來源：河北省紀委監委網站發布時間：2018-02-08 17:10:09
根據省委統一部署，省委第五巡視組于2017年5月3日至6月30日對北戴河區進行了常規巡視，9月7日反饋了巡視意見。按照《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓
區委高度重視省委巡視組反饋的各項意見，始終把抓好整改作為改進工作的具體抓手、解決問題的有效對策和促進發展的重要動力，從嚴從快從實抓好整改落實。一是迅速行動，統一思想。省委巡視組反饋意見后，區委迅速召開區委常委會議，認真學習省委巡視反饋意見，對巡視組指出的問題進行深刻反思，研究部署整改落實工作。市委副書記、區委書記田金昌認真履行整改第一責任人職責，先后6次主持召開區委常委（擴大）會、黨政聯席會、專題調度會等研究推進整改工作，切實把落實省委巡視組反饋意見作為一項重要政治任務，本著堅決徹底整改原則，以高度負責的政治態度、立行立改的工作作風、堅定自覺的實際行動，不折不扣地抓好省委巡視組反饋意見和工作要求的整改落實。同時，召開區委常委班子專題民主生活會，將巡視組反饋意見作為重點剖析內容，主動認領責任，落實整改措施，進一步加大整改力度。二是壓實責任，高位推進。整改工作在區委常委會直接領導下進行，區委專門成立了由市委副書記、區委書記田金昌任組長，區委副書記、區長陳秋華任副組長，其他常委為成員的整改落實工作領導小組，下設黨的領導、黨的建設、從嚴治黨和經濟領域四個專項整改小組和領導小組辦公室。領導小組辦公室對照巡視組反饋意見，把整改落實各項目標任務細化分解為36項整改問題，制發《北戴河區落實省委第五巡視組巡視工作反饋意見整改方案》，建立《整改工作臺賬》，明確牽頭領導、責任單位、完成時限，整改任務逐項實行項目化管理、臺賬式推進。全區各部門各單位對照省委巡視組指出的問題，堅持舉一反三，認真對照梳理，扎實推進整改落實，全區上下切實形成區委牽頭抓總、黨政班子齊抓共管、班子成員各負其責、人大政協跟蹤問政、各級各部門具體承擔的整改落實機制。三是強化督導，真抓嚴改。區委把督查作為推進巡視整改的有力手段，堅持以鐵腕督導促整改任務剛性落實，區委常委會班子成員站位一線當指揮員、戰斗員、督查員，指導和督促各級各部門、各個層面抓好整改落實。市委副書記、區委書記、整改小組組長田金昌堅持以上率下，示范帶動，重大決策親自部署，重大問題親自調度，重要情況親自過問。區委副書記、區長、整改小組副組長陳秋華堅持一線工作法，深入調研，親自指導、協調和推動重大問題的整改落實。區委有關領導按照責任分工，堅持周調度工作機制，重要情況及時研究會商，整改落實及巡查督導情況每周向整改落實工作領導小組報告，確保整改問題“條條要整改、件件有著落”。區委、區政府督查室和紀檢監察機關成立專項督導小組，強化跟蹤問效，準確掌握進度，先后6輪次深入涉及整改任務的相關單位和部門進行全程督導，對整改不主動、不積極、不擔當、不負責的，以嚴厲問責推動單位主要負責人切實負起責任，堅決防止打折扣、搞變通的情況發生，確保巡視整改有人盯、有人問、有人管，落到實處。
二、整改落實的成效
截至目前，針對省委巡視組反饋意見梳理出的36項具體問題，已完成31項，基本完成5項。
已完成整改的31項問題
（一）關于黨的領導方面
關于“區委站位全局謀劃推動經濟社會發展方面不夠，解決重點難點問題進展不快”問題
1.針對省委巡視組指出“貫徹新發展理念不夠深入，有時工作缺乏統籌謀劃和長遠考慮。強調暑期任務重，疏于研究經濟工作，抓經濟建設力度不大，經濟總量較低”問題，一是認真學習領會新發展理念，重新審視北戴河的發展基礎和區情實際，深刻分析面臨的機遇與挑戰，提出了打造“三大板塊”，發展“五大產業”的戰略構想。“三大板塊”即“海濱休療康養區、北戴河新城區、科技創新示范區”。濱海休療康養區在現有南部沿海片區基礎上，通過凈化南部沿海旅游片區環境，打造北戴河“生態之城”。北戴河新城區主要借勢南部片區的生活功能北移和環境優化。同時，謀劃啟動重點村莊改造提升，促進現有南部片區的常住人口向北部轉移。高科技創新示范區以“傳感器+營地”為突破口，著力打造智能傳感器聚集地和世界營地教育大本營，建設約5平方公里的高科技創新示范區。“五大產業”即高端旅游、總部經濟、文化創意、健康養生和高新技術產業，我們將重點發展并以此五大產業為突破口，加快轉型升級，不斷積聚興業、富民、強區的新動能。二是下大力集中攻堅解決歷史遺留問題。將解決制約全區發展的遺留問題作為區委的履職重點，啟動一系列攻堅行動，全力破除發展障礙。針對歷時11年的赤土山征收和歷時7年的“北五村”改造遺留問題，啟動百日攻堅行動，赤土山村完成了土地征收、“北五村”實現了拆除收尾，村莊發展步入正軌，群眾生產生活環境得到進一步改善。啟動整治“雙違”提升城鄉環境百日攻堅行動，截至目前共拆除違法建筑150萬平方米，釋放土地360萬平方米。三是圍繞建設“濱海強區、健康之都”，自2017年12月至2018年9月，在全區范圍內開展“十月突破”行動，通過10個月的攻堅行動，全力抓好北戴河區的經濟發展、城市建設、生態保護、文化發展、暑期保障、民生事業、黨的建設等各方面工作，實現全面突破，匯聚加快發展、率先崛起的強大合力，為全區人民居住環境大改善、生活水平大提升提供有力保障。四是突出抓好經濟工作。抓好經濟指標運行調度，全力推進經濟建設。1-11月份，全部財政收入完成12.21億元，同比增長63.6%，其中：一般公共預算收入完成5.3億元，同比增長17.6%，完成市定目標任務（5.59億元）的94.8%。固定資產投資累計完成26.65億元，同比增長10.4%；單位GDP能源消耗降低5.37%，超額完成下降3.89%的目標。限額以上消費品零售額實現14.8億元，同比增長30%左右。今年前三季度，城鎮居民人均可支配收入27171元，同比增長8.0%，農村居民人均可支配收入14337元，同比增長7.9%。五是把項目建設作為壯大區域經濟實力、促進產業升級的重要抓手，圍繞重點產業精心謀劃、動態儲備、全力推進項目建設。以承接首屆秦皇島市旅游產業發展大會為契機，大力推進戴河流域開發等一批重點項目，實行重點項目區級領導分包責任制，嚴格落實項目建設“一個投資主體、一個責任主體、一個縣級領導、一個項目秘書”的“四個一”工作機制，區級分包領導既掛帥又出征，項目責任單位按照部門職責全程領辦代辦，項目秘書積極與市、區相關部門協調各項手續，相互配合，破解難題；同時，加強土地、規劃、開工許可等關鍵環節的專項服務，科學組織、優化工作流程，明確節點、全程跟蹤，逐項落實。
2.針對省委巡視組指出“如何把握京津冀協同發展、推進全域旅游示范區建設等有利契機，推動旅游產業發展，加快轉型升級，培育新的經濟增長點等方面需要精準謀劃發力”問題，一是積極搶抓京津冀協同發展重大機遇，深入推動京津冀融合發展，已完成融入京津冀協同發展功能定位和產業發展方向的調查研究，對需京津冀三省市協同辦主任會議協調解決的重大事項進行了調查摸底，并選派工作人員赴北京市朝陽區進行學習交流，搭建對接平臺。同時，著力完善配套政策，優化服務設施，吸引京津地區大企業、大公司進駐我區，全力打造新的總部經濟聚集區。二是創建國家級全域旅游示范區。按照5A級景區標準，對北戴河全域進行旅游要素升級改造，精雕細琢旅游環境，持續打造旅游新亮點。全方位、高起點描繪獨具特色的旅游新版圖，編制了《北戴河全域旅游發展規劃》《北戴河全域旅游發展行動計劃》《北戴河區文化休閑康養旅游產業項目專項策劃》，制定了《北戴河區全域旅游示范區創建工作實施方案》。三是籌辦首屆秦皇島旅游發展大會。制定了《北戴河區承辦首屆秦皇島旅游產業發展大會工作方案》，謀劃了承辦全市首屆旅游產業發展大會項目共六大類43項，爭創首屆秦旅發會籌辦和全域旅游創建工作的豐碩成果，為廣大游客打造一場精彩紛呈、震撼心靈的北戴河旅游文化盛宴。四是提升旅游行業服務質量和水平。根據《秦皇島市旅游標準化建設提升的工作方案》指導精神，開展“旅游行業服務標準化建設提升年”活動，出臺《北戴河區關于全區旅游標準化建設提升的工作方案》，在全區星級賓館、休療養院、景區、旅行社等旅游行業部門推廣落實。同時鞏固全國文明城創建成果，將文明城創建標準與各項行業標準有利結合，強化督導檢查，促進星級賓館、休療養院、景區、旅行社等旅游行業單位整體服務水平的提升。大力推進廁所革命，按照《北戴河區“廁所革命”二年行動計劃（2018—2019）》安排，堅持國家標準與節儉實用并重、新建和改造并重、建設和運營并重、規范提升和長效管理并重原則，推進全區廁所建設管理工作，主要任務包括新建改造各類公廁及農宅旱廁。五是推進休療養院改革。落實中央、省、市關于駐區休療培訓機構改革的工作要求，對各休療養院培訓中心改革意向進行了全面調研摸底，深入挖掘有價值的信息和可用資源，并將工作重點放在對接服務和方向引導上。同時，積極引導涉改單位與我區鼓勵發展的科技研發、總部經濟、文化創意、健康養生等產業相銜接，力爭通過改革為我區經濟社會發展增添新的動力。
3.針對省委巡視組指出“一些領導干部擔當精神不足，工作中有畏難思想。如一些領導干部不愿主動深入后進村、困難復雜村開展調研指導，全區2016年仍有后進村、困難復雜村12個，轉化任務較重”問題，一是印發《中共北戴河區委常委會關于弘揚塞罕壩精神、帶頭推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施方案》，要求縣級領導帶頭落實“五到四從四多”要求，堅持一線工作法，帶頭包案、包企、包河、包村、包片、包路，持續推進后進村整頓轉化工作。樹立“人須在事上磨”導向，結合赤土山村征收、藍天保衛戰及“煙頭革命”等重點工作，選派干部到一線實踐鍛煉，并通過舉辦中青年干部體驗式培訓等形式進一步燃旺干部干事創業激情。二是印發《關于選派優秀干部分包后進村整頓轉化工作的通知》，選派21名優秀干部成立駐村工作組，分包后進村進行整頓轉化。制定了《北戴河區后進村整頓轉化促創城工作方案》《后進村黨組織創城工作十項具體標準》，集中時間、集中資源，通過發動黨員群眾、集中整治“雙違”、提升村容村貌，強班子、帶隊伍、聚民心。印發《關于縣級領導到所分包后進村開展“一抓四促”活動的工作提示》，縣級領導帶領駐村工作組深入開展“一抓四促”（抓黨建、促發展、促民生、促穩定、促村容村貌提升）活動，加大對村“兩委”班子成員的教育力度，持續激發后進村和困難復雜村解決問題、奮發有為的內生動力。按照省、市要求，目前已對各后進村整頓轉化工作進行了驗收，均取得階段性成果，完成了年度整頓轉化任務。
4.針對省委巡視組指出“制定地方政策有的方面與中央政策精神不一致”問題，一是深刻反思。因受北戴河特殊性影響，我區產業發展受到極大限制，為提升招商引資環境，促進經濟發展，區政府出臺了相關政策。文件在制定執行過程中，存在對國家有關政策領會不到位、執行有偏差等問題。二是迅速整改。廢止了不符合國家政策的文件，同時結合國家財稅體制改革的變化，對相關政策進行認真修訂，確保國務院關于清理規范稅收等優惠政策的部署落實到位。三是發展實體經濟。將認真貫徹落實黨的十九大精神，嚴格執行國家關于優惠政策相關文件的規定，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提升招商引資環境競爭力、提高供給體系質量作為主攻方向，優化存量資源配置，促進經濟發展。
關于“對抓意識形態工作重視不夠”問題
5.針對省委巡視組指出“未能把意識形態工作列入重要議事日程來研究部署”問題，一是按照習近平總書記關于“牢牢掌握意識形態工作領導權”的要求，將意識形態工作列入2017年度區委重要議事日程，在區委工作要點中專題體現意識形態工作的明確內容。區委常委會專題研究意識形態領域工作1次，向上級黨委專題匯報意識形態領域情況1次，全面梳理分析我區當前意識形態領域情況，進一步加強意識形態工作。二是通過公開遴選選拔年輕優秀干部充實到意識形態領域工作隊伍，著力解決力量不足、年齡老化問題，進一步提高隊伍建設水平。三是嚴格落實意識形態責任制，認真貫徹落實省委有關要求，編制了《北戴河區落實黨委（黨組）意識形態工作責任制工作流程》，制定了《北戴河區區管領導班子和領導干部落實黨委（黨組）意識形態工作責任制考核評價辦法》，確保意識形態工作有章可循、有法可依。
6.針對省委巡視組指出“抓意識形態工作主體責任落實不到位”問題，加強考核問效，創新采用“三考、三評、三制”方式對科級領導班子和科級干部進行科學、全面、精準考核（“三考”即平時考核、專項考核和年度考核；“三評”即干部群眾評價、職能部門評價和區級領導評價；“三制”即優秀等次一票否決制、考核結果雙重審定制和容錯糾錯精準考評制），在區直部門及鎮、街考評體系中增設“意識形態建設”指標，采取定性評價和定量評價相結合的方式進行考核，并在定量評價中單獨設置5.3%的分值權重，由區委宣傳部、干部群眾和服務對象作為評價主體。已完善并印發《北戴河區科級領導班子和科級干部年度綜合考核評價辦法》，在考評體系中增設了“意識形態建設”指標。
（二）關于黨的建設方面
關于“落實黨內政治生活要求不到位”的問題
7.針對省委巡視組指出“落實黨內政治生活要求不到位。區委班子對抓政治學習的重視不夠，集中學習不多，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神及中央和省委大政方針聯系實際少”問題，堅持不懈地用科學理論武裝頭腦，深入學習習近平總書記系列重要講話和黨的重要會議精神，更好地激發轉型升級、又好又快發展的正能量，凝聚起建設濱海強區、健康之都的強大合力。一是加強區委班子學習制度建設，完善并印發《中共北戴河區委理論中心組學習制度》《關于進一步加強全區各級黨組織基層中心組學習工作的通知》等文件，建立“一把手”抓學習的領導責任制，使中心組學習走向制度化、規范化、常態化。嚴格落實常委會集中學習制度，緊密結合時政要點，每月下發《月度學習要點》工作提示，制作《中心組學習讀本》，將學習納入常委會第一議題。區委班子成員結合《月度學習要點》撰寫學習心得和學習筆記，用理論學習聯系實際，推動工作。截至目前，已圍繞學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，召開常委會學習9次，理論中心組集中學習和交流研討會11次。二是豐富學習方式。實行“四個一”學習機制，即區委班子成員“每天看書1小時、每個季度看完1本理論著作、每個季度參加1次理論學習中心組發言、每年撰寫1-2篇調研文章”。截至目前，共制定下發《學習讀本》17期，每名縣級領導學習筆記超過2萬字。打造了以文明北戴河、北戴河之聲、北戴河微視聽為核心的新媒體矩陣，把學習內容及時推送到云上、網上、線上，使各級黨員干部能夠實現指尖上的即時學習和互動交流。三是抓好專題學習。以中央及省委、市委大政方針政策、黨內經典名著、黨史黨章黨規等內容為主題，將學習成果與自身工作相結合，通過邀請學術專家講理論、“千名書記講黨課”、先進黨員講體會等多種形式開展宣講活動和專題學習，組建了200余人的基層理論宣傳隊伍，達到解疑釋惑、凝聚力量、推動工作的目的。四是提升學習效果。著重強調結合自身工作實際撰寫學習心得體會，通過舉辦交流研討會、學習情況匯報會、中心組學習現場會、匯編領導干部學習心得體會文章等形式，使學習成果得到延伸。開展了《習近平總書記726講話精神》《習近平總書記建軍90周年重要講話精神》《塞罕壩精神》等11次專題學習研討會，用新理論指導實際工作。截至目前，每名縣級領導均撰寫心得體會及調研文章6篇以上。同時，每半年對縣級領導干部和基層中心組理論學習情況進行集中督導，提升學習效果。
8.針對省委指出“貫徹民主集中制不夠好。區委常委會在研究討論一些重要事項時，班子成員討論發言不充分，集體決策、民主決策的氛圍不濃”問題，一是加強思想建設。把堅持民主集中制作為加強領導班子建設的一項重要內容，深入學習習近平總書記關于民主集中制的深刻闡述，熟悉和掌握民主集中制的基本理論、基本內容和基本要求，提高貫徹落實民主集中制的能力素質。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育成果，倡導“人際關系簡單、干事創業爭先”的團隊觀念，鼓勵講真話、講實話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭論，在班子成員內部營造民主討論的良好氛圍。二是強化統籌協調。發揮常委會總攬全局的領導核心作用，集中精力把好方向、定好政策、抓好大事，從政治、思想、組織上加強領導。堅持一線工作法，常委班子成員帶頭落實好基層調研和幫扶，吃透區情鎮情村情，認真傾聽基層黨員干部群眾的意見建議，做到議事言之有物、言之有據。視情況擴大區委常委會參會范圍，注重議事決策的覆蓋面。自省委第五巡視組巡視我區以來，十二屆區委共召開23次常委會議，其中14次是以擴大會的形式召開，縣級以上領導干部參與到議事過程中，強化了議事的廣泛性、透明性，提高了決策的科學性、民主性。三是落實制度保障。完善并印發《區委工作規則》《區委常委會議事決策規則》等決策機制，為科學決策提供制度保障。提交常委會議研究的問題，事前充分征求意見，會上留足討論時間，每個議題匯報后，主管區領導首先發表意見，每名常委逐一發言，最后由區委書記綜合意見，形成決議。凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設項目的安排和大額資金的使用等，采取逐一表決或不記名投票的形式，按照少數服從多數的原則作出決定。發揮“浪淘沙北戴河貼吧”的輿論監督作用，拓寬社情民意反映渠道，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性，努力避免決策失誤。在抓好區委常委會建設的同時，我們也重點關注各級黨委（黨組）的議事決策過程，指導各級黨委（黨組）完善民主集中制各項制度。區政府黨組完善并印發《區政府工作規則》《區政府常務會議事決策規則》，區直部門和各鎮街也先后完善了議事規定。四是強化督導檢查。在抓好日常監督檢查的基礎上，我們將把規范黨委（黨組）會議作為重點工作大督查和區委巡視的重要內容，區委督查室、區委主體辦會同區督查組和區委巡察辦重點檢查各級黨委（黨組）會議記錄、黨務公開等各項情況，拓展群眾評議的范圍和內容，加強對權力運行的監督，確保決策程序正確，議定事項執行到位。
9.針對省委巡視組指出“領導班子民主生活會、組織生活會開得不夠深刻”問題，一是結合省委巡視組反饋指出的問題和建議，于9月23日組織召開區委常委班子專題民主生活會。組織常委會前精心研讀《習近平總書記系列重要講話讀本》，認真學習黨章和中央關于嚴格黨內生活的有關規定，通過自我剖析、召開座談會和征求部門意見，最大限度的查找個人問題。區委主要負責同志帶頭，深入開展談心談話，認真撰寫對照檢查材料和發言提綱，主動聚焦問題并深刻剖析根源。會上常委重點對照新修改的《中國共產黨巡視工作條例》《被巡視黨組織配合中央巡視工作規定》、中央和省委關于巡視工作新精神新部署以及省委巡視組反饋的意見，聯系思想和工作實際進行黨性分析，開展批評和自我批評，先后查找常委班子和個人問題39個，制定整改措施41件，班子成員的發言提綱由區委主要負責同志審核把關，確保省委巡視組反饋意見事事有著落、件件有回音。二是進一步落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，研究出臺《關于提高各級黨委（黨組）民主生活會質量的實施意見》，要求各級黨員領導干部精心準備、深入剖析、敢于批評，并抓好會前綜合評估、會中嚴肅批評、會后整改通報等環節，進一步提升各級領導班子民主生活會質量，同時將執行民主生活會制度情況作為領導班子和領導干部考核（評價）的重要依據。
關于“抓基層黨建工作不扎實”問題
10.針對省委巡視組指出“區委對基層黨建研究不夠，區委常委會專題研究基層黨建工作較少，2015年、2016年分別僅有3次、4次”問題，一是認真落實市委《市縣鄉三級黨委加強基層黨建十項措施》，定期研究調度基層黨建工作，區委常委會先后研究基層黨建議題7次，認真分析和商討鎮領導班子換屆、“最美共產黨員”推薦評選宣傳、重點工作先進單位和優秀個人評選、全省系列重點工作會議精神傳達和貫徹落實意見等工作，切實把基層黨建工作當成“硬指標”。研究起草《關于切實加強城市基層黨建工作的若干意見》，發揮基層黨組織領導核心作用，要求街道（鎮）黨（工）委把工作重心轉移到基層黨組織建設上來，把各類駐社區單位、社區社會組織、人民團體中的黨員和流動黨員組織起來，充分發揮黨員在社區治理和服務中的先鋒模范作用，推進社區共治共建共享。加強社區工作者的培訓，進一步優化城鄉社區服務隊伍。全力抓好社區經費、社區黨組織書記編制、黨群綜合服務場所建設等項工作落實，對全區城市基層黨建進行全面摸底調研。二是深化落實基層黨工委書記抓基層黨建“三個清單”制度，研究起草《區委各直屬黨工委書記履行基層黨建工作責任制考核辦法》，對全區各直屬黨工委書記部署、推動、落實基層黨建工作情況進行量化考評，并作為領導班子和領導干部考核的重要依據。
11.針對省委巡視組指出“基層黨員隊伍發展管理不嚴格，全區有12個村超過三年未發展黨員，一些黨員長期失聯，一些黨員組織生活空白”問題和“加強基層黨員隊伍管理，規范發展黨員，嚴格處置不合格黨員”的意見建議，一是迅速加以整改。由常委組織部長對各鎮黨委書記逐一約談、明確責任；對基層黨支部書記進行嚴肅批評，督促限期整改；對12個村進行認真調研和深入剖析，發掘問題產生的根本原因，逐村研究制定對策。目前，原有12個超過三年未發展黨員的村已整改了7個村，剩余5個超過三年未發展黨員村在發展黨員程序上都已有進展。二是強化督導考核。由點及面，建立發展黨員進度跟蹤表和重點管理臺賬，實行多年不發展黨員村督導提醒機制，對一年內沒有按計劃發展黨員的村黨組織予以關注問詢，對第二年仍沒有發展黨員的村黨組織進行督促，要求限時整改，推動發展黨員工作規范化。同時將發展黨員工作作為鎮黨委（鎮黨委書記）、村黨組織（村書記）、鎮黨委組織委員三級考核評價指標的一項重要內容，并同后進村轉化工作結合起來，進一步壓實鎮黨委的責任。三是嚴格黨員隊伍管理。經常性開展“黨員一句話服務承諾”、“港城先鋒?紅色義工”黨員志愿服務、“‘接力沈汝波 為民做好事’做高尚北戴河人”等活動，并加強對黨員參加黨的組織生活情況的動態考評，全年共對12名不參加黨的組織生活、不繳納黨費的黨員進行了處理。
12.針對省委巡視組指出“要加強基層組織建設，抓好組織生活規范化，嚴格落實‘三會一課’等制度，解決開展活動少、內容形式單一、質量不高”問題，一是切實提高組織生活質量。出臺《關于進一步規范和創新基層黨組織生活的指導意見》，在嚴格落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員、領導干部雙重組織生活、黨員活動日、談心談話寫實記錄、黨員聯系服務群眾、黨支部換屆選舉等相關制度基礎上，探索推行開放式組織生活模式，謀劃設立首批區級開放式組織生活基地，指導基層黨組織開展體驗式、接地氣的組織生活。二是全面推行基層黨建常態化督導。堅持定期檢查督辦與不定期暗訪抽查相結合，對各鎮街每月開展一輪督導抽查，對其他黨（工）委每季度至少督查1次，及時下發提示卡，督促問題整改。
關于“干部管理監督不夠嚴格”問題
13. 針對省委巡視組指出“縣級干部兼職區直部門一把手較多。由于縣級領導干部兼職過多且兼任的多是重要科局職務，事務繁多、擺布不開，造成有時顧此失彼，影響工作開展”問題，我們進行了認真整改，免去了6名縣級干部兼任的區直部門“一把手”職務。同時，為切實選優配強科級領導班子，激發全區干部干事創業、改革創新的積極性，結合干部特點、日常工作業績和能力表現，尤其是注重發現干部在全區重點工作中的綜合表現，在充分醞釀和通盤研究的基礎上，堅持人崗相適、人盡其才、好中選優的原則，對全區“一把手”崗位進行了調整配備。結合區情實際，研究制定《關于做好科級后備干部工作的實施意見》，進一步夯實科級后備干部特別是科級“一把手”人選的培養選拔基礎。
14.針對省委巡視組指出“仍有10名干部在公務員崗位未進行公務員登記”問題，專門明確1名工作人員與上級登記審批部門積極對接，目前已完成10名干部的公務員登記工作。同時，嚴格按照《公務員法》《公務員登記實施辦法》和《公務員調任規定》等有關文件規定，研究制定《公務員登記工作流程圖》，進一步明確公務員登記的范圍、標準、條件和程序，規范全區公務員登記資格審查、檔案審核、材料匯總等前期工作。今后，在公務員登記工作中將嚴格按照工作流程第一時間報送上級登記審批部門，并積極請示溝通，做到及時審批登記。
15. 針對省委巡視組指出“存在違規辦理調任和錄用國家公務員問題。為有混崗經歷人員辦理調任，違規錄用國家公務員，超編制限額辦理調任”問題，已認真核查并整改，同時，按照《公務員法》《公務員調任規定》和省市相關政策，研究制定我區《公務員調任工作規程》，進一步明確調任對象年齡、工作經歷、任職資歷、工作年限、綜合素質能力、考察程序等條件，嚴格調任干部的檔案審核、資格審查、考察測評和公示等環節，把好“源頭關”，確保將表現突出的優秀干部充實到公務員隊伍中來。
16. 針對省委巡視組指出“落實干部任職回避制度不夠到位。多個單位存在父子（女、婿）、夫妻在同一單位工作且有上下級關系”問題，一是認真核查整改。對涉及落實干部任職回避制度不夠到位的問題進行了專題研究，并通過調整崗位、免去現職、人員調動等方式整改完畢。二是進一步加強領導干部任前監督。堅持“凡提四必”要求，組織擬提拔干部如實填報《個人有關事項報告表》和《家庭成員及重要社會關系報告表》，并積極聯系公安局、房產局、市場監督管理局等部門對領導干部有關信息進行認真核查，防止干部“帶病提拔”。印發《關于進一步健全完善干部監督工作聯席會議制度的通知》，聯合區紀委、政法委、區委督查室、政府督查室等16家單位，圍繞加強對科級領導班子和科級干部選拔任用工作的監督，共享信息、發現問題、及時處理。
17.針對省委巡視組指出“存在超編制、職數安排干部，改變領導職數設置安排領導職務”問題。已通過調整交流至其他部門、清退回原單位、自然減員、人員分流等方式進行消化解決。同時，建立定期分析報告制度和干部任前會商制度，在干部調整中嚴格按照編制部門核定的編制和領導職數配備干部，確保領導干部科學、合理、合規配備。
18.針對省委巡視組指出“干部任免工作不規范。個別選調生服務期未滿辦理調動手續。執行干部選拔任用工作職數預審備案制度不嚴格”問題。一是認真核查執行干部選拔任用工作職數預審備案制度不嚴格問題。經核查，因部分機構改革在本單位保留原職級待遇和試用期滿轉正干部因不涉及科級職數變動，未寫入預審備案報告中。今后我區將嚴格按照市委組織部《關于進一步加強和規范縣區鄉科級干部選拔任用預審備案工作的通知》（秦組字[2017]106號）要求履行相關程序，切實做到“凡調必報”。 二是完善干部培養選拔機制。出臺《關于選拔優秀年輕干部下基層實踐鍛煉的意見》，通過基層掛職、一線鍛煉等方式加大年輕干部培養力度，尤其是對服務期未滿辦理調動的選調生進行“補課”。創新推行“訓煉比用”年輕干部培養選拔機制，先后選派中青年干部到征拆、扶貧、信訪、暑期等工作環境磨煉，并通過一線跟蹤考察、體驗式培訓評比、常委擴大會民主推薦、公開遴選競爭等環節，切實將表現優異、實績突出、群眾公認的年輕干部培養選拔出來。
（三）關于全面從嚴治黨方面
關于“落實主體責任力度不夠”問題
19. 針對省委巡視組指出“從嚴治黨意識不夠強，抓黨風廉政建設的自覺性主動性不足，沒有把黨風廉政建設‘兩個責任’與日常工作同研究、同部署。2015年以來，區委常委會未專題研究黨風廉政建設主體責任和監督責任分工，2017年至今未印發《北戴河區黨風廉政建設主體責任和監督責任清單》”問題，一是強化首位意識，抓好責任傳遞。區委始終將黨風廉政建設放在首位，在日常工作中堅持“三個必談”，即每逢全區性大會必談黨風廉政建設；每月必安排一次常委碰頭會總結部署黨風廉政建設工作；任職談話必談黨風廉政建設。市委副書記、區委書記田金昌主動履行第一責任人職責，堅持把反腐倡廉建設與改革發展穩定各項工作同部署、同落實，對黨風廉政建設工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，提出以“從嚴治心、從嚴治官、從嚴治村、從嚴治亂”為抓手，推進全面從嚴治黨，營造良好政治生態。區委班子成員帶頭簽訂《2017年度落實黨風廉政建設主體責任承諾書》，并將責任逐層傳遞。堅持將壓實黨委主體責任作為落實“第一種形態”的“牛鼻子”，明確要求各級黨組織負責同志帶頭踐行“第一種形態”，將約談提醒有苗頭性、傾向性問題作為日常工作重點，做到抓早抓小。同時，嚴肅追究因工作失察失管導致職責范圍內發生違紀問題的領導干部責任。截至目前，已有8名科級干部因在工作中存在失職行為被誡勉談話，26名單位主要負責同志被談話或函詢，2名科級干部被警示談話。開展黨風廉政建設“兩個責任”縱深談活動，將全區各鎮、街道、區直單位的基層黨組織和紀檢監察組織負責人全部納入采訪對象，共涉及區直黨組織負責人42名，基層紀檢監察組織負責人15名。嚴格落實基層組織抓黨建主體責任，重點工作逐項明確責任人和目標時限，實行清單管理、限時整改、掛牌問責等制度，同步建立約談、建檔、反饋、通報、函詢、問責免職“六條追責辦法”，切實解決抓基層黨建失之于寬、失之于軟問題。二是細化責任分解，抓好整體部署。年初，由區紀委向區委提出召開紀委全會建議，與區委全會同研究、同部署、同落實。完善了由區委主要負責同志任組長的落實黨風廉政建設主體責任領導小組，印發《關于開展落實黨風廉政建設主體責任和監督責任自查工作的通知》，區委常委部門帶頭自查，形成帶動示范。印發《黨風廉政建設主體責任和監督責任清單》，將黨風廉政建設黨委主體責任進行分解，各部門建立了《落實黨風廉政建設主體責任紀實臺賬》，實行落實黨風廉政建設主體責任情況臺賬式管理。三是開展督導考核，抓好責任落實。對照 “兩個責任”清單，以常規巡察與專項巡察相結合的方法，開展“機動式”巡察。區紀委組成兩個巡察組對區衛計局、區民政局開展第一輪常規巡察工作，巡察工作開展前，采取集體會商、集中研判方式確立“預察問題清單”，做到有的放矢、有備進駐，對巡察中發現的問題責令其進行整改，并及時向巡察組反饋整改落實情況。完善科級領導班子及科級干部年度考核指標體系，將落實全面從嚴治黨主體責任等內容列入鎮街領導班子考核內容。四是創新管理體系，建立長效機制。鞏固黨風廉政建設主體責任成果，推動主體責任隨時抓、長效抓、創新抓。加強區委主體辦建設，進一步完善落實黨風廉政建設主體責任聯絡員隊伍，整合微信工作群，暢通溝通渠道。完善常態化談話提醒制度，推動談心提醒教育縱向向鎮街、村居延伸，橫向向重點部門、重要崗位和關鍵環節延伸。充分利用區電視臺、公開舉報電話、設置舉報箱等手段，暢通監督渠道。創新開辟“浪淘沙?北戴河”百度貼吧陣地，打造指尖上的監督，搭建全民監督的網絡平臺。開設“清風北戴河”微信公眾號專欄，發布訪談視頻并鼓勵網友參加留言互動，擴大宣傳覆蓋面。
關于“履行監督責任不夠實緊硬”問題
20. 針對省委巡視組指出“對監督執紀‘四種形態’理解把握不深入不透徹”問題，一是全面拓展問題線索收集渠道，擴大問題線索來源。在確保傳統來信、來電、來訪渠道快速暢通情況下，充分利用百度貼吧、微信舉報專號等新媒體手段收集問題線索。綜合利用區委巡察、專項檢查、集中整治、專門督查等方式，深挖細查問題線索；統籌利用好反腐協調小組紐帶作用，強化與公檢法司的對接，做好線索移交管理。二是提升紀律審查規范化水平。面向基層紀檢監察組織印發了《北戴河區監督執紀工作手冊》，修改完善了包括審查卷、審理卷、安全卷等共5類紀律審查標準卷。安排資金30萬元，建成標準化談話室四間，強化硬件建設。相繼出臺了北戴河區《“走讀式”談話實施辦法》《談話室管理使用規定》《關于進一步規范紀律審查工作，切實做好紀律審查安全工作的通知》等規定，確保不發生事故的底線。三是綜合運用“四種形態”。用實用常第一、第二種形態，完善下發《踐行第一形態記錄本》，健全痕跡管理、跟蹤問效等機制，確保實際效果。用好談話函詢，建立談否函否重點抽查機制。截至目前，全區按第一形態處理問題61件，其中誡勉談話10件，涉及科級干部8件；第二形態17件，其中黨內警告10人，嚴重警告3人，行政警告4人，共涉及科級干部5人；第四形態處理5人，全部為開除黨籍處分。四是加大紀律審查工作力度，提高查處科級干部比例。對涉及科級干部的典型案件查處一起、通報一起、曝光一起，更好地發揮紀律審查的震懾作用。截至目前，全區共立案22件，結案22件。五是注重素質提升，提高紀律審查能力。從財政、稅務、司法系統等23家部門和單位遴選31名業務骨干建立了巡察及執紀審查人才庫，為巡察及執紀審查工作提供了專業技術支持。發揮地域優勢，定期與中央紀委北戴河培訓中心溝通協調，根據課程安排組織相關人員聽課學習，增強對監督執紀相關政策的把握；下大力氣抓好中央紀委《監督執紀工作規則》、省紀委《實施辦法》和“標準卷”的學習、理解、運用，嚴格按照中央、省、市關于紀律審查工作要求全面落實；針對我區基層紀檢組織紀律審查工作的薄弱環節，以把握運用《監督執紀工作規則》為重點，采取跟班學習等方式分批次組織基層紀檢干部輪訓，提高基層紀檢組織查辦案件能力，消除基層辦案空白點。
21. 針對省委巡視組指出“監督執紀存在失之于寬、失之于軟問題”問題，一是認真復查。在2016年開展的“一問責八清理”工作中，堅持邊清理、邊整改，特別是針對亂收費、亂攤派清理工作存在的收費不規范、管理不到位等問題進行重新研判分析，認真復查，逐個問題建立臺賬，對涉及問題的相關單位和責任人員分清責任。二是重新問責。針對初步處理寬軟松等問題，重新進行量紀平衡，區紀委加強跟進督導。針對北戴河教育系統學費收繳、財務不規范等問題，對17人進行紀律處分和批評教育。三是堅持運用“互聯網+”的方式開展2017年“兩個專項”活動，全區黨員干部和群眾均可通過掃描微信二維碼、電話或短信舉報等方式參與監督。同時，面向公眾創建的網絡理政新平臺“浪淘沙·北戴河”貼吧，隨時面向公眾接受監督。已通過貼吧處理網絡舉報公職人員6人，其中科級干部4人。四是加強制度建設。結合清理中發現的各類問題，深化改革，以制度的形式鞏固專項行動成果。先后建立并固化了縣級領導干部牽頭的黨員干部基層調研走訪、紀檢干部“六個一”包片調研、問題線索清單管理、分級調度、查否復查等工作制度，及時發現和收集群眾反映強烈的問題，確保專項行動底子清、任務明。針對存在的問題，有效查補工作機制上的漏洞和薄弱環節，堵塞漏洞、防患未然。全區各級各部門共修改相關制度5件，廢止17項，新建制度141項。五是強化問責。通過開展“兩個專項”工作，“一問責八清理”專項行動查找上報問題線索1012件，查實1011件，落實整改1011件，處理人員714人次，涉及科級干部125人；基層“微腐敗”專項整治查找問題線索514件，查實480件，落實整改480件，對直接責任人追責問責140人，全區“兩個專項”工作整改落實率均為100%。
關于“對基層干部監督制約不力，個別村干部政治意識不強、黨性法紀觀念差，作風霸道”問題
22. 針對省委巡視組指出“對基層干部監督制約不力，個別村干部政治意識不強、黨性法紀觀念差，作風霸道”問題，一是嚴格責任追究。對相關問題線索進行了調查核實，對相關責任人進行了責任追究，給予黨內警告1人。二是開展“一嚴懲一集整”專項行動。以解決群眾反映強烈的突出問題為重點，嚴肅懲治村級腐敗，印發《關于開展嚴肅懲治村級腐敗集中整治群眾身邊不正之風專項行動實施方案》，集中整治侵害群眾利益的不正之風，集中查處村“兩委”干部腐敗行為，重點查處違反村級換屆紀律行為，嚴肅查處為黑惡勢力充當“保護傘”行為，推動全面從嚴治黨向基層延伸。專項行動中通過宣傳發動、摸底排查、入戶走訪、深入挖掘等工作方法，堅持邊排除核實、邊整治化解、邊懲治震懾。以掃清村“兩委”換屆選舉障礙為重要目標，努力營造風清氣正的村級換屆風氣。三是實施下沉一級巡察。區委巡察組深入到重點村，一竿子插到底，直接進村入戶，隨機走訪群眾，察實情，辦實事，求實效，堅持問題導向，順著資金流向查、順著舉報線索查、順著典型案例查、順著審計報告疑點查，著力推動巡察向縱深推進，著力發現問題，形成震懾。四是采取以案代訓的方式加強對基層紀檢組織的培訓， 10月以來，分3批次輪流抽調三個鎮專職紀檢監察干部9人次參與紀律審查跟班學習，通過直接參與紀律審查等業務工作，使鄉鎮紀檢監察干部進一步了解紀律審查的原則、程序和方式方法，進一步提升紀律審查的水平。五是印發《農村黨員干部行為規范》，嚴格落實農村黨員干部“六嚴守六做到”（嚴守政治紀律，做到看齊中央思想跟上；嚴守組織紀律，做到民主決策規矩不忘；嚴守廉潔紀律，做到不貪不占管住欲望；嚴守群眾紀律，做到百姓擁戴服務一方；嚴守工作紀律，做到守土有責作風優良；嚴守生活紀律，做到扶正祛邪樹立榜樣）要求。堅持從嚴治村，加強對村兩委班子和黨員干部執行《規范》情況的監督檢查，從嚴規范組織工作，按照“五規范一創建”（規范村級組織工作職責、村級組織議事規則、農村黨務工作運行、農村村務工作運行、農村干部教育管理，努力創建開放型服務型基層黨組織，使村級組織建設步入法治化、制度化、規范化的軌道）規定，落實上級關于農村干部廉潔履職、黨員干部操辦婚喪喜慶事宜、雙違責任追究等文件要求。六是精心打造車站村農村廉潔教育基地、碣石園家風公園、鴿赤路廉政一條街等宣傳陣地，逐步實現點線面相結合的全域化廉潔教育體系。舉辦家書誦讀、領導干部立家規等活動，把廉潔教育活動融入到生活日常，提升教育效果。
關于“落實中央八項規定精神不夠到位”問題
23. 針對省委巡視組指出“違規發放補貼補助問題依然存在”問題，一是認真調查核實，嚴格責任追究。區紀委成立調查組，對違規發放津補貼的兩個單位主要負責人給予紀律處分。二是開展專項核查。對全區2013年度、2014年度共60多家平安建設先進單位及60多名先進個人表彰獎勵情況進行拉網式清查。同時，以此項清理為抓手，結合基層“微腐敗”專項整治和“一問責八清理”專項行動，聯合區財政局、審計局對違規發放津補貼情況進行專項治理，對發現的問題逐條整改落實。三是充分發揮巡察監督作用。將違規發放津補貼問題作為政治巡察“從嚴治黨”部分的重中之重，著力發現問題。區紀委先后對17家單位開展了年度巡察，發現相關問題線索6條，現已全部整改落實。四是將監督檢查重點向村級延伸。通過開展基層“微腐敗”專項整治，在自查自糾階段，個別村兩委班子已將違規發放的補貼補助全部上繳財政賬戶。五是健全規章制度，規范津補貼發放。針對“一問責八清理”，區財政局、區審計局聯合印發了《北戴河區關于嚴肅財經紀律、加強財政財務管理意見》，對包括津補貼發放在內的財務制度提出進行嚴肅和規范。
24. 針對省委巡視組指出“個別干部親屬涉嫌違規經商辦企業”問題，一是嚴肅調查處理。區紀委成立調查組，對兩名科級干部親屬在其業務范圍內從事有可能影響公正執行公務的經營活動問題進行了調查核實，區紀委分別對其進行了警示談話，區委組織部對兩人調離工作崗位，并對其職務進行調整。二是建立廉政檔案。出臺《科級黨員干部廉政檔案管理制度》，將全區副科級以上領導干部收入、住房、配偶和子女從業情況進行登記建檔，并進行動態管理，由本人及單位主要負責人簽字后上報區紀委，對虛報、瞞報、漏報問題，區紀委將視情況進行追責處理。三是整合監管力量，構建動態管理體系。建立黨員領導干部廉潔事項通報制度，通過召開聯席會、定期走訪等方式，與區委組織部、區市場監督管理局、區稅務局、區財政局等單位定期溝通，了解核實領導干部個人重大事項、廉潔紀律落實情況，對個人報告事項與有關部門掌握情況不符的進行調查核實，涉及違紀行為的進行嚴肅查處。四是強化日常監督。區紀委第一、二監督室定期對全區61個被監督單位黨委（黨組）成員在用車、住房、出國境、休假、兼職、配偶子女從業和收受禮品登記等方面執行廉潔自律規定及個人家庭發生重大變化的情況進行監督，并且設立舉報監督電話，暢通信訪舉報渠道，充分發揮組織監督、群眾監督、輿論監督和人大政協監督的作用，加大對權力運行的監督。
25. 針對省委巡視組指出“有的村支部書記申報糧食綜合直補資金計入村委會收入科目”問題，一是調查核實。區紀委對相關問題線索進行了調查核實，對相關責任人進行了責任追究，對把關不嚴的1名人員予以第一形態處理，糧食綜合直補資金已及時上交村集體賬戶。二是加強培訓。由區財政局、審計局加強對全區各單位、各部門財會人員的專業培訓和紀律教育，切實提升業務能力，增強財會工作的規范性。三是專項審計。充分利用“懲治村級腐敗集中整治群眾身邊不正之風”專項行動對農村財務情況進行大起底。區紀委組成11個摸排組，對全區43個行政村進行摸排走訪，現已完成入戶走訪1356戶共1500余名群眾；在審計部門抽調30人的基礎上，聘請專業審計公司，對各村村級財政賬目進行了全盤清理核查，共查出賬目問題275條，涉及的相關問題線索正在抓緊查處。四是強化村務監督。依據《關于建立健全村務監督委員會的指導意見》，健全完善區本級村務監督委員會制度，切實規范村級權力運行、監督村級事務運行、搭建干群對話橋梁、推動基層民主政治建設和農村黨風廉政建設。
關于“截留挪用專項資金、亂攤派、違規列支問題較為突出”問題
26.針對省委巡視組指出“有的單位收到省里文化產業發展引導資金部分用于拆遷補償”問題，一是嚴肅責任追究。區紀委成立調查組，對相關問題線索進行了調查核實，對相關責任人進行了責任追究，給予誡勉談話1人。二是全面清理。區紀委與區財政局密切配合，組織“專項資金清理整治行動”，聚焦專項資金管理使用過程中項目審查不嚴、審批把關不嚴、監督管理不到位、使用混亂等四方面問題，特別是亂批、亂轉、亂套、亂加、亂發、亂占“六亂”問題進行重點治理。三是長效規范。統籌財政、審計、民政、住建等職能部門力量，建立專項資金管理運行機制、專項資金監管督查整治機制、修改完善專項資金監管與責任追究制度，充分發揮反腐敗協調小組作用，強化對專項資金類問題線索的收集和查處，切實強化專項資金的管理使用。
27. 針對省委巡視組指出“有的執法單位向所轄單位攤派暑期補助”問題，一是嚴肅查處。對相關問題線索進行了調查核實，對相關責任人進行了責任追究，給予第一形態處理1人。二是深入治理。通過基層“微腐敗”專項整治活動深挖細查違反財經規定類問題線索，共處置涉及45家單位財經類問題線索24個，處理61人。三是強化問責。切實加強對違反財經制度問題線索的查處力度，區紀委相繼查處了7家單位違反財經規定類問題7件，給予誡勉談話3人，其中科級干部2人；給予紀律處分6人，其中科級干部2人，收到以案示警的震懾效果。四是建章立制。由區財政局、區審計局聯合下發了《北戴河區關于嚴肅財經紀律加強財政財務管理意見》，明確了強化落實稅收政策、預算約束，嚴格規范政府采購程序，強化國有資產管理，規范財務管理，提高會計信息質量，加強小金庫治理等共6大項13小項要求。同時，對違反財經紀律行為的監督問責力度等工作專門進行再強調再部署，確保嚴格落實各項財經紀律要求。
28.針對省委巡視組指出“有的單位違規支出用于購置制服”問題，一是查清事實。區紀委對相關問題線索進行了調查核實，對1名責任人進行了第一形態處理。二是專項巡察。堅持問題導向，派出巡察組對城管局、疾控中心、衛生執法監督所等具有執法權的職能部門制服配備問題開展專項巡察，從講政治、守紀律的高度嚴格管理執法服裝配發工作，堵塞管理漏洞，堅決防止類似問題反彈回潮。三是健全廉政風險防控機制。全面深入排查廉政風險，把查找的重點對象放在各級領導崗位上和重點崗位人員上，規范權力運行。加強廉政法規教育，強化風險意識教育，把防范的觸角向前延伸、向基層拓展，提高黨紀意識和守紀觀念。
（四）關于其他方面問題
關于“有關部門違規擔保、舉借債務”問題
29針對省委巡視組指出“有關部門違規擔保”問題，一是積極整改。已取消相關擔保，廢止相關違規文件。二是嚴肅問責。區紀委對相關問題進行了調查核實，對相關責任人進行了責任追究，給予黨內警告1人。三是建章立制。在對全區融資擔保行為進行了系統深入排查梳理的同時，及時成立了區政府性債務領導小組，出臺了《北戴河區政府性債務風險應急處置預案》《北戴河區政府債務風險化解規劃》等相關制度，明確了各部門債務風險防范責任，確保不再發生違規擔保、舉債行為。
30. 針對省委巡視組指出“有的區直單位向個人企業借款，違反《預算法》規定”問題，一是嚴肅問責。區紀委對相關問題線索進行了調查核實，對相關責任人進行了責任追究，給予黨內警告1人，誡勉談話1人，并調整崗位。相關資金已全部償還。二是強化預算管理。堅持全口徑編制原則，將政府所有收支全部納入預算管理，并按程序提交同級人大審查。優化支出結構，預算安排首先保工資、保運轉、保民生，保障中央和區委、區政府明確的政策性支出。嚴格控制機關運行經費，壓縮“三公”經費和會議費、培訓費。細化部門預算編制，將本級支出項目細化編制到具體項目和承擔單位。加強預算項目庫管理，不入庫項目不編列預算，并依法全面及時公開預決算信息。
關于“財政管理問題較多”問題
31. 針對省委巡視組指出“部分單位資金應上繳未繳。據了解，有的區直單位應上繳未上繳財政數額巨大。有的單位將結余財政撥款記入‘其他應付款’科目。一些單位財務弄虛作假。有的公司存在虛假增資”問題，一是嚴肅問責。區紀委對相關問題線索進行了調查核實，對5名責任人進行了責任追究，免職2人，誡勉談話1人，全區通報批評2人。相關款項已全部上繳。二是嚴肅財經紀律。加強對基層部門的日常監督，更新監督理念，改進監督方式，全面推進財政專項資金監控平臺穩步運行。10月，對全區2017年納入平臺的財政專項資金進行了全面清理，健全完善覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。三是健全內控制度。按照分事行權、分崗設權、分級授權要求，建立健全高效有序的內部控制運行體系。截至目前，全區98家行政事業單位已基本完成《內控制度手冊》編制工作，內控制度基本建立。四是加強財會人員管理。對全區行政事業單位的財務管理情況和會計人員信息情況進行了核查，對不符合《會計法》相關規定的單位下達整改通知，規范了各單位的會計行為。五是提高預算執行質量。督促各單位加快財政支出進度，對項目資金進行跟蹤問效，對各部門支出進度緩慢，年底前難以支出的項目資金及時收回，調整用于亟需資金的項目。六是繼續加大盤活存量資金力度。對各部門結余結轉資金及連續兩年未用完的結余結轉資金已全部收回，并統籌安排用于解決重點項目的后續支出和彌補預算內經費缺口。
基本完成的5項問題
（一）關于黨的領導方面
關于“區委站位全局謀劃推動經濟社會發展方面不夠，解決重點難點問題進展不快”問題
針對省委巡視組指出“解決事關群眾切身利益問題下的功夫不夠。每年在景區綠化亮化美化及道路建設上投入大量財力物力，而對涉及群眾切身利益的老舊小區改造、居民小區建設、農村基礎設施建設等方面卻關注不夠、欠賬過多。全區有83個老舊小區未經改造和實施物業管理，9個城中村未得到改造。赤土山拆遷后對如何搞好后續開發建設協調推動不快”問題，一是加大為民辦實事力度。牢固樹立“以人民為中心”發展理念，圍繞解決群眾切身利益問題，在財政資金短缺的情況下，多渠道籌措資金，抓好“民心工程”。特別是巡視組反饋意見后，區政府加快推進年初謀劃的為民辦實事力度，相繼完成了一系列惠民舉措，開展了特殊群體意外傷害投保，保險投入較2016年增加12%；加強惠民基礎設施建設，實施了劉莊北里路、老駝峰路等民宿區道路改造，提檔升級公廁8座，投放共享單車3000余輛，改擴建北戴河醫院病房樓、社區衛生服務中心；開展醫聯體共建，落實基層衛生院基本醫療藥品“零差價”，出臺《北戴河區家庭醫生簽約服務實施方案》《未來五年就業創業工作意見》等；推進教育布局調整，深化行政審批制度改革，實施牛頭崖鎮12個村安全飲水工程。特別是將大氣污染綜合治理作為改善人居環境、為民惠民的重要抓手，全面啟動“藍天保衛戰”，實施清潔供暖工程。在農村散戶區實施“氣代煤”工程，共完成35個村20015戶天然氣管道入戶。在集中供暖片區實施地源熱泵改造工程，累計投資已近10億元，共打井1.5萬眼，安裝大小主機311臺，涉及供暖面積399萬平方米。一系列為民實事進一步提升了群眾的幸福感和獲得感。二是加大老舊小區改造力度。堅持把改造提升老舊小區、背街小巷作為改善民生的重要舉措，于2016年底啟動老舊小區改造，擬通過三年時間完成83個老舊小區的改造、建設。現已完成東山街道、西山街道和海濱鎮轄區部分住宅樓基礎設施提升和拆違恢復工程，實施道路硬化42840平方米、樓體粉刷73067平方米、綠化3865平方米，投資約1300萬元。下一步，擬分三期完成剩余小區改造提升工程，進一步改善老舊小區居住環境。三是加強老舊小區物業管理。已聘請有資質的物業服務公司對育花路一、二區、三建小區開展物業管理試點工作，起草了《北戴河區物業管理實施方案》，進一步明確和細化住建、鎮街、村（社區）、業主委員會、物業公司和各職能部門職責，指導具備條件的小區成立業主委員會，并穩步推進區內所有老舊小區物業化管理。四是加速推進城中村改造步伐。立足在全市率先實現城鄉一體化目標，以美麗鄉村建設為抓手，以農村綜合改革為重點，加快推動城中村改造。其中，車站村、楊各莊村、拔道洼村、太平莊村、謝李莊村等城中村改造已基本完成。下一步，將全速推進剩余9個城中村的改造任務，以片區為單位，通過利用招商引資政策，主動對接大型開發商，謀劃實施村莊整體拆遷改造工程。同時，不斷強化鄉村生產性、生活性、公共服務性和旅游服務性等基礎設施建設與管護，推進農村生態環境建設，分批啟動實施農村飲水安全、污水管網、清潔能源、垃圾治理等工程，促進城鄉融合發展。五是加快赤土山后續開發建設。①統一思想，強化組織。按照市委、市政府提出的將赤土山片區打造成包含星級酒店、綜合商業、教育醫療、休閑康養等高端項目于一體的總體思路，圍繞打造“歐風小城、國際名片”，堅持“全域旅游、城鄉統籌、產城融合”原則，強化制度引導，專門成立由區長和區政協主席任組長，各相關單位為成員的赤土山特色小鎮項目推進領導小組，項目推進辦公室設在區規劃分局，并先后共召開七次專題會議，全力推進項目整體運作。②科學規劃、統籌推進。由天津中怡建筑規劃設計有限公司負責赤土山片區概念性規劃設計工作。盡快拿出設計方案，進行土地控規調整，申請規劃設計條件。③清算核查、同步回收。正在對改造區征收費用進行清算，進行土地收回，確定新的開發單位，爭取早日開工。④強化基礎、完善配套。全面加強赤土山片區市政基礎設施配套建設，擬建設金鴿路、育花路北段市政道路2段共2250米，同步建設配套設施。建成后將為赤土山片區提供東西南北四面交通出口，便于該片區未來居住和商旅出行以及北戴河區過境交通組織。項目具體實施將嚴格遵照《北戴河區財政投資項目資金管理暫行辦法》（北政[2013]10號）規定程序執行。目前正在進行初步方案的論證和設計。
關于“有時執行中央和省市政策不到位，有的方面打折扣、搞變通”問題
2. 針對省委巡視組指出“落實有關規定搞變通，存在部分違規用地”問題,一是迅速整改。我們高度重視，并進行了深刻反思，堅持既按政策辦事，徹底整改存在問題，又尊重歷史，面對現實的原則，多次召開專題會議，研究整改措施，并做到舉一反三、引以為戒，對區內其他已建、在建項目進行全面梳理，發現問題立即整改。同時，已終止違規用地轉租協議，下步，我們將嚴格按照要求，對違規用地進行迅速整改，保證土地用途不變。二是嚴格規范土地市場秩序。充分發揮市場在土地資源配置中的決定性作用，嚴格落實經營性用地招拍掛制度，全面實行建設用地網上公開交易。強化土地利用總體規劃的宏觀調控和用途管制，將加強土地供應保障與抓好違法用地整治相結合，嚴厲打擊違法違規行為。三是結合秦皇島市城市總體規劃修編，積極與市規劃局和市規劃設計研究院對接，對該片區用地進行重新研究和規劃。
3. 針對省委巡視組指出“有的工作抓落實不夠，區國有建設用地批而未供3304畝，至今一直處于閑置狀態”問題，一是高度重視，多次召開會議進行專題研究，并組織開展全區批而未供土地專項清理活動，加快對批而未供土地的清理、依法處置和盤活利用，通過逐地塊、逐項目地分析核查，實施一地一議，分類處置。巡視整改以來，已完成北戴河中學新建、車站村幼兒園等多宗項目用地的劃撥和出讓。同時，針對政府投資的道路、公共綠地，公共休憩廣場等城市基礎設施、公用設施用地等代征土地以及不能利用的邊角地，確實無法按宗地單獨供地的，直接供地給政府有關部門。二是針對剩余批而未供土地，按照全面清理、分級負責、分類處理、依法處置原則，加快促進新增建設用地及時有效供應，集中對公開出讓的6宗土地編制了掛牌出讓方案，面積249畝，計劃年底前實施掛牌供地；有明確項目主體單位的，加快規劃、發改等部門相關手續辦理，提高審批效率，盡快供應到位。三是全面落實節約集約供地用地政策，對已納入土地儲備的地塊，嚴格控制規模并及時向市場供應，加快儲備土地入市進程。建立完善以共同責任機制為主要內容的長效機制，責成招商、發改、規劃、國土等有關部門加快項目引進、修編和審批速度，實行并聯審批，有效推進消化利用批而未供土地工作。
（二）關于黨的建設方面
關于“抓基層黨建工作不扎實”問題
4.針對省委巡視組指出“農村干部隊伍整體素質偏低。全區村兩委班子成員中初中及以下學歷121人，占48.8%。一些老村干部思想觀念陳舊，改革創新能力欠缺”問題，借助年底村“兩委”換屆契機，選優配強村干部隊伍。目前各鎮正在開展換屆排查摸底工作，對各村整體情況、現任“兩委”班子運行情況、新物色人選、可能影響換屆的“重點人”、信訪隱患等問題做到心中有數，召開鎮黨委會逐村“會診”研判換屆選情，形成了《換屆選情研判情況報告》，針對復雜村一村一策制定工作預案。嚴格候選人特別是村黨組織書記和村委會主任的任職資格條件，明確年齡超過65周歲的原則上不再推薦提名，著力改善村“兩委”班子年齡學歷結構，力爭把黨性強、作風好、會經營、善管理、守法紀、敢創新的人選拔出來，確保村“兩委”換屆順利按期完成，年齡學歷結構有所優化。
關于“干部選拔任用不合理不規范”問題
5.針對省委巡視組指出“存在超職數配備干部，行政和事業單位超編制”問題，我區認真研究部署，積極采取措施嚴格控制機關、事業單位編制和人員，消化超編和超職數配備干部。一是全面梳理，建立超職數配備干部和超編人員問題整改臺賬。結合巡視反饋意見，全面開展自查，形成整改臺賬，明確了問題類型、問題原因、整改舉措等，強化問題根源，量化整改任務，一事一賬，動態更新，促進問題解決。二是分類施策，推進超職數及超編整改落到實處。認真執行用編核準制度，加強機構編制實名制管理，建立超編進人預警機制；拓寬渠道，疏通出口，通過在本單位轉崗或調整至其他單位任職的方式解決了超職數配備干部問題。通過向空編單位分流、任職調整、鼓勵提前退休、自然減員等形式消化機關事業單位超編人員；優化調整，把機構編制動態管理作為消化超編工作的有力推手，結合實際情況，以系統或部門為單位，推行跨部門或本單位之間將同性質空編單位的空余編制調劑到超編單位，消化超編人員。巡視整改以來，正在逐步消化行政和事業超編人員。三是進一步建立完善工作機制。為加大超編問題解決力度，結合我區實際，區機構編制委員會辦公室、區委組織部、區人力資源和社會保障局聯合出臺《北戴河區控制和消化機關事業單位超編人員工作方案》，強化日常監管，建立定期分析報告制度和干部任前會商制度，確保消化超編任務落到實處、取得實效。
三、省委巡視組移交問題線索情況
省委巡視組移交北戴河區紀委7件問題線索，其中建議進一步關注類問題線索4件，建議了解關注類問題線索3件。進一步關注類問題線索4件中，立案查實4件，給予黨紀處分5人（其中科級干部1人）。了解關注類問題線索3件中，初核2件（查實1件，給予批評教育處理），了結1件（問題線索涉及人已死亡）。
到目前，共初核2件、立案4件、了結1件；給予黨政紀處分5人。其中科級1人、科級以下4人。
四、下一步打算和措施
在前期整改的基礎上，我們將堅持目標不變、標準不降、力度不減，對已完成的整改事項，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果。對暫時未整改到位的，實行“臺賬銷號制”，明確時間節點和各階段任務目標，加強跟蹤問效，確保問題解決。同時，我們將以全面學習貫徹落實黨的十九大精神為統領，堅定不移加強黨的建設，把全面從嚴治黨貫穿整改落實的始終。
（一）加強政治思想建設。堅持多形式、分層次、全覆蓋，深入學習黨的十九大報告和《習近平談治國理政》第二卷，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者和有力傳播者。一是站位全局，在大局下行動。嚴格遵守政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威。全面聚焦黨的十九大、省委第九屆五次全會及市委決策部署，堅決貫徹習近平總書記系列重要講話精神、治國理政新理念新思想新戰略及對河北“四個加快、六個扎實、三個扎扎實實”的指示精神，以重點工作大督查為契機，精準把握京津冀協同發展、休療機構改革、全域旅游建設、生態文明建設、扶貧攻堅等重大部署的核心內涵，不偏不倚、不折不扣地抓好貫徹落實。深入貫徹新時代發展理念，立足三年謀劃工作，立足十月求突破（2017年12月到2018年9月），切實解決轉型升級、經濟增長等重點難點問題，推動各項工作提速提質提效。二是堅定信念，抓牢意識形態。強化理論武裝，創新學習形式，推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。落實意識形態工作責任制，加強陣地和隊伍建設，旗幟鮮明的反對和抵制各種錯誤觀點。強化教育引導、實踐養成、制度保障，發揮社會主義核心價值觀的引領作用，把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面。鞏固和拓展全國文明城市創建成果，持續提升城市文明水平。三是尊崇黨章，永葆政治本色。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，全面加強和規范黨內政治生活，嚴格遵守黨章和《準則》《條例》，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。建立《黨支部工作手冊》定期調閱制度，對組織生活開展好的黨組織提出表揚，對工作應付、敷衍塞責的提出批評，使黨的組織生活經常、認真、嚴肅，不簡化、不變通、不走形式。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力，永葆共產黨人政治本色。
（二）加強干部隊伍建設。堅持將忠誠作為干部隊伍的首要品質來打造，強化“四個意識”，抓實“四個從嚴”（從嚴治心、從嚴治官、從嚴治村、從嚴治亂），錘煉“四鐵四有”（鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當，心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒），以常態化的思想教育，鍛造忠誠為民、擔當實干的干部隊伍。一是創新選拔機制。嚴格貫徹執行《干部任用條例》，規范干部任用程序，不斷強化選人用人監督機制，切實選準用好干部。深入貫徹落實十九大報告“建設高素質專業化干部隊伍”的要求，進一步完善“訓練比用”干部培養選拔機制，選拔使用經過信訪、拆違、鎮街等一線崗位實踐考驗的優秀干部。完善隨機抽查、跟蹤考核等方式，拓寬考核渠道，切實將干部考準考實。強化考核結果運用，對考核優秀的干部優先選拔使用、優先交流到重要崗位任職，對不勝任現職的干部列入“下”的視野，適時進行組織調整。二是創新培訓方式。將學習貫徹黨的十九大精神作為干部培訓的首要任務，邀請國內知名專家來區內授課。創新開展生動鮮活的體驗式、互動式培訓，通過親身參與、現場互動、交流研討，有效激發廣大黨員干部干事創業激情與工作潛能。加強與發達地區的交流合作，選派干部到先進地區掛職，邀請專業、高端人才到我區掛職。三是創新監督管理。制定下發《關于開展任職回避情況自查清理工作的通知》，對須回避情況進行清理。研究制定防止干部“帶病提拔”長效機制，通過建立干部“負面清單”、考察干部社交圈和生活圈、加大個人事項報告的抽查核查力度等方式，從嚴干部監督管理。嚴格按照行政編制限額和公務員法、公務員調任等規定進行公務員調任和登記。嚴格公務員的入口管理、加大公務員交流力度、完善公務員教育培訓機制等舉措，進一步強化對全區公務員隊伍的管理。
（三）加強基層組織建設。全面落實區委抓基層黨建工作責任制，堅持常委會定期研究基層黨建工作制度，層層傳遞壓力，形成重視基層、支持基層、抓好基層的鮮明導向，著力建設“學習型、服務型、創新型”基層黨組織，切實提升戰斗力、凝聚力、創造力。一是加強農村“兩委”班子建設。按照堅持聽黨話跟黨走、全心全意為人民服務和團結帶領村民增收致富的“三個標準”選拔配備村“兩委”班子，推行機關干部擔任“第一書記”、優秀村書記跨村任職等模式，促進后進村轉化。選優配強村黨組織書記，實施村書記任期目標責任制和“雙述雙評”制度，從嚴從實管理村書記隊伍，著力選育農村致富“領頭雁”。加強村干部學習培訓，實施“菜單式”自選培訓模式，有針對性地提高村干部思想政治意識、業務工作水平和增收致富能力。二是健全基層組織制度建設。出臺《關于切實加強城市基層黨建工作的若干意見》，全力抓好社區經費、社區黨組織書記編制、黨群綜合服務場所建設等項工作落實，全面推行社區大黨委制。制發《關于落實農村基層黨建工作責任制實施辦法》，分級建立明責履職臺賬。健全以村黨組織為領導核心的村級治理體系，強化農村基層黨組織的政治引領功能，加強對各類村級組織和各項工作的統一領導，探索建立村民委員會定期向村黨組織報告工作、村務監督工作定期報告、民主議事會等制度，推進自治、法治、德治“三治合一”。嚴格規范農村黨務工作流程，健立完善“四議兩公開”等各項民主議事決策制度。嚴把發展黨員入口關，穩妥處置不合格黨員，純潔基層黨員隊伍。創新組織生活方式，多途徑落實“三會一課”，確保黨內組織生活正常化、規范化。三是嚴肅懲處村官腐敗問題。出臺《北戴河區農村干部違反廉潔履職若干規定責任追究辦法》，明確5大類46項負面行為清單，構建農村小微權力監督規范體系。圍繞農村土地征收、惠農政策落實、“三資管理”等重點領域開展專項調查，嚴肅查處個別村干部政治意識不強、黨性觀念差，作風霸道等問題。運用互聯網思維，面向基層群眾和市場主體開展問題線索大征集，嚴厲懲處腐敗問題，全面凈化村莊風氣。
（四）堅定不移全面從嚴治黨。堅持把紀律和規矩挺在前面，把握運用監督執紀“四種形態”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。一是落實主任責任。認真落實黨風廉政建設主體責任，抓實黨組織書記第一責任，堅持管事、管人、管思想、管作風相統一，確保黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同考核。深入開展約談函詢、核實談話、誡勉談話、警示教育，抓早抓小，防微杜漸。二是持續正風肅紀。開展落實中央八項規定專項檢查、糾正“四風”“十件實事”專項行動。緊盯重要節點，強化明察暗訪，對發現的問題點名道姓進行通報批評。創新監督方式，運用“大數據”識別糾正隱形變異“四風”，構建立體化監督格局，狠剎“新伎倆”、嚴糾“新變異”。三是推進反腐敗斗爭。推動深化國家監察體制改革，發揮巡察利劍的作用，“常規巡察+專項巡察+機動巡察”有機結合，聚焦黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題，緊扣“六項紀律”，盯住重點人、重點事、重點問題。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，持續加大紀律審查力度，對一切腐敗分子和消極腐敗現象予以堅決打擊，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。
在今后的工作中，我們將以省委巡視為鏡，緊緊盯住整改重點和突出問題，舉一反三，時時自省、自警，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，把提升黨的建設貫穿經濟社會發展全過程，夯實思想之基，研究治本之策，構建長效機制，努力營造風清氣正的政治生態和良好的發展環境，為建設“濱海強區、健康之都”注入強勁動力。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2018年1月24日至2018年3月24日）。聯系方式：電話0335-4186256（工作時間）；郵政信箱：北戴河300郵政信箱；郵政編碼：066100；電子郵箱:bdhqwb2018@163.com。
中共北戴河區委
2018年1月24日