來源：中國紀檢監察雜志發布時間：2017-12-21 14:38:21
????今年以來，河北省唐山市將查處“村霸”和宗族惡勢力作為維護群眾切身利益的重要工作，堅決打掉“保護傘”。在市委的有力領導下，市紀委與組織部、公安局、檢察院等有關部門密切配合，在全市掀起了專項整治行動。1至10月，全市紀檢監察機關共立案查處農村黨員干部違紀案件574件、涉及724人，黨紀政紀處分579人、移送司法機關5人，有效凈化了農村基層政治生態。
????“村霸”浮現，具有“三化”特征
????近年來，唐山市黨內政治生態持續凈化，反腐壓倒性態勢持續鞏固，但隨著反腐敗斗爭的深入推進，農村基層“微腐敗”問題越來越受到關注，紀檢監察機關受理反映農村黨員干部違紀違法問題占比提高。今年，反映農村問題已達信訪舉報總量80%以上；全市司法機關收到群眾舉報線索中涉及農村的問題達到90%。
????從紀檢監察機關近年來立案情況看，“村霸”和宗族惡勢力違紀違法案件涉及基層組織、經濟發展、社會穩定等農村多個方面，特別是在經濟領域表現突出。除礦山、漁業、建筑、交通、物流等傳統行業外，還在逐步向其它領域擴張。實施手段也更加隱蔽，呈現組織形式“合法化”、頭目“幕后化”、手法“軟暴力化”等特征，嚴重危害社會穩定和群眾利益——
????熱衷于攫取村級權力，侵蝕農村基層政權。“村霸”和宗族惡勢力往往通過軟暴力、賄選等手段，操縱選舉進入村“兩委”。一些村干部長期執掌權力，慢慢演變成“村霸”、惡勢力，利用權力胡作非為。例如豐潤區楊官林鎮豆莊村楊自德，在2015年競選村委會主任時公開承諾，如自己當選，將向附近企業索要50萬元分給村民，如辦不到，自己出50萬元，并在村內公開張貼承諾書。
????多種違紀違法形式并存，破壞基層管理秩序。掌握“兩委”權力的“村霸”和宗族惡勢力案發時，往往違紀違法行為五花八門且持續時間較長。例如玉田縣郭家屯鎮門莊子村原黨支部書記代守祥、原村委會主任代守寶違紀違法問題，涉及利用家族操縱選舉、阻礙企業生產經營、侵占農村集體資產、欺壓百姓、擴大宗族勢力等各方面，幾乎囊括了村干部全部職權范圍，且持續時間長達6年之久。
????阻撓重點項目建設，干擾區域經濟發展。有的“村霸”和宗族惡勢力以村黨支部或村委會名義，打著為村民謀福利的幌子，敲詐企業或個人，嚴重破壞了本地發展環境。例如遵化市平安城鎮東門莊村村委會主任張良，自今年4月以來，糾集2名下屬以斷電、堵路等方式威脅、恐嚇，與京秦高速公路二期施工方秦皇島某公司進行強迫交易，累計涉案金額7萬多元。
????橫行鄉里魚肉百姓，影響農村社會穩定。有的“村霸”和宗族惡勢力或通過暴力手段恃強凌弱、欺壓群眾，或利用手中職權雁過拔毛、魚肉鄉里，群眾對此深惡痛絕，敢怒不敢言。例如灤南縣厫上漁業村“漁霸”楊國全，糾集骨干人員十幾人，霸占曹妃甸、豐南、灤南所轄近海域及碼頭長達10年，將漁船全部強行納入自己公司管理，長期以明顯低于市場價格從漁民手中強行收購海鮮，以故意尋釁滋事甚至撞船、聚眾斗毆等方式，阻止外來船只、外來收購人員進入。
????紀委牽頭，形成打擊合力
????民有所呼，我有所應。唐山市紀委依托市反腐敗協調小組，以“一問責八清理”和懲治“微腐敗”專項行動為載體，建立打擊“村霸”和宗族惡勢力快速反應、協調聯動機制，多維發力，聯合出擊。
????市紀委側重于監督執紀問責，及時處分違紀違規黨員干部，尤其是基層組織的黨員干部。公安局、檢察院、法院側重于打擊“村霸”與宗族惡勢力，加大查辦和懲處的力度。組織部門加強基層黨組織建設，完善鄉村社會治理機制。堅持全市“一盤棋”思想，由市紀委建立工作臺賬，統一線索管理，對發現的“村霸”和涉惡線索，緊盯不放、一查到底。
????摸清線索才能找準主攻方向。唐山市紀委從線索庫調取相關信訪線索，審慎區分一般性問題及真正的“村霸”和宗族惡勢力，重點圍繞扶貧資金、“三資”管理、征地拆遷、惠農資金等領域出現的基層干部強占掠奪、貪污挪用、強行索要、攤派費用等“霸財”行為，篩選涉及痞霸和宗族惡勢力的線索。同時，組織公安部門對涉惡類案件線索進行再梳理，特別是順著重點項目流程、重點工程線路，對行政村兩委成員進行摸排，最后擴大到全市5450個行政村、27955名農村基層組織成員，全面梳理具有痞霸和宗族惡勢力性質的問題線索。
????運用組合手段，多點同步突破。市紀委協調有關部門緊盯幕后指揮者，全方位調查違紀違法行為。采取迂回戰術，在線索之外再找線索，從近幾年行為表現中尋找“村霸”違紀違法問題，以此作為案件的突破口。同時緊盯經濟利益點，全流程倒推尋求突破點。對重要資產來源和利用公權獲利渠道相結合進行研判，全流程逆向推演，通過層層剝繭發現“村霸”攫取利益的相關線索。在調查初期即對涉案資產的來源和去向進行徹底調查，對非法經濟所得及時查封、扣押、凍結，摧垮其經濟基礎。
????為了把案件辦成鐵案，市紀委和有關部門在調查伊始就堅持“三個一”，即統一執紀執法思想和標準、規范每一個程序、砸實每一個證據。堅決肅清負面影響，對查處村兩委班子成員的村，由鎮黨委派專人協助村黨支部書記做好安撫工作；對查處村兩委主要負責人的村，由鎮黨委政府抽調一名副職，組成工作組進駐村內，加強對兩委班子的教育監管，維護好村內穩定。責令職能部門建章立制，深化村務、黨務、財務公開，規范“三資”監管和農村基層用權，從根源上找出治本之策，鏟除“村霸”和宗族惡勢力滋生的土壤和環境。
????正本清源，鏟除滋生土壤
????“村霸”和宗族惡勢力形成生長的土壤在哪里？如何才能徹底治理，贏得群眾滿意？唐山市紀委相關負責人進行了綜合分析——
????基層黨的領導弱化為其產生提供了機會和空間。隨著市場經濟不斷發展深化，一些農村黨支部沒能適應形勢變化和群眾需求，導致群眾信任感和依賴度下降，村黨支部的戰斗堡壘作用和主導地位不斷弱化。個別村黨支部班子軟懶散，處事不公、作風不正、威信不高，給“村霸”形成和宗族惡勢力染指村管理權提供可乘之機。此外，有的鄉鎮黨組織對農村黨支部缺乏有效的指導監管，特別是在嚴把黨員入口關、換屆候選人標準、日常組織生活、制約激勵機制、常態化教育管理等方面，缺少政策性支撐和有效舉措，也為“村霸”形成和宗族惡勢力攫取村管理權提供了土壤。
????一些基層組織姑息妥協的態度助推了“村霸”和宗族惡勢力形成。有的“村霸”和宗族惡勢力很多浮在明面，卻一直沒有被懲處，原因主要有三方面：一是不想不愿不敢打。個別鄉鎮紀委、派出所有畏難情緒，不愿打、不敢打，放任自流。村民監督委員會和村理財小組也不想、不愿、不敢監督。二是對政策把握不透。“村霸”和宗族惡勢力，往往通過“合法化”組織、“幕后式”指揮、“軟暴力”方式來達到目的，從“紀”與“法”上不容易清晰界定。三是“求穩”心態導致監管缺位。農村社會復雜、管理難度大。“村霸”和宗族勢力強勢管理村務，不擇手段“平事”，讓村民不敢聲張。而一些鎮村組織為了保持所謂“穩定”，如沒有明顯違紀違法行為，愿意持大事化小、小事化了的態度。
????對癥下藥才能藥到病除。針對“村霸”和宗族惡勢力產生的原因，唐山市紀委提出一些根治的措施——
????保持高壓，加大聯合打擊力度。持續組織開展專項整治行動，重拳出擊、露頭就打，傳遞有案必查、懲腐必嚴的強烈信號。特別是及時查處違反紀律的鄉鎮基層黨員干部，遏制其充當“保護傘”的苗頭。加強農村黨員干部違紀違法問題的分析研判，及時果斷進行處置，防止小問題演變成大問題。
????固本強基，加強基層組織建設。進一步明確村“兩委”候選人資格條件，加強縣鄉兩級紀檢監察機關對村黨支部書記、村委會主任候選人的政治、廉潔、形象審查，把牢第一道關口。同時，把政治品質高、組織能力強、善于帶領群眾致富作為選拔村黨支部書記的重要條件。
????規范用權，加大公開公示力度。加大村務及財務公開力度，把惠農政策、集體“三資”“一事一議”等政策、項目公布于眾，接受村民監督。落實好“兩委”會和村民代表會議等制度，重大事項報告制度向村級延伸。開展述職述廉民主評議，向群眾報告工作并接受質詢。推動全面從嚴治黨向基層延伸，通過開展村級巡察，進一步發現問題、形成震懾。（唐杰軒）