們將積極引導老領導、老干部繼續投身到全市各項工作中，為經濟社會發展發揮余熱、貢獻力量。
（2）針對省委巡視組指出的“換屆督導組對鄉鎮換屆工作指導不夠，對發現的問題沒有提出具體的整改意見”問題。在督導過程中，我們通過自查發現了此類問題，并及時進行了整改，確保了鄉鎮換屆依法依規進行。一是強化風險防控。制定了《遵化市換屆風氣監督工作風險點及防控工作方案》，對換屆工作中的風險點進行分析研判，制定了防控措施。二是實施全程監督。對換屆督導組進行培訓指導，細化要求，明確標準，定期聽取督導情況匯報。在各鄉鎮召開黨代會、人代會時，安排督導組對各鄉鎮換屆程序和換屆風氣全程監督把關。在召開市黨代會、人代會、政協會時，安排督導組深入各代表團進行全程跟蹤監督。三是暢通舉報渠道。公開換屆風氣舉報電話，明確專人24小時受理群眾反映問題。制定了《換屆選舉網絡輿情應對預案》，及時發現、處置換屆選舉相關網絡輿情。四是嚴肅查處問責。建立了換屆舉報快速查核機制，實行換屆風氣問責制度，對換屆風氣不正、換屆紀律松弛渙散、換屆選舉出現非組織活動的單位，嚴肅追究相關責任人責任。
（3）針對省委巡視組指出的“少數黨員干部對換屆工作存有盲目樂觀情緒”問題。在市鄉兩級換屆期間，通過采取談心談話、觀看警示片、發放明白卡和提醒函、簽訂承諾書等措施，切實提升黨員干部對換屆紀律的重視程度，推動換屆工作順利完成。巡視組反饋意見，反映出我市換屆工作的個別環節還需進一步加強和改進，在十九大黨代表初步人選公示期間，公開了舉報電話，24小時受理群眾反映問題，現已完成公示工作，未接到問題舉報。
三、下步打算和措施
目前，整改工作成效還是階段性的，下一步我們將牢固樹立“四個意識”，以堅定不移的決心和久久為功的韌勁繼續抓好整改落實工作，著力建立健全長效工作機制，以整改推動全市經濟社會發展再上新臺階。一是“嚴”字托底，堅決把問題整改到位。對照《整改落實工作方案》、工作臺賬，對省委巡視組反饋意見整改落實工作開展一次全面“回頭看”，分類推進，一改到底。對已經整改落實完成的，加強跟蹤問效，達不到預期效果的，進一步硬化措施，繼續整改；對需要一定時間整改到位的，單獨建賬，明確具體整改時限和任務安排，強化督導，從嚴把關，確保如期達效；對需要長期堅持的整改任務，持之以恒推進落實，確保整改不走過場、不流于形式。同時，以貫徹執行巡視工作條例為契機，對省委第一巡視組反饋問題進行巡察，重點看責任落實、看整改態度、看取得效果，進一步促進巡視反饋意見的整改落實。二是“緊”字當頭，認真落實管黨治黨責任。推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是關于全面從嚴治黨的新精神、新要求，進一步強化“四個意識”，切實擔負起管黨治黨使命責任。嚴格落實黨委主體責任，把黨風廉政建設和反腐敗工作擺上重要議事日程，全局謀劃，定期研究，統籌推進。旗幟鮮明支持紀委履行監督責任，靈活運用監督執紀“四種形態”，把紀律和規矩挺在前面，始終保持懲治腐敗高壓態勢。三是“實”字為先，建立務實管用的長效機制。在抓好巡視組反饋意見整改落實的同時，堅持標本兼治，按照“積極預防、系統治理”的原則，進一步強化制度建設。對巡視整改工作中建立和修改完善的制度，強化剛性執行，真正讓制度帶上電；對需要根據實際情況進一步修改完善的制度，從實際出發，抓緊研究修訂，及時堵塞制度漏洞；對時過境遷的制度，及時清理廢止，進一步理順制度體系，提高制度效率，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的制度體系，進一步營造風清氣正的政治生態。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2017年11月10日至2018年1月10日）。聯系電話：0315-6538741（工作時間)；郵政地址：遵化市海都道二條2號中共遵化市委巡察工作領導小組辦公室；郵編：064200；電子郵箱：zunhuaxunchaban@163.com。
中共遵化市委
2017年11月10日