來源：河北省紀委監委網站發布時間：2018-02-09 17:26:32
根據省委統一部署，2017年5月6日至6月30日，省委第八巡視組對灤南縣進行了常規巡視。8月11日，省委巡視組向灤南縣委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓
省委巡視組反饋意見指出的問題切中要害、一針見血，提出的意見中肯實在，針對性、指導性非常強。對這些問題和意見，灤南縣委全面認領、誠懇接受,把巡視整改工作作為一項嚴肅重大的政治任務，堅決抓好落實。
（一）統一思想行動，迅速安排部署。省委巡視組反饋意見后，灤南縣委高度重視、迅速行動，第一時間召開縣委常委（擴大）會議，傳達省委巡視組反饋意見精神，安排部署整改工作；以縣委文件形式將反饋意見轉發全縣各鎮（街道）、縣直各單位黨委（黨組），要求把思想行動統一到省委巡視整改工作要求上來，堅決抓好落實；8月26日，縣委常委班子召開巡視整改工作專題民主生活會,緊緊圍繞巡視整改反饋意見要求,開展嚴肅的批評和自我批評，虛心查擺常委班子和班子成員存在的問題和不足，深刻剖析思想根源，制定整改措施，明確今后努力方向。
（二）加強組織領導，制定整改措施。成立以縣委書記任組長，縣長、副書記任副組長，其他縣委常委和相關副縣長為成員的整改工作領導小組；研究制定《省委巡視組反饋意見整改工作方案》，將反饋意見3個方面10類問題，按照“四個干”抓落實機制分解為30個具體問題、126項整改措施，并明確牽頭領導和責任領導、責任部門、時間節點、完成時限。同時，將整改工作列為縣委督查室督辦重點，實行“臺賬式”管理，一抓到底。
（三）堅持領導帶頭，層層壓實責任。縣委主要負責同志主動承擔黨風廉政建設“第一責任人”責任，高度重視整改工作，親自研究部署，親自協調推進，每周聽取一次匯報，每兩周召開一次調度會議；各牽頭領導、責任領導和責任單位嚴格履職盡責，傳導壓力、扎實整改，確保工作持續推進。
（四）注重舉一反三，健全長效機制。堅持把建章立制貫穿整改全過程，找準根源、舉一反三，通過建章立制扎緊制度“籠子”，防止反彈回潮和問題發生。截至目前，已制定文件49個，構建起相互銜接、配套完善的制度體系，確保整改工作取得實效。
二、整改落實的成效
從省委巡視組反饋意見中梳理出的30個問題，有23個已完成、7個基本完成。
（一）黨的領導方面
1．關于“四個意識不夠強”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“灤南縣委貫徹黨的信訪工作方針政策站位不夠高，一些信訪問題長期沒有得到有效解決，目前信訪形勢嚴峻”問題，采取了四項措施：一是進一步筑牢“穩定是第一責任”理念。縣委常委會堅持每月定期不定期研究信訪穩定工作，落實中央、省市工作部署；縣委主要領導帶頭分包信訪重點鎮（村）、重點人，帶頭接訪約訪下訪，親自協調解決釘子案、骨頭案、上訪老戶；各級干部按照“一崗雙責”要求，嚴格落實信訪維穩責任，構建起黨政主要領導負總責、分管領導親自抓的責任體系。二是進一步提升做好群眾工作能力。嚴格落實《關于進一步創新信訪工作加強聯合接訪的實施意見》，制定出臺《關于加強和改進干部教育培訓工作的意見》《關于進一步加強基層基礎工作促進社會和諧穩定的意見》等文件，搭建縣鎮村三級群眾工作平臺，實行科級后備干部掛職鍛煉、信訪維穩與村干部工資掛鉤等措施，激發各級干部做好信訪工作的積極性，1-11月份赴市以上訪同比下降61%。三是進一步深化積案化解攻堅行動。大力開展“百案百日攻堅”“積案歸零、新案隨清”專項行動，推動積案化解，減少案件存量。截至目前，納入專項行動的132件積案，已息訴罷訪101件，息訴率76.5%；新生案件辦結率達到100%。四是嚴格落實縣級領導分包分管責任，層層遞交責任狀，明確屬地、“一助一”幫扶等穩控責任，夯實源頭穩控，嚴控敏感節點，構建起責任清晰、任務明確、上下貫通、齊抓共管的大穩控格局。
（2）針對省委巡視組指出的“縣委信訪維穩工作的長效機制尚不健全，雖開展了大走訪、大幫扶、大化解等活動，但在加強源頭預防、完善信訪穩定風險評估機制、健全信息暢通機制等方面用力還不夠”問題，采取了兩項措施：一是建立健全源頭防范機制。制定出臺《灤南縣重大社會穩定風險評估實施細則》，嚴格落實各項社會穩定風險評估機制，從源頭上預防和減少不穩定因素生成。二是建立健全信息暢通機制。制定出臺《關于進一步加強民情信息員管理的實施細則》，整合以村（居）干部、退休干部、老黨員為主體的民情信息員隊伍，及時掌握不穩定隱患，牢牢把握主動權。下發《關于做好周二涉軍接訪日工作的通知》，完善接待、交辦、督辦、反饋等工作流程，搭建起軍隊退役人員溝通聯系平臺。
2．關于“貫徹落實上級重大決策部署不夠堅決有力”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“針對中央和省委提出的大氣污染綜合治理等有關要求，縣委思想上不夠重視，政府部門工作不夠扎實，日常監管存在明顯漏洞”問題，縣委、縣政府高度重視，迅速行動，精準發力，綜合施治，采取了四項措施：一是加強組織領導。成立縣委、縣政府主要領導任主任的生態環境保護工作委員會，制定下發“四個干”工作運行圖，明確了工作目標、工作任務、推進措施、責任單位和完成時限。二是統籌安排部署。組織召開縣四大班子領導參加的專題會議，全面部署大氣污染防治工作；制定印發《灤南縣1+16大氣污染防治綜合整治工作方案》，包括鋼鐵類農具加工行業、散料堆場、“散亂污”等多個環保整治方案，明確了大氣污染綜合防治任務。三是科學督導調度。建立實行“縣領導半月調度、大氣辦周通報、重點工作日通報、政務微信群隨時調度”機制，每天通報環保部和省委巡視組發現的整改問題、“散亂污”企業整治、燃煤鍋爐整治等重點工作，確保問題解決。四是嚴格追責問責。制定出臺了《灤南縣大氣污染防治綜合治理工作問責辦法》，對重點工作進展緩慢、工作不力的單位和個人嚴肅問責。約談工作進展緩慢的單位、企業負責人15人次，1-11月份PM2.5濃度同比下降14.67%，全市排名第2位。
（2）針對省委巡視組指出的“唐山東方煉焦制氣有限公司自2014年起，多次因超標排放、環保設施未正常運行等問題受到處罰；榮程鋼鐵有限公司也多次因超標排放受處罰。巡視組現場檢查發現，上述問題依然存在”問題，進一步加強監督檢查，一方面督促企業進行技術改造、加強治理，另一方面加大夜查力度和頻次，確保企業整改到位、排放達標。關于唐山東方焦化制氣有限公司問題，一是督導企業實施脫硫脫硝深度治理項目，減少二氧化硫、氮氧化物等排放，已投入試運行。二是督導企業完善VOC治理設施，減少揮發性有機物排放，已完工并通過驗收。三是督導企業進行原料棚化、倉化，加大粉塵治理，目前已完工。四是督導企業加快干熄焦建設進度，主體已完工，正準備調試。關于榮程鋼鐵有限公司問題，深入企業查找問題癥結，發現企業存在布袋除塵器裝置落后、產塵點除塵設施不全、原料露天堆放等問題，針對這些問題督導企業進行整改提升，目前，布袋除塵升級改造、布袋除塵器增設、豎爐原料棚化等工作已完成，經第三方檢測，企業排放已達標。
（3）針對省委巡視組指出的“個別談話中干部反映，按照“五位一體”總體布局要求，在貫徹落實中央和省委領導視察唐山時的指示精神、推進灤南經濟社會又好又快發展方面，新一屆縣委班子的思想解放程度還不夠，工作推進上缺乏有效的具體舉措，與唐山先進縣區相比，發展的速度和質量還有一定差距”問題，采取了五項措施：一是強化理論武裝，堅定理想信念。結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展學習貫徹總書記系列重要講話精神和中央、省委領導視察唐山講話精神，縣委理論學習中心組開展集中學習12次，印發學習習近平總書記系列重要講話精神、對河北工作重要指示摘編、7.26重要講話精神等通知3次。二是進一步解放思想，凝聚發展強大合力。圍繞“抓機遇、促轉型、轉作風、干成事、出亮點”和“四破四立”要求，從3月15日到8月17日，在全縣上下深入開展解放思想大討論活動，通過大討論活動，廣大黨員干部思想有了新提升、作風有了新轉變、工作有了新進展，全縣上下想發展、謀發展的氛圍更加濃厚。三是突出工作重點，全力推進工作落實。對環保部督查交辦133個問題整改、貧困人口建檔立卡“回頭看”、“一區三邊”違法建設集中整治、“一問責八清理”專項行動等中央、省市部署的重點工作，逐項制定“四個干”運行圖，形成責任清單，嚴格督導落實，確保取得實效。目前，環保部督查問題整改、貧困人口建檔立卡“回頭看”已完成，其他工作按時間節點全力推進。四是大力開放招商，注入發展新活力。搶抓京津冀協同發展機遇，聚焦京津重點區域、重點行業、重點產業，開展招商引資攻堅。全縣共實施項目215個、計劃總投資561.9億元；新增招商引資項目191個、計劃總投資794億元，其中簽約項目58個、落地項目23個；實際利用外資6312萬美元，同比增長39.2%。投資150億元的灤南（北京）大健康產業園兩次集中簽約，已簽約企業47家，總投資186億，共享平臺、航洋科技等9家企業落地開工。投資10.2億元的廣匯金屬裝配式建筑產業園、投資7.5億元的唐山茂辰再生資源利用及固廢處理已落地開工；投資5億元的保利科技國際物流園簽訂投資協議，并完成選址；投資132億元的中鐵建港池開發及基礎設施建設項目簽訂戰略合作協議。五是加快轉型發展，提高發展質量和效益。積極推進傳統產業技改升級、做大做強，全縣實施技改項目108個、完成投資74.88億元，其中投資20億元的永新紙業二期擴建、投資5.6億元的萬浦熱電背壓機組、投資3.5億元的中紅普林丁腈手套二期等項目正在加快推進；大力開展入企幫扶活動，加快工業經濟發展，實現規模以上工業增加值55.6億元、同比增長6.9 %；加快商貿餐飲、電子商務等現代服務業發展，篩選規模以上服務業重點培育企業8家，服務業增加值增速達到8.5%。大力發展農業龍頭企業，新增桑源農業等龍頭企業12家，全縣省、市級龍頭企業分別達到7家、51家。截至11月底，全縣完成固定資產投資285.3億元、同比增長9.9%，公共財政預算收入10.02億、同比增長8.7%，灤南縣獲評國家級出口農具產品質量安全示范區、國家級出口食品農產品質量安全示范區、河北省品牌建設典范縣、中國綠色生態蔬菜示范縣、中國生態農業先進縣，成功創建國家級衛生縣城。
3．關于“貫徹落實意識形態工作責任制不夠到位”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“沒有把意識形態工作放在應有高度，落實有關制度不夠嚴格，在精神文明創建、陣地建設、人才培養等方面存在薄弱環節”問題，采取了三項措施：一是加強意識形態工作的組織領導。進一步健全完善了各級黨委（黨組）聯席會議、督導檢查、考核問責、理論中心組學習等意識形態工作機制，縣委常委會議、重點工作碰頭會研究部署意識形態工作16次，聽取意識形態工作半年專題匯報，督導檢查基層黨委（黨組）工作落實2次，保證了意識形態工作落到實處。二是加強陣地建設。利用縣廣播電視臺，圍繞縣委中心工作開展系列主題宣傳，鼓舞士氣、凝聚人心，為“沿海強縣、魅力灤南”建設提供強大輿論支持；規范管理宣傳櫥窗、板報、文化墻等基層宣傳文化陣地，全縣中小學設置社會主義核心價值觀“每校一陣地”，開通灤南文明網、“大愛灤南”微信公眾號；投資200萬元的改造提升潘家戴莊慘案紀念館，投資39萬元的移動圖書館投入使用，投資125萬元為全縣17個綜合文化站購置文體設施，每村配備兼職工作人員，場館陣地更加健全完善。三是加強人才培養。認真組織宣傳系統干部培訓，輔導農村文藝人才1800余人次，建立非物質文化遺產項目代表性傳承人名錄；為10個“三枝花”基層文藝團體配發音響、戲曲武場等文藝器材110件，復排的評劇《楊三姐告狀》《費姐》《繡鞋記》等走進《唐山大舞臺》，組織舉辦“京津冀”評劇票友大賽，縣域文化凝聚力進一步提升。
（2）針對省委巡視組指出的“作為京東文化名縣，文化產業發展相對滯后，缺乏真正能夠引領黨風政風民風的文化精品”問題，采取了兩項措施：一是提速升級文化產業。每年設立600萬元的文化產業發展專項引導資金，扶持引導文化企業；加快推進投資3.5億文化廣場項目（主要包括圖書館、博物館、影劇院、青少年活動中心）建設，升級文化基礎設施；以環縣城生態休閑觀光旅游、北河觀光旅游等項目為重點引領文化旅游業融合發展，環城范圍內森康生態觀光園、瑞景生態觀光園、乾之潤生態觀光園基本建成，灤南縣現代萬畝林果產業園區被認定為市級現代農業園區。二是積極打造文藝精品。設立文藝精品創造生產扶持基金（30萬元），鼓勵文化創作；積極參與籌備第十一屆中國評劇藝術節，積極創作排演新劇目，河北鼓曲聯唱曲目《手莫伸》參加了第三屆京津冀非物質文化遺產聯展演出；堅持開展非遺項目展示、消夏文藝演出、廣場舞大賽等群眾性文化活動，營造黨風純潔、政風過硬、民風淳樸的良好風尚。
（3）針對省委巡視組指出的“對新興媒體的運用和引導管理缺乏有效的措施和手段，主動管控網絡輿論意識還不夠強；巡視期間，發現有信訪群體利用網絡、微信進行串聯的現象”問題，采取了兩項措施：一是深入學習貫徹網絡意識形態工作有關文件精神。把中央、省、市關于網絡意識形態工作的有關文件列入黨委（黨組）理論學習中心組的必學內容，縣委理論學習中心組帶頭開展學習研討，進一步明確黨委（黨組）落實網絡意識形態主體責任，提高了各級黨員領導干部運用新媒體、管理新媒體的責任意識。組織相關職能部門開通政務微信和政務微博等新媒體公眾號37個，建立政務新媒體運營情況定期通報制度，督促各單位積極開展網絡正面宣傳、輿論引導，形成了重視責任落實、積極參與網絡管理的工作氛圍。二是建立健全網絡信息處置機制。完善網絡宣傳員和輿情信息員工作考核獎懲辦法，建立輿情信息報送、批轉和督辦制度，明確各單位在網絡輿情處置中的工作職責；把各單位運用新媒體和管控網絡輿論情況列入年度考核重要內容，開展網絡輿情監控軟件使用技術培訓，從人員隊伍、制度建設和技術保障等方面，加強對重點網站、重要網絡信息監管處置，基本形成了宣傳部門負責正面宣傳、主管部門負責政策解釋、公安部門負責查處造謠傳謠的工作格局，有效遏制了通過網絡串聯鬧訪的“非訪”行為，為信訪部門處置群體訪提供了輿情預警。
（二）黨的建設方面
1．關于“執行民主集中制不夠到位”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“縣委常委會在研究重大問題時，各位常委發言不充分，沒有體現出深入討論和民主決策的過程”問題，縣委立行立改，在巡視組反饋意見后，立即組織縣委常委學習《中共灤南縣委常委會議事決策規則》（灤南字〔2017〕15號），并按《規則》要求，嚴格組織縣委常委會議。采取了三項措施：一是科學選題，充分醞釀。提交常委會的議題，有關部門和單位要深入調查研究、認真分析論證、充分協調醞釀，形成比較成熟的意見。議題材料要提前送達出席人員，確保出席人員有充足的時間思考、醞釀。二是嚴格末位表態程序。堅決貫徹黨的民主集中制原則，在研究重大事項時，嚴格實行主持人末位表態制，班子成員先表態發言，一把手不先定調子，尤其在涉及干部人事等“三重一大”事項，確保每位出席人員都能充分闡釋意見，然后按照少數服從多數原則，當場宣布表決結果。如出現較大分歧，難以形成統一意見時（除緊急情況外），暫緩做出決定，在進一步調查研究、交換意見后，下次再表決。三是規范決策會議記錄。由縣委辦公室安排專人記錄會議情況，對班子成員陳述意見，特別是對最終決策方式、決策內容如實記錄在案，會議紀要體現紀實性和指導性。確保每位出席人員都能積極參與討論，充分闡釋個人意見，嚴格貫徹“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，有效防止了獨斷專行或各自為政及以黨委集體決策名義集體違規等問題發生。
（2）針對省委巡視組指出的“在研究的議題上，有些屬于政府的工作，有以黨代政的現象”問題，采取了三項措施：一是認真學習、嚴格落實《中國共產黨灤南縣委員會工作規則》和《中共灤南縣委常委會議事決策規則》，進一步規范縣委常委會議事決策范圍，縣政府議題除“三重一大”事項外一般不列入常委會議題。二是全力支持政府開好常務會議；縣政府日常工作由政府常務會議研究推進。三是實行重點工作碰頭會制度。定期溝通相關工作進展，研究部署下階段推進措施，既避免出現黨政重復用力，又防止重點工作漏抓。通過以上措施，確保政府依法行使職責，在民主和法制的軌道上推動各項工作開展。
2．關于“基層黨建弱化虛化”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“一些縣直單位存在黨建工作落實不到位現象”問題，采取了四項措施：一是嚴格落實雙向述職評議制度。制定《關于進一步強化縣直各黨委和基層黨組織黨建工作責任制的意見》，明確縣直各黨委抓基層黨建主要職責和基層黨組織黨建工作重點任務，建立目標承諾、跟蹤督查、分析研究、考核評價四項機制，嚴格落實縣直機關黨委書記對縣委、對基層支部，基層支部對黨委、對全體黨員的雙向述職評議制度，進一步強化機關黨組織書記的管黨意識，落實管黨責任，從根本上解決了黨建工作履職缺位、落實不力的問題。二是建立健全黨建工作“三清單”制度。堅持問題導向，建立并實行了縣直單位黨建工作問題清單、任務清單、責任清單“三清單”制度，形成縣直各單位黨建工作“三清單”臺帳，并對照臺帳督導檢查，有欠賬的責成彌補，打折扣的回頭強化，已開展巡回督導2個輪次，整改問題57個。三是加強機關黨建工作年終考評。縣委組織部和縣直機關工委每年對基層黨組織機關黨建工作進行考評，制定下發《縣直單位基層黨建責任制管理考評細則》，考評結果作為評價機關黨建工作的主要依據和干部使用的重要依據。四是搭建平臺載體，激發縣直機關黨建工作活力。在縣直機關黨委率先建立縣直機關黨建工作微信群，及時發布上級文件精神、黨建工作動態、會議通知，組織基層黨組織、黨員干部通過微信群交流工作經驗、理論成果、學習體會。目前已發布黨建理論文章2篇，體會評論800多條。
（2）針對省委巡視組指出的“農村基層黨組織建設不平衡，有的兩委班子組織不健全”問題，采取了九項措施：一是明確建設標準。研究制定《關于開展基層黨組織建設提升年行動的實施方案》，圍繞基本組織、基本隊伍、基本陣地、基本活動、基本制度、基本保障6個方面，明確基層黨組織建設標準，促進基層黨組織對照標準找差距，補齊短板促提升。二是規范村務運行。研究出臺《灤南縣村級組織工作規則》，就村級組織功能定位、重大事務決策、村務監督管理、聯系服務群眾、從嚴管黨治黨等方面提出具體要求，進一步規范村級組織工作運行。三是強化典型引領。圍繞李營村示范效應，印發《關于進一步放大李營效應推動全縣農村基層組織建設整體上水平的指導意見》，促進李營經驗復制推廣；組織新黨建示范村觀摩拉練，命名黨建示范村16個。四是開展攻堅行動。組織開展了村黨支部班子不健全集中攻堅行動，對2個黨支部班子不健全問題的村，采取選派攻堅小組專抓、因村制宜選任的方法，建立了村黨支部班子。此外，建立月報告、零報告制度，形成解決黨支部班子不健全問題長效機制。五是整頓轉化后進村。按照倒排15%的比例，將91個后進村（社區）納入治理整頓范圍，采取縣領導聯村、縣直單位幫村、選派工作隊和第一書記駐村的方式進行治理整頓，已基本實現轉化。六是強化問責追究。研究制定《灤南縣基層黨建工作問責辦法（試行）》，分別對黨委、黨支部明確問責情形、問責方式，進一步強化書記抓黨建的責任意識。七是加強兩室建設。籌資295萬元支持村級組織活動場所建設，97個村存在的“兩室”不達標問題得到有效解決。八是規范坐班值班。建立實行農村干部坐班值班制度，下大力氣解決干部不坐班、群眾找人難問題，有效促進了農村干部作風轉變、效能提升。九是提前介入換屆。印發《關于做好村兩委換屆前期有關準備工作的通知》，組織指導各鎮逐村對兩委換屆進行“會診”，縣委召開會議逐鎮“過堂”，開展換屆重點難點村攻堅，為圓滿完成村兩委換屆奠定了堅實基礎。
（3）針對省委巡視組指出的“民營企業黨組織建設還未實現全覆蓋”問題，采取了三項措施：一是深入排查摸底。按照省委組織部部署的非公企業和社會組織“兩個覆蓋”攻堅行動，組織各黨（工）委進行排查摸底，通過摸排，目前我縣有一定規模且正常經營和納稅的企業320家。二是持續開展“兩個覆蓋”攻堅。堅持“一企一策”，靈活組建方式，采取“單獨建、聯合建、掛靠建”等方式，提高黨組織覆蓋率；對沒有黨員的企業，通過選派黨建指導員等方式開展黨的工作，為建立黨組織創造條件，非公企業黨組織覆蓋率已達到94%，逐月完成省市的進度目標要求。三是完善工作機制。對縣委非公經濟和社會組織工委機構設置和工作運轉問題進行了研究，明確了工委16個委員單位和委員單位的工作職責，充分發揮委員單位職能作用，形成對非公企業黨建齊抓共管的工作合力。同時，在縣市場監管局成立個體私營企業黨委，在縣經濟開發區成立園區企業黨委，加強對個體私營企業、園區企業黨建工作的領導和指導。
（4）針對省委巡視組指出的“抽查6個縣直單位和6個鄉鎮黨委的《黨支部工作手冊》發現，普遍存在‘三會一課’制度執行不規范、記錄不完整或突擊補記錄現象”問題，采取了五項措施：一是深入推進“三加一化”模式。對以“1+5規范活動、1+X結對聯系、1+3展示行為、黨內活動制度化”為主要內容的“三加一化”黨內活動模式進行再安排、再部署，并要求全縣所有基層黨組織懸掛展牌，接受監督，促進黨內活動常態化規范化。二是建立實行“主題黨日”制度。按照月月有主題、月月有活動原則，明確活動主題、內容和要求，強化對“三會一課”的指導，下發主題黨日文件10個，黨內活動針對性、實效性進一步增強。三是加大督導檢查工作力度。黨員活動日活動當天，采取不打招呼、直接入村的方法，開展督導檢查。已實地檢查基層黨支部64個，對沒有開展活動的黨支部下發督辦通知，確保落到實處。四是規范《黨支部工作手冊》填寫。下發《關于進一步做好<黨支部工作手冊>填寫管理工作的通知》，對《手冊》填寫和管理提出了具體要求。五是定期調閱《黨支部工作手冊》。采取隨機點名、直接調閱方式，分三批次調閱基層黨支部《黨支部工作手冊》859個，及時發現解決記錄不完整、不規范等問題，防止突擊補記。
（5）針對省委巡視組指出的“黨員發展不規范、不嚴肅”問題，采取了三項措施：一是出臺文件規范。認真貫徹《中國共產黨發展黨員工作細則》，進一步規范黨員發展程序，起草印發《關于嚴格發展黨員工作程序的若干具體要求》，對發展黨員5個階段、25個步驟明確了具體要求。二是強化業務培訓。著眼提高黨務工作者業務水平，對全縣各鎮組織委員、黨建辦全體成員、縣直各黨委、工委主管副職、黨辦主任進行專題培訓，各黨委對支部書記進行全員培訓。今年以來新發展黨員423人，沒有一起違規問題。三是建立約談制度。約談了兩年以上不發展黨員村書記和鎮黨委組織委員，對其提出的問題現場解答，進一步增強了村書記發展黨員的責任意識、規矩意識。
3．關于“干部管理使用不嚴格、不規范”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“落實干部選拔任用工作有關事項報告制度不到位”問題，采取了三項措施：一是強化干部選任法規學習。將《黨政領導干部選拔任用工作條例》等干部選任法規輯印成冊，發至縣四大班子領導、各單位黨政“一把手”和組織部門全體干部，要求加強自學；同時將干部選任法規納入縣委理論學習中心組學習內容，通過自學、集體學，掌握選人用人規定要求，增強縣委班子成員、組工干部貫徹執行選人用人法規的自覺性。二是嚴格干部選拔任用。認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，健全完善干部選拔任用配套政策，制定了《關于進一步加強和改進干部選拔任用工作的意見》和《科級干部選拔任用動議工作辦法》等7個配套文件，形成了一整套具體化、可操作干部選任工作機制。三是嚴格執行有關制度規定。2017年以來，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法》等政策規定，對應當按照要求書面報告上一級組織部門或征求上一級組織部門意見的干部任免事項，嚴格履行報告或征求意見程序，批復或同意后，再履行下一步程序，做到了有規必依、執規必嚴。
（2）針對省委巡視組指出的“執行干部選拔任用工作職數預審備案制度不嚴格”問題，采取的措施主要是按照2017年5月唐山市委組織部《關于進一步加強和規范鄉科級干部選拔任用預審備案工作的通知》（唐組字〔2017〕26號）要求，嚴格執行預審備案“五個不準”的紀律要求，從嚴加強和規范干部選拔任用預審備案工作。5月份以來，調整干部7次，每次干部調整動議形成方案后，及時向唐山市委組織部書面呈報《關于擬調整干部職數預審備案報告》，沒經預審備案的干部，絕不納入研究和調整范圍。
（3）針對省委巡視組指出的“存在超機構規格配備干部和混崗情況”問題，采取了三項措施：一是摸清問題底數。通過全面摸底，共摸排出因低職高配和機構改革形成的超配干部24名，工人身份人員在參公事業科室擔任負責人的2名。二是嚴格消化整改。對低職高配的10名干部，經縣委常委會研究，已全部免去所擔任的副科級職務。對14名因縣政府機構改革超配的干部，經縣委常委會研究，已全部完成消化。對在參公事業科室擔任負責人的2名工人身份人員，已調整到事業科室工作，不再牽頭負責參公事業科室工作。三是從嚴規范股級干部選任。制定了《關于從嚴加強和規范股級干部選任工作的意見》，從制度層面加強和規范股級干部選任工作，強化剛性約束。
（4）針對省委巡視組指出的“從嚴管理使用干部力度不夠，個別干部沒有做到人崗相適”問題，采取了兩項措施：一是認真落實灤南縣科級干部選拔任用動議等工作辦法，嚴格按綜合研判、提出啟動意見、綜合比選、充分醞釀、確定方案的程序進行，從嚴把好干部選任第一道關口，努力做到人崗匹配、人崗相適。二是認真落實《河北省推進領導干部能上能下暫行辦法》，進一步從嚴管理干部、從嚴監督干部，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。
（三）全面從嚴治黨方面
1．關于“縣委落實主體責任不夠到位”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“個別談話中干部反映，縣委履行主體責任的意識還不夠強，用在經濟發展、信訪穩定等方面的精力較多，專題研究全面從嚴治黨較少”問題，采取了四項措施：一是認真落實《2017年度縣委常委、縣人大常委會主任、縣政協主席、縣政府副縣長、縣政府黨組成員黨風廉政建設職責范圍及工作要求》，嚴格按照主體責任清單抓好黨風廉政建設，確保落到實處。二是縣委書記認真履行“第一責任人”職責，與科級單位主要負責人簽訂《黨風廉政建設責任狀》，每月縣重點工作碰頭會研究紀檢監察工作，7月26日主持召開全縣黨員干部警示教育大會，8月2日縣委常委會聽取黨風廉政建設情況匯報，8月23日主持召開巡視整改暨落實中央八項規定精神專題民主生活會；親自擔任縣巡察工作領導小組組長，多次主持縣委五人小組會、常委會和巡察工作領導小組會，研究安排巡察工作；理論中心組專題學習傳達中共中央辦公廳《關于認真學習貫徹新修改的<中國共產黨巡視工作條例>的通知》和河北省貫徹落實《中國共產黨問責條例》實施辦法，開展1對1廉政談話82次。三是認真落實“一崗雙責”。主動接受紀委監督，8月23日專題民主生活會，各位常委報告了履行黨風廉政建設主體責任、廉潔自律和分管部門黨風廉政建設情況。四是層層傳導壓力。認真執行《關于落實黨風廉政建設主體責任的監督辦法》，將任務責任延伸到各級各單位；縣主體責任辦公室定期提示各位縣領導嚴格按主體責任清單落實好工作任務，縣紀委持續推進“兩個責任”的意見、清單的落實，定期提示各科級單位按要求落實好“兩個責任”，對履行主體責任不力的3名科級干部紀律處分，4名單位主要負責同志通報批評；結合落實中央八項規定精神，糾正“四風”突出問題專項行動，認真學習總書記系列講話，要求各級各單位落實廉政談話“三個必談”要求。年底，對各級各單位主體責任落實情況進行監督考核，結果納入年度科級領導班子和科級干部綜合考評內容，對落實主體責任不力的進行約談。通過一系列舉措，灤南縣各級領導班子落實“兩個責任”意識明顯增強，以上率下、全面覆蓋、層層壓緊、盯牢抓實的責任鏈條基本形成。
（2）針對省委巡視組指出的“在推動紀委落實‘三轉’、聚焦主責主業上，做得不夠到位”問題，采取了三項措施：一是嚴格落實《關于調整縣紀委監察局議事協調機構的通知》要求，對紀委監察局參與的協調議事機構進行清理，確保不再參與其他工作。二是推進縣紀委監察局內設機構改革和縣委巡察機構建設工作，進一步明確內設機構職責，確保界限清晰，高效運行。加強鄉鎮紀委建設，加快推進鄉鎮紀委“三統一”，做好對鎮紀委書記考核和辦案經費安排。三是對各鎮（街道）紀委“三轉”情況進行全面清查，整改鎮紀委副書記參與其他工作4人，保證了專職專用、專職專干、專司其職，執紀監督主業不突出問題進一步糾正。
（3）針對省委巡視組指出的“推動全面從嚴治黨的力度還不夠大，壓力傳導不夠，一些鄉鎮黨委、縣直單位黨組織應付日常工作較多，貫徹落實全面從嚴治黨的各項要求不深入、不徹底”問題，采取了五項措施：一是深入開展巡察。縣委常委會專題研究機構設置、人員配備、確定被巡察單位等事項，通過《巡察工作五年規劃》《2017年巡察工作計劃》等相關文件49項，其中建立制度13個。首輪圍繞黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨三個方面，第一輪分兩批巡察5個單位，已向被巡察單位反饋意見，向紀委及相關部門移交問題線索41個；第二輪巡察3個單位各項工作已全面展開。二是制定年度縣四大班子領導黨風廉政建設職責范圍及工作要求和“四個干”運行圖，細化職責。三是針對“兩個責任”要求，及時印發提示函125份進行提醒按時完成工作任務。紀委書記對科級“一把手”開展提醒談話30余人次。四是開展對“兩個責任”的監督檢查，及時了解掌握17個鎮（街道）落實情況，針對發現問題提出整改意見。五是年底加強對各單位主體責任落實情況考核，結果納入綜合考評，對考核排名后三位的實行約談，各科級單位落實全面從嚴治黨主體責任主動性、積極性明顯提升。
2.關于“紀委落實監督責任不夠到位”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“紀委加強自身建設要求不嚴。巡視期間，10名科級干部（其中紀委干部6人）出入具有私人會所性質的隱蔽場所聚餐飲酒且未予付款”問題，縣委高度重視，及時召開縣委常委會傳達省紀委通報、市紀委處分決定，召開縣四大班子領導、縣科級以上干部、農村支部書記等近千人參加的黨員干部警示教育大會，將此案件作為典型案例在全縣通報，要求廣大黨員干部深刻認識案件性質的嚴重性，深刻反思、高度警醒，汲取教訓、舉一反三，嚴格遵守《準則》《條例》，深入糾治“四風”問題，進一步匡正干部風氣，塑樹灤南干部良好形象。就加強紀委自身建設，采取了五項措施：一是出臺《灤南縣紀委常委會工作規則》和《灤南縣紀委書記辦公會議議事規則》，完善集體領導制度；把學習教育融入日常、抓在經常，制發縣紀委監察局《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施方案》，在思想教育、落實制度、解決問題上下功夫。二是認真落實中央八項規定，出臺《灤南縣紀檢監察系統“塑形工程”實施方案》，公開承諾“向我看齊”，帶頭抵制各種違規違紀行為。三是聘請社會監督員15名，加強對紀檢監察干部履職盡責情況的監督，發現問題直接向縣紀委書記匯報。四是開展“季評十佳”活動，以標桿激發紀檢監察干部履職盡責的積極性和擔當作為的內生動力。五是印發執紀審查、審理業務資料300冊，并組織知識測試，抽調21名鎮（街道）紀委書記、副書記到縣紀委輪訓，解決能力不足的問題，營造出嚴謹細致、勤勉高效、務實擔當、嚴格自律的好作風。
（2）針對省委巡視組指出的“正風肅紀力度不夠，執紀問責偏軟偏輕”問題，采取了四項措施：一是充分運用稅務、市場監督管理、財政等部門大數據平臺，拓寬發現問題線索渠道。二是組織專門力量，持續開展監督檢查和明察暗訪，發現問題，嚴厲打擊，形成震懾；積極打造專業化、經常化監督新格局，引進第三方監督的各項工作已經完成。三是落實“一案雙查”，既追究“四風”問題當事人責任，又追究主體責任和領導責任。四是加大通報曝光力度。從8月開始，在全縣范圍開展落實中央八項規定精神，糾正“四風”突出問題專項行動，組織明查暗訪13次，有效震懾了違規違紀行為。
3.關于“一些單位和領域存在廉政風險點”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“全縣有35名副科級以上在職干部在各類協會、學會等組織兼職；灤南縣投資促進會、灤南中華文化促進會承擔了部分政府職能，后者在成立時，將大部分縣直單位領導、鄉鎮書記、鎮長列入會員名單”問題，采取了兩項措施：一是結合“一問責八清理”專項行動，對領導干部在各類協會、學會等組織中兼職行為進行清理。二是建立紀委、組織、民政等部門監管機制，嚴格審批、管理、監督社團組織注冊登記工作。清理工作已完成，相關人員已全部辭去兼任職務。
（2）針對省委巡視組指出的“部分單位財務管理不嚴，抽查部分單位的2016年經濟責任審計報告，存在不合規單據入賬、違規使用現金、應招標未招標、工程款未經審計支出等違反財經紀律和中央八項規定精神”問題，采取了五項措施：一是將財務管理工作作為巡察重點。二是進一步加強財政管理，嚴格執行收支兩條線，加強預算管理，嚴格控制各項經費支出，認真落實專項資金管理辦法，防止違反財經紀律問題發生。三是嚴格落實《招投標法》《政府采購法》等相關法律法規，加強對招投標行為的監督管理。四是進一步加大監督檢查和審計監督力度，依照《預算法》《審計法》《財政違法行為處罰處分條例》等，嚴厲查處違法違規問題。五是結合“一問責八清理”，開展專項整治行動，清理發現問題473件，已全部完成整改。
（3）針對省委巡視組指出“個別談話中反映，一些領導干部與個別企業在‘清’與‘親’關系上處理得不夠好，存在較大的廉潔風險”問題，采取了三項措施：一是要求各單位嚴格落實民主集中制，重大事項集體決策。二是加強警示教育，通過召開專題民主生活會、理論學習會、警示教育會等多種形式，引導廣大黨員干部以案為戒、反躬自省，防微杜漸、警鐘長鳴，強化廉潔自律能力和遵規守法意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。三是縣政府對前期出臺的社會公示、聽證、專家咨詢等制度認真梳理，嚴格執行。紀委已下發通知，組織各級各單位對落實民主集中制情況進行自查，縣政府嚴格執行社會公示、聽證、專家咨詢等制度，決策的透明度、公眾參與度進一步增強。
4.關于“基層‘微腐敗’比較突出”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“巡視期間，收到并移交的問題線索中，反映村干部貪污公款、優親厚友、虛報冒領、侵占群眾和集體利益的‘微腐敗’問題線索占到總量的51%”問題，采取了四項措施：一是責令各鎮、縣直相關單位，嚴格貫徹落實各項涉農政策，建立健全村財鎮管機制。二是加強對農村干部的普法教育、職務犯罪預防，進一步增強村干部法治意識。三是嚴厲查處涉農領域違法違紀行為，優先查辦巡視組移交線索，確保件件有回音，結合打黑除惡專項行動，鏟除農村侵吞集體資產的“痞霸”。四是繼續開展基層“微腐敗”專項整治。梳理上報問題1161個，發現問題納入整改938個，已全部完成整改。
（2）針對省委巡視組指出的“基層干部不廉潔、不作為問題比較突出，群眾意見較大”問題，采取了四項措施：一是深入落實“兩學一做”常態化制度化要求，出臺《關于在全縣農村黨組織中開展“三定三爭”活動的意見》，編印《灤南縣黨員應知應會知識問答》，加強思想政治建設，引導基層黨員干部樹立正確的政績觀、權力觀。二是深入開展“不作為、亂作為、慢作為”治理專項行動。三是暢通信訪舉報渠道，有案必查、有腐必懲，持續保持高壓態勢，不斷釋放從嚴執紀強烈信號。四是加大典型案件通報和警示教育力度。到11月底，全縣立案178件，結案121件，處分黨員干部142人，廣大黨員干部政治意識、紀律意識不斷增強。
省委巡視組移交灤南縣紀委155件問題線索，到目前，共初核114件、立案14件、了結14件、其他方式處置13件；移交司法部門1人；組織處理4人；給予黨政紀處分39人，其中科級1人，科級以下38人。
三、下步打算和措施
目前，整改工作成效還是階段性的，下一步我們將深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，嚴格落實省委巡視組整改要求，緊盯各項整改任務，突出重點，精準攻堅，確保整改任務按時保質全面完成。
（一）繼續抓好整改后續工作。堅持目標不變、標準要求不降低、工作力度不減，不斷把巡視整改工作引向深入。對已完成和基本完成的整改任務，適時組織“回頭看”，切實鞏固整改成果，堅決防止問題反彈；對長期堅持的整改任務，按照整改清單“四個干”運行圖作出后續工作安排，并全力跟蹤督辦，確保整改到位。對尚未辦結的巡視線索，盯緊盯牢，徹底查清。
（二）認真落實管黨治黨主體責任。省委巡視組反饋的問題，實際上就是一份灤南全面從嚴治黨的“體檢報告”。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大精神，強化政治擔當，抓好全面從嚴治黨各項工作，扎實營造風清氣正、干事創業的良好政治生態；以推進“兩學一做”學習教育常態化制度化為抓手，通過理論中心組集中學習、干部輪訓等形式，引導黨員干部學懂弄通做實黨的十九大精神，增強“四個意識”，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；樹立正確用人導向，完善考核評價機制，用好干部“干事檔案”，實行“記賬式”跟蹤考核，以用人的風清氣正加強黨的建設；認真貫徹落實《中國共產黨巡視工作條例》《關于市縣黨委建立巡察制度的意見》，在壓緊壓實責任、延伸巡察方式、加強隊伍建設和推動聯動上持續用力，把巡察利劍牢牢抓在手里、插到基層，以巡察實效提升群眾滿意度和獲得感；強化“永遠在路上”的警覺和韌勁，帶頭落實縣委常委班子主體責任，認真履行黨政班子“一崗雙責”，推動全面從嚴治黨向縱深延伸。
（三）始終保持懲治腐敗高壓態勢。旗幟鮮明支持紀委履行監督責任，深化監察體制改革，加強紀檢監察隊伍建設，嚴格監督執紀問責，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。嚴格落實中央八項規定實施細則精神，持續開展作風整頓，以優化營商環境為重點，緊盯“四風”新形式新動向，抓住重點領域、關鍵環節、重要崗位，嚴肅查處頂風違紀行為，形成有力震懾。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅決懲治和查處損害群眾利益的不正之風和腐敗問題，認真排查群眾反映強烈、社會關注度高的信訪事項和遺留問題，妥善解決群眾合法訴求。加強廉政文化建設，深入開展警示教育，引導各級領導干部嚴格遵守《準則》《條例》，做廉潔從政的表率。
（四）扎實做好巡視成果轉化。堅持把整改工作與“兩學一做”學習教育和當前的重點工作結合起來，統籌抓好項目建設、特色農業發展、全面從嚴治黨、創建省級文明縣城、扶貧攻堅、深化改革、信訪維穩、大氣污染綜合治理等各項工作，在加快發展中鞏固和展現整改成果。同時，通過深入落實省委巡視組反饋意見，進一步改進作風、提高效率，進一步提振士氣、實干擔當，確保完成全年目標任務，確保社會大局和諧穩定，全面加快“沿海強縣、魅力灤南”建設進程。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2018年1月24日至2018年3月24日）。聯系方式：電話0315-4297108（工作時間）；郵政信箱：河北省唐山市灤南縣委巡查辦（行政辦公中心1317房間）；郵政編碼：063500；電子郵箱:lnxxwxcb@163.com。
中共灤南縣委
2018年1月24日