來源：中國紀檢監(jiān)察報發(fā)布時間：2018-03-25 09:03:52
????隨著憲法修正案和監(jiān)察法頒布實施，國家監(jiān)察體制改革站在了新的起點上。3月23日，中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際在中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)干部大會上強調(diào)，紀委監(jiān)委合署辦公重中之重是職能、人員、工作的深度融合，是“形”的重塑、“神”的重鑄。要牢牢把握深化國家監(jiān)察體制改革的根本點基本點，堅持黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持依據(jù)黨章黨規(guī)和憲法法律履行職責，堅持以人民為中心的價值取向，堅持運用法治思維和法治方式開展工作，堅持對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，推進紀委監(jiān)委的全面融合和戰(zhàn)略性重塑，實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作整體性提升。
????要堅持黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。反腐敗事關(guān)黨和國家生死存亡，紀委監(jiān)委本質(zhì)上是反腐敗工作機構(gòu)，是黨的政治機關(guān)，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到紀檢監(jiān)察工作全過程和各方面。監(jiān)察法明確規(guī)定：“堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)”。在履職過程中，紀委監(jiān)委要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺承擔維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的特殊使命和重大責任，具體落實到強化監(jiān)督、執(zhí)紀審查、調(diào)查處置、巡視巡察、追責問責中，堅決清除政治上蛻變的兩面人、兩面派，督促全體黨員干部牢固樹立“四個意識”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；要堅決貫徹黨的十九大關(guān)于全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭戰(zhàn)略部署，堅決貫徹習近平總書記重要指示要求，結(jié)合實際落實落地，立足職責積極作為。在體制機制上，紀委要認真履行黨章規(guī)定的地方各級紀委在同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作的要求，監(jiān)委要認真履行憲法規(guī)定的“上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)下級監(jiān)察委員會的工作”要求，同時合署辦公的紀委監(jiān)委共同接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央始終牢牢掌握反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。中央紀委國家監(jiān)委一定要在自覺接受以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面作出表率。
????要堅持依據(jù)黨章黨規(guī)和憲法法律履行職責。黨章規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)，職責是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責；憲法和監(jiān)察法規(guī)定，各級監(jiān)察委員會是國家的監(jiān)察機關(guān)，職能是“對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴”，職責是監(jiān)督、調(diào)查、處置。黨中央《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》規(guī)定，國家監(jiān)察委員會的主要職責是，維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進行監(jiān)督，維護憲法法律，對公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查，對涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的行為進行調(diào)查并作出政務(wù)處分決定，對履行職責不力、失職失責的領(lǐng)導(dǎo)人員進行問責，負責組織協(xié)調(diào)黨風廉政建設(shè)和反腐敗宣傳等。這是對合署辦公體制下，紀委監(jiān)委兩項職責相互貫通、一體貫徹的明確要求。全體紀檢監(jiān)察干部一定要深刻理解、準確把握，進一步轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，自覺從思想、理念、工作、文化等方面跟進、適應(yīng)、提升、發(fā)展。一是找準共通點。紀委的監(jiān)督執(zhí)紀問責與監(jiān)委的監(jiān)督調(diào)查處置，相互銜接、互為補充、內(nèi)在一致，統(tǒng)一于全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的生動實踐。比如，對象有重合，全國80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員；職能有交叉，依紀依法監(jiān)督在兩項職責中都居于基礎(chǔ)地位，都立足于懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸；目標相一致，都是為了加強黨和國家自我監(jiān)督，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利，等等。二是把握住邊界。兩項職責在適用對象、適用情形、適用方式上又有所區(qū)別，有各自的邊界，該執(zhí)紀的時候要執(zhí)紀，該執(zhí)法的時候要執(zhí)法，不能相互混淆和代替。三是統(tǒng)籌用好“兩把尺子”。既要用好黨章黨規(guī)黨紀的“尺子”，強化黨內(nèi)監(jiān)督，用紀律管住黨員干部，保持黨的先進純潔；又要依據(jù)憲法、監(jiān)察法和相關(guān)法律，對所有行使公權(quán)力的公職人員實施監(jiān)察，特別是對黨內(nèi)監(jiān)督達不到的或者不適用執(zhí)行黨紀的公職人員實施監(jiān)察，確保公權(quán)力為人民服務(wù)。這是一個有機統(tǒng)一、相互促進的過程，不能搞成“兩股勁”“兩張皮”。
????要堅持以人民為中心的價值取向。人民是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的力量源泉，做一切工作都要順乎人心、一心為民。與腐敗作斗爭，本質(zhì)上是嚴肅的政治斗爭，說到底是民心所向問題，必須堅持走群眾路線，樹起以人民為中心的鮮明價值取向。要堅持群眾立場，人民群眾反對什么、痛恨什么，就要堅決防范和糾正什么。群眾對腐敗問題意見很大，就要保持高壓態(tài)勢，“老虎”露頭就要打，“蒼蠅”亂飛也要拍。要堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題，當前的重點是，在扶貧、民生等領(lǐng)域深入開展專項治理，堅決查處涉黑腐敗，以維護群眾利益的實效取信于民。要讓群眾參與，依靠黨自身的力量和與群眾相結(jié)合的力量正風反腐。開展監(jiān)督執(zhí)紀、審查調(diào)查、巡視巡察、追責問責等，都要聽取群眾意見，了解群眾意愿，從群眾中獲取信息、汲取力量。要創(chuàng)新載體渠道，特別是用好網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等，讓廣大群眾方便參與、有效監(jiān)督。要由群眾評判，堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量紀檢監(jiān)察工作的根本標準，始終把糾正群眾反映強烈的問題、糾正損害群眾利益的行為作為重要任務(wù)持續(xù)推動，切實增強正風肅紀、反腐懲惡的精準性實效性，讓群眾在全面從嚴治黨中有更多獲得感。
????要堅持運用法治思維和法治方式開展工作。習近平總書記就此多次強調(diào)，要求加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部要以憲法修正案和監(jiān)察法頒布實施為契機，認真學習黨章黨規(guī)和憲法法律，強化紀律意識、法治意識，努力在學法尊法守法用法上有一個大提升、大進步。一是紀法貫通。紀檢監(jiān)察機關(guān)的任務(wù)與過去不一樣了，既要審查違紀問題、又要調(diào)查違法犯罪問題，既要考慮紀的因素、又要兼顧法的內(nèi)容，既要用紀言紀語、又要用法言法語。要堅持紀嚴于法、紀在法前，完善工作流程，健全工作規(guī)則，建立統(tǒng)一決策、一體化運行的執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)力運行機制，實現(xiàn)執(zhí)紀審查和依法調(diào)查有序?qū)印⑾嗷ヘ炌ǎ箞?zhí)紀執(zhí)法同向發(fā)力、精準發(fā)力，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一。二是法法銜接。對于涉及違法犯罪的，調(diào)查取得的證據(jù)要與刑事審判的要求和標準相一致，經(jīng)得起公訴機關(guān)和審判機關(guān)的審查。要緊緊圍繞運用監(jiān)察法規(guī)定的談話、訊問、搜查、留置等12種調(diào)查措施，做好建章立制工作，明確各項調(diào)查手段的審批程序、工作流程，嚴把事實關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)。總之，要依托紀檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，進一步提高工作質(zhì)量，確保每一起案件都經(jīng)得起實踐、人民、歷史的檢驗。
????要堅持對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。黨章明確，每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，接受黨組織的監(jiān)督；監(jiān)察法明確監(jiān)察機關(guān)對6類“公職人員和有關(guān)人員”進行監(jiān)察，這就要求紀檢監(jiān)察機關(guān)對所有的黨員和公職人員實行監(jiān)督監(jiān)察。要盯住“關(guān)鍵少數(shù)”。重點是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級一把手，還有處于關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部。依據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督條例，重點監(jiān)督他們“遵守黨章黨規(guī)”“維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“堅持民主集中制”“落實全面從嚴治黨責任”“落實中央八項規(guī)定精神”“堅持黨的干部標準”“廉潔自律、秉公用權(quán)”“完成黨組織部署任務(wù)”等8個方面情況，嚴明黨紀處分條例規(guī)定的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等6項紀律。依據(jù)監(jiān)察法規(guī)定，對他們“依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查”“對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進行調(diào)查”，并提出處置意見。要根據(jù)這些要求，嚴肅黨紀國法，嚴格監(jiān)督監(jiān)察。要管住“絕大多數(shù)”。既要認真履行紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督責任，也要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，督促推動各級黨組織落實主體責任，共同管理好、監(jiān)督好全體黨員。要向基層延伸。監(jiān)察法把“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”“其他依法履行公職的人員”規(guī)定為監(jiān)察對象，要積極探索監(jiān)察職能向基層、村居延伸的有效途徑，強化對基層組織中履行公職人員的監(jiān)督，消除監(jiān)督空白和死角，確保所有公權(quán)力的行使都在嚴密監(jiān)督之下，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用。
????春風浩蕩滿目新，奮楫中流正當時。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部要始終堅持黨中央關(guān)于全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一貫方針原則，牢牢把握貫穿改革全過程的基本要求，確保改革沿著正確方向前進，不斷取得新的更大成效。（本報評論員）