來源：中國紀檢監察報發布時間：2017-12-29 08:52:17
黨的十九大報告強調，經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。這充分表明了要素市場化配置的重要性，它是完善社會主義市場經濟體制的關鍵。
要素市場化配置是完善社會主義市場經濟體制的關鍵，這是由市場經濟體制的內在要求和完善市場經濟體制面臨的嚴峻形勢決定的。市場經濟是通過市場機制配置資源的經濟形式。市場機制對資源配置的作用首先就要求有一個完整的市場體系，從而使得供求、競爭、價格等市場行為發生互動關系并調節資源的充分流動。可以說，市場經濟體制的有效運行，完備的市場體系是其先決條件。市場體系是相互聯系的各類市場的有機統一體，不僅包括消費品和生產資料等的商品市場，也包括土地、資本、勞動力等的生產要素市場。各類市場之間存在著相互制約、相互依賴、相互促進的關系。如果某一類市場發育不全、發展滯后，就會影響其他市場的發展和功能發揮，從而影響市場體系的整體效率，并最終影響市場經濟機制的作用。市場在資源配置中起決定性作用，前提是要形成統一、競爭、有序、開放的市場體系。這也是社會主義市場經濟體制的重要內容和本質要求。
當前要素市場化配置面臨嚴峻的形勢。我國在實行近40年的改革開放、形成了較為健全的商品市場（目前我國社會消費品零售總額、農副產品收購總額和生產資料銷售總額中，市場調節的比重均在98%以上）后，生產要素市場發展嚴重滯后。突出表現在，一是普遍存在的二元結構雙軌運行現象。實質上，不僅僅是二元雙軌，而是多元多軌。一方面，有公開的、透明的、可調控的市場；另一方面還有一個不公開、不透明因而也不可調控的市場。既有經過政府批準的規范的證券市場，又有不規范的地下融資市場。土地市場中有城鄉二元的市場分割，又有城市中通過招拍掛等市場手段和通過協議出讓或其他渠道獲得的土地并存。勞動力市場同樣有城鄉二元的市場分割，成千上萬的勞動力是在公開的勞動力市場外自發、無序流動，城市中的勞動力又因為所有制身份而具有不同的市場要求和對待。二是價格扭曲。突出的是要素價格形成機制不健全，政府定價范圍仍然過多過寬，定價規則不透明，政府不當干預存在。三是市場壁壘。比如，城鄉或不同城市之間的戶籍壁壘和公共服務供給不均等，妨礙勞動力的自由流動。資本市場上，交易所和銀行間債券市場的參與主體、交易品種和托管清算均未實現統一，等等。可以說，沒有要素市場化配置，就不可能形成統一、競爭、有序、開放的市場體系，進而也就不可能形成完善的社會主義市場經濟體制。
實現要素市場化配置，深化經濟體制改革是必由之路。這是因為，要素市場發展滯后有其深刻的體制根源。比如資本市場多元結構的情況，不論直接融資還是間接融資，其背后反映的是國有企業、國有銀行和政府之間特殊的相互關系。要素市場發展滯后的種種現象，從總體上關系到市場經濟的運行機制，顯而易見，所有問題的重心都集中在國有經濟部門（包括國有企業、國有銀行等）和政府經濟管理體制。這也就是實現生產要素市場化配置必須要深化經濟體制改革的內在邏輯。一是加快要素價格市場化改革。凡是能由市場形成價格的都要交給市場，政府不進行不當干預。最大限度地發揮市場決定價格的作用，通過市場競爭形成價格，進而調節供求關系，優化資源配置。二是深化要素市場改革。深化農村土地制度改革，建設城鄉統一的建設用地市場，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同價同權。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。深化金融體制改革，建立現代銀行制度，增強金融服務實體經濟能力，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發展。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端。加強知識產權保護和激勵。三是深化國有企業改革。完善國有企業公司法人治理結構，國有企業成為真正意義上的市場經濟主體，通過競爭等市場手段平等獲得要素資源。四是進一步轉變政府職能。政府成為維護市場公平競爭、保障各經濟主體合法權益的保護者和建設者。（善長）