來源：河北省紀委監委網站發布時間：2018-02-10 09:27:50
根據省委統一部署，2017年5月11日至6月30日，省委第十三巡視組對承德縣進行了巡視。8月11日，省委巡視組向承德縣委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
一、把整改問題作為首要政治任務抓實抓緊
按照省委政治巡視要求，精準聚焦黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨等方面存在的突出問題，堅決做到真認賬、不推諉，真反思、不敷衍，真整改、不貳過，堅持把巡視整改作為重要政治任務，針對巡視反饋意見，實行“三清單一臺賬”（問題清單、責任清單、任務清單、建立臺賬），逐問題分析，逐問題整改，努力做到立行立改、善作善成。
（一）以高度的政治自覺，認領整改任務。省委巡視組為我縣指出的問題具體深刻、客觀中肯，我們真誠接受、堅決整改。8月18日，在利用一周時間對省委巡視組反饋意見認真領會消化的基礎上，召開了縣委“五人小組”會議，對巡視反饋的問題進行全面梳理、列出清單，逐一透過現象深刻剖析原因，逐項研究整改措施，落實整改責任，明確時限要求，確保整改工作扎實有序推進。8月25日，召開了縣委常委會會議，專題研究審議省委巡視反饋意見整改方案，圍繞反饋的問題和意見建議，逐項逐條制定整改措施，建立問題清單、任務清單和責任清單，進一步明確了整改工作的“時間表”、“路線圖”、“責任書”。9月28日，縣委常委會再次專題聽取各專項工作整改進展情況，對整改情況進行“回頭看”，對標檢查和審視整改工作成效，再次查找整改工作中存在的差距和不足，進一步研究改進的辦法和措施，確保真整改、真見效。12月12日，省委第三輪巡視動員會后，按照省委要求，縣委常委會第三次研究整改工作落實情況，對整改工作中基本完成和未完成的任務，逐條分析研究具體措施，確保整改任務按期完成到位。
（二）以強烈的政治責任，落實整改措施。在落實省委巡視反饋意見整改工作中，縣委主動擔當擔責，堅持從縣委常委會班子抓起，從每名縣委常委做起，主動認領責任，帶頭改起做起，以此帶動和督促全縣各級各方面以強烈的政治責任感、堅如磐石的決心和態度，全面落實整改任務。一是壓實壓緊整改責任。成立了由縣委書記任組長，縣長和縣委副書記任副組長，其他常委和副縣長為成員的巡視整改領導小組，領導小組下設辦公室，縣委副書記兼任辦公室主任，縣委辦、政府辦、紀委、組織部、宣傳部、政法委等部門負責同志為成員，負責整改工作的具體組織、協調、實施等工作，形成縣委統攬、常委牽頭、逐級分解、層層擔責的整改工作格局。二是優化細化整改方案。根據省委巡視組反饋意見，結合縣情實際，制定了“1+8”整改方案，即以縣委總體整改實施方案為統領，配套制定意識形態、“兩個責任”、基層黨建、組織人事、脫貧攻堅、轉型升級、監督執紀問責、信訪穩定8個專項工作實施方案，明確了指導思想、整改目標、整改措施、整改時限、牽頭領導、責任領導、牽頭部門、責任部門，確保了整改事項事事有人抓、時時有人管、件件有落實。三是見人見事整改事項。縣委常委主動認領任務，細化整改措施，督促有關鄉鎮（街道）和部門共同整改。各鄉鎮（街道）和縣直部門黨委（黨組）對照縣委整改方案，本著“見人見事見思想”的要求，結合各自實際制定具體整改措施，倒排工期、掛圖作戰，確保各項整改任務不折不扣地落實到基層、到點位、到事項。
（三）以嚴格的政治紀律，確保整改成效。堅持把“改到位、改得好”作為檢驗全縣各級黨組織主要負責人“四個意識”強不強的重要標志，對照省委巡視組反饋意見要求，既立足個別點位突出問題快解決，做到立行立改；又著眼全縣整改工作見成效，力求明顯提升；更注重管長管常機制的健全完善，做到舉一反三、綱舉目張。一是注重用專項整治解決突出問題。針對巡視反饋意見指出的突出問題，用一個月時間集中開展了農村貧困人口建檔立卡“回頭看”，使全縣扶貧脫貧工作更加精準；開展了農村黨建專項工作大督查，對存在的56個軟弱渙散支部逐一制定了整頓方案，在此基礎上加強制度建設，使農村基層黨建工作進一步有章可循；認真組織開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，及時發現和查處了一批典型案件，為打贏脫貧攻堅戰樹起了鮮明的導向；持續開展大氣污染防治“保衛戰”和維護穩定“持久戰”，較好地履行了首都政治“護城河”責任。二是注重用真督實查提高整改實效。認真落實全省重點工作大督查的總體部署，建立8個專項督查推進組，實現了對全縣各鄉鎮、各部門督查工作全覆蓋、不間斷，對列入巡視整改清單的問題，作為優先督查重點，力促整改工作“見人、見事、見物”、“見實招、見成果、見結論”，形成了以整改工作的成果促進全縣整體工作有效扎實推進的良好效果。三是注重舉一反三構建常態機制。堅持以巡視發現的問題為導向，建立從根本上解決問題的規章制度，形成以制度和規矩管權、管事、管人的銜接配套長效機制，力求標本兼治、管長管常，防范類似問題再發生的風險。截至目前，共制定出臺了涵蓋重大事項決策、扶貧攻堅、嚴肅工作紀律、正風肅紀、反對“四風”等方面制度性文件39個，正在向著標本兼治的方向持續努力。
二、整改落實的初步成效
針對省委巡視組反饋意見梳理出的3大類10個方面30個具體問題，堅持問題導向，逐一梳理分析，邊整邊改邊建章立制，努力做到問題不查清堅決不放過、整改不到位堅決不放過、規矩制度不立起來堅決不放過。截至目前，已完成27個、基本完成2個、未完成1個。具體情況如下：
（一）在黨的領導方面
1.關于“‘四個意識’不強，貫徹落實中央及省委重大決策部署不到位”問題。
（1）針對“部分黨員干部對習近平總書記系列重要講話精神學得不深不透”問題。深入分析存在問題的原因，一是有的黨員干部黨性意識淡薄，政治理論學習的主動性、針對性和實效性不足,自覺用習近平總書記新思想新戰略武裝頭腦、指導實踐、推動工作的政治意識有待提升；二是有的黨員干部對“三會一課”等相關制度堅持得不好，學習內容不深入、方法不對頭，學原文、讀原著、悟原理的態度不正、能力不足，一些應知應會的基本知識掌握不牢；三是有的黨員干部學習淺嘗輒止，對新時代新理論新成果理解片面化、碎片化，存在學用脫節、知行不一的現象?；谏鲜鲈?，我們把學習習近平總書記系列重要講話精神作為首要政治任務，著力在學懂弄通做實上下功夫。一是加強制度建設。結合“兩學一做”學習教育常態化制度化，嚴格落實省委辦公廳《關于貫徹〈中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則〉的實施辦法》要求，建立完善了縣委理論中心組學習、黨支部學習、理論集中宣講等一系列學習制度，努力使理論學習成為每一名黨員干部經?；摹白孕拚n”和制度化的“必修課”。截至目前，縣委理論中心組集中學習4次，專題學習研討十九大精神2次；全縣各級黨委（黨組）理論學習中心組共開展專題學習300余次，專題研討150余次。二是豐富學習載體。發揮縣委黨校培訓主陣地作用，辦好辦精理論骨干培訓班、科級領導干部輪訓班、中青年干部培訓班等學習活動，不斷擴大黨員干部參與學習的覆蓋面。今年累計舉辦各類培訓班22期，培訓人數3250人。各級黨組織書記帶頭抓學習搞宣講，組織開展“千名書記講黨課”、“送理論下基層”、“干部大講堂”等系列學習宣講活動。通過開展一系列學習研討活動，廣大黨員干部“四個意識”明顯增強，“四個自信”更加堅定。三是注重成果轉化。把深入學習黨的最新理論成果與轉型升級、供給側結構性改革、脫貧攻堅、民生改善、維護穩定等重點工作緊密結合，創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念樹立得更加牢固，加快轉型、綠色發展、跨越提升的步伐更加堅定，形成了全面開創新時代美麗富裕和諧承德縣新局面的思想共識和動力支撐。
（2）針對“缺乏創新精神和有效辦法，轉型升級步伐不夠快”問題。面對全縣產業轉型青黃不接、發展新動能明顯不足的實際，縣委縣政府清醒地認識到京津冀協同發展國家戰略給我縣帶來了千載難逢的重大機遇，確定了以三個園區（下板城園區、六溝園區、臨空經濟區）為平臺，大力發展六大主導產業（大數據、服務外包、新能源新材料、高端裝備制造、綠色食品加工、文化旅游康養）的生態優先、綠色發展新路徑。目前，全縣“三園支撐、六業興起”經濟發展新格局日見端倪。一是把產業園區作為轉型升級的承載平臺。到年底，三個產業園區基礎設施明顯改善，新落地銥格斯曼飛機零部件、賽森高鐵聲屏障、筑城裝配式建材等新興產業項目24個；近萬畝土地儲備和16萬平方米科技孵化器，為今后項目落地提供了重要保障。投資300億元的大數據小鎮入選全省首批30個特色小鎮，被省政府列為全省產業轉型12個支撐項目之一；可容納1.5萬個坐席的華明服務外包產業園，一期1000坐席職場正式運營，全部建成后將成為京津周邊最大的服務外包基地；列入“十三五”規劃的國家文獻戰略儲備庫項目正在辦理開工手續。這些項目的陸續建成，將為我縣加快轉型升級提供強有力的新動能。二是把開放合作作為轉型升級的基本途徑。面對京津冀協同發展重大機遇，制定出臺了《承德縣項目引進工作規程（暫行）》《河北省承德縣高新技術產業開發區促進產業項目落地若干政策》《承德縣高新技術產業開發區引資引智獎勵辦法》等一系列政策，已引入落地京津合作項目39個。12月5日,在北京成功舉辦了“承德縣引商引資引智推介暨重點項目簽約儀式”，現場簽約項目24個，協議總投資達600億元，明年春季將至少有10個億元以上的產業項目開工建設。三是把創新驅動作為轉型升級的內生動力。以建設省級科技創新示范縣為動力，積極深化科技體制改革，制定出臺了《河北省創新型縣（承德縣）試點工作實施方案》，大力推動科技型中小企業發展，天成公司作為全市首家登錄“新三板”企業，已納入中科院化學研究所合作示范企業；雙承公司作為全省首家“新三板”掛牌的食用菌生產企業，在助力脫貧攻堅上探索出了“一地生四金”的新模式。今年新發展科技型企業32家，總數達到123家，科技小巨人企業達到5家，高新技術企業實現“零”的突破，達到3家。四是把“督考問用”作為轉型升級的關鍵手段。出臺了《“督考問用”四位一體工作落實機制實施細則》，使“督真、考實、問準、用好”成為干部監督管理的重要手段。大力弘揚實干擔當精神，堅持約束與激勵并重，建立容錯糾錯機制，培育形成苦干實干真干、創業創新創造的承德縣好精神和最強音，推動縣域經濟社會取得了新進步。1-11月份，全縣地區生產總值完成90.2億元（季度統計指標），預計全年完成130億元，增長7.5%；全部財政收入完成11.6億元，增長18.6%，預計全年完成12.5億元，增長20%，其中公共財政預算收入完成6.1億元，增長15.9%，預計全年完成6.5億元，增長17.5%；全縣固定資產投資完成198.5億元，增長7.2%，預計全年完成205億元，增長6%。
（3）針對“妥善處理改革發展穩定問題的能力不足”問題。信訪總量居高不下是影響我縣穩定的重要因素，其主要根源就在于，有些黨員干部宗旨意識不強，對群眾反映的問題解決不及時；有的群眾工作不深入，對矛盾糾紛排查化解不到位；有的擔當精神不足，對一些纏訪鬧訪行為處置不力、被動應付。對此，我們著重從以下幾方面進行整改。一是完善信訪工作制度。結合縣情實際制定了《處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議制度》，建立縣級領導“4+N”包保責任和“五包一”穩控責任機制，深入開展接訪、下訪、約訪活動，加大信訪積案解決力度，從根本上遏制了信訪頻發多發態勢。截至目前，落實縣級領導包案215件，解決帶有普遍性和存在重大越級訪隱患的信訪問題88件，集中力量排查和化解信訪案件167件。省委巡視組移交的358件信訪案件中，已解決353件，不屬于本縣管轄的3件（已通過市聯席辦轉交相關責任單位），2件匿名反映問題不具體，無法查實。二是強化矛盾糾紛排查化解。堅持實行“日排查、周調度”的排查工作機制和每周信訪工作專報制度，制定了全縣《信訪案件集中化解“百日攻堅”行動的實施方案》和《信訪苗頭隱患排查整治專項行動的實施方案》，開展拉網式集中排查行動，建立矛盾糾紛排查臺賬，共排查出矛盾糾紛2117件，調處2089件，努力把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態。特別是十九大期間，實現了全省“六個確?！钡墓ぷ髂繕?，得到了市委市政府的通報表揚。三是加大依法治訪力度。積極開展《信訪條例》集中宣傳，進一步加大對“非訪”和信訪過程中違法行為的打擊力度，引導群眾依法有序表達訴求。截至目前，依法規范上訪32批次，依法處理非法上訪80人次，其中訓誡22人，行政拘留57人，刑事拘留1人。四是嚴肅信訪工作紀律。強化壓力傳導，加大問責力度，今年以來，印發信訪工作通報5期，通報批評單位24個；對穩控措施不力、出現進京非訪問題的相關單位負責人進行了追責問責。
2.關于“落實脫貧攻堅領導責任制有差距，推進精準扶貧中存在‘大水漫灌’、缺乏‘滴灌’現象”問題。
（1）針對“識別不夠精準”問題。緊緊抓住農村貧困人口建檔立卡“回頭看”這個有利契機，聚焦精準，精細推進，認真解決工作不細、數據不準、成效不實等問題。一是全面安排部署。成立了以縣委書記、政府縣長為雙指揮長的建檔立卡“回頭看”工作指揮部。印發了《建檔立卡“回頭看”工作方案》和執紀問責、督導檢查、后勤保障、信訪維穩、精準識別、宣傳發動“1+6”推進方案，指導每一項“精準”要求落到實處。二是穩步扎實推進?！盎仡^看”期間，縣、鄉領導干部全部深入到鄉鎮、村督導指導工作，抽調縣直部門干部、鄉鎮包村干部、駐村工作隊員、村“兩委”干部、村民小組長、村民代表4847人深入一線開展工作，確保“回頭看”各項工作高標準按時序完成。創新“一總賬四分賬一檔案”管理辦法，確保全過程識別精準。三是嚴格政策標準。嚴格執行“五必看”、“六不評”、“六優先”的識別原則，不設指標限制、不設定規模，切實做到實事求是。制定了《承德縣農村貧困人口動態管理機制實施方案》，對全縣貧困人口實行動態管理，確保數據更新及時精確，做到應納盡納、應保盡保、應退盡退。經此次“回頭看”，徹底摸清了底數，為精準扶貧、精準脫貧打下基礎。精準識別后，全縣共有貧困戶13631戶、涉及35995人（其中新識別貧困戶1141戶、涉及3175人）；原系統內不符合條件貧困戶清退13511戶、涉及27479人。
（2）針對“易地搬遷扶貧進展緩慢”問題。建立了縣級領導聯系鄉鎮、縣直部門包安置小區、鄉鎮包村、駐村工作組包戶的“1+N”包保工作機制，組建了調研組、政策宣傳組、巡察督查組三個專班，認真開展易地扶貧搬遷人口精準識別工作，統籌做好土地利用規劃調整，解決搬遷建設用地問題，同時扎實推進基礎設施配套、扶貧產業發展、補助資金發放等工作，全面加大易地扶貧搬遷推進力度。截至目前，2016年的219戶、739人已全部搬遷入住。2017年12月12日，《河北省易地扶貧搬遷工作進展情況第11期通報》顯示，我縣2016年易地扶貧搬遷人口入住安置進度較快，搬遷項目資金支出率和中央預算內資金支付率均位居全省第6名。2017年新建2個集中安置小區205人，已全部開工建設。
（3）針對“對扶貧財務存在截留、挪用、侵占”等問題。嚴格落實中央和省市關于加強扶貧領域腐敗和作風問題專項治理有關要求，扎實開展專項整治行動。一是全覆蓋自查自糾。在全面開展自查自糾的同時，開通“328521”舉報電話，24小時收集扶貧領域案件舉報線索，進一步暢通舉報通道，擴大案源渠道；成立6個檢查督導組、4個巡察組、4個明察暗訪專項行動組，集中開展了3輪扶貧領域專項巡察監督，實現對扶貧領域涉及到的14個牽頭部門、23個鄉鎮、378個行政村明察暗訪全覆蓋。二是全手段執紀監督。堅持有案必查，有責必問。截至目前，對扶貧領域違紀案件立結案66件，給予黨政紀處分73人、誡勉談話5人。同時，加大曝光力度，公開曝光扶貧領域典型案件3批次10件，公開通報批評扶貧領域問題多發的鄉鎮、部門9個，對22人進行點名道姓曝光，產生查處一案、震懾一片的社會效果。三是全方位補足短板。針對扶貧工作存在的短板，加強對扶貧項目和資金的統籌管理，對扶貧產業項目實行“嚴把三關”，即縣整合辦公會議關、扶貧開發領導小組會議關、縣政府常務會議關。特別把新列入的產業項目納入重點工作大督察內容，成立專項督導組對項目審批、建設、資金使用等各環節無縫緊盯，最大限度地力求項目安排安全精準，最大限度地防范化解資金使用截、挪、侵、貪行為，確保按期完成脫貧攻堅目標。
3.關于“意識形態‘主陣地’建設抓得不實”問題。
（1）針對“意識形態工作責任制落實層層遞減”問題?？h委充分認識到意識形態工作事關全局、責任重大。一是強化黨委（黨組）書記意識形態第一責任人責任，建立完善意識形態工作責任領導體系，形成了黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責的工作格局。截至目前，縣委常委會專題研究意識形態工作3次，實現了“兩列入”、“五納入”、“四一同”、“三個帶頭、三個親自”目標。二是建立了意識形態檢查考核和常態化監督制度，加大考核和常態化監督力度。6月份，縣委組成6個督導組對全縣意識形態工作進行專項督導檢查，將督查結果進行全縣通報，并納入各級黨委（黨組）領導班子年終綜合考核，單列分值、加大權重。三是以鄉鎮黨委班子換屆為契機，選優配強基層力量，24個鄉鎮（街道）宣傳部長中，全日制研究生學歷2人，全日制大學學歷8人，全日制大專學歷6人；選調生選任7人，26至35周歲的15人，基層宣傳部長的年齡結構和知識結構得到全面優化。
（2）針對“基層網絡輿情管控隊伍力量薄弱”問題。一是充實工作力量。制定出臺了《關于進一步加強網絡輿論工作的實施意見》，采取選聘、淘汰等措施組建180人的輿論引導員隊伍，從中優選45人組建縣骨干輿論引導員“精英群”，組織專題培訓1次，確保及時高效完成省市下達的網絡輿論引導工作。二是加強網絡平臺監管。突出對微博、微信和百度承德縣吧等互動平臺的監管，強化底線意識和自律監督意識，發揮媒體優勢和影響力，起到了化解謠言、澄清事實作用。截至目前，共發布輿情預警3次，及時處置網上輿情20余起。三是完善獎勵機制。制定出臺了《關于做好輿論引導工作的通知》，設立輿情信息反饋、報送以及引導工作的獎勵機制，通過“表揚信”形式對15個單位17人進行通報表揚，充分調動各層面輿論引導員及輿情搜集員的積極性。四是加大網絡建設投入力度?？h財政列入專項資金30萬元，在重點部位安裝“網絡輿情監控軟件”，解決了基層網絡無專門監控設備的問題。五是規范網絡新聞發布管理。認真落實《省委宣傳部關于對突發事件報道加強把關的通知》和《河北省黨員干部使用微信“十嚴禁”的通知》要求，對全縣新聞通訊員和網絡輿論引導員200人進行了專題培訓，規范全縣媒體平臺以及各職能單位對上、對外宣傳渠道，通過整合資源、強化正能量，引導形成了統一對外集中發聲的合力。截至目前，在中央重點新聞網站和知名商業網站刊發、轉載宣傳我縣的稿件近4000篇，其中首頁首屏32篇,位居全市前列。
（二）在黨的建設方面
1.關于“黨內政治生活不嚴肅，執行黨規不嚴格”問題。
（1）針對“民主生活會不嚴肅”問題。一是針對2016年度縣委和縣政府領導班子民主生活會上，有的個人發言提綱沒有涉及本人重大事項報告和對縣委書記開展批評時表示沒有意見等問題，在縣四大班子完成換屆后，第一次理論中心組學習會上，專題認真學習《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》，使各位班子成員對嚴格“學習研討、征求意見、談心談話、查擺問題、撰寫材料、召開會議、逐項整改”各項程序有了更清醒、更明確的認識，為今后確保專題民主生活會不虛不空、保證質量奠定了基礎。二是10月25日，召開了縣委常委會班子專題民主生活會，針對省委巡視組反饋意見，縣委班子和各位常委聚焦“省委巡視反饋意見、推進全面從嚴治黨”的主題，結合各自分管工作，對號入座、主動認領，查找原因、制定舉措。特別是自我批評敢于向自己“亮劍”，相互批評坦誠相見、開門見山，達到了統一思想、增進團結、堅定信心、振奮精神的目的。
（2）針對“縣委全委會每年只召開了一次，不符合黨章要求”問題。按照《中國共產黨地方委員會工作條例》要求，進一步完善了《中共承德縣委常委會議事決策規則》。2017年，縣委已于2月4日、2月17日和11月8日，分別召開十二屆八次、十三屆一次和十三屆二次全體會議，研究審議縣委換屆及安排全縣改革發展重要事項和重點任務，縣委全委會的作用得到有效發揮。今后我們一定樹牢制度規矩意識，堅決杜絕類似問題發生。
2.關于“基層黨建工作薄弱，違規發展黨員”問題。
（1）針對“黨支部作用發揮不好”問題。一是加強督導檢查。8月下旬至11月下旬，組成6個督導組先后4次對23個鄉鎮、274個農村黨支部的黨建工作開展情況、駐村干部管理等工作進行了督導檢查，一對一下發整改通知書34份，下發通報2期，舉辦黨務工作者培訓班2期。年終結合鄉鎮黨委書記黨建述職評議和綜合考核，進一步加大督導落實力度，不斷提升基層黨建工作水平。二是突出抓好軟弱渙散黨組織整頓轉化。村級活動場所建設有序推進，今年投入資金1164萬元用于新建、維修村級活動場所，通過嚴格考核驗收，全縣56個軟弱渙散黨組織全部按期完成轉化任務。三是全面啟動“紅旗黨支部”創建活動。評選出了縣法院、國稅局等5個“紅旗黨支部”，為全縣機關黨支部建設和進一步深入開展創建活動樹立了標桿和示范。
（2）針對“少數村莊存在宗族勢力干擾村委會換屆選舉問題，制約黨支部開展工作”問題。一是印發了《關于做好村“兩委”換屆前期準備工作的通知》，安排各鄉鎮黨委統籌工作擺布，細化工作舉措，對換屆人選培養、打擊黑惡勢力、任期考核和經濟審計等工作提前進行部署，營造良好氛圍，確保換屆工作平穩有序進行。同時，對換屆工作進行深入摸排，全縣378個村黨支部，實有黨支部書記371名，對7個黨支部書記空缺村進行了補選（任），對不能連選連任的65名村黨支部書記、69個換屆重點難點村逐村進行分析研判，擴大選人視野，確保提高人選質量，調優隊伍結構。二是嚴厲打擊農村黑惡勢力和宗族勢力。深入開展了“集中整治‘村霸’和宗族惡勢力”專項活動，截至目前，縣紀委共立案審查村“兩委”干部58人，給予黨政紀處分58人，成功打掉“村霸”2人，有力凈化了農村政治環境。
（3）針對“有的鄉鎮機關支部活動不正常”問題。一是對相關鄉鎮責任人分別進行追責問責。二是在全縣基層黨組織中深入開展以“支部班子好、黨員管理好、組織生活好、制度落實好、作用發揮好”為內容，以“學習經常化、活動主題化、服務精細化、考核標準化”為標準的“五好黨支部”創建活動，制定印發了《承德縣“五好黨支部”創建方案》，進一步規范了基層支部活動。三是9月26日至30日，對鄉鎮機關黨建工作進行督導檢查，對黨員檔案材料填寫不規范的9個鄉鎮進行全縣通報并限期整改。
（4）針對“發展黨員不規范”問題。一是立行立改，對個別鄉鎮發展黨員不規范問題，及時糾正并對相關責任人員進行組織處理。二是以此為鑒，對23個鄉鎮發展黨員工作進行集中督導檢查，對存在問題的8個鄉鎮進行全縣通報并限期整改。三是立足規范，探索推行了發展黨員“五雙四票決”工作法，出臺了《深化黨員“先鋒指數”積分制管理，全面推行“雙亮六爭”工作機制的實施意見》。11月10日，利用一天時間，組織各鄉鎮（街道）黨委組宣部長、縣直黨工委黨辦主任等50余人，分別在六溝鎮和縣人社局召開了全縣發展黨員工作現場會，進一步嚴明發展黨員的標準和程序，嚴肅工作紀律，提高發展黨員工作質量。
3.關于“紀律規矩意識淡薄，選人用人把關不嚴，擅自設立機構，超職數配備干部”問題。
（1）針對“超審批權限設置機構，多核科級職數”問題。一是我縣自行設置機構、多核科級領導職數問題，縣委常委會研究制定了整改方案，目前正在按照審批程序做好上報相關工作。二是我縣部分機構屬自行提高內設機構和事業單位規格，多核科級領導職數。11月15日，縣委常委會研究了具體解決方案，超規格設置機構問題全部解決，涉及超配的科級領導干部2018年底消化完成，下一步，我們將始終嚴格把關，杜絕類似問題發生。
（2）針對“違規提拔干部”問題。具體指我縣鄉鎮換屆中違規提拔部分縣直單位事業編制一般職員到鄉鎮公務員崗位任副科級職務問題。經與省、市兩級組織部門請示匯報，根據市委組織部《關于對當選的鄉鎮領導班子成員進行公務員登記的通知》精神，按照公務員登記權限，將這些同志登記材料分別上報市委組織部、市人社局進行審核，現已完成公務員登記工作。在今后工作中，我們將進一步加強對干部使用的監督管理，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《河北省機關事業單位干部調配辦法》和《公務員調任規定（試行）》，引以為戒，堅決防止此類問題的出現。
（3）針對“干部人事檔案審核把關不嚴”問題。針對此問題，我們通過市委組織部請示省人社廳，確定承認這些人的干部身份，同時依據冀組通字〔2013〕36號文件精神，屬于歷史遺留問題的違規進人，實行另冊管理，限制提拔使用或進一步使用，逐步消化。在今后工作中，我們將嚴格按照全國干部檔案專項審核工作要求，堅持把干部人事檔案專項審核“三齡兩歷一身份”認定情況，作為衡量領導干部是否忠誠老實、清正廉潔的重要參考，運用到選拔任用、管理監督等組織工作中，杜絕類似問題再發生。
（4）針對“人員超編”問題。縣委召開3次專題會議，研究具體措施，調度整改進度。截至目前，通過自然減員和控制新增人員方式，2017年部分已經消化。2018年通過退休可消化超編總數的92%。下一步，將借助市級內設機構改革契機，積極爭取下劃行政編制解決超編問題，2019年全部消化完畢。
（5）針對“違反回避用人制度”問題。組成專項調查組對相關單位干部回避問題進行了調查核實，并進行了組織處理。下一步，將以此為鑒，嚴格落實回避用人制度，防止類似問題發生。
（三）在全面從嚴治黨方面
1.關于“縣委全面從嚴治黨‘兩個責任’不到位，傳導壓力不夠”問題。
（1）針對“部分領導班子成員政治意識缺失、底線意識不牢，縣委的主體責任不到位”問題。一是強化主體意識?？h委常委會專題學習和研究部署黨風廉政建設工作11次，縣委常委會堅持定期聽取工作匯報以及下級黨委（黨組）、基層黨組織及其主要負責人履行主體責任和廉潔自律情況報告。在縣委的示范帶動下，壓力層層傳導，全縣各級黨組織堅持把黨風廉政建設作為“主責”和“分內事”，履行主體責任的政治意識進一步強化。二是強化責任擔當。嚴格對照《承德縣黨風廉政建設主體責任和監督責任清單》，認真落實縣委領導班子責任、縣委主要負責人責任、縣委其他班子成員責任、縣委工作部門責任，層層簽訂落實黨風廉政建設主體責任書。6月份，對全縣24個鄉鎮（街道）和53個縣直部門黨委（黨組）履行“兩個責任”情況進行了一輪全面督導；7月27日，縣委常委會專題聽取督導情況匯報，對下步工作作出具體部署，推動“兩個責任”深入落實。三是強化警示教育。針對2014年以來，縣政府原黨組副書記蓋玉堂、縣紀委原書記付國等10名縣處級領導干部違法違紀被查處問題，集中開展警示教育活動，組織全縣各鄉鎮、部門“一把手”110多人分批次、有針對性地到承德市廉政教育基地參加學習教育，切實強化政治意識，筑牢底線意識，全面推動各級黨委（黨組）主體責任落實。四是強化責任追究。加強對黨員干部的日常教育管理監督，把紀律和規矩挺在前面，綜合運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小，動輒則咎。對落實主體責任不力的相關單位和責任人進行了追責問責。
（2）針對“縣委壓力傳導不夠，部分鄉鎮、縣直部門黨委（黨組）主體責任意識不強”問題。一是嚴格落實“一崗雙責”，運用好“第一種形態”。截至目前，縣委班子成員共與分管單位負責同志開展提醒談話769人次，縣紀委開展提醒談話、誡勉談話、批評教育123人次，從源頭預防和減少腐敗問題的發生。二是黨委（黨組）主要領導加強對領導班子其他成員及下一級黨委（黨組）主要負責人的日常教育管理監督，認真落實廉政談話、廉政黨課、檢查考核等制度，推動主體責任落實。將黨紀教育作為各級領導干部培訓班的重要內容，推動學習黨規黨紀常態化。三是組織全縣2.1萬名黨員開展以“一黨章兩準則四條例”為主要內容的知識測試，在全縣范圍內廣泛征集崇廉家規和清廉家風故事15個，制作《無“微”不治懲“蠅貪”》警示教育片，以多種形式增強黨風廉政建設主體責任意識。四是鄉鎮、縣直部門黨委（黨組）全部成立黨風廉政建設主體責任領導小組辦公室，建立了主體責任工作提示和落實備忘錄制度，在工作程序上規范主體責任的落實，組織各單位開展集中自查2次，對黨風廉政建設主體責任落實情況進行“回頭看”，搞好自查自糾自改，推動主體責任有效落實。
（3）針對“‘一問責八清理’推進不夠有力”問題。一是明確任務，壓實責任。根據《承德縣“一問責八清理”專項行動實施方案》要求和各牽頭單位職責分工，深入查找專項行動推進中存在的問題，組織召開專題培訓會、協調調度會、督導推進會12次，各牽頭、責任單位制定專項方案9個，確保層層壓實責任。二是加強督導，推動落實。嚴格堅持“以督促清、以督促改”原則，結合專項周報工作，認真落實每周電話提醒、微信平臺全天候溝通保障機制，充分發揮5個常設督導組作用，對24個鄉鎮（街道）和縣發改局、財政局等9個專項牽頭部門開展10輪次專項督導檢查，對發現的縣督考辦、編辦、扶貧辦等牽頭單位存在的檔案不完善、問題臺賬不健全等問題逐一整改到位。7月4日，由常務副縣長和縣紀委書記牽頭，抽調20名精干力量組成4個核查組，針對市場主體反映的審批效率不高，土地、資金及相關配套要素供應不及時，服務不到位等“項目落地難”問題集中開展專項核查，對清查出的106個問題分類梳理后責成縣發改局等相關部門納入“項目落地難”問題逐一進行了整改，推進項目建設環境不斷優化。三是強化整改，確保實效。通過下發通知、發提示函、專項督導的方式，督促各級各有關單位做好清查整改工作，認真梳理發現問題，分類列出清單，制定整改計劃，逐一督促落實整改，清理發現問題1592件，完成整改1592件，整改完成率100%；抽查871件，抽查率55%。四是嚴肅問責，持續推進。對專項行動中推進工作不力、問題整改不及時、造成不良后果的不作為、慢作為行為，加大問責力度，點名道姓通報曝光，助推行動開展。專項行動累計問責追責1068人次，其中通報批評217人，誡勉談話16人，責令檢查66人，紀律處分66人，移送司法機關1人，批評教育、提醒談話等其他方式處理702人。印發專項通報15期，通報典型案例10期33件。
2.關于“紀委履行監督執紀問責有差距，聚焦主責主業不夠”問題。
（1）針對“監督執紀問責力量薄弱，專職紀檢干部配備不足”問題。一是選調優秀紀檢干部。按照紀律檢查體制改革工作要求和市紀委紀檢監察干部選調標準，結合紀檢監察業務工作需要及實際情況，在全縣范圍內選調紀檢監察工作人員充實到紀檢監察隊伍。二是配齊專職紀檢干事。嚴格落實《關于進一步加強鄉鎮紀委組織建設的實施意見的通知》精神，截至9月底，全縣各鄉鎮（街道）1名專職紀檢干事全部配備到位。
（2）針對“聚焦主責主業不夠，大部分鄉鎮和部門紀委書記在負責紀檢工作同時還分管財務、警務保障等工作”問題。一是嚴格要求。9月12日，印發了《關于進一步落實紀檢干部專職專用的通知》，各相關單位黨委嚴格按照“三轉”工作要求，落實紀委書記工作分工。二是強化督導。成立由紀委常委任組長的4個督查組，對各黨委落實紀委書記和紀檢干事專職專用工作進行督導檢查。截至9月底，全縣各鄉鎮（街道）、部門已全部實現紀委書記專職專干，不分管其他工作。
3.關于“干部存在‘慵、懶、散’現象，亂作為、不作為、不擔當”問題。
（1）針對“不作為、慢作為”問題。一是印發了《承德縣“為官不為”行為問責辦法（試行）》，督促38個單位落實機關管理制度，加強內部監管。各單位健全完善機關制度60項，推動漏洞的源頭堵塞。二是關于申報某榮譽稱號問題。對相關單位主要負責同志不作為、慢作為問題給予黨內警告處分。同時，通過及時采取補救措施，扎實做好相關工作并成功爭創榮譽稱號。三是關于非法出租車營運問題。對相關單位負責同志給予黨內警告處分，縣政府專題研究制定了《打擊無證“黑車”專項治理行動實施方案》，非法出租車營運現象得到有效遏制。
（2）針對“未完成城市綠化率和人均公園綠地面積指標，虛增公園綠地面積”問題。對相關責任人給予了黨內警告處分，同時通過實際舉措提升綠化工作，城市綠化率和人均公園綠地面積已達標。9月15日，住建部專家組對我縣國家級園林縣城進行了驗收，現已成功創建為國家級園林縣城。
（3）針對“‘文山會?！F象嚴重”問題。一是精簡會議。堅決執行少開會、開短會的要求，建立會議列席人員精簡制度，今年以來共取消各類會議近20場次、減少列席人員300余人次。二是精簡文件。嚴格控制發文數量、發文范圍，提高公文質量和運行效率。今年以來，縣委縣政府和縣“兩辦”共減少下發各類文件58件，同比下降43%。三是建章立制。制定出臺《關于進一步貫徹落實中央八項規定精神改進工作作風的實施辦法》，認真抓好中央和省、市《中央八項規定的實施細則》的貫徹落實，推進作風建設持久轉變。
（4）針對“個別單位遵守工作紀律不嚴格”問題。一是在全縣范圍對相關單位進行通報批評，對相關人員進行追責問責。二是加大監督檢查力度。認真落實《承德市貫徹落實中央八項規定加強作風建設常態化監督檢查暫行辦法》要求，印發《開展落實中央八項規定精神、糾正“四風”專項檢查工作方案》和《關于深入落實中央八項規定精神加強中秋國慶期間監督執紀問責的通知》，抓住節假日重要節點，共組織開展明察暗訪63次，發現37個單位存在的工作人員工作時間空崗、值班不在崗、工作時間玩游戲、工作日午間飲酒等相關問題線索37起，處理42人。三是加大問責追究力度。嚴格落實省委辦公廳《關于紀律檢查機關對領導干部進行廉政談話、核實談話、誡勉談話的實施辦法》，截至目前，共開展廉政談話289人次、誡勉談話6人，查處違反“四風”和中央八項規定、群眾身邊腐敗等各類違紀案件117起，給予黨政紀處分137人。
4.關于“基層‘微腐敗’涉及面廣、多發頻發”問題。
針對“基層‘微腐敗’主要涉及公共服務、教育、醫療、衛生等行業，表現為與民爭利、吃拿卡要、違規發放津補貼、亂收費”等問題。一是教育提醒，防微杜漸。堅持運用警示教育、提醒談話等手段，充分發揮“咬耳扯袖”作用，使黨員干部自覺糾正行為偏差，防止小問題釀成大錯誤。結合“微腐敗”專項治理活動，共開展黨委、黨支部會議1336次，自上而下開展談心談話7049人次，針對自查出的較輕問題，給予批評教育2369人，談話函詢54人，提醒談話116人，誡勉談話56人。二是強化監督，遏止苗頭。采取日常監督和巡察監督相結合的方式，有效遏制“微腐敗”問題發生?？h紀委4個監督室與所轄區域內的縣直部門和所聯系的鄉鎮實行“網格化”管理，強化日常監督，共開展廉政談話268人（次）。市縣聯動開展3輪專項巡察，我縣自主開展1輪常規巡察，對22個縣直單位、5個公安局派出所、7所學校、24個鄉鎮（街道）、378個行政村進行巡察，共收到和發現問題及線索436件，已全部處置。三是大力查案，曝光震懾。注重以點帶面，突出公共服務、教育、醫療衛生等行業，以與民爭利、吃拿卡要、違規發放津補貼、亂收費等“微腐敗”易發多發領域為發力點，聚合審查資源，集中連續用力，同時加大問題曝光力度，努力達到查辦一件、震懾一片的效果。截至目前，共初核案件371件，立案254件，結案250件；處分271人，其中重處分39人；移送司法機關6人；鄉科級立案43件48人，給予黨政紀處分44人，談話函詢67件，公開通報典型案件4次20起，“微腐敗”問題得到全面整治。
省委巡視組移交的84件問題線索，到目前已處置84件，初核17件、立案24件、談話函詢19件、了結18件、其他方式處置6件；給予黨政紀處分25人，其中科級9人、科級以下16人；組織處理3人。
三、下一步打算和措施
目前，整改工作成效還是階段性的，下一步我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持更嚴肅的政治態度、更嚴格的整改標準、更嚴厲的落實舉措，始終以對黨負責、對人民負責、對歷史負責的高度自覺，事事舉一反三，長期反省自問，點點滴滴、扎扎實實做好每一天每一項具體工作，久久為功，追求卓越，全面持續抓好整改落實工作。
（一）強化“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，任何時候都要講政治、顧大局、守紀律，任何工作都要以貫徹黨中央決策部署為前提，自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者、有力傳播者，確保黨中央和省、市確定的目標任務和戰略部署順利實施、取得實效。
（二）強化政治擔當，堅定不移推進全面從嚴治黨?？h委認真履行全面從嚴治黨主體責任,嚴守政治紀律和政治規矩，帶頭貫徹落實《準則》《條例》，不斷提升黨內政治生活制度化、規范化水平。認真落實習近平總書記糾正“四風”重要指示精神，聚焦形式主義、官僚主義新表現，引導廣大黨員、干部真正將糾“四風”、轉作風內化于心、外化于行，以實際行動落實全面從嚴治黨新要求。深入推進“兩個專項”開展，持續加大對公共服務、教育、衛生醫藥、行政執法、扶貧民生等重點領域監督執紀力度，努力營造風清氣正的政治生態。
（三）強化責任落實，為各項事業健康發展提供堅強政治保證。堅持把整改落實作為堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要實踐，作為踐行五大發展理念、營造良好發展環境、深化供給側結構性改革、實施鄉村振興戰略、提高發展質量和效益、保障和改善民生的有力抓手，在不斷鞏固提升整改成果的基礎上，全力做好轉型升級、脫貧攻堅、美麗鄉村、生態治理、信訪穩定等各方面工作，加快全面建成小康社會進程，全力開創新時代美麗富裕和諧承德縣新局面。
（四）強化鞏固提升，堅持把問題整改與制度建設有機結合。以此次巡視整改為新起點，繼續鞏固整改成果，對于已完成整改的工作，定期進行階段性“回頭看”，注重在堵塞漏洞、完善體制機制上下功夫，避免同類問題的再發生；對于正在進行的整改事項，對照巡視組反饋意見要求和《整改方案》，壓實整改責任，限期高質量完成整改任務；對于短期內還不能完成的整改事項，按照實事求是、質量為本的原則，強化調度督導，確保及時盡早完成整改，通過全部工作的整改落實促動全縣各項工作的提升。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2018年1月24日至2018年3月24日）。聯系方式：0314-3011669（工作時間）；郵政信箱：中共承德縣委辦公室；郵政編碼：067400；電子郵箱:cdxxszg@163.com 。
中共承德縣委
2018年1月24日