來源：人民日報發(fā)布時間：2017-11-21 08:22:50
????黨的十九大報告指出，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，各級紀委要“加強對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導的黨組織、黨的領(lǐng)導干部履行職責、行使權(quán)力情況的監(jiān)督。”
????日前，河北石家莊市出臺市紀委《關(guān)于對市委常委會及其成員進行黨內(nèi)監(jiān)督的實施辦法（試行）》。紀委對同級黨委的監(jiān)督主要聚焦哪些方面，監(jiān)督如何開展，同級監(jiān)督還面臨哪些難題？記者采訪了石家莊市紀委相關(guān)負責人。
????定期抽查常委工作
????重大決策部署情況重點監(jiān)督檢查
????根據(jù)辦法，石家莊市紀委對市委常委會及其成員履行職責、行使權(quán)力情況進行監(jiān)督，重點在遵守黨章黨規(guī)黨紀、維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導、踐行黨的宗旨、堅持民主集中制原則、落實全面從嚴治黨責任、加強作風建設(shè)、執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定、廉潔自律等10多個方面進行監(jiān)督。石家莊市紀委將重點監(jiān)督市委常委會及其成員貫徹落實中央、省委和市委重大決策部署情況。其中，對京津冀協(xié)同發(fā)展、去產(chǎn)能、大氣污染防治、脫貧攻堅等重點工作落實情況監(jiān)督檢查。
????石家莊市委常委、市紀委書記張明利說，對同級黨委監(jiān)督難、難監(jiān)督，常委會成員履職情況和權(quán)力運行情況不少時候是監(jiān)督的盲點。“市紀委是黨代會選舉產(chǎn)生的，加強對同級委員會的監(jiān)督是重要任務(wù)。”紀委將采取隨機抽查、走訪座談、定期檢查、填表報備、書面提醒、過程參與等方式對市委常委會及其成員進行監(jiān)督，定期向基層黨員群眾征求對市委常委會及其成員的意見建議。
????“同級監(jiān)督工作其實就是給黨委常委會成員提提醒。市黨委常委會成員屬于省管干部，市紀委是接受其領(lǐng)導的，沒有對市黨委的管理權(quán)。”石家莊市紀委研究室干部李揚說，在具體工作中，要把監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)、處置權(quán)分清楚。一旦發(fā)現(xiàn)同級黨委出現(xiàn)什么偏差，會從紀委的角度提示提醒，促進他們更好地履職盡責。
????“紀委監(jiān)督同級黨委不是個新鮮事，但是一件特別難的事。因為紀委在同級黨委的領(lǐng)導下工作，再回頭去監(jiān)督同級黨委，監(jiān)督力度、程度是要把握好的。”李揚說。
????辦法中對市委常委的“抽查”是一項創(chuàng)新。針對精文減會和厲行節(jié)約、聯(lián)系基層和調(diào)查研究、嚴以律己和廉潔從政等情況，經(jīng)市委主要領(lǐng)導同意后，市紀委會對1—2名市委常委的落實情況進行抽查、走訪座談、測評等。同時規(guī)定，監(jiān)督工作堅持市委主要領(lǐng)導嚴于一般市委常委。市紀委每抽查6位市委常委，原則上應抽查一次市委主要領(lǐng)導。
????石家莊同級監(jiān)督工作每年還根據(jù)全年的重點工作進行相應調(diào)整，制定該年的工作細則，發(fā)揮同級監(jiān)督的作用。
????以簽字強化責任擔當
????上級、同級、下級監(jiān)督形成合力
????“市委常委所在部門的領(lǐng)導班子成員或分管部門主要負責同志被函詢的，其本人對函詢問題的說明要經(jīng)市委常委審核簽字把關(guān)；因違紀被查處的，市委常委要向市委主要領(lǐng)導書面說明情況。”石家莊市紀委黨內(nèi)政治生活監(jiān)督室主任高紀領(lǐng)說。
????同級監(jiān)督過程中，不斷強化市委常委的責任落實。高紀領(lǐng)說，“按照規(guī)定，市委常委不光是擔任領(lǐng)導，還要掌握分管工作的情況。例如工作的分工情況、研究部署情況、開會的情況，主管常委都要了解。不能光是停留在紙面匯報材料上，還要切身去做這個工作。”
????“在具體執(zhí)行監(jiān)督時，如果某位市委常委分管部門的人出了問題，或是被函詢，主管常委不能說不知道。如果真是紀律方面出現(xiàn)問題，主管常委是要簽字說明的。這樣一來，對常委的要求就嚴了。分管部門的人寫匯報材料時說自己沒問題，如果常委不是切身去了解情況，敢簽字嗎？”高紀領(lǐng)說。
????“誰是最了解你的人？說到底，還是身邊的人。”李揚說，同級黨委一盤棋，紀委對同級黨委的中心工作、民主生活會、組織生活會、調(diào)研學習等事情，都要參與其中，所以同級進行監(jiān)督，情況掌握更全面。上級有上級的組織優(yōu)勢，下級更了解基層，同級監(jiān)督有自身優(yōu)勢，上、同、下各級監(jiān)督聯(lián)合起來，形成監(jiān)督合力，可以填補一些空白，使監(jiān)督更全面、有效。（記者 史自強）
????專家點評
如何更好發(fā)揮同級監(jiān)督作用
????國家行政學院教授竹立家：同級監(jiān)督不是一個新名詞，但在實踐中卻面臨著監(jiān)督執(zhí)行困難、監(jiān)督效果不明顯等問題。從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起，召開正常化、高質(zhì)量、不走形式的民主生活會是發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用的重要方式，同級之間要敢于亮短揭丑、指出不足，真刀真槍觸及思想靈魂，把我們黨好的紀律和規(guī)矩制度化。
????中央黨校教授戴焰軍：讓同級監(jiān)督真正發(fā)揮作用，需要處理好權(quán)責關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)要進一步完善，對監(jiān)督部門的職能、責任等方面作出清晰的界定，從制度層面賦予監(jiān)督者能夠更好發(fā)揮同級監(jiān)督作用的相應權(quán)力，理順各方面關(guān)系，讓責任和權(quán)力對等起來。