來源：河北省紀委監委網站發布時間：2018-05-15 09:32:20
根據省委統一部署，2017年8月22日至9月30日，省委第五巡視組對秦皇島市山海關區進行了常規巡視。2017年12月14日，省委巡視組向秦皇島市山海關區委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
一、把整改工作作為一項重要的政治任務來抓
山海關區站在講政治的高度，以強烈的擔當精神和責任意識，堅決把落實巡視整改作為當前一個階段最重要的政治任務來抓，迅速統一思想、全面動員部署、立即整改落實。一是統一思想、認識上位。山海關區委以黨的十九大精神為統領，認真學習、深刻領會王東峰書記在九屆省委第二輪巡視情況匯報會上的講話精神，把思想認識全面統一到中央、省市委關于巡視工作的部署要求上來。切實提升政治站位，堅定不移、不折不扣整改到位。二是加強領導、細化分工。迅速召開區委常委會、全區巡視整改工作推進大會等會議，由區委書記趙炳強主持對落實整改工作進行專題研究部署。成立了由區委書記趙炳強任組長，區委副書記、區長張建江任執行副組長的“落實省委第五巡視組反饋意見整改工作領導小組”，下設“一辦三組”，形成了區委常委牽頭、部門負責的工作體系。研究制定了《關于落實省委巡視反饋意見的整改方案》《落實省委第五巡視組反饋意見整改工作臺賬》等相關文件，逐項明確整改落實的牽頭區級領導、牽頭單位、責任單位，做到了任務清晰、責任明晰、時限明確，保證巡視整改工作領導有力、組織有方。三是強力推進、全面整改。召開區委常委班子專題民主生活會，對省委巡視反饋意見進行反思剖析，圍繞巡視反饋意見指出的3個方面42個具體問題和省委巡視組移交區紀委的63件問題線索，做到照單全收、深挖細照、找準癥結、立行立改，確保整改到位、對賬銷號，保證了整改落實有序推進、取得實效。
二、整改落實的成效
針對省委巡視組反饋意見梳理出的3個方面42個具體問題，已完成整改33個，基本完成整改9個。
已完成整改的33項工作：
（一）黨的領導方面
關于“區委領導核心作用發揮不夠，站位全局謀劃加快改革發展上有差距”問題。
1.針對巡視組指出的“區委領導核心作用發揮不夠，領導班子成員在有些問題上溝通協商不夠，區委、區政府班子成員和有關部門有時落實常委會決議不到位，工作執行力和推動力不足”問題。我們為保證常委會決議落實到位，一是提高政治站位。把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，認真抓好理論中心組集中學習。十九大召開以來，全區各級黨委（黨組）理論學習中心組舉辦集中學習研討240次，進一步增強了“四個意識”，堅定了“四個自信”。二是提高履職能力。出臺《中國共產黨山海關區第十屆委員會工作規則》，完善區委常委會主要職責、決策程序、民主生活等十四個方面工作，進一步提升常委會的領導力，提高科學決策水平和應對重大問題、突發事件能力，提升把控復雜局面水平。三是增強班子凝聚力。加強領導班子成員的溝通協商，執行黨政每周工作安排溝通制度，做好工作統籌和對接，發揮班子整體合力。同時，強化縣級領導警示教育，嚴抓嚴管，堅決遏制腐敗行為及不良現象發生。四是狠抓工作落實。對于重點工作，逐項明確目標任務、責任單位、進度要求、完成時限等要素，對工作落實情況進行跟蹤督察督辦，按照完成時限要求對工作任務開展單獨驗收或聯合驗收，對督察結果給予量化評價，保障重大決策、重要部署、重點工作的貫徹落實。
2.針對巡視組指出的“思想不夠解放，攻堅克難的意識欠缺，經濟發展不優不快”問題，我們進一步解放思想，著力破除干部思想觀念束縛，推動全區經濟穩中向好發展。一是堅持用與時俱進的科學理論武裝頭腦。通過對黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、省市委重要會議精神的認真學習、交流發言、相互探討，進一步增強理論素養，從而指導實踐。二是深度謀劃發展思路。貫徹落實上級指示要求，結合我區工作實際，聘請知名專家研討發展思路，區委十屆三次全會首次明確了2020年、2030年、2040年的三步走發展目標，進一步確定了建設新時代“沿海強區、美麗關城和國際文化旅游名城”的發展定位，完善形成了走好“三條新路”，打贏“四場硬仗”，實施“六個行動”的發展思路，我們推動發展的方向更加明確、思路更加清晰、重點更加突出，為新一輪發展奠定了堅實的思想基礎。三是攻堅克難打開發展突破口。我們瞄準全區發展的重點難點領域，集中力量實施了石河綜合治理、古城繁榮發展、決戰“雙違”、全國文明城市創建、園區提質增效“五大攻堅戰”，石河生態防洪綜合整治二期工程順利推進，達到城市“雙修”作用；山海關古城煥發出新的生機和活力；完成市級“雙違”臺賬清零；助力全市成功摘得全國文明城市桂冠；山海關臨港經濟開發區機構設立獲省級批復。2017年，地區生產總值突破70億元，同比增長7.4%；全部財政收入完成11.47億元，增長11.9%；一般公共預算收入完成6.14億元，增長16.1%。四是關于園區發展慢，大項目少且推進慢的問題，我們開展“重點項目轉型升級年”活動，營造優良營商環境，縣級領導分包重點項目，制定《山海關區項目建設推進機制》和《山海關區項目落地難問題專項清理工作方案》，切實提高服務質量，全力推進項目建設，引進了一批有實力的戰略投資者。下一步，我們將積極主動抓好與各戰略投資者的合作項目，爭取早日落地見效。五是關于五佛山風景區項目問題，該項目現已更名為懸陽河谷國際生態旅游度假區項目，主要包括團元寺復建、五佛續雕、懸陽水鎮三個部分。目前，已批項目正在抓緊施工建設，未批項目相關手續正在積極跑辦。
3.針對巡視組指出的“政績觀有偏差，抓改革力度不夠大”問題，一是區委堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立正確的政績觀，擺正“速度與質量”“當前和長遠”“顯績與潛績”的關系，多做打基礎利長遠的工作，努力創造經得起歷史、實踐、群眾檢驗的政績。二是把抓改革作為破解經濟社會發展現實矛盾的根本路徑，對2016年以來全面深化改革工作進行了“回頭看”，區委書記趙炳強先后8次主持召開區委常委會、專題會研究改革工作，作出書面批示22次。積極謀劃2018年改革工作要點，分類量化改革責任分工，突出探索改革自選動作，確保上級改革任務部署承接、落實到位。在省紀委九屆三次全會上省委書記王東峰明確指出了我區改革方面問題。區委高度重視，區委書記趙炳強馬上召集區紀委、區委改革辦等部門，專題調度部署調查、整改工作。區紀委第一時間對有關問題迅速開展深入調查，并對11名相關人員嚴肅問責。三是端正政績觀，堅持實事求是，對經濟數據進行全面核查，著力增強統計工作科學性、權威性，著力提高統計數據真實性、準確性，嚴把數據精準關卡，增強責任意識，從嚴從實做好數據統計工作，確保“數庫一致”。
4.針對巡視組指出的“執行‘三重一大’制度不嚴”問題，我區將嚴格遵守民主集中制原則，嚴格議事規則和決策程序，進一步增強“三重一大”決策執行能力。一是不斷完善區委常委會議事規則等制度建設，重大問題決策、重點項目實施、大額度資金使用、干部任免等工作按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，均提交區委常委會或黨政聯席會集體研究決定。2017年10月以來，共召開區委常委會9次，涉及干部任免、機構設置和編制調整、經濟運行及項目建設、國有企業融資及貸款事項、案件處理等“三重一大”事項共16項。二是嚴肅責任追究。對“三重一大”的內容、決策程序、執行程序、執行情況建立考核追究制度，對不能很好實行“三重一大”規范決策，個人擅自決策或集體用權失范的，嚴肅進行問責追究。三是接受紀委和群眾監督。嚴格落實“三重一大”事項報備制度，區直各單位涉及“三重一大”事項及時向區紀委報備；“三重一大”制度執行情況納入黨務政務公開內容，公開重大事項、重大問題、人事決策、資金使用等情況，把群眾的認可程度作為評價決策是否正確的主要依據。
關于“區委對領導干部教育管理不夠，一些事件造成嚴重后果和不良影響”問題。
5.針對巡視組指出的“由于平時對干部教育管理不嚴，問題時有發生”問題，我區圍繞“不忘初心、牢記使命”主題，加強教育、管理和監督，引導黨員干部自覺做到忠誠干凈擔當。一是強化責任擔當，嚴格教育管理。把握運用監督執紀“第一種形態”，經常性地開展談心談話、教育提醒，督促黨員領導干部時刻保持警醒，保持政治定力，防止在誘惑和威脅面前松動、搖擺，對存在苗頭性傾向性問題的黨員干部及時敲響警鐘。二是嚴肅黨內政治生活，制定下發了《中共山海關區委組織部關于從嚴落實黨內組織生活的八項制度》，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真落實“三會一課一服務”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度，真正把全面從嚴治黨要求落到實處。三是持之以恒正風肅紀，堅決維護黨規黨紀權威。鞏固落實中央八項規定精神成果，聚焦“四風”新表現新動向，緊盯重要節點、關鍵少數，特別是強化元旦、春節期間監督執紀問責，印發《關于馳而不息糾正“四風”加強2018年元旦春節期間廉潔自律工作的通知》，先后五批次對61個區直單位、鄉鎮、街道和基層站所進行明察暗訪，發現問題線索4個，對節日監督檢查發現的問題第一時間在全區范圍內進行通報。四是對于“違規接受宴請，席間發生沖突，導致一人突發疾病死亡，造成較大負面影響”事件，市紀委已對相關責任人進行嚴肅處理，分別給予紀律處分和組織處理；我區召開區委十屆二次全會，追認撤銷兩名責任人山海關區區委委員職務，在全區開展警示教育，增強教育實效性，讓黨員干部特別是黨員領導干部知敬畏、存戒懼、守底線。
6.針對巡視組指出的“區委區政府及行業主管部門監管失職缺位，個別干部不作為亂作為”問題，我區通過完善制度建設和嚴格監督執紀，不斷強化作風、優化環境。一是樹立抓作風就是抓發展的理念，落實好“五到四從四多”“深實嚴細久”的工作方法，創新構建“四長同治”責任落實機制并推廣到各項重點工作中，樹立起各級干部的擔當精神和責任意識。二是運用好“四位一體”協調聯動機制和“督察+問責”機制，對重點工作落實情況進行跟蹤督察督辦，對督察結果給予量化評價，將綜合考核評價結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據。三是加強對行政權力正確使用的制約和監督，嚴厲查處行政不作為和亂作為的問題，確保行政效率明顯提高、工作作風明顯轉變、履職能力明顯增強、服務水平明顯改進。四是對于5A摘牌事件，區紀委配合市紀委迅速展開調查，對21名相關責任人進行了嚴肅問責。嚴格按照5A級景區標準要求，持續提升旅游品質。創新管理體制機制，構建“3+1”模式，實現景區“所有權、管理權、經營權”三權分離，推行“管委會+街道+公司”模式的古城管理體制改革。狠抓旅游秩序管理，成立旅游警察大隊，強化一站式投訴受理，做實“七位一體”投訴受理機制。完善基礎服務設施，加強軟環境建設，豐富景區旅游業態，古城年博會吸引了眾多游客和媒體的關注，冬季旅游進一步破題。經過整改提升，山海關景區基礎設施、環境面貌及服務水平得到顯著提升。作為河北省第二屆旅發大會觀摩項目，山海關景區獲得觀摩嘉賓高度評價。2017年12月，經全國旅游資源規劃開發質量評定委員會組織專家組進行復核，恢復了河北省秦皇島市山海關景區5A級旅游景區質量等級。
7.針對巡視組指出的“個別領導干部政治意識和擔當精神不強，群眾觀念淡薄”問題，我區進一步堅定黨員干部的理想信念，牢固樹立以人民為中心的發展思想。一是推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，積極組織“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷深化政治思想教育和政治理論學習，堅定共產主義理想信念。二是樹立各級干部的擔當精神和責任意識，深入開展領導干部“下基層、大調研”“訪千家、解百難”等活動，真正解決老百姓最關心最直接最現實的問題。三是切實落實縣級干部大接訪工作制度，區聯席辦重新下發了《關于建立區委書記大接訪長效機制的意見》，按照誰分管、誰接待，誰包案、誰處理的原則，及時、就地、依法處理好各類信訪問題，進一步明確 “一崗雙責”及信訪維穩責任。省委巡視組反饋意見后，我區認真整改、狠抓落實，接訪到崗率持續保持100%，服務群眾、解決信訪問題得到了強化和深化，同時市委對相關縣級干部進行了組織調整。
關于“‘四個意識’樹得不夠牢，貫徹中央和省委重大決策部署及推動工作落實方面有的不到位”問題。
8.針對巡視組指出的“落實中央和省政策存在打折扣、搞變通”問題，一是進一步強化“四個意識”，特別是核心意識和看齊意識，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅決落實各級方針政策，樹立大局意識，對上級重大部署做到集體研究、學深吃透、堅決落實。近期，我區對省、市委重要決策部署認真梳理，結合區情實際，制定了《中共山海關區委2018年工作要點》，明確了深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神、推動高質量發展、全面從嚴治黨等5個方面22類重點工作41項具體任務，有力推動了各項決策部署落到實處。二是認真學習貫徹落實中央一號文件精神，在區委十屆三次全會和工作報告中均對實施鄉村振興戰略作了具體部署安排，確保上級決策部署在我區落地生根。同時，我區正在認真研究制定關于落實中央一號文件的實施意見。三是有關“華恒生物擴建項目未批先建”事項已經處理完畢。四是有關違規自定政策獎勵企業招商引資事項，我區將對之前制定的《山海關區招商引資獎勵辦法（試行）》（山政〔2010〕47號）和《山海關區鼓勵總部經濟企業發展實施辦法》（山政〔2013〕95號）中不符合上級文件精神要求的內容進行修改。目前，我區認真研究國家出臺的相關政策要求，根據2017年1月12日印發的《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發〔2017〕5號）中第三條第（十五）項“允許地方政府在法定權限范圍內制定出臺招商引資優惠政策”，在權限范圍內重新修訂招商引資優惠政策。同時，為調動一切積極因素、確保招商實效，結合區情實際、在權限范圍內，為符合我區產業定位、具有特殊貢獻的重大項目，按“一事一議、一企一策”的原則研究制定專項獎勵辦法。
9.針對巡視組指出的“一些部門規矩和紀律意識弱化，有令不行、有禁不止”問題，我們堅持把紀律和規矩挺在前面，完善制度落實的監督機制，做到令行禁止。一是認真研究、梳理、規范現行各項規章制度，特別是涉及財政資金發放的各種審批制度，通過基層“微腐敗”專項治理、巡察等途徑，認真摸排問題線索，強化整改落實，堵塞源頭漏洞。二是開展經常性紀律教育，扎實開展“三項活動”，輯印山海關區學用黨內法規嚴守紀律規矩《學習手冊》和《自檢手冊》；推進“逢提必考”，對擬提拔科級干部進行任前廉政法規知識考試；舉辦《不忘初心、牢記使命，我看全面從嚴治黨這五年》大型廉政書畫攝影展；實施甲申史鑒館改造提升工程，接待各級黨政機關和企事業單位330批次8250余人參觀學習，充分發揮了先進典型引領示范和反面典型警示教育作用。三是嚴肅查處違規操作的工作人員和主管領導，堅決清理、糾正違規行為。截至目前，死亡人員冒領或重復領取養老金已全部追繳到位。對于“違規向不符合條件的人發放低保金”事項，我區立即進行核實并在全區開展城鄉低保專項核查整治活動。目前，已對不符合政策人員取消了低保待遇，停發了低保金。對于“違規向財政供養人員家庭提供廉租房”事項，我區經過排查核實，依據有關規定，對相關人員做出處理。
10.針對巡視組指出的“抓工作落實的機制不順、職責不清，措施不力”的問題，一是建立明晰的目標落實機制。確保工作職責、任務和目標科學明確地落實到具體部門，針對同時涉及到多個領導或多個部門的工作，切實發揮區委領導核心作用，建立部門牽頭負責制、部門配合責任制、落實首問責任制等，使每項工作任務、每個工作環節的責任都具體落實到人，形成一級抓一級、層層抓落實的無縫責任鏈條。二是建立嚴格的督辦機制。對于發現的問題，認真分析原因，找準癥結，及時通報和處理。三是實行嚴格的問責制。靠問責抓落實，進一步解決干部隊伍中存在的權責不明、有責不負、失責不糾等突出問題。對于“推進具體工作中，將責任直接壓給鄉鎮（街道），執法部門只負責督導檢查，對職能部門壓力傳導不夠，鄉鎮（街道）推進難度較大”具體問題，我們正在積極探索、研究制定山海關區綜合行政執法體制改革試點工作實施方案，通過實行大部門體制綜合執法，厘清執法權限，減少行政執法層級等方式，進一步明晰權責、理順分工、提高效能。四是加強基層工作力量。按照機構編制“撤一建一”原則，為四個街道辦事處各設置1個事業單位，機構規格股級，核定編制數10人。目前，第一批共計14名工作人員已經完成人事關系手續辦理，正式到街道開展工作。
11.針對巡視組指出的“落實意識形態責任制不夠，區委干部考核辦法中對意識形態工作沒有明確體現”等問題，我區深入對照檢查整改。嚴格落實意識形態工作責任制領導責任，區委意識形態工作領導小組切實加強統籌領導，督促指導全區各級黨委（黨組）認真落實意識形態工作責任制，將意識形態考核納入區管領導班子和領導干部考核辦法，嚴格責任考核。召開區委常委會（擴大）會議，面向全體縣級干部及各部門各單位一把手專門組織學習傳達習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上的講話精神。將中央和省委宣傳思想工作會議、新聞輿論工作座談會等重要會議精神列入《區委理論學習中心組學習材料匯編》。同時，關于意識形態陣地建設和管理方面的問題，我們立行立改，正積極研究制定《山海關區推進基層綜合性文化服務中心建設的實施意見》，近期將出臺實施；通過整合資源等方式，現有村文化活動室達標率提升至44.7%；進一步加強區圖書館和農家書屋的管理，對禁讀出版物進行下架并銷毀，同時開展館藏圖書大檢查活動，加大圖書管理員培訓力度，嚴控圖書購入渠道，確保為我區百姓提供更加優質的文化服務。
（二）黨的建設方面
關于“黨內政治生活不規范”問題。
12.針對巡視組指出的“對政治理論學習不夠重視”問題。我區結合工作實際，按照中央、省委規定要求，進一步創新形式，加強督導檢查，教育引領廣大干部群眾用黨的十九大精神武裝頭腦、指導實踐。一是加強督導檢查。專門制發《山海關區委理論學習中心組2018年度理論學習的安排意見》，印發《工作提示》，定期對各級黨委（黨組）學習情況進行量化考核。二是強化理論學習。將區委常委會第一議題學習和區委理論學習中心組專題學習研討活動分別進行組織。三是舉辦特色活動。區委理論學習中心組舉辦“感悟紅色精神 凝聚發展力量 打贏創城攻堅戰”集中學習觀摩研討等特色活動。發揮遠程教育網絡等新媒體網絡平臺作用，建立“10分鐘微課堂”，組織舉辦“黨的十九大精神網絡學習”“板凳宣講進社區”等活動，確保黨的十九大精神入腦入心、落地見效。黨的十九大以來，區委宣講團舉辦宣講活動115場次，各級各類宣講團組織宣講500余場次，專題大培訓活動8場，覆蓋全區黨員干部和廣大群眾10萬余人次。四是筑牢思想根基。組織舉辦習近平總書記重要講話精神和中央重大決策部署宣講報告會暨山海關區委理論學習中心組（擴大）學習會、市委宣講團黨的十九大精神宣講報告會。面向全區各級黨組織開展黨的十九大精神應知應會考試，深化對“四個全面”“四個意識”“五大發展理念”等基本概念的認識和把握。
13.針對巡視組指出的“貫徹執行民主集中制有偏差”問題，我區充分調動黨員干部積極性，堅定執行民主集中制，嚴明組織紀律，增強戰斗力和凝聚力。一是根據《中國共產黨章程》和《中國共產黨地方委員會工作條例》及省、市委有關規定，結合區情實際，制定了《中國共產黨山海關區第十屆委員會工作規則》。在區委常委會主要職責、決策程序、民主生活、調查研究、中心組學習、會議、公文閱辦簽批、請示匯報、印信管理使用、請銷假、接訪處信工作、對外接待工作、禮儀活動和值班工作共十四個方面，作出明確要求，理順了決策體系，落實了工作職責，推進了區委工作制度化、規范化、程序化。二是對于區委常委會一些重要議題醞釀不足問題，2017年10月以來，我區共召開區委常委會9次，嚴格落實區委常委會議事規則，切實規范民主決策程序。會前由牽頭單位將議題及時送達各位常委，充分醞釀和廣泛征求意見；會上班子成員能夠暢所欲言、建言獻策，主動提出合理化建議；會后認真按照會議意見進行修改完善，形成會議紀要，并抓好貫徹落實。班子成員全局意識明顯增強，班子民主氛圍日益濃厚。
14.針對巡視組指出的“領導班子民主生活會不夠嚴肅”問題，我區把民主生活會作為集體學習和推進組織發展的載體，促進區委班子凝聚力和戰斗力進一步提高。一是2018年2月3日，召開了區委常委班子巡視整改專題民主生活會，各區委常委結合巡視反饋意見進行深刻剖析、對照檢查，提出整改措施，達到以巡視整改為契機，推動改革、促進發展的目標。二是2018年2月13日，召開了區委常委班子2017年度民主生活會，會議圍繞“認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，全面貫徹落實黨的十九大各項決策部署”這一主題，常委班子成員對照黨章、對照中央和省市委要求、對照初心使命，按照“六個聚焦”的要求，深刻進行自我檢查、黨性分析，認真開展批評和自我批評，并制定了整改措施和努力方向。市第六督察組組長陸長明同志對民主生活會做了中肯的點評，市委常委、政法委書記閆五一同志代表市委作了重要指示，對于推進全面從嚴治黨具有極其重要的指導意義。這次嚴肅而有意義的黨內生活，達到了預期目的。
關于“基層黨組織建設薄弱”問題。
15.針對巡視組指出的“對黨建工作重視不夠”問題，我們堅持立行立改、舉一反三，以“從嚴從實、較真破難、強化責任、一抓到底”的態度，抓好整改落實。一是強化責任落實。圍繞提高管黨意識，研究制定《中共山海關區委組織部基層黨建規范化標準化精準化管理實施辦法》，落實區委常委會和各級黨組織抓基層黨建工作職責，明確區委常委會每年專門召開一次基層黨建工作會議、每半年至少聽取一次基層黨建工作進展情況、每季度調度一次基層黨建工作進展情況等十項舉措。2017年10月至2017年底，已召開區委常委會5次，其中2次專題研究黨建工作，組織全區基層黨建觀摩會2次，有力提升了各級黨組織書記主責主業意識。二是強化制度建設。深入貫徹落實黨的十九大精神和省、市加強基層黨組織建設的部署要求，以制度建設從嚴從實抓好全區基層黨的建設，制定下發《山海關區區鎮村三級黨組織抓黨建責任制管理措施》《村級組織運行規則》《黨建工作定期巡視督導》等制度，著力推進基層黨委規范化、基層支部標準化、黨員隊伍精細化管理，確保黨建工作責任明確、標準規范、運行有序。三是強化考核問效。狠抓基層黨員干部黨建責任落實，制定下發《中共山海關區委組織部關于做好2017年度基層黨建述職評議考核工作的通知》和《中共山海關區委組織部關于開展村黨組織書記抓黨建工作述職評議的通知》，壓實各級黨組織書記抓黨建主體責任，構建起“書記抓、抓書記，一級抓一級”的黨建工作體系。
16.針對巡視組指出的“非公企業黨建覆蓋率較低”的問題。我區嚴格落實省、市要求，按照“邊組建邊規范邊提升”的原則，不斷完善推進非公企業和社會組織領域黨建工作。一是下發《關于開展非公企業和社會組織功能性黨組織轉化為正式黨組織“攻堅月”活動的通知》，抽調精干力量組成調查小組，對全區非公企業和社會組織開展“地毯式”摸底排查，進一步摸清底數把握黨建工作主動權。二是在排查調研的基礎上，出臺《關于做好非公企業和社會組織黨組織組建及選派黨建指導員工作的辦法》，積極探索將支部建在商貿中心、各類市場等多種區域性、行業性組建模式，實現單位黨建、區域黨建、行業黨建的互聯、互補、互動的工作格局，向企業選派優秀黨建指導員和特派員35名，實現對非公企業和社會組織的黨建工作全覆蓋。三是制定《非公企業和社會組織黨建考核管理辦法》《基層黨建規范化文件匯編》和《基層黨建基礎知識手冊》，根據上級要求和非公企業黨組織不同的客觀條件，確定在一定時期內黨建工作的階段性目標，根據目標完成情況對非公企業和社會組織黨組織進行合理評估，表彰先進，樹立典型，發揮典型群體的示范帶動作用。
17.針對巡視組指出的“基層黨組織管理不嚴，組織生活不規范、開展活動少、內容單一、形式枯燥等問題較普遍”問題。我區嚴格規范基層黨組織黨內政治生活，建立健全黨組織黨建工作監管機制，全面推動從嚴治黨要求落實。一是完善工作制度。制定下發《中共山海關區委組織部關于從嚴落實黨內組織生活的八項制度》，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真落實“三會一課一服務”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度，真正把從嚴治黨要求落到實處。制定下發《中共山海關區委組織部關于進一步加強黨小組建設的通知》，根據單位實際合理劃分黨小組，進一步加強了對黨員的日常管理。二是創新工作載體。充分利用“互聯網+黨建”模式，在打造“基層黨建信息化數據管理平臺”的基礎上，全面推開“關城黨建手機APP”，把黨建納入數據平臺管理，對基層黨組織黨建工作運行情況進行實時監督掌控，實現基層黨建工作動態化精準管理，推動黨建工作不斷向深度和廣度拓展，有力提升了基層支部黨建工作科學化規范化水平。三是強化督導檢查。建立基層黨建巡查機制，成立3個基層黨建巡查組，實行“三查一掛鉤”制度，即采取集中巡查、隨機抽查和調研查訪，對基層黨建年度性工作、基層黨支部“三會一課”落實情況、專項工作或階段性工作定期進行督察，巡查結果與年終考核結果相掛鉤，2017年10月至今，已累計開展督導檢查15次，召開調度會5次，直接約談黨工委書記8人次，提出整改建議62條，真正把從嚴治黨落實到每一個支部，每一名黨員。
關于“干部管理監督不嚴不實”問題。
18.針對巡視組指出的“機構改革不到位，存在超職數配備科級領導干部和黨政分設”問題。我區高度重視，精準發力，全面開展超職數配備消化。區委進一步提高政治站位，強化責任擔當，明確區委書記為整改第一責任人，區委組織部長為直接責任人的“兩個責任”，理清“空缺崗位優先安排超職數干部”的工作思路，堅持人崗相宜，人盡其崗的原則，對超職數干部開展分析研判，制定整改消化方案，多措并舉消化“超配”干部。2017年12月22日區委召開常委會，對除機構改革、政策允許以外的超職數配備問題及黨政分設問題，已全部清理解決。
19.針對巡視組指出的“落實干部任職回避不夠嚴格”問題。建立全區“近姻親”關系干部臺賬，根據《黨政領導干部任職回避暫行規定》文件要求，對全區科級干部與近親屬在同一單位工作情況，采取干部輪崗交流、調整領導分工等方式，逐批規范。目前，回避交流任職1人次。其他計劃在下批干部調整中全部完成。同時，在今后的干部調整醞釀過程中，堅持實行任前回避篩查，嚴格落實干部任職回避制度，防止再次出現此類情況。
20.針對巡視組指出的“公職人員違規經商辦企業”問題。一是調查核實。按照省委組織部《關于認真做好違規到企業、社會團體兼職專項清理工作的通知》（冀組明字〔2017〕27號）文件要求，對省委巡視組反饋的“公職人員違規經商辦企業情況”進一步梳理、匯總，建立電子臺賬，區委組織部、區人社局分別與區市場監督管理局就省委巡視組反饋的“公職人員違規經商辦企業情況”進行核查。二是分析研判。對發現的問題進行綜合分析研判，按照清理原則，逐人研究甄別。三是集中整改。經甄別認定存在問題的公職人員，明確要求，由本人主動退出所從事的經商辦企業活動。經調查核實未經組織批準辦企業人員在營54人次，未經組織批準個體在營30人次，均已整改完成。
關于“干部選拔任用不夠嚴格規范”問題。
21.針對巡視組指出的“個別領導干部兼職過多，有的領導干部同時兼任多個重要單位‘一把手’，有時顧此失彼，影響工作開展”問題。我區堅持立行立改，根據領導班子建設和工作需要，對現階段科級干部隊伍中兼職“一把手”干部進行深入研究，并對4名干部進行了調整，及時解決了重要崗位兼職問題，使干部專心一意地投入工作。同時，在今后的干部調整中，嚴格控制重要崗位干部“一人多崗”情況。
22.針對巡視組指出的“干部違規掛職”問題。我區進行全區掛職干部統計，深入分析干部掛職原因，全面清理規范不必要的掛職行為。2017年12月22日，經區委常委會研究，規范了21名干部掛職職務。對一些因工作需要確需掛職的干部，從嚴把握，控制數量，限定掛職期最多不超過兩年，到期進行免職。此外，涉及三個崗位，均為按照上級要求，對口設置，不屬于違規情況。
23.針對巡視組指出的“低職高配，擅自提高職級待遇”問題。我區注重區別情況，分類施治。對副科級崗位享受正科級待遇情況，是由于機構改革和動態調整形成，現副科級崗位享受正科級待遇的干部在原任崗位已屬正科級，不屬于違規提高職級待遇情況，對此情況本著人崗相適原則在干部調整中逐步理順。對因提拔調任暫在事業股級單位享受副科待遇的11名干部，堅持立行立改，采取公務員調任、調整交流等方式進行了整改消化。
24.針對巡視組指出的“執行職數預審備案制度不嚴格”問題。我區嚴格落實選任預審制度，健全事前報告、事后補充報備等相關制度，嚴格遵守省、市委組織部要求，堅決防止出現干部選拔任用程序不規范問題，堅決杜絕實際上會與備案批復不一致情況發生。
25.針對巡視組指出的“落實‘凡提四必’規定要求不到位”問題。我區科學規范干部選用，認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》要求，從嚴把握考察程序，從緊落實選任標準，從細制定考察流程，研究出臺了《中共山海關區委組織部科級干部個別提拔任職民主推薦和考察工作辦法》，科學繪制《考察工作操作流程圖》，嚴格界定干部考察各個環節的要求、標準。探索研究了干部延伸考察相關辦法，延伸考察觸角，對干部考察由重點考察現單位的工作表現，向上一個工作單位追溯，向曾經參與的臨時性工作、中心任務延伸，聚焦把干部的“德”與“績”考準考實。同時，建立健全干部選拔任用全程紀實制度。堅持把干部選拔任用工作全程紀實情況作為貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》的重要手段和干部選拔任用工作責任追究的重要依據，制作了《干部選拔任用全程紀實表》，并將干部選拔任用的全過程進行逐人建檔、實時記載、全程記錄、明確責任人，對干部選任工作實行流程化、痕跡化管理。在干部選拔任用工作過程中，對擬提拔、考察干部嚴審把關。在征求紀檢、計生、統戰部門意見過程中，相關責任單位主要領導要給出文字結論意見，落實主審責任。
（三）全面從嚴治黨方面
關于“履行主體責任力度不夠”問題。
26.針對巡視組指出的“區委班子抓黨風廉政建設的自覺性主動性不足，沒有把黨風廉政建設與日常工作同研究同部署”問題。一是強化調度部署。牢固樹立抓黨風廉政建設是本職、不抓黨風廉政建設是失職、抓不好黨風廉政建設是瀆職的思想意識，堅持與區委中心工作同研究、同部署、同落實。2017年10月以來，先后召開8次區委常委會學習傳達、研究部署黨風廉政建設相關工作，協調推進重點、難點問題。同時組織召開區委十屆二次全會、十屆三次全會等，對全面從嚴治黨相關工作進行安排部署、責任分解。二是健全完善制度。制定下發《中共山海關區委關于印發〈落實黨風廉政建設主體責任八項配套制度〉的通知》（山字〔2017〕25號），建立健全落實主體責任承諾背書、“雙報告”、定期研究分析、述責述廉、督促檢查等8項配套制度。輯印《山海關區落實黨風廉政建設主體責任工作手冊》300余冊。組織層層簽訂主體責任承諾書，定期聽取各單位主體責任落實情況匯報。三是加強督導考核。結合《準則》《條例》貫徹執行情況檢查、市委督導檢查、區委“兩個責任”專項督察等，對各單位落實黨風廉政建設主體責任情況進行督導檢查，進一步傳導壓力和責任。制定下發《2017年度落實全面從嚴治黨主體責任考核方案》，將落實主體責任納入對各鎮街及區直單位年度總體考核，與區委年度考核工作一并進行，進一步督促各級黨組織全面從嚴治黨主體責任工作的落實。
27.針對巡視組指出的“主要領導履行第一責任人責任不夠實”問題。一是區委書記認真落實“第一責任人”責任，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調。親自主持召開區委常委會、區委全會、領導干部大會等不同層面會議，對全面從嚴治黨相關工作進行安排部署。嚴格落實《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》，對作出立案審查決定、給予黨紀處分等重要事項，紀檢機關向同級黨委請示匯報，區委書記趙炳強作為“第一責任人”對重要案件親自督辦，截至目前共批辦案件19件。二是結合學習宣傳貫徹黨的十九大、“三項活動”開展，帶頭宣講專題黨課4次，親自批閱、批示黨風廉政建設相關文件40余件，結合干部任職調整、踐行“第一種形態”、集體談話、日常談心談話等，共開展廉政談話130余人次。特別是當好國家監察體制改革試點工作“施工隊長”，親自主持制定實施方案，親自協調解決辦公場所、經費保障等問題，推動試點工作穩步有序推進。三是其他班子成員和所有縣級領導認真履行“一崗雙責”，對職責范圍內的全面從嚴治黨工作定期研究部署、督促檢查，帶頭執行承諾書簽訂、定期約談、記錄紀實臺賬等各項要求，以上率下，層層落實責任。
28.針對巡視組指出的“責任追究不到位”問題。一是完善督責考責工作機制。將“兩個責任”考核納入綜合考核評價體系，對全區各級黨組織“兩個責任”落實情況實行日常臺賬管理、年中專項督察、年底區委常委帶隊考核工作機制，將考核結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據。準確把握運用監督執紀“四種形態”，強化對“一把手”履責情況的監督，年內區委主要領導對區直重點部門“一把手”、轉任重要崗位科級干部廉政約談78人次；對存在苗頭性傾向性問題的“一把手”警示教育28人次。對科級干部在嚴管中體現厚愛，對存在違紀行為的“一把手”誡勉談話3人，給予黨紀政務處分21人。二是實行“四位一體”協調聯動機制和“督察+問責”機制。充分發揮“兩辦”督查、紀檢監察、組織部門、宣傳部門職能作用，明確督察重點，進行跟蹤督察督辦，開展單獨驗收或聯合驗收，對督察結果給予量化評價，保障貫徹落實，著力形成聯動督察、發現問題及時移交、紀委跟進查處、組織調整處理、媒體曝光警示的聯動問責格局。三是嚴格落實“一案雙查”制度。對違紀違規問題進行倒查追責，在追究直接責任者責任的同時，追究黨委主體責任、紀委監督責任和部門領導責任8人，讓失責必問成為常態。
關于“履行監督責任不夠”問題。
29.針對巡視組指出的“查辦案件數量較少，有些案件處理不及時”問題。一是進一步加強紀檢監察、審判、檢察、公安等機關在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法犯罪案件中的協作配合，實現優質、高效、協同辦案。二是整合辦案力量，聚焦審查重點。以省委巡視組來我區巡視為契機開展“清零行動”，分類處置問題線索75件，經初步核實，進入立案環節20件，已全部集中處分到位。深入開展基層“微腐敗”專項整治，查找問題線索362件，納入整改問題320件，給予紀律處分3人，誡勉談話3人，談話提醒、通報批評114人。扎實開展“一嚴懲一集整”專項行動，結合巡視巡察、雙“三一”活動、后進村整頓轉化、農村“雙違”整治廣泛摸排問題線索，及時移交相關職能科室和部門依規處置。開展扶貧領域監督執紀問責工作，建立惠民政策、資金使用、救助人員三個臺賬，查閱低保戶檔案資料92份，抽查農村低保、危房改造等專項資金發放情況71戶，發放政策清單和監督舉報明白卡70余份，確保民生政策落實到位。以監委掛牌成立為契機，組織相關法律法規、黨規黨紀的學習培訓活動，提高辦案能力、技巧，在查辦案件工作中實現一加一大于二的效果，形成有力威懾。三是健全完善體制機制，提高辦案效率。認真貫徹落實《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》，多渠道收集問題線索，統一分析研判，及時分類處置，關注進程積極督辦。對于紀委監委審查的涉刑案件或疑難復雜案件等，由審理部門提前介入，針對發現問題向執紀審查部門提出建議，通過關口前移，提高辦案質量、縮短辦案時間，真正做到快查快審快結。
30.針對巡視組指出的“‘一問責八清理’專項整治查找問題不準、處理寬軟”問題。一是“一問責八清理”問題線索報送、審核程序由省專項辦統一制定，具體流程為縣區各牽頭單位負責填報《“一問責八清理”問題及處理情況登記表》，報送至市、省牽頭單位審核通過后，相關數據再反饋至縣區紀委專項辦，縣區紀委專項辦收集匯總后報送市專項辦。2017年專項整治“落實治霾措施不力”類問題中102個不是黨員干部的個體經營者作為問題對象已通過省專項辦審核。為避免此類問題發生，區紀委對“落實治霾措施不力”專項整治牽頭單位進行了通報批評。二是組織開展“一問責八清理”專項行動“回頭看”，緊盯問題清單、整改清單、問責清單，由各牽頭單位和責任單位針對清理范圍、主要內容、查找問題、問題對象、整改情況和問責處理情況，逐項對照、逐條復查，復查率達到全覆蓋。區專項辦組織開展專項抽查，按照一定比例抽查問題整改、追責問責臺賬檔案120卷。對于“回頭看”查找出的問題，嚴格按照監督執紀“四種形態”，分類處置，嚴肅問責。
關于“違反中央八項規定精神及‘四風’問題時有反彈”問題。
31.針對巡視組指出的“公務接待費超標準、公款吃喝等問題時有發生”問題。一是認真調查核實，對相關單位的4名責任人給予黨內警告處分，對4名其他責任人員進行批評教育，責令作出書面檢查。二是開展“三公經費”監督檢查專項行動。對招待費、會議費、差旅費、公車運行費支出情況進行專項檢查，重點看經費支出是否履行審批手續、是否經過領導班子集體研究、是否超標準超范圍支出、萬元以上支出是否報紀委備案等，通過紀委監督、財政監督、審計監督綜合發力，進一步規范“三公經費”運行，縮減“三公經費”支出。結合對區直單位領導班子和領導干部履行黨風廉政建設“兩個責任”情況考核工作，通過查閱賬目、座談了解的方式，集中發現違紀問題，嚴肅追責問責，對典型問題通報曝光，形成警示震懾，嚴控“三公經費”超標準、超范圍支出問題。三是建立作風建設長效機制，不斷健全事前預警、事中監管、事后問責的工作機制，重點督促落實領導干部個人重大事項報告、黨員干部操辦婚喪喜慶事宜等相關制度，子女升學、操辦婚喪喜慶等事宜嚴格執行事前備案、事后報告。健全完善領導干部廉政檔案制度，廉政勤政情況全程留痕。
32.針對巡視組指出的“執法部門亂攤派”問題。一是按照干部管理權限，協調公安部門調查核實。認真調查核實，對相關單位的4名相關責任人進行了通報批評，責令作出深刻檢查。二是大力加強全區政法隊伍和執法人員思想政治建設和紀律教育，以思想政治和紀律教育大會、黨風廉政建設匯報交流會、強化政治督察“五談話一檔案”制度執行、舉辦政法系統廉政書畫攝影展等活動為載體，不斷提高基層執法人員的紀律意識和規矩意識。三是結合“一問責八清理”專項行動和基層“微腐敗”專項整治工作，以直接聯系服務群眾的基層執法單位為整治重點，緊盯重點領域、重要崗位和關鍵環節，嚴肅查處以權謀私、處事不公、作風不實、濫用職權等群眾身邊的腐敗問題和不正之風。
關于“財經紀律松弛，一些領域廉政風險突出”問題。
33.針對巡視組指出的“公用經費支出超預算情況較為嚴重”問題。一是開展“三公經費”監督檢查專項行動。2017年5月至年末，對全區黨政機關、事業單位、社會團體及主管部門所屬國有企業2014年至2016年財務行為依法依規情況進行全面清理檢查，發現了省委巡視組指出的“公用經費支出存在超預算情況較為嚴重”問題，相關單位已全部整改完畢。二是嚴格執行財政預算和財務管理相關規定。組織全區財務人員培訓班、內部控制體系評價與建設培訓班，各單位均已建立內控手冊和報告。區財政部門結合區情實際，研究、協調、制定有關“三公經費”預算編制的科學合理依據，已將全區財政預算項目經費中的“三公經費”、會議費、培訓費等明細科目編入預算。健全完善財政管理制度，制訂《山海關區預算執行動態監控管理暫行辦法》《山海關區加強庫款管理工作實施辦法》《山海關區財政資金專戶管理辦法》等文件，細化項目支出預算，節儉經費開支。
基本完成整改的9項工作：
黨的建設方面
關于“基層黨組織建設薄弱”問題。
1.針對巡視組指出的“農村黨員教育管理不力，發展黨員不規范、村干部違法亂紀等問題明顯”問題。我們堅持從嚴治黨向基層延伸，加強農村黨員隊伍教育管理，不斷提升農村基層組織建設整體水平。一是著力加強農村基層黨組織建設。制定下發《中共山海關區委組織部農村“兩委”班子及干部綜合考評辦法（試行）》和《2018年加強農村基層黨建項目化責任書》，著力推進“四諾三定兩評一掛鉤”管理措施，對農村黨員干部施行綜合考評、積分管理，通過考核排出等級、分出優劣、差別對待，最終考核結果與評優評先和年底績效相掛鉤，杜絕“干好干壞一個樣、干與不干一個樣”。二是加大對農村干部教育培訓力度。制定2018年村干部培訓計劃，謀劃村“兩委”干部任職培訓、黨性培訓、提升培訓等5期主體班次，努力打造一支懂農業、愛農村、愛農民的新時期村干部隊伍。抓好農村后備力量的選拔培養，完善農村后備干部數據庫，結合村“兩委”換屆，每個村確定2至3名后備干部，為村莊的長遠發展奠定了基礎。三是實施多年不發展黨員村“專項行動”。針對一些村發展黨員存在“宗族化”、近親繁殖、“家族黨”、長期不發展黨員的問題，約談鎮、村黨組織負責同志，把發展黨員作為考核鎮、村黨建工作的一項重要指標，對達不到要求的不得評優評先。截至目前，21村中已有9個村發展黨員15名，其余12個村已全部確立入黨積極分子，按照發展黨員程序，從入黨積極分子到確立預備黨員至少需要1年的培養期，下一步，我們將加大跟蹤問效力度，力爭早日消滅多年不發展黨員村。四是扎實開展基層“微腐敗”專項整治。針對“村干部違法亂紀問題明顯”的問題，把基層“拍蠅”和當前掃黑除惡專項斗爭結合起來，強化監督執紀問責。具體措施：重點關注農村扶貧惠農、“三資”管理等領域，深挖細找問題線索，與“一嚴懲一集整”專項行動統籌部署，嚴肅懲治違反村級換屆紀律、為黑惡勢力充當“保護傘”等村級腐敗問題，綜合運用實地督導、排隊加壓、限時督辦等措施有效督導，確保落實。
2.針對巡視組指出的“農村黨員隊伍嚴重老化、素質偏低、戰斗力不強”問題。我區立足黨員隊伍實際，下大力氣抓好農村黨員隊伍建設。一是出臺《中共山海關區委組織部進一步加強農村黨員隊伍建設實施意見》，圍繞解決農村黨員年齡老化的問題，對鄉鎮發展黨員計劃進行優化調整，重點向35歲以下農村青年和高中以上學歷發展對象傾斜，逐步解決農村黨員隊伍年齡偏大的問題。2017年以來，全區共發展黨員145名，其中35歲以下黨員90名，占新發展黨員總數的62%，不斷優化完善黨員隊伍結構。二是認真制定黨員教育培訓計劃，加大教育培訓力度，采取分級負責、分類施教的原則，針對需求開展各類培訓，提高農村黨員黨性觀念、致富本領、領富能力，切實發揮好先鋒模范作用，有計劃地組織農村黨員開展素質培訓、學歷培訓，不斷改善農村黨員素質文化結構，有效提升了各級黨員干部的綜合素質。三是結合村“兩委”換屆，強力開展后進村整治“百日攻堅”行動，集中整治一批由于村“兩委”負責人長期不和，導致工作難以推進的后進村，合理改善村干部隊伍結構。大力發展村集體經濟，根據省委組織部饒陽會議精神，研究制定《山海關區發展壯大村集體經濟實施意見》，結合省委提供的發展壯大村集體經濟“十條路徑”，聯系我區實際探索土地發包、盤活閑置資產、實行合作提留等辦法，聯合相關部門建立發展村集體經濟聯席會議機制，穩步推進村集體經濟發展。
關于“干部管理監督不嚴不實”問題。
3.針對巡視組指出的“干部隊伍總體結構不合理”問題。區委堅持系統培養鍛煉、擇優統籌配備、嚴格管理監督，努力形成結構合理、素質優良的干部隊伍。一是起草了《山海關區科級干部培養選拔五年規劃》，作為今后一段時期內進一步改善領導班子整體效能，優化干部年齡結構、專業結構、知識結構等綱領性指導文件，提高干部選任工作的規劃性、原則性、可操作性。二是加強年輕干部源頭建設和培養選拔，健全完善后備干部管理辦法，建立科學選拔、動態管理、優進拙退、備用結合的后備干部管理機制，在全區創新地開展“單位領導班子及科級干部提名、組織部門提名、分管區領導提名、民主推薦、座談考察、資格審察”的“三提名一推薦兩考察”方式集中遴選副科級后備干部工作，建強后備干部人才庫。三是區委從干部隊伍結構合理化建設入手，在近期調整中對4名35歲以下、6名初始學歷為大學本科以上的干部提拔或重用，向加強干部隊伍建設、優化干部梯隊結構邁出堅實的一步。
4.針對巡視組指出的“機構編制和公務員管理不規范”問題。我區編制總量不存在超編問題，只是因機構改革造成個別單位暫時性超編，區編辦將按照“控制總量、盤活存量”原則，采取部門聯動、優化結構、只減不增、動態調整等控編減編措施，我區事業單位超編問題已整改完成。涉及省委巡視組反饋給我區的51名在公務員崗位未進行公務員登記的人員中，其中44名工人身份，現已全部剝離到工勤編制，剩余7名通過公務員登記、調整交流、自然減員等方式逐步進行規范，真正做到問題不遺留、工作不滯留。此外，區委組織部、區人社局在全區各單位深入細致地排查擅自任命中層干部問題，對不按照“三定方案”規定的職數要求、不符合崗位需要的身份要求的任命全部予以廢止。
全面從嚴治黨方面
關于“履行監督責任不夠”問題。
5.針對巡視組指出的“反腐敗協調運行機制和制度不健全”問題。一是調整了區委反腐敗協調小組機構，修改《區委反腐敗協調小組工作規則》，完善紀檢監察機關與司法機關、行政執法部門的辦案協作機制，每季度召開一次反腐敗協調小組會議，每月召開一次反腐敗協調小組辦公室會議和相關聯席會議，進一步細化會議議事、重要事項報告、案件查辦協作、案件及案件線索通報移送、檢查督辦等制度，做到案件信息互通、線索資源共享、手段方法互補。二是梳理全區各行政執法部門行政處罰權落實情況，進一步拓寬線索排查渠道。繼續發揮反腐敗協調領導小組作用，擬于第一季度召開反腐敗協調小組工作動員會議，確保反腐敗協調機制落到實處。三是進一步規范和強化紀檢監察機關與審計部門在執紀審查中的協作配合，研究制定審計監督發現違紀線索移交辦法，明確移交標準、程序和具體要求。
6.針對巡視組指出的“鄉鎮（街道）紀委職能弱化”問題。一是加強鄉鎮（街道）紀委組織建設。選優配齊配強鄉鎮（街道）紀委人員力量，通過組織調訓、專題培訓、以案代訓等多種形式，切實提升鄉鎮（街道）紀檢干部政策水平和執紀能力。有計劃地安排鄉鎮專職紀檢干部參與巡察、紀律審查、專項檢查等紀委中心工作，在實踐中提高把握運用監督執紀“四種形態”的能力。二是建立完善工作機制與制度。建立鎮紀委紀律審查考核機制，制定鎮紀委年度辦案指導數，涉及村干部及農村基層黨員干部的違紀違規線索，一般按照“分級管理”的原則，由鎮紀委或基層黨委（黨組）進行處置。建立區紀委主要負責人與鎮紀委書記談心談話、鎮紀委重大問題集體研究決定、鎮紀委向區紀委常委會述職述廉等制度，不斷提高鎮紀委內部管理水平。
關于“違反中央八項規定精神及‘四風’問題時有反彈”問題。
7.針對巡視組指出的“部分單位違規發放獎金補貼”問題。一是認真開展貫徹落實中央八項規定精神糾正“四風”專項行動，緊扣元旦、春節時間節點，組成專項檢查組深入大型商場超市、機關食堂進行明查暗訪，重點發現公款購買儲值卡、節貨節禮，變相發放獎金、實物補貼的現象。2017年5月23日，經區紀委常委會研究，決定對存在違規發放津貼補貼問題3人給予黨紀處分，其中2人嚴重警告處分，1人警告處分。三是將違規發放獎金補貼問題列入巡察重點，通過查閱會議記錄、查看單位賬目、個別談話等環節，深入了解被巡察單位是否存在發放津貼補貼情況，切實加大對違規發放獎金補貼的監管力度。
關于“財經紀律松弛，一些領域廉政風險突出”問題。
8.針對巡視組指出的“財務管理混亂”問題。一是區財政部門深入查找分析某單位和某鎮兩個涉事單位在財務和資金管理中存在的問題，要求其逐一核查，立行立改。某單位采取設立刑庭罰沒臺賬，增加執行局往來款臺賬；規范執行款和罰沒款管理，設立執行款獨立賬戶，及時歸還借用的罰沒款，完善整改現金日記賬；加強財務管理和會計人員配備等舉措嚴格整改。某鎮已將區政府獎勵征地補償款調回原征地補償款往來款科目，并計劃在3年內逐步上繳財政。對于能夠收回的款項積極清理，目前確定9筆單位內部應收款，預計2018年5月底完成，對于以前年度無法收回的呆賬，聘請審計公司進行審計確認后及時清理，并訴諸法律程序，預計2018年底完成。購買辦公家具未登入固定資產賬問題，已整改完成，將未入賬固定資產進行入賬。二是強化專項資金監督管理，嚴格按照相關制度規定申報、審批、使用各項專項資金，堅決遏制滯留、截留、挪用現象的發生；財政部門加強事前和事中日常監督，嚴格執行收支兩條線規定。三是加強財務人員管理和業務培訓，實行專人、專賬、專柜、專庫管理，不斷提高財務工作的規范化水平。
9.針對巡視組指出的“對重大資金、重點項目監管不嚴”問題。一是針對省委巡視組提出的“擴大土地出讓金開支范圍”問題，區財政局與市財政局等單位積極溝通，待確定如何調整有關會計賬目后，采取補繳、調整相應會計科目的調整科目等方式進行整改，并嚴格按照土地收入的開支范圍和預算執行，杜絕此類問題發生。二是針對省委巡視組提出的“一些政府投資項目基本建設手續不全問題”我區正在積極整改。三是健全完善“三重一大”監督長效機制，將“三重一大”執行情況列為巡察工作重點內容，通過查閱原始會議記錄、查看賬目、個別談話進行調查核實，綜合分析、全面掌握被巡察單位“三重一大”執行情況。立足紀檢監察機關的“再監督”職能，對全區各單位涉及重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金的事項，實行事前報告、重點監督、事后備案的全過程報備制度，推動相關責任部門規范履職。
三、省委巡視組移交問題線索辦理情況
省委巡視組移交區紀委問題線索63件（涉及科級干部37件，村干部22件，其他4件），共涉及85人，初核52件、立案12件、暫存4件（其中待司法結果確定后辦理2件、復雜情況待查辦理2件）、移交非本級管理權限4件、了結2件；給予黨紀政務處分19人，其中科級11人、科級以下8人；組織處理1人；采取第一種形態5人、第二種形態19人。
四、下一步打算和措施
經過兩個月的不懈努力，我區整改工作取得了階段性成果。但整改工作沒有完成時，很多工作還需要我們長期堅持、持續完善，一些復雜問題和深層次矛盾還要深入研究，綜合施策。下一步，我們將以黨的十九大精神特別是習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以高度的政治責任感和堅決有力的措施，勇于擔當、積極作為，不折不扣、一個不漏地完成整改后續任務；同時按照“防微杜漸、抓小抓早”的原則，提升思想認識、構建長效機制、完善政策體系，確保省委巡視組反饋意見整改落實到位。
（一）全面加強黨的領導，提高區委總攬全局、協調各方的能力和成效。深入貫徹落實黨的十九大提出的“堅持黨對一切工作的領導”基本方略，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。一是發揮黨委領導核心作用，站位全局推動發展。把黨的政治建設擺在首位，全面聚焦、深刻領會、堅決貫徹執行黨中央、省市委重大決策部署。在深入調查研究的基礎上，認真思考、深度謀劃、科學安排各項工作特別是改革工作，切實加大推進力度，確保各項任務扎實有效推進。站在講政治的高度，把“不忘初心、牢記使命”作為鮮明的工作主題，結合市委提出的“兩式兩化”“五到四從四多”工作機制，大興實干之風，優化發展環境、提升服務質量，為全區發展保駕護航。二是加強思想政治建設，鞏固發展良好的政治生態。加強對黨員干部的思想政治教育，筑牢信仰之基，固本培元補足精神之鈣，引導黨員干部在學思踐悟中提升政治能力。嚴格落實黨委（黨組）意識形態工作責任制，牢牢把握意識形態工作的主導權和話語權。堅持挺紀在前，經常性開展談心談話、教育提醒，通過具體明確的操作規程和方法措施，真正使黨組織把握運用“第一種形態”有抓手、有遵循，真正使監督執紀“第一種形態”成為嚴明紀律的第一道防線。強化黨內制度約束，堅決查處各種違紀行為。三是切實強化 “四個意識”，堅決做到對黨絕對忠誠。全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全力推動習近平總書記戰略思想在河北落地生根、開花結果、造福人民。切實強化“四個意識”特別是核心意識和看齊意識，堅定理想信念、增強大局觀念，高質量確定發展思路、編制發展規劃、制定發展政策，用立即辦、馬上辦，干就干好、事爭一流的工作標準，每項工作都拉出任務清單、責任清單、措施清單、結果清單，全程督辦、跟蹤問效、考核問責，確保件件有著落，事事有回音。
（二）不斷提高黨建工作能力，凝聚推動發展的強大力量。從區委常委班子抓起，扎實踐行新時代黨的建設總要求，不斷提升基層黨組織組織力，強化政治功能，堅持不懈抓基層、打基礎、固根本。一是認真執行民主集中制度，進一步規范黨內政治生活。深入落實新形勢下黨內政治生活若干準則，執行好區委工作規則、區委議事決策規則等民主集中制度，使履行民主集中制成為各級黨員干部的行動自覺。區委常委會帶頭開好民主生活會，帶動全區各級黨組織開好“三會一課”。高度重視理論學習，扎實深入做好黨的十九大精神以及省委、市委重要會議和重大決策部署的學習宣傳。二是以創新基層黨建為載體，筑牢固本強基的戰斗堡壘。嚴格落實黨委抓基層黨建工作責任制，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。全面開展“兩提兩好”基層黨組織創建活動，打造一批紅旗黨組織。在農村，以村“兩委”換屆為契機，進一步強化基層干部隊伍，持續推進后進村整頓轉化；在社區，著力打造“精品特色社區”黨建品牌；在非公組織，深入推進非公企業和社會組織“兩個覆蓋”。加強黨員隊伍教育管理，發揮黨員先鋒模范作用，推動全面從嚴治黨向基層延伸。三是堅持正確用人導向，加強領導班子和干部隊伍建設。全面提升干部選任工作制度化水平，進一步優化干部隊伍整體結構，提高干部選任工作的規劃性、原則性、可操作性。全面提高干部選任程序的精細化水平，深入推行干部選拔任用全程紀實，對干部選任工作痕跡化管理。加強干部考察工作的流程化操作，積極實行干部延伸考察辦法，聚焦把干部的“德”與“績”考準考實。堅持問題導向，認真查找公職人員違規經商辦企業產生的根源和管理上的漏洞，完善監督措施、強化紀律約束、形成長效機制。
（三）深入推進全面從嚴治黨，樹牢正風肅紀的堅定信心。推進全面從嚴治黨向縱深發展，持之以恒正風肅紀，持續保持懲治腐敗高壓態勢，為建設新時代“沿海強區、美麗關城和國際文化旅游名城”提供堅強保證。一是強力推動全面從嚴治黨責任落到實處。牢牢抓住黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任人這個“牛鼻子”，堅持以上率下，層層傳導壓力。進一步強化明責、督責、考責、問責，著力構建主體責任落實體系。將“兩個責任”考核納入綜合考核評價體系，將考核結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據。實行“四位一體”協調聯動機制和“督察+問責”機制，著力形成督察發現問題移交、紀委跟進查處、組織調整處理、媒體曝光警示的聯動問責格局。二是持續保持懲治腐敗的高壓態勢。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，著力解決重點領域和關鍵環節腐敗問題，把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”。深化政治巡察持續精準發力，制定巡察工作五年規劃，將“三重一大”制度執行情況等納入巡察重點內容，高質量完成一屆任期內巡察全覆蓋任務。健全并落實反腐敗協調運行機制和制度，加強監察機關與審判機關、檢察機關、執法部門的工作銜接。加強鄉鎮紀委組織建設，加強對鎮紀委日常監督和處置問題線索等工作的領導，堅決消除“零辦案”。三是鞏固拓展落實中央八項規定精神成果。以釘釘子精神打好作風建設持久戰，關注“四風”問題新表現新動向，在反對形式主義、官僚主義上下更大功夫，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，堅決防止“四風”問題反彈回潮。持續強化對“關鍵少數”的監督，發揮領導干部“頭雁效應”，堅決反對特權思想和特權現象，建立起對“關鍵少數”的立體監督模式，決不讓特權行為滋生蔓延。全面加強黨的紀律建設，深化運用監督執紀“四種形態”，切實做到敢管敢嚴、真管真嚴、長管長嚴。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2018年5月14日至7月14日）。聯系電話：0335—5136030（工作時間接聽）；郵政信箱：河北省秦皇島市山海關區正合街一號 山海關區委辦公室；郵政編碼：066200；電子郵箱:shgqwzh@163.com。
中共秦皇島市山海關區委
2018年5月14日