來源：河北省紀委監委網站發布時間：2018-02-07 17:08:43
根據省委統一部署，2017年5月8日至6月27日，省委第三巡視組對平鄉縣進行了常規巡視。8月12日，省委巡視組向中共平鄉縣委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓
平鄉縣委認為省委巡視組反饋的意見，客觀中肯、切中要害，提出的工作要求符合實際，具有很強的針對性，使我們進一步認識到自身在堅持黨的領導、加強黨的建設和全面從嚴治黨方面與省委要求還存在不小的差距。我們完全接受、照單全收，自覺把接受巡視作為一次難得的“全面體檢”，把抓好反饋意見整改作為貫徹中央和省委精神的有力抓手，深刻反思、認真研究，堅決不折不扣抓好整改落實。
（一）提高政治站位，統一思想認識。對于巡視組指出的這些問題，我們經過討論，認為問題產生的根源還是在思想認識上，歸根結底是“四個意識”樹的不牢。平鄉縣委始終堅持以習近平總書記系列重要講話精神作為思想武器和行動指南，推進黨的建設和巡視整改工作。組織全縣黨員干部牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，加快推進供給側結構性改革，切實將總書記對河北工作“四個加快”“六個扎實”“三個扎扎實實”的要求落實到具體工作中。認真傳達學習習近平總書記在河北雄安新區規劃建設座談會上的講話，主動服從服務大局，努力在推動京津冀協同發展中有所作為。平鄉縣委要求全縣各級黨組織和黨員干部要切實增強“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，切實把思想和行動統一到中央對當前管黨治黨形勢的判斷上來，統一到中央和省委對巡視整改工作的要求和部署上來，以高度的政治責任感和認真負責的態度，對省委巡視組指出的問題，深刻反思，逐一對號入座，以雷厲風行的態度、以鐵的決心、以硬的舉措抓好整改，確保如期完成整改任務。
（二）強化組織領導，壓死壓實責任。巡視整改工作在縣委統一領導下進行，先后召開常委會、專題會和民主生活會8次會議，對整改工作進行專題研究、部署、調度。8月12日，省委巡視組反饋整改意見后，平鄉縣委迅速組織召開第26次縣委常委會，專題研究、啟動整改。8月16日，召開第28次常委會，研究討論《省委巡視組反饋意見整改清單》，專門成立了省委巡視組反饋意見整改落實工作領導小組，市人大常委會副主任、縣委書記楊憲春同志為組長，縣委副書記、縣長賈芳同志，縣委副書記郝侃同志為副組長，其他常委同志為成員，下設3個專項整改小組，具體抓好整改工作。8月16日，召開專題民主生活會，對巡視組提出的問題，深入查擺，剖析原因，深挖根源，班子成員之間進行了深刻的批評與自我批評，主動認領責任，堅決抓好整改落實工作。整改期間，市人大常委會副主任、縣委書記楊憲春同志親力親為，科學統籌，要求 “在問題整改上，書記帶頭往前站，一級做給一級看，常委班子帶頭認領、分解任務、明確責任、立行立改，真正做到糾正、糾偏、糾錯，取得實效，確保件件有著落、事事有結果。” 11月17日，平鄉縣委圍繞巡視整改再次召開專題民主生活會，深入研究整改工作，進一步查找不足，深刻剖析思想根源，制定努力方向，確保不折不扣完成整改任務。
（三）加強督導調度，全力跟蹤要賬。研究制定了《巡視反饋意見整改落實工作方案》，將整改事項細化分解成3大方面35個具體問題，明確整改措施和任務目標，建立工作臺賬，逐項拉出問題清單，每一事項均明確牽頭縣領導、責任部門和整改時限，逐條逐項制定措施。縣委書記楊憲春始終高度關注整改進展，要求各專項小組、各分組掛圖作戰、強化督導調度，高質量、高標準抓好整改。9月19日，縣委副書記郝侃主持召開巡視整改專題推進會，調度整改工作進展情況；9月21日，召開第35次常委會，調度巡視整改進展情況，研究完善巡視整改報告。11月17日，召開第40次常委會，會上集中研究了《中共平鄉縣委關于省委巡視組反饋意見整改情況的報告》，調度推動整改工作。安排“兩辦”督查室，對各鄉鎮、相關單位、部分村開展督查，推動了整改任務落實。12月11日，召開第46次常委會，審議通過《中共平鄉縣委關于省委巡視組反饋意見整改情況的報告》。
二、整改落實成效
截至目前，根據省委巡視組反饋意見梳理出的3大方面11個問題，細化為35個具體問題，已完成25個、基本完成10個。
（一）加強黨的領導方面
1.關于“‘四個意識’不強”問題
（1）針對省委巡視組指出的“抓理論學習不深入”問題，主要采取了四項措施：一是規范縣委理論學習中心組學習。進一步建立健全縣委理論學習中心組集中學習制度，每月至少組織一次專題學習。整改以來，已經圍繞《習近平總書記關于河北工作重要指示摘編》《準則》《條例》、黨的十九大精神等內容，組織學習6次，撰寫學習體會、理論文章40余篇，縣委班子的政治素養、理論水平和精神境界普遍得到提高。二是廣泛開展宣講活動。在黨的十九大召開前，印發《關于在全縣開展“喜迎十九大，匯聚正能量”系列活動的實施意見》，在全縣各級各部門舉辦各類活動，為十九大召開營造良好氛圍。11月8日，召開縣委十一屆二次全會，圍繞學習宣傳貫徹黨的十九大和省委九屆五次全會精神，奮力開創新時代，建設經濟強縣、美麗平鄉新局面做出了安排部署。印發了《關于做好黨的十九大精神集中宣講工作的通知》，縣委書記帶頭，開展集中宣講活動，并深入河北豐維公司開展基層宣講；縣四大班子黨員干部到分包鄉鎮和分管單位進行宣講；各鄉鎮、縣直各單位主要負責人在本部門開展宣講；還成立了縣委宣講團，深入鄉鎮開展宣講。目前各鄉鎮、縣直各單位已開展集中宣講350余場次，在全縣掀起了學習黨的十九大精神熱潮。三是建立健全網上理論學習制度。充分利用網絡平臺、微信群，采取專家講座、觀看視頻、研討會等多種形式開展集中學習。印發了《關于組織干部群眾關注使用“河北學習”微信公眾號的通知》《關于組織干部群眾關注使用“平鄉學習”微信公眾號的通知》《關于開展準則、條例學習宣傳工作方案的通知》等，建立了“平鄉學習”公眾微信號，組建了“平鄉縣理論學習”微信群，目前，關注人數近2000人，實現了隨時學、隨地學、隨身學。四是強化理論學習督導檢查。印發了《關于進一步加強規范各級黨委（黨組）理論學習中心組學習和督查的通知》，各鄉鎮、縣直各單位全部建立健全學習制度，保障學習時間，每周進行集中學習，形成月報制度，將學習的內容、集中學習的照片和下月學習計劃通過電子郵箱報送到縣委宣傳部。制定黨委（黨組）理論學習中心組學習和意識形態工作考核指標，對各鄉鎮（街道）理論學習和意識形態工作情況進行了督導檢查。
（2）針對省委巡視組指出的“落實新發展理念不夠。創新、統籌推動經濟發展韌勁不足，借助國務院國資委對口幫扶優勢不夠，對接京津和央企扭轉自行車產業‘一業獨大’、經濟結構單一局面的成效不明顯”問題，主要采取三項措施:一是抓好學習培訓研討。聘請有關專家學者在全縣黨政機關干部中對新理念進行再學習、再部署、再推動。認真組織研究闡釋，確定一批重大研究課題，深入解讀內涵、準確把握外延，增強了學習的理論深度和實踐力度。二是抓好新舊動能轉換。①積極與國內500強企業洽談對接，充分發揮好孩子、富士達等企業龍頭帶動作用，發展壯大恒馳、強久等本土規模企業，提高平鄉縣自行車、童車及零配件產業規模和水平。進一步整合產業資源、完善產業鏈、加快產業提質升級。力爭培育工業產值超10億元企業5家以上、超5億元企業10家以上、超億元企業50家以上；發展省級企業技術中心10家以上、高新技術企業10家以上、爭創國家馳名商標3件以上、省級著名商標10件以上，成為繼長三角、珠三角、渤三角之后的第四大自行車產業板塊，把平鄉打造成世界童車之都。②緊緊把握全球新一輪科技革命和產業變革重大機遇，依托引進的天山通航產業園、五征新能源汽車、陳蘊博院士與河北豐維公司合作研發高鐵耐磨材料、丁文江院士與河北歐耐公司合作研發航空航天材料等一批新興產業項目，著力發展新材料、高端裝備、新能源汽車、航空航天等戰略性新興產業，力爭戰略性新興產業增加值占規模以上工業的比重達到10%以上。③按照 “一心六區”發展定位，淘汰落后產能，取締“散亂污”企業，實施兼并重組，促進強強聯合，激活企業經營資源，進一步優化平鄉縣生產力布局。④培育特色農業，提高農業產業化水平；拓展服務業，著力發展電商物流、商務會展和生產性服務業，大力培育和發展樓宇經濟、總部經濟。⑤積極引導科技創新，依托我縣的河北省自行車產業研究院、省級企業技術中心、院士工作站、博士工作站、綜合體等平臺，推進全縣技術創新，培育一批創新型企業。三是強化督導，增強區域經濟內生動力。①按照中央和省市委要求，制定《平鄉縣關于統籌推進“五位一體”總體布局的實施意見》和《加快京津冀協同發展的暫行辦法》專項文件，為區域經濟的持續健康發展奠定基礎。組織小團組，以京津、珠三角、長三角地區知名大型企業為重點進行敲門招商。截至目前，我縣已簽約項目24個，總投資100.67億元，其中已開工建設項目4個。同時，積極鼓勵縣域優勢企業走出去，解放思想、投資興業。②出臺促進優化產業結構、促進產業升級文件，明確工作目標、自我提升，一級抓一級，增強經濟發展的凝聚力和合力，力求在實干中運用新理念，進一步推進供給側結構性改革、優化產業結構。③由縣長任組長，成立縣對口幫扶協調領導小組，利用國資委對口幫扶的大好機遇，加快引進央企資源。積極對接中國建材集團有限公司和OFO共享單車生產項目；成功簽約中煤化（天津）化工銷售有限公司投資建設塑料改性材料項目；中央企業貧困地區產業扶貧基金參股河北歐耐公司；成功舉辦中國車都（平鄉）樂游文化節后，深圳華僑城集團正在策劃制作城市畫冊和平鄉宣傳片，促成更多資源惠及平鄉。④加大協調力度，不斷提升服務水平和能力，力爭使項目盡快落地、投產、運營，發揮項目預期經濟和社會效益。同時加強督導和強化問責，培樹正氣，鼓舞士氣，增強工作能動性和創新力。
（3）針對省委巡視組指出的“政治生態修復不到位”問題，主要采取七項措施：一是規范完善縣委工作程序。修訂制發《中共平鄉縣委常委會議事決策規則》《中國共產黨平鄉縣委員會工作細則》，通過制度對縣委和常委會工作運行進行規范。進一步明確了民主集中制原則，實行集體領導和個人分工負責相結合，凡屬重大事項，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論、按少數服從多數作出決定，并嚴格遵照執行。二是嚴格落實“兩個責任”。制定黨委主體責任和紀委監督責任兩個清單。明確了縣委主體責任32項、縣委書記第一責任人責任13項、縣委其他班子成員責任11項；紀委監督責任28項、紀委書記責任10項。縣委書記對黨風廉政建設和反腐敗工作堅持親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，重要案件親自督辦。今年以來，縣委書記親自批辦信訪件14件。印發《關于進一步改進領導作風狠抓工作落實的八項要求》，抓好干部思想教育和作風建設，力爭年底前將全體黨員干部培訓一遍，目前正在有序實施。深入開展“兩談一會”，制定印發《平鄉縣干部談心談話制度》，組織各單位對今年以來“提醒談話、組織約談”落實情況進行梳理，著力糾正“應談未談、不深入不細致”等現象。著力抓好重大事項報告制度落實，進一步強化了領導干部重大事項及時報告的管理。三是加強后備干部隊伍建設。在各單位組織開展了科級后備干部推薦工作，儲備了一批人才，規范了干部選任程序。在干部推薦工作中實行了“會議不記名推薦和個人署名推薦”相結合的方式，實現了干部推薦工作的權責統一。四是強化鄉鎮紀委監督責任。每年至少召開2次鄉鎮紀委履責情況匯報會，督導鄉鎮紀委監督責任落實。注重責任制考核，將考核結果與評先評優、提拔使用掛鉤，樹立以考核促落實的鮮明導向。五是加強執紀監督。結合紀委內設機構調整，成立4個監督室，制定《執紀監督工作辦法（試行）》，對各鄉鎮、縣直各部門進行分包，通過日常監督、專項監督、線索監督等方式加強執紀監督，加強了基層黨風廉政建設。六是建立健全巡察機制。制定《縣委巡察工作實施辦法》《縣委巡察工作流程及規定性動作》《巡察工作談話提綱》等一系列工作制度和規程，迅速啟動第一輪巡察工作。探索開展扎捆滾動監督，從8個鄉鎮抽調18名鄉鎮紀委委員，組成3個扎捆滾動監督組，按照片區進行扎捆滾動異地監督。目前，我們正在對扶貧領域監督執紀和農村集體“三資”管理專項檢查進行探索實踐，使全面從嚴治黨向基層延伸。七是開展黨性黨風黨紀教育。利用全縣三級干部大會召開警示教育，通報典型案件10起，形成了強力震懾。突出“兩學一做”學習教育，印發《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施方案》，引導廣大黨員領導干部爭做合格黨員，爭做合格領導干部，引領政治生態修復不斷取得新成效。
2.關于“黨委領導核心作用發揮不充分”問題
（1）針對省委巡視組指出的“黨委決策作用弱化”問題，主要采取三項措施：一是強化縣委決策。印發兩個專件，明確將“三重一大”事項完全納入常委會研究決策，從多方面明確縣委決策職責。巡視整改以來已召開21次常委會，對全縣在城建、紀律作風、項目招商、環境保護、社會民生等方面工作進行決策部署。二是抓好規范基層黨委工作。教育引導各鄉鎮、各單位認真學習縣委常委會議事決策規則，改變過去“以聯席會代替黨委會”的不規范現象，推動黨委會議事決策進入常態化軌道。三是規范會議管理。建立健全會議管理制度，印發《關于規范會議管理的若干規定》，從會議議題、參加人員、會議紀律、會議記錄等方面，對黨組（黨委）會、領導班子會、聯席會、組織生活會、民主生活會等會議進行規范，有效規范了各單位各項會議的組織召開。
（2）針對省委巡視組指出的“對意識形態工作重視不夠”問題，主要采取四項措施：一是加強領導。縣委書記楊憲春主持召開縣四大班子聯席會，專題研究了意識形態工作，縣委常委會不定期召開意識形態專題集中學習。7月份，在全縣三級干部大會上縣委常委、宣傳部長就意識形態工作進行了全面的安排部署，并要求嚴格落實本轄區本單位意識形態工作主體責任。按照有關要求，就意識形態工作向市委宣傳部、縣委常委會、縣委全委會進行專題匯報。二是加強責任落實。嚴格落實黨委（黨組）書記第一責任人制度，站在意識形態工作第一線，牽頭抓總。落實縣委全會、常委會和黨委會、黨組會有關意識形態工作部署要求，分解落實責任。縣委辦公室將意識形態工作列入年度工作要點，起草了縣委落實意識形態主體責任制情況的報告，各級黨組織每半年專題研究一次意識形態工作，每半年向上級黨組織匯報意識形態工作落實情況，每年聽取下級黨組織關于意識形態工作情況匯報。嚴格考核，制定了意識形態工作考核指標，對工作不力，在意識形態工作上造成不良后果的，要追究相關人員責任，通過追責問責，倒逼責任落實。三是加強督導落實。成立了平鄉縣委意識形態工作督查小組，各鄉鎮（街道）由縣委宣傳部負責督導落實，縣直各單位由縣直工委負責督導落實。縣委宣傳部、縣委督查室聯合于11月1日至11月7日，對各鄉鎮（街道）意識形態工作情況進行了督導檢查，查看了各鄉鎮（街道）有關意識形態工作方面的規范性文件、原始會議記錄、相關影像資料等，對查處存在的問題，明確了整改時限、標準和具體目標，要求各部門進一步增強責任意識，切實維護意識形態領域安全。四是加強意識形態領域管理。研究出臺一批意識形態領域管理制度，印發了《關于進一步加強報告會、研討會、講座、論壇等活動管理的通知》《重大輿情戰時應對預案的通知》《關于推動黨政機關和領導干部通過網絡走群眾路線的實施意見》，維護了我縣意識形態領域安全，確保了正確的政治導向。每日編印《網絡輿情信息日報》和《領導參閱》并呈送縣有關領導，加強重大突發輿情處置工作，有效避免和消除了各種負面影響。
（3）針對省委巡視組指出的“執行《中國共產黨黨組工作條例》不到位，縣直單位黨的領導組織建設缺失”問題，完善健全基層黨組織建設相關制度，研究出臺《平鄉縣縣直機關單位黨組（黨委）清理規范工作實施方案》；9月13日召開縣委常委會，批準成立了縣人大常委會機關、縣財政局、縣計生協等24個縣直單位黨組，任命了黨組書記和黨組成員，制定完善了《黨組工作規則》。另外，對4個有2名科級黨員領導的單位，再配備1名股級黨員干部設立黨組，確保黨的領導覆蓋到位。
3.關于“落實脫貧攻堅政治責任不到位”的問題
（1）針對省委巡視組指出的“責任壓得不實”問題，主要采取三項措施：一是強化縣委和政府責任。縣委定期研究調度扶貧工作，依托全縣脫貧致富美麗鄉村建設指揮部和調度中心，推行“安排部署一個令、工作要求一口清、資源共享一張網、資金整合一盤棋、任務考核一本賬”五個一機制，印發《關于開展縣級領導分包貧困鄉鎮的通知》《平鄉縣“脫貧攻堅萬人行動”實施方案》，黨政領導班子成員全部參與精準扶貧，不脫貧不走人。二是加強鄉鎮規劃引領。8月18日召開鄉鎮黨委書記、鄉鎮長和主管扶貧工作副職會議，再次學習河北省《關于進一步強化鄉鎮扶貧工作責任的意見》的精神，并結合《平鄉縣十三五扶貧開發規劃》，制定各鄉鎮規劃。三是研究完善駐村干部管理體系。為確保駐村干部工作重心沉下去，根據《河北省精準脫貧駐村干部選派管理辦法》《邢臺市精準脫貧駐村干部選派管理辦法》，對我縣《貧困村黨組織“第一書記”及駐村幫扶工作組管理辦法》進行修改完善，制定出臺了《平鄉縣精準脫貧駐村干部選派管理辦法》，進一步對駐村考勤、學習培訓、民情調研等11項工作制度進行了細化。8月14日至21日，對全縣78支駐村工作組進行了半年集中督導考評排隊。同時，加強督導檢查，以“釘釘”管理平臺數據為依據，利用QQ群和微信群，每周對駐村干部簽到情況進行公示，對簽到率后15名的進行通報，并對工作隊長和相關隊員進行專門調度談話。駐村干部管理辦公室加強跟蹤監督，對被通報的工作隊和工作隊員進行專門督導檢查。截至目前，約談11人，調整11人，召回1人。
（2）針對省委巡視組指出的“部分扶貧政策落實不到位”問題，主要采取三項措施：一是“一站式”報銷全面開通。我縣已于7月10日，在全縣18家定點醫療機構和城鄉居民醫保中心開通“一站式”報銷，并對2016年8月1日至2017年9月30日之間建檔立卡的貧困人口住院提高待遇部分進行了發放。二是用好教育扶貧政策。按照河北省教育廳等四部門《關于做好建檔立卡貧困家庭學生資助工作的通知》要求，嚴格根據“教育扶貧‘三免一助’標準”，對7名中職貧困學生2016年秋季助學金縣級配套400元全部補發到位。同時，舉一反三，對全縣教育扶貧政策落實情況進行排查，確保政策落實到位。三是建立健全金融扶貧運行機制。大力解決“金融扶貧作用發揮不佳”問題。組織相關部門到廣宗、威縣等地學習觀摩，完善制定了《平鄉縣“政銀企戶保”金融扶貧工作實施意見》，成立了縣級擔保中心。增加了一家合作銀行——平鄉縣農村信用合作聯社，引入競爭機制，使合作銀行降低了貸款門檻和條件。重新整合了資金，對2595.52萬元的風險補償金進行調整，1000萬元放到縣級擔保中心，作為扶貧貸款擔保基金；1000萬元用于縣農村信用合作聯社的風險補償金；595.52萬元用于縣郵蓄銀行的風險補償金。并根據貸款發放情況動態管理，促進投放。發揮已建立的三級金融服務網絡作用，制定印發了平鄉縣貧困農戶評級授信表，結合“回頭看”工作最新確定的建檔立卡貧困戶名單，開展了一次貸款需求大排查。把有貸款需求的農戶、農民合作社、扶貧企業等都摸上來。實行動態管理，確保符合條件的貧困戶都能及時獲得信貸支持。
（二）加強黨的建設方面
4.關于“抓黨建工作不扎實”的問題
主要采取三項措施：一是進一步健全常委會專題研究黨建工作相關規定。大力解決“縣委常委會專題研究黨建工作不夠”問題。嚴格落實“每季度至少要召開一次常委會專題會議研究黨建工作”“建立基層黨建蹲點調研制度，縣委常委每季度入點一次”等“一崗雙責”責任要求。9月份，縣委常委會聽取了2017年上半年全縣組織工作情況報告，確定對全縣各縣直單位進行一次年中考核，把黨建工作列為必考內容。健全機構充實力量，目前正在謀劃成立平鄉縣基層黨建指揮推進中心，配備專職人員，切實把全面從嚴治黨向基層延伸要求落到實處。二是建立健全基層黨建落實制度。大力解決“縣直單位和鄉鎮存在重業務、輕黨建問題和‘三會一課’主題黨日等制度堅持不到位”問題。縣委以推進“兩學一做”學習教育常態化制度化為總抓手，進一步促進黨建基本制度落實。加強培訓交流，“七一”期間，以農村（社區）黨員集中培訓為契機，安排3名優秀村支部書記分鄉鎮與農村黨支部書記及廣大黨員進行交流，講清為什么要堅持“三會一課”制度，“三會”怎么開、議什么，“一課”怎么上，著力強化基層黨支部書記主業意識。大力倡導會前“三必”學習制度，凡是召開黨的會議，都做到入黨誓詞必溫、黨章黨規必學、系列講話必學，強化黨員意識和責任感。認真落實市委“2+4+6”主題黨日制度，8月份以復轉軍人集中談話談心為主題，9月份以學習《習近平的七年知青歲月》為主題，10月份以學習黨的十九大報告為主題，為主題黨日活動“議什么、學什么”明確方向。提供幫扶指導，每季度編發一期學習讀本，整理編印了《基層黨組織書記培訓教材》，為基層落實黨內基本制度提供指導。巡回指導強化責任意識，11月份分鄉鎮分單位進行督導，對發展黨員、黨費收繳、黨內組織生活基本制度落實存在問題進行現場指導，指明問題，找準不足，督促落實。三是加強基層黨組織建設。大力解決“農村基層黨組織建設薄弱”問題。對全縣37個軟弱渙散村全部列出了問題清單，制定了一村一策，并逐一提出了整改計劃。目前，有20個村已基本實現轉化，村“兩委”干部的精神面貌和工作狀態有了較大改善。對23個無活動場所村進行了專門調查研究，從縣管黨費、國務院國資委幫扶資金中撥付360多萬元，用于支持農村不達標“兩室”新改建工作，要求年底前必須完工，徹底解決無固定場所及危舊狹小問題，強化基層陣地建設。
5.關于“黨內政治生活不嚴格”的問題
（1）針對省委巡視組指出的“民主生活會質量不高”問題，主要采取三項措施：一是加強學習教育。舉辦黨務工作者專題培訓班，對黨內政治生活各類會議的組織方法要求進行培訓，大大提升了黨務工作者的思想認識。二是細化會議要求。制定了《關于進一步提高全縣各級黨和國家機關黨員領導干部民主生活會質量的若干意見》，從16個方面對民主生活會要求進行細化，進一步明確對照檢查材料上級領導審核把關、上級黨組織派人列席點評等制度，著力提高民主生活會質量，推動“形式過得硬”向“內容過得硬”轉變。推動廣大領導干部樹牢看齊意識，自覺學習《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》等文件，深刻理解文件精神和內容。三是引導黨員監督。在十九大期間，面向全體黨員開展了“喜慶十九大，學《準則》知《條例》”知識競答，引導廣大黨員對黨員領導干部民主生活會開展情況進行監督。通過組織培訓、細化要求、加強監督，提高了各級各單位對民主生活會的認識和重視程度，增強了思想自覺和行動自覺，提升了民主生活會的召開質量。
（2）針對省委巡視組指出的“執行民主集中制不嚴格”問題，主要采取三項措施：一是出臺完善民主集中制系列文件。二是健全完善議事決策制度。出臺了《關于健全完善全縣領導班子議事決策制度的通知》，對“什么事開什么會，怎么開，怎么議事，怎么落實”，分別提出具體標準和措施，為會議的召開提供依據。三是進一步健全基層議事規則。為解決“縣直部門和鄉鎮議事規則不健全”問題，印發了《關于健全完善全縣機關單位領導機構議事決策規則的通知》，組織各單位制定領導機構議事決策規則，形成“按規則議事決策、接受群眾監督”的工作流程。
（3）針對省委巡視組指出的“黨費繳納不及時”問題，按照《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》，制發了《關于做好黨費收繳工作的通知》，要求各鄉鎮黨委、縣直各單位黨委（總支、支部）每月收取一次黨費，每季度最后一個月15日前，將本季度黨費上繳到黨費專戶，切實做到按要求、按標準、按時限收繳黨費。
6.關于“執行組織紀律不嚴格”的問題
（1）針對省委巡視組指出的“對干部任用資格把關不嚴”問題，經調查，從村干部中擇優選配進鄉鎮領導班子的個別人員，檔案在所轄鄉鎮保存管理。提拔考察時由各考察組審核，填寫了《擬提拔干部檔案審核登記表》，經審核均符合提拔任職條件。后檔案轉入縣委組織部時，學歷因單獨存放，未隨檔案同時轉入。縣委組織部根據檔案現有資料進行認定，現學歷材料已經入檔，問題已解決。
（2）針對省委巡視組指出的“超職數配備干部”問題，于9月21日召開縣委常委會，對城鎮辦、拆遷辦、組織部、教文體局等縣直單位超配的6名干部，全部免去超配職務。
（3）針對省委巡視組指出的“有重選拔輕管理現象”問題，建立健全干部考核激勵制度，出臺了《關于干部綜合考核激勵的實施細則》和《關于加強鄉科級領導班子和領導干部日常考核工作的實施意見（試行）》，大力加強干部管理力度，以考核倒逼工作實績，加強結果運用，切實增強干部干事創業熱情。
（三）加強全面從嚴治黨方面
7.關于“‘兩個責任’落實不到位”的問題
（1）針對省委巡視組指出的“縣委主體責任落實不到位”問題，主要采取四項措施：一是夯實縣委班子責任分工。二是進一步建立健全“一崗雙責”責任體系，解決班子成員“一崗雙責”意識不強問題。制定了《平鄉縣2017年黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工意見》，進一步厘清了縣級領導干部的責任界限，確定了縣級領導干部在黨風廉政建設和反腐敗工作中承擔的責任。專門印發關于認真學習貫徹《河北省貫徹落實〈中國共產黨問責條例〉實施辦法》的通知，層層壓實責任、傳導壓力。縣委書記與班子成員、班子成員與分管黨組織、縣長與副縣長、副縣長與分管鄉鎮和部門層層簽訂了“一崗雙責”責任書，壓實了責任。三是進一步建立健全紀委聚焦主責制度體系，解決紀委聚焦主責主業不夠問題。8月12日縣委常委會上，研究決定縣紀委書記不再兼任城鎮建設指揮部政委一職，不再分管紀檢監察以外任何工作。印發《關于切實加強鄉鎮紀檢組織建設的實施意見》，要求鄉鎮紀委書記嚴格落實專職專責工作調整分工，劃轉不屬于紀委的職能。目前，所有鄉鎮已全部完成職能劃轉，并以黨委文件在本區域范圍內下發。對鄉鎮紀委實行“三統一”管理模式，研究出臺了《鄉鎮紀委履職盡責考核管理辦法》，加大管理考核力度。下一步，我們還將對聚焦主責主業情況開展監督檢查，以強有力的督導檢查促進“三轉”落實。四是積極推動縣級監察體制改革試點工作。積極借鑒三省市試點改革經驗，迅即成立以縣委書記為組長的平鄉縣深化監察體制改革試點工作領導小組及各工作推進組，積極做好轉隸機構編制、人員等基本情況摸底調研工作，及時與政法、組織、人事、編辦、財政等部門進行協調，研究謀劃縣級監察委員會組建方案，認真做好紀法銜接相關準備，切實做好相關人員思想政治工作，確保在下次縣級人民代表大會上選舉產生縣級監察委員會領導機構，完成監察委員會組建工作。
（2）針對省委巡視組指出的“紀委執紀審查工作力度不大”問題，主要采取四項措施：一是突出執紀審查重點。嚴肅查處群眾反映強烈、問題線索集中、現在重要崗位且可能還要提拔使用的“三類人”；對省委巡視組交辦的問題線索集中力量、成立專班、優先辦理；對違反中央八項規定精神問題及“四風”案件從嚴從快嚴肅查處；對脫貧攻堅、惠農政策落實等領域中侵害群眾利益的案件和破壞營商環境的案件重點查處。二是加大執紀審查力度。對線索具體、情節簡單的快查快結；對情況復雜、涉及問題較多的，由紀委副書記帶隊，進行大兵團集中作戰；對涉及違法的，在查清主要違紀事實后，及時移送司法機關。三是開展問題線索“回頭看”行動。對2016年信訪舉報問題線索處置及案件查辦情況進行全面自查，對13件已初核了結案件重新啟動調查，立案審查5件，黨政紀處分5人；集中辦理省委巡視組交辦線索，查結移交信訪件72件，立案審查移交問題線索24件，黨政紀處分30人。四是充分發揮反腐敗協調領導小組作用。與檢察院、公安局、審計局等部門相互移交問題線索41條。截止目前，共立案170件，查結144件，紀律處分141人(移送司法機關2人)，免予處分3人。其中，鄉科級立案24件，查結16件，黨政紀處分14人，免予處分2人。
8.關于“違反中央八項規定精神問題禁而未止”的問題
對省委巡視交辦問題線索迅速查辦，重點對相關單位招待費支出超預算問題，相關單位公務車輛購置及運維費超預算問題，相關單位無預算安排職工出國境問題，相關單位無開會內容和實質性出差文件支付會議及差旅費等線索進行核查，通報批評6人，立案審查2起（黨內警告1人、批評教育1人）。同時，對違反“四風”問題加大監督力度，共查處違反中央八項規定精神案件16起，黨政紀處理16人。
同時，主要采取三項措施，推動中央“八項規定”精神落到實處：一是開展常態化提醒教育。緊盯重要節點和關鍵時段，在元旦、春節、“五一”“十一”等節假日，印發廉潔過節通知，重申紀律要求；緊盯干部提拔、婚慶報備等重點事項開展常態化提醒，及時咬耳扯袖；利用手機短信、微信公眾號、縣電視臺、縣報、縣政府網站等平臺強化宣傳，筑牢了思想防線。今年以來，印發廉潔過節通知2個，對89人進行了面對面廉政提醒。二是建立健全廉政建設常態化監督體系。由縣紀委牽頭，抽調縣公安、稅務、財政、審計、商務、機關事務管理等單位工作人員，組成2個聯合督導組，采取巡察抽查、專項檢查、集中檢查、明察暗訪等形式加強日常監督；從各鄉鎮黨代表、人大代表、政協委員、企業代表、農村黨員和群眾代表中選聘了45名“四風”監督員，重點對基層干部違反“四風”、不作為、亂作為問題進行監督。三是開展專項治理。開展違規公款購買高檔白酒、大吃大喝專項檢查，檢查飯店72家次、單位內部食堂48個次、超市和土特產門市10家，查閱12個單位賬目，排查嫌疑車輛31部；開展違規操辦婚喪喜慶事宜專項治理，立案審查5件，黨政紀處分5人。
9.關于“違反招投標法、政府采購法、財經紀律等問題突出”的問題
一是關于“有的政府采購項目存在不按規定合同公告、不按合同驗收、不按規定通過集中平臺采購”問題，經核查，自2014年至2017年4月份民政局涉及到政府采購項目共15個。在今年開展的“一問責八清理”專項行動中，將涉及項目予以公告和履約驗收，對整改過程中發現存在同樣問題的政府采購項目，已整改完畢，并按照自查從輕原則，對1名直接責任人給予通報批評處理。
二是關于“有的單位滯留衛生院和周轉宿舍資金”問題，經核查，我縣衛生院建設資金涉及3個鄉鎮衛生院，共計262萬元，除豐州鎮衛生院擴建項目資金108萬元外，其余資金于2015年12月由財政收回。周轉宿舍建設項目共計105萬元，2015年支出37.5萬元，2016年支出27萬元，結余40.5萬元，于2016年12月由財政收回。已對2名項目責任人進行誡勉談話，對2名主管科級干部進行全縣通報批評。
在解決上述問題的同時，圍繞規范招投標工作，主要采取三項措施：一是開展專項治理。結合“一問責八清理”專項行動，對2014年以來全縣實施的各類招標投標項目認真組織檢查，集中治理和規范違法違紀行為。截止目前，查找問題77件，整改74件，追責45人（第一種形態處理45人）。二是推進制度規范。制定了招標資料會審制度，并按照河北省公共資源交易監督辦公室下發的“八統一”文件要求，結合有關法律法規，出臺了《關于規范縣級相對集中行政許可權改革的通知》，嚴格規范公共資源交易中心招投標工作程序。三是加強監管。將招標投標工作程序進行規范梳理，加大規范管理招標代理機構力度，加強宣傳嚴肅紀律，確保招標投標工作能夠規范有序推進。
10.關于“違反廉潔紀律問題時有發生”的問題
（1）針對省委巡視組指出的“一些部門存在廉潔風險”問題，主要采取三項措施：一是加強廉政風險管控。要求各鄉鎮、民政、社保等部門圍繞重點領域、重點崗位、重點人員開展風險評估，查找廉政風險點233個，其中，A級風險點111個，B級風險點73個，C級風險點31個，D級風險點18個，并落實了防控責任。二是開展專項治理。重點圍繞土地征用、專項資金、扶貧資金等領域開展集中整治，嚴查行賄受賄、貪污補貼款、挪用專項資金等不廉潔行為。目前，已查處在辦理違法占地案件中收受賄賂案件1起，在辦理違法占地案件中濫用職權案4起，貪污補貼款、套取專項資金案件3起。三是加強監督檢查。通過定期檢查和不定期檢查相結合、明察和暗訪相結合、平時檢查和重大節假日檢查相結合、全面檢查和重點部門重點崗位檢查相結合等方式，開展檢查30余次，編發通報3期，有效地鞏固了黨風廉政建設成果。
（2）針對省委巡視組指出的“扶貧領域違紀問題較為突出”問題，主要采取三項措施：一是開展扶貧領域監督執紀問責檢查督導。由紀委常委帶隊，進村入戶，明察暗訪，重點了解扶貧政策和項目資金落實情況，核查信訪問題線索和清理發現的問題是否得到解決。截止目前，共派出扶貧領域專項檢查督導組7個，出動575人次，入戶799戶，發現問題線索24個。同時，落實“自查從寬、被查從嚴”政策，促使311人主動申報了問題。二是深入治理扶貧領域中的問題。以“兩個專項”行動為抓手，查找扶貧領域問題657件，其中“一問責八清理”專項行動查找問題250件，整改250件，問責136人（紀律處分2人，第一種形態處理134人）；基層“微腐敗”專項整治查找問題407件，整改391件，問責391人（紀律處分33人、其中移交司法2人，第一種形態處理358人）。三是嚴肅查處扶貧領域案件。對信訪舉報或檢查中發現涉及扶貧領域的問題線索優先辦理、快查快結，對典型案件公開曝光、形成震懾，對整改不到位、查處不力的嚴肅問責。今年以來，對扶貧領域違紀問題立案37起，黨政紀處分30人。
（3）針對省委巡視組指出的“農村基層‘微腐敗’問題易發高發”問題，主要采取兩項措施：一是加大基層“微腐敗”專項整治力度。督促各級各部門發現問題923個，整改完成913個，問責916人（紀律處分75人、其中移交司法2人，第一種形態處理841人）。二是開展農村“三資”管理專項檢查。制發平鄉縣《關于開展農村集體“三資”管理專項檢查的實施方案》，重點聚焦8類問題，組成3個專項檢查組，開展扎捆滾動式交叉檢查，通過查閱賬目、個別談話、召開座談會、走訪群眾、現場察看、接受群眾舉報等方式，著力發現和查處違規違紀問題。活動開展以來，發現問題線索5條，黨紀處分5人。
11.關于“‘兩個專項’中追責不力”的問題
主要采取四項措施：一是扎實開展“回頭看”活動。制定《問題抽查復查辦法》和《抽查復查情況認定表》，對問題清單和統計數據進行抽查核實，確保整改到位。目前，已抽查811件，查否復查3件。二是嚴肅追責問責。落實“自查從寬、被查從嚴”政策，綜合運用“四種形態”，查清問題事實，嚴肅追究直接責任人責任，對失職失責的實行“一案雙查”。目前，“一問責八清理”專項行動追責問責912人（紀律處分15人，第一種形態處理897人）；基層“微腐敗”專項整治追責問責916人（紀律處分75人、其中移交司法2人，第一種形態處理841人）。三是加大典型案件通報曝光力度，著力發揮典型案件治本作用。目前，已發布兩個專項工作典型案例通報11期。四是加快推進“放管服”改革。召開全縣行政審批改革專項推進會，全縣所有行政審批事項，除公安、農機和垂直部門審批的業務，以及需報縣級政府和縣級預審報市級審批的審批項目外，全部實現在行政審批局獨立辦理。我縣確定劃轉271項行政審批事項，現已全部完成，整改到位。
省委巡視組向平鄉縣紀委監察局移交了一批問題線索。到目前，立案24件，黨政紀處分30人，其中科級5人、科級以下25人（移交司法1人）。
三、下一步打算和措施
目前，整改工作成效還是階段性的，下一步我們將抓好推動落實，強化責任擔當，積極貫徹落實黨的十九大和省委九屆五次全會精神，繼續把巡視整改工作成果鞏固好、運用好，把平鄉各項工作做好，向組織和全縣干部群眾交一份滿意答卷。
（一）高標準嚴要求，繼續抓好整改工作。堅持目標不變、力度不減、機構不散，對巡視整改工作緊抓不放。對于已經完成的，適時開展“回頭看”，確保整改措施落實到位。對于尚未徹底完成的10個問題，嚴格按照責任明確、任務清晰、分工協作、推進有序的要求，確定整改步驟和時間節點，加大督促檢查力度，責任單位定期匯報進展及存在問題，整改領導小組統籌協調推進，確保按時完成。對整改中新發現的情況和問題，立行立改，研究制定政策措施妥善解決。
（二）著力建章立制，構建長效機制。以巡視整改為動力，在抓好具體問題整改落實的同時，抓機制、抓根本、抓長遠。對整改期間建立健全的25項制度，已經建立的，繼續抓好落實，正在建立的抓緊推動。加大督查考核力度，采取單位自查與縣督查組定期督查相結合，堅決杜絕敷衍走過場、責任不落實、整改后又反彈，抓住典型，嚴肅問責。
（三）堅持自覺擔當，全面從嚴治黨。按照十九大全面從嚴治黨新要求，嚴格落實“兩個責任”，圍繞巡視組反饋的問題和意見，舉一反三，持之以恒抓好中央八項規定精神的貫徹落實，進一步嚴明黨的紀律，始終把黨風廉政建設和反腐敗工作緊緊抓在手上，堅持不懈推進“四風”問題整治，領導干部帶頭行大道、做好人，講規矩、守紀律，干干凈凈、風清氣正。
（四）加強成果運用，促進經濟社會發展。以整改破解難題，以整改轉變作風，把搞好巡視整改作為改進和推動工作的重要契機，以整改促進改革，以整改推動落實，以整改加快發展，書寫好中國夢的平鄉篇章，早日建成經濟強縣、美麗平鄉。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2018年1月24日至2018年3月24日）。聯系方式：電話0319-7838290（工作時間）；郵政信箱（地址）：中華路平鄉縣委巡察辦；郵政編碼：054500；電子郵箱:pxxwxcbgs@163.com。
中共平鄉縣委
2018年1月24日