南寧市紀委在調查中發現，報銷單的物品驗收人和收款人都為丘朝陽（紅圈部分為丘朝陽簽名）。

庭審中的丘朝陽。

????2014年11月，中央第一巡視組向廣西壯族自治區反饋了巡視整改意見。其中，一條關于南寧高新區公務接待費異常的舉報件，轉交到了南寧市紀委領導的手中。通過走訪調研、查詢賬目，紀委干部驚訝地發現，這個工業規模總產值占南寧市三分之一的國家級高新區，幾乎所有的公務接待都由一個人說了算。驗收人是她，收款人還是她——南寧高新區接待辦原主任丘朝陽。

????經查，2007年10月至2015年10月，丘朝陽利用管理單位公務接待工作及接待費用結算、報賬的職務便利，在沒有發生真實公務接待的情形下，虛開發票非法套取公款共計3680萬元。丘朝陽最終被開除黨籍、開除公職，并被判處有期徒刑15年。

????接待辦主任，這個特殊崗位究竟有何特殊之處，又存在哪些監管漏洞呢——

????缺乏規范的公務接待機制，給丘朝陽帶來廉政風險的同時，也為其提供了瞞天過海的機會

????2005年9月，丘朝陽作為部隊優秀骨干轉業到南寧高新區工作。因為工作細致勤懇，轉業一年后，她就被提拔為接待辦主任。

????雖是公認的領導身邊“紅人”，但丘朝陽并沒有恃寵而驕。她待人和善，再加上時不時施以小恩小惠，同事們普遍對丘朝陽的評價不錯，甚至對一些原則問題都選擇寬容與理解。

????“很少參加黨組織生活，就算來了也就是點個卯，一會兒就走。”調查中，南寧市紀委干部了解到，作為部門一把手，丘朝陽上任8年，幾乎沒有組織過黨組織活動。對此，從沒有人提出過異議。

????平素的良好表現，給丘朝陽加了不少印象分。在擔任接待辦主任期間，丘朝陽也深得領導信賴。

????“很多接待都是領導口頭指示，沒有具體的接待方案和臺賬。而且多年來，單位報接待賬都不用分管領導和部門審批。”丘朝陽在懺悔書中寫道，“我只需要讓接待辦的工作人員事先填好大量空白報賬單，至于我怎么報、報多少根本沒有人知道，猶如進了無人之境。”

????經辦人狐假虎威地扯著“領導交待”的旗號，其他人自然不敢多言、不愿多事。

????缺乏規范的公務接待機制，領導只需動動嘴皮子就可以支出公款——對于接待辦主任丘朝陽來說，這無疑帶來了不可避免的廉政風險；反觀之，也給丘朝陽瞞天過海套取公款提供了機會。

????從第一次偷偷穿插虛開的發票，到后來大量找發票套取公款，丘朝陽慢慢走上了不歸路。2010年，丘朝陽在采購公務接待用酒時認識了某酒業公司銷售經理趙某。她多次明示或暗示趙某，在實際購酒開具發票外，額外提供虛開的發票。之后，趙某搜集了大量發票，丘朝陽則按照發票票面金額的4%支付稅費給趙某。3年間，丘朝陽在沒有發生任何公務接待開支的情況下，購買發票面額達308萬元。為滿足越來越大的胃口，丘朝陽甚至找到街上一些非法中介，通過支付一定比例稅費的方式虛開公務接待發票，非法套取公款。

????制度不健全導致財務審核只能流于形式，而這樣的審核對深得領導信賴的接待辦主任丘朝陽來說，形同虛設

????“因為財務沒有具體的接待臺賬可供核對，只能形式上審核報賬單金額和日期等基本內容。缺乏制度的有效監管，再加上套現那么容易，我就像突然間擁有了開啟金庫的密碼，想要（錢）隨時都會有，我無法抗拒金錢給我帶來的巨大誘惑……”丘朝陽回憶道。

????丘朝陽套取公款的手法其實很簡單：讓接待辦工作人員事先在空白報賬單“經辦人”一欄簽名，“物品用途”一欄填上“客商洽談”或“招商洽談”。拿到虛開發票后,丘朝陽將它們與真實公務接待產生的發票混在一起，直接拿到高新區管委會結算中心報賬。從填寫支出金額到報銷發票，過程中除了丘朝陽本人，沒有其他人可以插手。

????事實上，這只是非法套取公款的第一步，而之后的財務審核才最終決定了丘朝陽能否得手。可惜的是，從案情事實來看，財務審核并未發揮其應有的作用。8年間，丘朝陽就是以這樣的方法在高新區管委會報賬7800萬元，其中非法套取公款3680萬元。

????“會計審核的主要內容是審核發票真假、發票金額和報賬金額是否一致，報賬單上是否有經手人、驗收人、會計和領導簽字，只要形式上符合單位的財務制度，就可以開支錢款，無法核實報銷錢款的具體用途。”高新區財務人員證實說。

????事實上，報賬過程中，財務人員也對某些支出提出過疑問。但丘朝陽打著管委會領導的旗號，謊稱個別發票是用于“處理一些不方便報但仍屬于公務開支的賬”，從而騙取財務人員的信任，得以簽字報賬。

????制度不健全導致財務審核只能流于形式，而這樣的審核對深得領導信賴的接待辦主任丘朝陽來說，形同虛設。一個是打著領導旗號魚目混珠的接待辦主任，一個是礙于領導情面不愿刨根問底的財務人員，“唯上不唯制度”的行事標準往往成為監管失效的一大病因。

????任何權力都必須在制度的軌道上運行。凡是超越制度規定范疇的行為，都應當分析研判，及時發現和堵塞管理漏洞

????一人得道，雞犬升天。

????貪污了3680萬元，丘朝陽拿出100萬元給父親買房，拿出1630萬元給弟弟做生意，拿出1120萬元給妹妹用于投資幼兒園，余下的供個人使用。

????“有時參加單位黨風廉政警示教育，對我觸動很大，心里也很害怕，但是對金錢的貪念毀滅了我，將我廉潔自律的意識腐蝕得徹徹底底……”丘朝陽在懺悔錄中寫道。但無論是在丘朝陽本人還是其家人心中，“當官就是要發財，發財了就該為家人謀幸福”都成了人生的信條。

????很顯然，上千萬的資金已遠遠超出丘朝陽的正常收入。但她的父親卻沒有察覺，她的弟弟和妹妹沉浸于姐姐非法所得帶來的滿足感中。而丘朝陽的丈夫，對妻子的收支既不過問、也不了解，完全放任自流。

????并非赤裸裸的權錢交易，也無環環相扣的利益鏈條，一個女人僅憑一己之力就在短短8年間貪污公款3680萬元。如果說，失去監督的權力是可怕的，那么更可怕的就是你身邊所有人都對你的錯誤視若無睹。

????丘朝陽原本是個軍人，有著優良的軍人作風。她剛到高新區工作時，嚴格要求自己，工作認真負責，接待辦的工作也比較規范。但失去監督的權力必然導致腐敗。

????領導的履職盡責、下屬的善意提醒、財務的細致核查、家人的及時制止、制度的健全完善，一環扣一環，哪怕有一環起作用了，丘朝陽也不至于墜入腐敗的深淵。丘朝陽一案警醒我們，把權力關進制度的籠子，絕非一句口號、一句空話。任何權力都必須在制度的軌道上運行。凡是超越制度規定范疇的行為，都應當分析研判，及時發現和堵塞管理漏洞。（通訊員 楠跡璇 何光曉）