來源：河北日報發(fā)布時間：2018-02-01 08:38:03
????“沒想到市行政審批局的效率如此之高，群眾辦事便利多了。”近日，唐山一家企業(yè)負責人周女士收到了唐山市某項目施工圖審批辦結(jié)通知，這距離她提交申請材料僅僅過去3個工作日。
????施工圖審批辦理事項多達64項，涉及13家單位，以前要9個工作日才能完成的手續(xù)，如今只需要3天時間即可辦好。為助推行政審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境，在“一問責八清理”專項行動中，我省對“放管服”改革不到位問題堅決進行清理問責，讓改革釋放新動力。
????找痛點
????清理問題不回避
????去年，玉田縣國土資源局自查發(fā)現(xiàn)，該局應進入行政審批大廳的14項業(yè)務，實際只進入7項；清河縣規(guī)劃局未按《河北省優(yōu)化投資建設項目審批流程實施辦法》要求及時辦理某項目相關規(guī)劃審批手續(xù)……
????這些問題看似是個例，卻反映出我省還存在著簡政放權(quán)不夠徹底、監(jiān)督管理不夠規(guī)范、政務服務不夠高效等問題。
????“改革就要奔著問題去，找準痛點、摸準需求、啃硬骨頭，確保黨的路線方針政策和重大決策部署在河北落地見效。”省紀委主要負責同志強調(diào)。
????為此，我省把清理“放管服”改革不到位問題放在全省開展的“一問責八清理”專項行動第一位，成立專項清理工作機構(gòu)，堅決清理簡政放權(quán)改革不到位、優(yōu)化政府服務不到位等5個方面問題，為市場主體松綁減負。省市有關部門迅速行動，繪制了精準“施工圖”，建立問題清單、責任清單、整改清單，確保精準發(fā)力、清理到位。
????與此同時，各地各部門還對照專項清理工作方案，先期全面自查、明察暗訪、受理舉報，查找自身存在不足，再進行分類處置、臺賬管理、重點督辦，確保整改落實。
????“我們堅持問題導向，每個問題都要見人見事，堅決清理到位。”省“放管服”改革不到位問題專項清理工作領導小組有關負責人說。
????直面問題、一清到底。據(jù)統(tǒng)計，全省共清理發(fā)現(xiàn)問題31145件，完成整改31129件，對11類35個方面問題逐條提出處理意見，解決了一大批制約改革發(fā)展的突出問題。
????嚴執(zhí)紀
????整改問責不姑息
????清河縣規(guī)劃局未按要求及時辦理某項目相關規(guī)劃審批手續(xù)，該局局長重視不夠，溝通協(xié)調(diào)不及時，致使項目無法按時有序推進，受到黨內(nèi)警告處分；正定縣商務局市場管理辦公室主任褚相國不按制度規(guī)定進行項目審批，并從中謀取個人利益被開除公職……
????在“放管服”改革不到位問題專項清理中，我省以問責為手段，層層傳導壓力，以問責倒逼各地各部門抓住問題查、揪著問題改。
????據(jù)介紹，我省制定下發(fā)了《“放管服”改革不到位問題分類處理意見》，建立整改臺賬制度，制定整改措施，劃分追責形態(tài)，說明問責依據(jù)，并克服畏難情緒和“老好人”思想，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，在管錢、管事、管人等重點環(huán)節(jié)加強問責，做到問題整改與追責問責相對應，每一個問題都有相應的卷宗，每一種處理形態(tài)都有書面處理結(jié)果。對不重視、磨洋工、弄虛作假的嚴格實行“一案雙查”，以問責追責倒逼主體責任落實。
????為確保問題整改工作順利推進、及時到位，我省還組成10個督導組，分赴11個設區(qū)市和省直有整改任務的部門，嚴格督導檢查，傳導責任壓力，督促問題整改。同時，還組成6個督察組，督促解決各地改革不深入、工作不協(xié)調(diào)、政策不配套、措施不到位等影響改革落地生效的問題。
????“說實話，以前大家在執(zhí)法過程中確實存在隨意性。”曾被通報的某縣農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊負責人態(tài)度有了明顯變化，“清理問責是對我們的愛護保護，今后一定嚴格執(zhí)法。”
????統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我省在“放管服”改革不到位問題專項清理中，共查處問題31140件，查實31124件，涉及32120人，給予組織處理8人，紀律處分11人，以誡勉談話等其他方式處理31338人，671個黨組織、92名領導干部被問責。
????“問責的目的不是為了處理人，關鍵是倒逼權(quán)力‘做減法’、服務‘做加法’、市場‘做乘法’。”省“放管服”改革不到位問題專項清理工作領導小組有關負責人表示，誰抓得早、抓得實、抓出成效，誰就能贏得先機，贏得未來發(fā)展的主動權(quán)。
????建機制
????堵塞漏洞無縫隙
????“是制度保障了審批提速、營商環(huán)境優(yōu)化。”石家莊市某房地產(chǎn)公司業(yè)務員李云浩在該市行政審批局辦理企業(yè)股東名稱變更業(yè)務時表示，石家莊出臺的新辦法，有效解決了以前服務拖沓等問題，辦事效率明顯提高。
????李云浩所說的新辦法，是指石家莊市出臺的《優(yōu)化投資建設項目審批流程實施辦法》，該辦法使投資建設項目審批時限與原職能部門審批時限相比減少了7天，所需申報材料減少40個。此外，該市出臺了民營資本投資房屋建筑工程發(fā)包方式和辦理程序規(guī)定，項目單位申請發(fā)包時，可采用直接發(fā)包方式，辦理時限由90天變?yōu)楫斕燹k理完畢。一系列制度規(guī)定，助推了石家莊市行政審批效率和質(zhì)量雙提升。
????據(jù)介紹，為堵塞制度漏洞，我省各地堅持“問、清、立”三結(jié)合，把落腳點放在“立”字上，通過“立”規(guī)矩，扎緊制度“籠子”，保障改革成果。
????去年12月1日，省十二屆人大常委會第三十三次會議通過了《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，明確著力深化“放管服”改革，建設服務型政府，構(gòu)建“親”“清”新型政商關系。
????為提高審批效率，承德市將分散在相關部門的167項行政審批事項集中劃轉(zhuǎn)到市行政審批局，并出臺了12條優(yōu)化審批流程措施，實現(xiàn)了“一局一章管審批”；以專項清理為契機，衡水市出臺了《關于規(guī)范提升市縣兩級行政審批局的意見》，印發(fā)市縣兩級《行政許可事項目錄（2017年版）》等，有力助推了“放管服”改革不斷深化；邯鄲市為解決審批環(huán)節(jié)多、辦理時間長、申報材料繁等問題，制定了《加快推進“多證合一”“一照一碼”登記制度改革工作方案》等6個文件，初步實現(xiàn)31證合一……
????一項項針對改革的制度不斷破解舊難題，管用實用的長效機制正在逐步形成。截至目前，我省通過專項清理，共修改完善和新建制度3192件，廢止相關制度26件。
????以“放”激發(fā)市場活力，以“管”擰緊權(quán)力閘門，以“服”推動效能提速。實打?qū)嵉那謇恚畲蟪潭柔尫帕耸袌龌盍Γ蛲朔杖罕姟白詈笠还铩薄?/p>
????程序進一步簡化，我省編制了政務服務事項目錄清單和實施清單，流程優(yōu)化后，辦理環(huán)節(jié)精簡10%，申請材料精簡12.1%，辦結(jié)時限縮短24%；門檻進一步降低，我省逐步放寬登記和注銷條件，實行注冊資本認繳制，推行“一址多照”“一照多址”、集群注冊和住所登記申報，開放省市縣三級企業(yè)名稱庫……
????數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全省市場主體總量達到470.04萬戶，同比增長15.83%，市場主體總量在全國排位由第10位上升至第7位。（記者 劉榮榮 通訊員 劉正軍）