來源：河北省紀委監委網站發布時間：2018-02-08 17:13:32
根據省委統一部署，省委第六巡視組于2017年5月6日至6月30日對崇禮區進行了常規巡視，8月10日反饋了巡視意見。按照《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓
區委認為，省委巡視是對我區各級干部的一次“政治體檢”，也是對崇禮各方面工作的一次全面指導；巡視組的反饋意見，實事求是、客觀中肯。崇禮區委堅持把巡視整改作為一項重要政治任務來抓，堅定不移推進整改落實。
（一）迅速傳達學習，統一思想行動。巡視組反饋意見后，8月16日，我區召開區委常委擴大會議，傳達學習省委巡視組反饋意見，集體審議了區紀委提交的《省委第六巡視組反饋意見落實整改方案》，區委明確要求全區各級各部門要切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，真正站在講政治的高度，認真對照巡視組反饋問題和建議，本著舉一反三、全面回應、全面整改的原則，系統梳理工作中存在的問題，逐項研究整改措施，扎扎實實做好巡視整改工作，通過巡視整改促進全區各項工作的全面提升，開創工作新局面。
（二）加強組織領導、層層壓實責任。一是成立由區委書記任組長，政府區長和兩名副書記任副組長，其他常委為成員的省委第六巡視組反饋意見整改落實工作領導小組，全面負責整改落實工作；領導小組下設“一室兩組”（即：辦公室和綜合組、監督組），辦公室主任由區委副書記擔任，具體負責巡視整改日常工作；整改落實工作在區委常委會統一領導下進行，區委書記是第一責任人。二是制定《落實省委第六巡視組反饋意見整改方案》，將巡視組反饋的問題細化分解為具體整改任務，逐項明確了區級牽頭領導或責任領導、牽頭單位、責任單位以及完成時限，制定整改落實工作臺賬，完成一項，銷號一項，保證整改任務件件有人抓、事事有落實。三是層層壓實責任，明確要求各鄉鎮和相關責任部門參照區委做法，全部成立整改工作小組，制定工作方案、建立工作臺賬、落實工作責任，實施掛圖作戰，嚴格按照整改方案既定步驟和時限壓茬推進，確保取得實效。
（三）強化工作舉措，推動整改落實。一是堅持以上率下，區委書記兩次主持召開區委常委會議，專題研究學習貫徹習近平總書記系列重要講話和批示精神、冬奧會籌辦相關事宜、“吃空餉”專項治理和意識形態工作等重要問題；其他區級領導主動認領問題，帶頭剖析問題，與分管部門一起研究整改措施，一起制定整改方案，一起抓好整改落實，確保整改工作取得實實在在的成效。二是整改落實領導小組辦公室堅持每周督導一次，每半月調度一次，對落實整改不力的，嚴肅追究責任。9月25日至10月5日，由區委巡察辦牽頭，抽調“兩辦”督查室、組織部、宣傳部有關人員，先后對全區14個區直部門和西灣子鎮、白旗鄉、獅子溝鄉、清三營鄉進行專項督查指導，有力促進了整改任務的推進落實。三是建立周報告制度，各相關責任單位每周三向領導小組辦公室報送工作進展情況。所有整改結果由領導小組辦公室進行初審把關，對整改不力的堅決“回爐”補課，直到整改到位；對應付了事的，按程序追究責任，真正做到一抓到底、抓出成效。
二、整改落實的成效
巡視整改以來，區委全面履行整改落實主體責任，圍繞全面整改、全面回應的目標，扎實推動各領域整改落實工作。目前，根據省委巡視組反饋意見細化梳理出的33個問題，已完成17個，基本完成14個，未完成2個。
（一）黨的領導方面
1.關于“貫徹習近平總書記關于籌辦冬奧會的指示精神存在認識不全面、落實有偏差” 的問題。
（1）針對省委巡視組指出的“集各方之智、聚各界之力形成籌辦冬奧會強大合力的氛圍不濃”的問題。一是組建完善辦奧機構。印發了《關于做好2022年冬奧會和冬殘奧會籌辦工作的組織機構方案》，成立由區委書記任組長，政府區長任常務副組長的崇禮區冬奧會和冬殘奧會籌辦領導小組，下設綜合辦公室和賽區項目、規劃編制、賽事保障等13個專項工作小組，切實加強與上級責任銜接和工作銜接，形成辦奧合力。二是強化奧運宣傳。堅持把宣傳教育貫穿涉奧征拆、棚戶區改造、創建省級文明城區、脫貧攻堅等各項重點工作中，采取印發宣傳資料、制作宣傳牌匾、組建工作隊入戶走訪、編排群眾喜聞樂見的文藝節目等多種形式，深入群眾廣泛宣傳冬奧會籌辦的重大意義、冬奧為崇禮帶來的重大機遇以及區委區政府關于冬奧會籌辦的決策部署；充分利用崇禮報、電視臺、新聞網、微信平臺“四個媒介”，開辟奧運宣傳專欄，定期推送政策解讀和辦奧工作進展情況；舉辦“迎冬奧、樹新風 ”全民知識競賽，全區各鄉鎮、區直機關、企事業單位、垂直管理部門干部116個單位以及酒店、滑雪場員工和社區居民組建的88支參賽隊伍、267名選手參加了比賽；組織開展以“牢記囑托，確保交上冬奧會籌辦和本地發展兩份優異答卷”為主題的“全國知名媒體崇禮行”集中采訪活動，全方位、多角度宣傳報道崇禮區兩年來為冬奧會付出的不懈努力，在全區營造 “感恩奧運、支持奧運、參與奧運、奉獻奧運”的濃厚氛圍。三是強化奧運人才儲備。圍繞籌辦冬奧會對高層次專業人才需求，研究制定《崇禮區2017年引進“985”“211”高校畢業生及以上學歷緊缺人才方案》，引進56名緊缺專業人才；積極聘請參與北京奧運會籌辦和冰雪賽事、雪場建設管理、城鎮規劃等領域的專家型人才參與冬奧會籌辦；委托中國建筑協會，遴選全國知名設計機構組建太子城冰雪小鎮“大師工作營”， 由8位院士、14位全國建筑大師以及27家知名設計團隊，對太子城冰雪小鎮文創商街片區、會展酒店片區、國賓山莊片區等進行建筑方案設計；加強志愿者隊伍建設，完成注冊志愿者隊伍1.9萬人；舉辦首屆“全民參與學英語”活動，邀請國際志愿者對我區志愿者進行口語培訓，從7月份開始已開展12期、培訓400余人次，為冬奧會培養儲備志愿者人才。
（2）針對省委巡視組指出的“廉潔辦奧制度措施滯后”的問題。一是加快建立相關制度。圍繞“建立規章制度、嚴格預算管理、控制辦奧成本、強化過程監督”總體要求，責成區紀委加快研究制定《關于“廉潔辦奧”的實施意見》，以項目安全、資金安全、干部安全為目標，督促籌辦單位強化廉潔辦奧主體責任，分領域有針對性地完善各項規章制度，為“廉潔辦奧”提供紀律和制度保障。目前，已制定出臺《冬奧專項資金管理辦法》《冬奧會場館和基礎設施建設項目工作流程》《關于奧運基礎設施工程招投標工作指引》《2022年冬奧會場館及配套基礎設施建設工作全程督辦制度》等系列規章制度；二是深入開展專項檢查和集中巡察。堅持把對籌辦冬奧會的監督作為紀律檢查工作重要組成部分，立足紀委“監督再監督、檢查再檢查”職能，加強對冬奧會籌辦各主責部門落實廉潔辦奧工作責任的監督檢查，研究制定《關于對廉潔辦奧進行監督檢查的工作方案》，切實加大對脫貧攻堅、規劃建設、生態建設、營商環境“四大領域”監督執紀問責力度。目前，區紀委成立4個專班，正在進行前期調研，調研結束后，將盡快研究制定我區“四個領域”監督檢查方案，以“四個領域”監督檢查常態化助推冬奧會籌辦。三是深入推進廉政文化建設。積極研究開展以“廉潔辦奧”為主題的宣傳教育活動，在全社會著力培育廉潔辦事、崇尚廉潔的社會風尚。
2.關于“落實中央脫貧攻堅戰略部署有差距” 的問題。
（1）針對省委巡視組指出的“扶貧資金監管層層失守”的問題。一是健全完善《崇禮區扶貧項目管理辦法》《崇禮區財政專項扶貧資金監督檢查工作實施辦法》，進一步明確了區、鄉、村“三級監管” 責任，對扶貧項目立項、審批、實施進行全程監管，尤其是對扶貧項目嚴格實行“村級申報、鄉鎮初審、項目主管部門復審、扶貧攻堅領導小組審批”的制度，通過層層審核把關，確保項目申報合理合規，從源頭上、制度上堵塞漏洞。二是開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，印發《在全區范圍內開展扶貧領域突出問題專項整治行動的實施方案》，由區委、區政府牽頭，區紀委和區審計局、財政局、發改局等部門配合，聘請3家會計師事務所，組成3個專項審計巡察組，對全區10個鄉鎮2013年至2017年度的扶貧及涉農資金、項目進行全面審查，共發現12個方面98類問題。區委巡察組對區扶農辦開展的常規巡察和部分鄉鎮的延伸巡察已經結束，共發現問題16個，其中涉及扶貧領域問題3個，待“六人小組”會議聽取匯報后及時移交區紀委進行處理。三是對扶貧領域問題線索進行大起底，建立問題線索臺賬，堅持紀委書記周調度，紀委常委、紀檢監察室主任具體包聯督辦制度，保證辦案質量和辦案效率。截至目前，列入專項臺賬管理的39件扶貧領域問題線索，已立案23件，結案22件，給予黨政紀處分42人，其中涉及鄉科級干部11人，移送司法機關3人，挽回經濟損失45.61萬元，初核了結6件，正在初核4件。堅持“一案雙查”，在已查結的扶貧領域腐敗案件中，共追究領導責任、監管責任24人次，點名道姓通報曝光典型案例11件，以有力的懲處形成震懾。四是關于“某合作社以養殖為名編造虛假材料申請扶貧資金”的問題已經查清，該案存在以虛假資料套取挪用扶貧資金和鄉政府、區直主管部門審核把關不嚴等問題，該合作社負責人及四臺嘴鄉大松溝門村黨支部書記作為直接責任人分別受到留黨察看一年處分和撤銷黨內職務處分；四臺嘴鄉黨委書記陳秀海受到黨內警告處分；四臺嘴鄉主管領導翟永生、區扶農辦副主任薛美受到黨內警告處分；區扶農辦副科級干部劉興芳被通報批評；財政局相關工作人員交由人事主管部門處理；
（2）針對省委巡視組指出的“脫貧攻堅思路不夠寬、實招不多”的問題。一是外出學習拓寬視野。由區委組織部牽頭，組織鄉鎮干部、村黨組織書記、農民合作社帶頭人，分17個批次先后赴北京、浙江、山東等地進行了學習考察，通過學習對標典型，拓寬脫貧工作思路；二是強化統籌指導。大力推行區級領導、鄉鎮以及區直部門領導干部包聯制度，每名領導干部包聯一個貧困村和一個非貧困村，積極指導和督促包聯村的脫貧工作。市委常委、區委書記王彪同志帶頭對全區10個鄉鎮進行了兩輪調研，積極研究全區脫貧工作思路，并對每個鄉鎮實行差異化脫貧給予工作指導；三是創新脫貧機制。圍繞“兩不愁、三保障”和“戶六條、村九條、縣區七條”脫貧要求，突出解決困難群體收入不穩定、集體經濟收入薄弱、因病因學因殘致貧、基礎設施和村容村貌差“四大短板”，在充分調研的基礎上，創新了四項機制：①創新產業扶貧機制，建立股份合作和利益聯結機制，從根本上解決困難群體和集體經濟增收問題，一方面引導貧困村和貧困群眾以資源、資本、勞動力入股旅游產業、現代農業、光伏產業、生態產業等主導產業，確保實現主導產業對貧困人口全覆蓋；另一方面，在貧困人口普遍受益的基礎上，篩選沒有勞動能力的特困人員，設立特困救助股，確保這一特殊群體穩定脫貧。②創新政策落實機制，強化政策保障，在全面落實教育和住房保障政策的基礎上，建立城鄉居民基本醫療保險、大病保險、商業健康保險、醫療救助、公益扶貧基金“五重醫療保障”，基本實現貧困人口看病少花錢或不花錢。③創新扶貧投入機制，采取企業援建的方式，引導社會力量參與扶貧幫扶，解決農村基礎設施建設問題。④創新美麗鄉村建設機制，堅持把美麗鄉村作為脫貧攻堅的重要抓手，規劃到2030年，全區211個行政村中，撤并106個行政村，保留105個行政村，其中整村新建41個，就地改造64個。對整村新建村全部引進市場主體進行開發，對保留村按照房屋退出、宅基地退出、就地改造、拆除新建“四種模式”有序推進。目前，41個整村新建村已全部落實市場投資主體，其中8個村已開工建設。全面啟動馬丈子溝、萬龍溝、長城嶺溝“三溝”區域美麗鄉村建設，目前正在進行前期入戶調查，確保到2022年實現美麗鄉村全覆蓋。四是召開區委常委班子民主生活會。10月20日，結合省委巡視反饋意見和習近平總書記對張家口市扶貧領域問題的重要指示精神，召開了民主生活會，班子成員結合分管工作實際，認真查擺存在問題，細化整改措施，用足用好巡視整改成效，推進脫貧攻堅工作扎實有效開展。
（3）針對省委巡視組指出的“貧困戶和貧困村識別不精準、退出不精準”的問題。一是扎實開展精準識別“回頭看”。認真落實6月23日省委召開的精準識別、精準幫扶和精準退出“回頭看”會議精神，研究制定了《崇禮區“回頭看”實施方案》，組織召開全區精準脫貧“回頭看”動員大會，成立了由區委書記任組長，相關成員單位負責人為成員的領導小組，領導小組下設11個政策專班和5個指導督導組，對“回頭看”進行工作指導和督導驗收；建立由區直部門、鄉鎮干部、村第一書記、駐村工作隊員、村黨支部書記、村委會主任等組成的建檔立卡“回頭看”工作隊211個，扎實推進農村貧困人口建檔立卡“回頭看”工作。二是嚴格識別標準程序。嚴格對照政策、精準執行標準，對貧困人口、低保戶、易地扶貧搬遷貧困人口和危房住戶同步識別認定。對建檔立卡貧困人口和致貧原因逐一進行細致核查，進一步完善扶貧對象建檔立卡基礎數據，達到底數清、問題清、任務清、對策清、責任清“五清”目標；同時，嚴格按照總體要求和識別標準，切實把握好時間節點和步驟程序，按照“全面覆蓋、實事求是、統籌兼顧、公開公正”原則，在堅守“六不評”、“八不保”底線的基礎上，綜合考慮“五必看”、“六優先”，確保應評盡評、應保盡保。三是嚴格監督檢查。“兩辦”督查室聯合組織部、扶貧辦，組建扶貧專項督導組，開展了為期40天的“回頭看”集中督查，通報批評駐村工作隊26個，點名通報駐村干部104名。“回頭看”后，全區共識別出貧困人口5988戶、9737人（其中，2017年擬脫貧戶3981戶、6137人），同步認定低保對象7447戶9515人，特困人員1465戶1465人，有危房改造需求的205戶375人。目前，共退出53個貧困村、4020戶6343人。
（4）針對省委巡視組指出的“貧困村退出牽強拼湊標準”的問題。我們圍繞年內達到脫貧出列標準的目標，制定了《崇禮區脫貧攻堅“三大行動”實施方案》，利用9月份一個月時間，集中開展了基礎設施和危房改造、村容村貌集中整治、政策落實及機制建立“三大行動”集中攻堅月活動，切實改善農村生產條件和居住環境，全區共實施基礎設施建設項目318個（政府投資1350萬元，實施了安全飲水、道路硬化、衛生室、綜合性文化服務中心等159個基礎設施項目建設；積極推進企業援建，32家企業援建52個貧困村123個基礎設施建設項目，預計投資1300萬元），打通我區脫貧攻堅工作的“最后一公里”。
3.關于“四個意識樹得不夠牢，領導核心作用發揮不充分” 的問題。
（1）針對省委巡視組指出的“部分干部看齊意識不夠、存在知識恐慌能力不足”的問題。一是區委理論中心組專題研究學習了習近平總書記關于冬奧會籌辦重要指示精神和對張家口扶貧領域突出問題作出的重要指示精神，進一步深化對習近平總書記提出的“三個目標、四個辦奧、五個著力”和“崇禮就是崇禮”的思想認識，理清冬奧會籌辦的工作思路；二是把“四個意識”教育作為干部思想建設的重要內容，研究制定了《關于深化“四個意識”專題教育學習培訓計劃》《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施方案》，積極組織各級干部深入學習總書記系列重要講話精神，教育引導廣大干部切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，真正把思想和行動統一到推進冬奧會籌辦和本地發展上來；三是大力實施干部能力素質提升工程，持續開展學英語、學禮儀、學理論、學政策、學業務知識“五學”培訓活動，全面提升干部的能力素質。8月中旬，邀請貴州省 “三變”改革有關領導和專家到我區為四大班子領導干部、各鄉鎮黨委書記、區直單位“一把手”、村黨組織書記等共計360余人現場講授農村“三變”改革的先進理念和成功經驗。11月11日和20日分別邀請中國近代史研究所黨委書記夏春濤就《黨的十九大報告一篇光輝的馬克思主義綱領性文獻》、中央政策研究室經濟局馮海發局長就《學習貫徹十九大精神實施鄉村振興戰略》為全區副科級以上領導干部和行政村黨支部書記做專題輔導，通過學習使廣大黨員干部準確領會把握黨的十九大精神的思想精髓、核心要義。今年以來，我區共組織開展“領導干部大講堂”10期，累計培訓鄉科級以上領導干部4000多人次；同時，強制各級干部帶著問題、帶著課題，外出對標學習，力爭在短時間內跟上步伐，適應冬奧會籌辦需要。
（2）針對省委巡視組指出的“干部作風建設不到位”的問題。一是持續開展“轉作風、強素質、建體系、嚴獎懲”機關作風整頓活動。制定了《崇禮區2017年“轉作風、強素質、建體系、嚴獎懲”深化機關作風整頓實施方案》《“放管服”改革不到位問題專項清理工作方案》《政事不分政企不分政會不分專項清理工作方案》，成立行政審批局，重新優化整合240項審批事項，全面啟動“一枚公章管審批”的行政審批新模式。截止目前，已梳理“放管服”改革不到位問題670個、整改完成660個，“三不分”問題318個、完成整改301個；加大干部作風督導檢查力度，區委先后針對脫貧攻堅“回頭看”、十九大信訪維穩、深化機關作風整頓、禁牧防火等重點工作開展專項督查20余次，有力地推動了全區干部作風的改進提升。二是組織開展“不作為、慢作為、亂作為”專項清理行動。圓滿完成了動員部署、自查自糾、集中整改等階段工作，共清理發現問題165條涉及176人，逐一登記造冊，逐一整改銷號，目前已全部整改完成，有力促進干部作風轉變。三是建立責任倒查機制。明確凡是被省、市通報的和造成不良影響的，實行全過程責任倒查，重點查是否及時貫徹落實、是否及時進行責任分解、是否及時進行督導檢查、是否及時落實到位，全過程追查責任，堅決杜絕“傳聲筒”現象。
（3）針對省委巡視組指出的“落實意識形態工作責任制不扎實”的問題。一是成立由區委書記任組長，區委副書記，宣傳部長任副組長，相關部門負責同志為成員的意識形態工作領導小組，統籌協調全區意識形態工作；二是明確了各級黨委（黨組）抓意識形態工作的主體責任、“一把手”的第一責任、分管領導的直接責任、班子成員的“一崗雙責”和宣傳部門的具體責任。三是把重大輿情處置列入全區領導班子考核負面清單，將精神文明建設列入各鄉鎮、各部門的中心工作任務考核清單，調整加大了對宣傳思想和理論學習的考核權重，把責任壓力傳導下去，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。對導致意識形態工作出現不良后果的，嚴肅追究相關責任人責任，推動意識形態工作主體責任落實到位。
（4）針對省委巡視組指出的“輿情處置緩慢、正面發聲缺位”的問題。由區委宣傳部牽頭，一是加快建立網絡輿情應對協調聯動機制，包括信息通報機制、聯席會議機制、突發輿情直報機制、聯合辦公機制等協調機制，努力形成互聯網信息內容主管部門總體協調、實際工作部門主動應對、重點新聞網站發揮主渠道作用的網上輿情應對工作格局。二是制定《關于加強網評員隊伍建設的實施辦法》，組建網評員隊伍，安裝“鷹眼全網監測系統”，嚴格落實網絡輿情24小時監控制度和輿情信息日報告制度，切實加大對重點網站、論壇、貼吧、微博、微信等巡查監控力度，有針對性地開展網上輿論引導和斗爭工作，最大限度地擠壓不實信息傳播空間。三是健全完善了重大突發事件網上應急管理預案和重大網絡輿情聯席處理機制，同步推動涉輿部門分領域建立了相應的專項應急預案，切實增強預防和處置各類突發事件的能力。
（二）黨的建設方面
1．關于“黨內政治生活不規范”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“執行‘雙重’組織生活和‘三會一課’制度不到位”的問題。一是以落實黨支部七項組織生活制度為抓手，大力推進黨內政治生活規范化制度化常態化。制定下發《關于嚴格落實、認真規范“三會一課”制度的通知》，對“三會一課”的內容和程序進行了規范，對黨員領導干部以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活進行了再次明確，制定了記實管理、報備管理、抽查檢查等制度，要求每個黨支部指定專人負責填寫《黨支部工作手冊》。二是進一步明確基層黨（工）委抓組織生活的責任，要求基層黨（工）委每季度對所屬黨支部“三會一課”情況進行抽查，每年要全部檢查一遍。三是區委組織部將結合每年黨建目標管理考評或黨建工作檢查，按照不少于20%的比例，對全區所轄范圍內基層黨支部“三會一課”、領導干部參加“雙重”組織生活、組織生活會開展批評和自我批評情況進行抽查，抽查結果與年底黨（工）委、區直單位黨支部黨建責任制考核及農村干部績效考核掛鉤。四是10月20日，結合貫徹習近平總書記對張家口扶貧領域存在問題作出的重要指示和巡視問題整改，主持召開了區委常委班子專題民主生活會，各常委重點從理想信念、四個意識、黨性觀念、領導作風的主觀層面深刻剖析檢查，達到了錘煉黨性、增進團結、凝聚共識的目的，為各級黨組織和黨員領導干部作出了表率。
（2）針對省委巡視組指出的“中心組學習計劃有時因臨時任務、人員湊不齊被擠占”的問題。一是按照省委市委相關規定，健全完善了《中共崇禮區委理論中心組學習制度》，明確規定全年集中學習研討應不少于4次，中心組學習不得以會代學。區委宣傳部理論科負責集體學習的記錄，并將學習記錄、中心組集體和個人學習情況進行收集整理和歸檔。對于請假沒有及時參加學習的領導，由理論科負責進行補課學習；二是制定了《關于進一步加強全區理論學習的意見》，明確要求各單位、各鄉鎮每周一下午集中學習60分鐘，同時，建立黨委中心組微信群進行管理，基層黨委中心組每次學習后實時把學習的照片發到微信群里，對沒有按時學習的單位在全區進行通報。區委督查室、區委組織部、區委宣傳部共同成立了理論學習督導檢查小組，定期不定期開展督導檢查，對后進單位進行公開通報并扣除年度考核分值，確保理論學習取得實實在在成效。
（3）針對省委巡視組指出的“執行民主集中制有欠缺，民主決策機制不完善，一些決策程序不夠周密規范，規定比較籠統，操作性不強。發揮人大、政協民主監督、參政議政不夠”的問題。一是結合貫徹落實十九大對全面從嚴治黨提出的新要求和新修訂的黨章，對區委常委會議事決策程序和規定進行全面規范，切實增強操作性；二是加強和改進對人大和政協工作的領導，把人大法律監督和政協民主監督、參政議政納入決策程序，認真聽取來自人大和政協的意見建議，不斷提高決策的科學性、有效性和民主化水平；三是主動接受人大政協監督。今年以來，區人大和區政協聚焦冬奧會籌辦和本地發展，積極考察調研、建言獻策，在征地拆遷、奧運基礎設施、美麗鄉村建設、民生事業、環境建設等工作方面大力開展專題調研20多次，提交人大建議32件、政協提案70件，形成了一批有價值、有分量的調研成果，提出了一批具有指導性的意見建議，在服務全區發展、凝聚發展合力上發揮了積極的作用。區政協圍繞利用冰雪資源優勢，發展冰雪運動，組建專題調研組，在深入調研的基礎上撰寫了《關于創建崇禮國家級體育休閑綜合示范區的提案》，目前已上報國家政協提案委員會。四是主動出課題、交任務，為人大政協干部搭建干事創業平臺，努力形成團結穩定、和衷共濟的良好局面。
2.關于“抓基層黨建工作用力不足”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“黨建工作力度層層遞減”的問題。一是強化黨建工作調度考核。建立完善了區委常委會聽取黨建工作匯報制度，從7月份開始，區委常委會先后4次聽取了區委組織部關于黨建工作的匯報，就做好抓黨建促脫貧、提升基層黨組織建設水平等工作進行專門研究部署。9月15日，組織召開全區抓黨建促脫貧攻堅暨農村基層黨建工作觀摩推進會，認真貫徹落實9月6日全省抓黨建促脫貧攻堅暨農村基層黨建工作推進會精神，對我區鄉鎮加強基層黨建、抓黨建促脫貧攻堅、美麗鄉村建設以及產業發展等情況進行了實地觀摩，聽取了10個鄉鎮黨委書記的工作匯報，對全區下一步基層黨建工作進行了安排部署。10月25日，區委組織部組織召開黨建工作考核會議，集中對10個鄉鎮黨委 “兩學一做”學習教育進行了階段性考核；區委組織部成立3個調研組集中利用1個月時間，對全區10個鄉鎮、211個行政村開展基層黨建工作大調研，全面掌握各鄉鎮領導班子運行、抓黨建促脫貧攻堅、現任村“兩委”班子履職盡責、年底村“兩委”換屆人選摸排、黨組織設置優化調整、村集體經濟發展、農村致富帶頭人隊伍建設等情況，科學分析研判，精準謀劃制定黨建工作措施。今年初，將繼續把黨建責任制落實、黨內政治生活、基層黨建工作等開展情況納入鄉科級領導班子和領導干部考核范圍，并召開基層黨委書記抓黨建述職評議考核會議。二是大力實施智慧黨建工程。區財政列支210多萬元首批計劃在50個美麗鄉村、中心村、聯建村和社區，配置觸摸查詢一體機和大屏幕顯示系統，打造集政策咨詢、代辦服務、電子商務為一體的綜合服務平臺，實現黨務、政務、服務“三務合一”，讓群眾少跑腿、好辦事，目前，已為30個村（社區）配置了平臺。三是調整優化基層黨組織布局。積極探索實施“企業+支部、企業家兼任村書記”模式，實施了“富龍控股有限公司+上窩鋪村+甘雨溝村”村企黨組織聯建、“朝陽村+愛度生物科技有限公司”村企黨組織聯建。抓好北京東城區結對幫扶契機，爭取幫扶資金120萬元重點打造五號村、上窩鋪村、長青路社區3個黨建示范點。組織10個社區黨支部書記到北京東城區學習考察，與東城區委組織部和10個社區簽訂了結對共建協議，安排10名社區工作者到北京東城區社區掛職學習。舉辦了黨組織書記專題培訓班，先后分四批對全區211名村黨組織書記和92名貧困村駐村第一書記進行了集中培訓。
（2）針對省委巡視組指出的“基層組織建設薄弱，對流動黨員缺乏有效管理”問題。一是健全完善了流動黨員流入和流出登記簿、個人信息臺帳，包括黨員本人的聯系方式、外出地點、工作單位的相關信息和聯系方法，通過建立黨組織和流動黨員的雙向聯系和溝通機制，使流動黨員自覺接受黨組織的管理和教育。二是以黨組織和黨員基本信息采集為契機，組織各基層黨委對外出務工黨員進行詳細摸排，安排基層組織利用流動黨員春節返鄉探親組織他們統一補繳黨費、參加支部學習和組織生活。進一步加強對駐北京朝陽區流動黨委的指導，以及同其他張家口駐北京流動黨委的聯系，充分發揮流動黨委對我區外出務工黨員的教育管理作用，積極引導黨員就近到所在社區黨組織參加組織生活。三是充分發揮在京流動黨員信息掌握快、社會關系廣的優勢，在駐京流動黨員開展“我為家鄉發展出力獻策”活動，組織有能力的流動黨員帶頭返鄉創業，帶頭回鄉參選村兩委干部，帶頭幫扶家鄉一戶貧困戶，帶頭資助一名貧困學生，鼓勵引導他們帶頭為家鄉辦實事、辦好事。
3. 關于“干部選拔任用和管理不規范”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“個別區直單位存在超配干部”的問題。在2017年以來的4次的人事調整中，對區紀委、區一中、區二中、職教中心、教育研訓中心超職數配備的干部全部進行了整改消化。
（2）針對省委巡視組指出的“《干部任用全程紀實表》填寫不全”的問題，我們推行了干部任用全程紀實制度，制定了《崇禮區干部選拔任用工作全程記實表》，重點對選任程序、基本情況、重要或特殊情況進行全面準確紀實，確保干部選任的每一個環節、每一道程序都符合規定要求。動議環節主要記載動議理由、推薦人選、意見建議等情況；民主推薦環節重點記載會議推薦和個別談話推薦情況；考察環節重點記載擬任干部任前檔案“三齡兩歷一身份”審查情況、考察組成員意見等情況；征求意見環節重點記載征求區紀委、區信訪局、區計生局等部門意見情況；討論決定環節重點記載部務會、常委會討論決定等情況；任職公示環節重點記載公示期間反映問題及處理意見情況。
（3）針對省委巡視組指出的“雙重管理干部任免未征求上級意見”的問題。我們嚴格按照市委組織部《關于科級干部調整事前報告和事后備案的實施細則》規定，在每次人事調整前，都要及時向市委組織部和相關上級有關部門請示擬調整配備方案，經市委組織部和上級有關部門同意后，召開區委常委會進行研究討論。區委常委會研究通過后，再到市委組織部和上級有關部門進行備案，自覺接受上級部門對干部選拔任用工作的監督。
（4）針對省委巡視組指出的“兩次任免一次發文，干部任職時間確定不準”的問題，我們嚴格按照干部任職相關規定，對合并發文進行了整改，分別重新下發了任職文件，進一步明確了干部任職時間。
（5）針對省委巡視組指出的“干部檔案管理不嚴格”的問題。我們認真整改：一是配強工作力量。向市編委辦呈報了《關于成立全區干部檔案管理中心的請示》，擬將全區干部人事檔案統一管理，計劃配備5名專職干部負責檔案的日常管理。結合全國干部人事檔案專項審核工作要求，研究出臺了《崇禮區干部人事檔案基本信息審核認定辦法》，對干部檔案中“三齡二歷一身份”審核認定的標準、程序進行了全面細化、實化。以此辦法為教材，對全區30多名組工干部和檔案管理人員進行了專題培訓。二是開展專項審核工作。抽調5名素質高、黨性強、工作認真細致的業務骨干，認真對照省委巡視組反饋意見，對全區2000多卷干部人事檔案進行進一步審核。對缺失年度考核材料、工資套改表、學歷學位認證等材料的，及時要求相關單位進行情況核實，確屬未及時入檔的，協調相關部門進行補充。截止目前，收集補充材料1700多份。在此基礎上，對檔案材料進行認真的整理排序，并按要求入檔，打印好目錄，保持干部檔案的完整，目前已為800多卷檔案打印了目錄。對專項審核工作進行回頭看，重點排查《干部人事檔案專項審核任免審批表》缺少初審人、復審人簽字及時間、審批機關蓋章等情況，并按照相關要求進行整改。三是嚴格任前審核。在人員錄用聘用、調任調動、職務晉升、軍轉安置等各項工作中，按照干部人事管理權限先行審核干部檔案。凡個人工作經歷、干部身份、年齡、學歷、政治面貌、工資待遇、任職資格等有問題的，一律不能履行下一程序；個人重要信息存疑，一時難以認定的，一律暫緩履行下一程序。堅持“誰使用誰審檔、誰審檔誰負責、誰辦理誰負責”的原則，嚴把干部檔案質量和“入口關”，嚴防機關事業單位“帶病進人”。
（三）全面從嚴治黨方面
1.關于“主體責任落實不到位” 的問題。
（1）針對省委巡視組指出的“履行主體責任意識不夠強，積極主動作為不夠”的問題。責成區紀委進一步細化分解落實黨風廉政建設黨委主體責任，開列黨委（黨組）主要負責人5項主體責任、9項具體工作和黨委（黨組）領導班子成員5項主體責任具體內容，層層簽字背書，督促各鄉鎮、區直各單位黨委（黨組）切實擔負起管黨治黨主體責任。修訂完善《2017年落實黨委主體責任評分細則》，進一步優化各項考核指標，已完成對全區101個單位的年終考核評分工作。
（2）針對省委巡視組指出的“紀檢監察體制改革、巡察機構建設、‘一問責八清理’、整治‘微腐敗’專項行動謀劃晚、部署遲”問題。我區已按相關規定，積極整改到位。目前，紀檢監察機構改革和黨委巡察機構建設已全部結束，紀檢監察體制改革結束后，區紀委設內設機構11個，區委巡察辦1個，其中4個監督室分別加掛區委巡察組牌子，實行一套人馬、兩個牌子的管理體制。扎實開展“一問責八清理”專項行動暨基層“微腐敗”專項整治，期間共發現問題1133件，完成整改1133件，全區580名黨員干部因“兩個責任”落實不到位被各級黨組織、紀委進行追責問責。基層“微腐敗”專項整治發現問題976件，納入整改831件，已完成整改831件。
（3）針對省委巡視組指出的“有的工作人員長期“吃空餉”問題，區紀委接到巡視組移交的問題線索后，迅速展開核查。目前，該案已查清。區紀委已對高家營鎮未履行正式請假手續、長時間不上班的2名職工張亞春和胡曉東追繳工資30254元，并對該單位主管副鎮長劉九靈進行了誡勉談話。同時，區委舉一反三，在全區開展清理“吃空餉”專項整治工作，研究制定了《崇禮區“吃空餉”專項治理工作實施方案》，召開了崇禮區“吃空餉”專項治理工作動員大會，由區委組織部牽頭，組織區紀委、區財政局、區編辦、區人力資源和社會保障局等八個部門有關負責人集中辦公，利用一個月時間對全區149個部門（含基層站所）的4810名干部在崗情況逐一進行核查。對排查出來的1095名不在崗人員，認定為“吃空餉”人員11名、疑似吃空餉人員89名。下一步，將依據《公務員法》和中央及省、市委關于“吃空餉”的相關規定，一是對核實為“吃空餉”的11人進行辭退；二是對89名長期請假、疑似“吃空餉”人員，進一步核實情況，依規扣繳工資；三是研究出臺長效機制，對請銷假、借調借用等行為進行嚴格規范，杜絕“吃空餉”行為發生。
（4）針對省委巡視組指出的“管黨治黨的合力不足，如2015年以來審計部門發現的問題線索和扶貧辦、鄉鎮政府發現的扶貧資金未按立項用途使用的線索，均未按規定移交相關部門”的問題。區紀委進一步完善反腐敗協調小組成員會議制度和專題會議制度，切實加強與公安、檢察、法院、審計等成員單位溝通，共享案件信息，互移案件線索，確保反腐敗協調機制作用常態化、規范化發揮。截止目前，區紀委移送司法機關1件3人；司法機關移送區紀委11件17人，給予黨政紀處分12人；環保局移送追責問題線索1件；區審計局將第三方審計扶貧領域問題線索梳理匯總后移送區紀委處理。
2.關于“監督執紀問責依然存在寬松軟”的問題。
（1）針對省委巡視組指出的“受理的信訪舉報件處置不及時”的問題。區紀委深入開展問題線索“清倉”行動，對所有“大起底”的超期未結線索和新接收的問題線索，建立臺賬，列明清單，定期召開線索集體研判會，科學確定每件問題線索處置方式和處置要求，及時移交鄉鎮紀委和相關紀檢監察室辦理，并加強跟蹤督辦，隨時掌握辦案進度，協調解決辦案困難，實行銷號管理，減存量，遏增量。截止目前，2016年批辦未辦結的12件問題線索已全部辦結，2017年批辦的128件問題線索已處置88件。
（2）針對省委巡視組指出的“問題線索處置不規范”的問題。區紀委結合工作實際，制定《紀律審查工作流程》，對線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、案件審理等各個重要環節進行規范。工作中嚴格執行市紀委制發的《執紀審查模擬案卷》和《案件審理模擬案卷》，規范黨紀處分工作，切實解決區紀委、鄉鎮紀委在審查、審理程序以及文書等方面存在的問題，同時對已處置的信訪舉報件和案卷進行“回頭看”，查漏補缺，切實提高執紀審查質量。
（3）針對省委巡視組指出的“對監督執紀“四種形態”把握不準確，存在以組織處理代替紀律處分”的問題。區紀委積極調整紀律審查理念，堅持以事實為依據、以黨紀為尺子，合理運用四種形態，嚴防畸輕畸重。截至目前，全區共運用“四種形態”處理黨員干部146人次，第一、二、三、四種形態分別為76人次、48人次、13人次、9人次，分別占總數的52%、33%、9%、6%。
（4）針對省委巡視組指出的“基層違紀問題多發”的問題。區紀委進一步拓寬信訪舉報渠道，通過明察暗訪、專項檢查、巡察等手段，不斷提高問題線索收集能力。尤其是緊盯“三種人”及區直部門科長、基層所站長和村支部書記等“小官”，突出重點領域，以“零容忍”態度嚴肅查處損害群眾利益的典型案件，切實維護群眾的合法權益。截至目前，全區共立案51件，結案44件，給予黨政紀處分70人，擬給予黨紀處分1人（正在履行報批程序）。
（5）針對省委巡視組指出的“2014年某鄉以招商引資為名申請財政專項資金，與私營老板串通違規騙取財政資金20萬元用于該鄉發補貼、招待等支出”問題。目前，該案已查清，崇禮區獅子溝鄉存在截留挪用紅山旅游度假項目資金問題。給予獅子溝鄉原黨委書記李順黨內嚴重警告處分，原政府鄉長薛山軍黨內警告處分，副鄉長郭瑞黨內警告處分。
（6）針對省委巡視組指出的“個別職能部門擅自批準多個應招標的項目不招標”的問題。該問題主要是指區發改局相關人員違反規定，在交通局2015年農村道路建設項目中，對5個超過150萬元的項目核準為不招標；2014年至2016年，全區54項財政性資金投資工程項目未履行招投標程序。目前，區紀委已查清違紀事實，給予直接主管人員馮必海黨內警告處分；對負領導責任人員殷志剛通報批評，并責令其做出深刻檢查；將直接責任人員王華根據管理權限移交人事主管部門進行處理。
3.關于“基層微腐敗群眾反映強烈” 的問題。
針對省委巡視組指出的“某村主任私自將村集體財產出租，不收租賃費，造成集體財產流失”的問題。該問題主要是指區西灣子鎮東溝門村支部書記任玉山違紀問題，目前，該案已查清，存在違紀事實，給予任玉山黨內警告處分，對時任村委會主任王貴進行批評教育。
4.關于“違反中央“八項規定”精神和“四風”問題依然存在” 的問題。
（1）針對省委巡視組指出的“兼職取酬、濫發津補貼”問題,該問題主要涉及三個部門。目前，已對1個部門7名責任人員以第一種形態進行處理并予以了結；另1部門區紀委給予黨內警告處分2人，擬給予黨內警告處分1人，目前，正在履行相關報批程序，批評教育4人；另1部門問題正在立案審查中。對所涉及資金予以追繳。（見說明）
（2）針對省委巡視組指出的“‘三公’經費超預算多發”問題，目前正在對所涉及部門超預算問題進行核查。（見說明）
省委巡視組移交區紀委16件問題線索，截止目前，初核8件，立案8件，給予黨政紀處分16人，其中涉及鄉科級干部10人，科級以下黨員干部6人，以第一種形態處置12人，擬給予黨紀處分1人（正在履行報批程序）。
三、下一步打算和措施
經過集中整改，雖然取得了一些階段性整改成效，但對照省委巡視組提出的整改要求，仍然還需要持續強化整改認識、持續壓實整改責任、持續加大整改力度。我們將珍視巡視成果，用足用好巡視成果，以整改為契機推進全區各方面工作再上新臺階。
一要加強政治理論學習，切實增強四個意識。一是堅持把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一段時期最重要的政治任務來抓，推動開展黨的十九大精神進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營的“六進”活動，積極組織廣大黨員干部和群眾原原本本地學習黨的十九大報告、中紀委工作報告和黨章修正案等重要文件精神，讓干部群眾鼓足干勁，迅速在全區掀起學習宣傳貫徹黨的十九大精神的高潮。二是扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導全區各級黨員干部自覺主動地向黨中央看齊，向習近平總書記看齊，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策在崇禮落地生根。
二要堅持黨要管黨，嚴格落實“兩個責任”。 一是牢固樹立“抓好黨建是最大政績”、“不管黨治黨就是嚴重失職”理念，堅持以上率下，進一步健全完善“兩個責任”落實機制，制定“兩狀一書”，層層簽字背書，并加大追責問責力度，層層傳導壓力，倒逼“兩個責任”落到實處；二是嚴格落實黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任，黨委（黨組）書記切實擔負起“第一責任人”的職責，加強日常監督管理，抓好班子、帶好隊伍，切實做到真抓真管、敢抓敢管、常抓常管，推動黨風政風持續好轉；三是嚴格落實紀委監督責任，聚焦主責主業，堅持把紀律和規矩挺在前面，運用好監督執紀“四種形態”特別是第一、二種形態，以“零容忍”態度嚴查快懲各類違紀行為，抓早抓小，防微杜漸，促使黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，切實營造風清氣正的政治新常態。
三要強化問題意識，持續抓好問題整改。堅持整改目標不變、整改勁頭不松、整改力度不減，進一步增強巡視整改的責任感和使命感，切實把巡視整改后續工作抓緊抓實抓好。一是適時組織“回頭看”，對已完成的整改任務，鞏固整改成果，防止問題反彈；二是對還沒有完全徹底解決的問題，嚴格按照整改方案，加強督促檢查，確保按時整改到位；三是強化建章立制，結合我區實際，以完善黨風廉政建設、機關作風建設、民主集中制建設、干部選拔任用、廉潔辦奧等方面的規章制度為重點，對全區現有制度進行一次清理，推動制度建設廢、改、立工作，以制度建設的成效固化巡視反饋問題整改成果；四是在完善健全制度的基礎上，強化常態化執紀監督問責力度，以持續有力的督促檢查，傳導執紀壓力，確保各項規章制度落地生根，見到實效。
在今后的工作中，我們將進一步理清思路、完善措施、健全制度，努力把巡視整改工作同全面從嚴治黨結合起來，同冬奧會籌辦各項重點工作推進結合起來，同推動本地經濟社會發展結合起來，努力在深化巡視成果上見到新成效，在守紀律、講規矩上見到新成效，在推動深化機關作風建設上見到新成效，把十九大精神傳播到每個角落，讓十九大精神在崇禮落地生根，以十九大精神為指引，確保交出冬奧會籌辦和本地發展兩份優異答卷。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2018年1月24日至2018年3月24日）。聯系電話：0313-4612899（工作時間）；郵政信箱：張家口市崇禮區西灣子鎮長青路30號（區委督查室）；郵政編碼:076350；電子郵箱:clqwdcs@163.com。
中共張家口市崇禮區委
2018年1月24日