來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)發(fā)布時(shí)間：2018-07-08 07:57:18
????《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》實(shí)施兩年來，福建省福州市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促各級(jí)黨組織認(rèn)真執(zhí)行問責(zé)條例，把問責(zé)作為管黨治黨利器，堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，推動(dòng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。圖為在福州市閩清縣，紀(jì)檢監(jiān)察干部在宣講《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。（資料圖片）
????“七一”前夕，一則中央紀(jì)委的通報(bào)引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。
????6月27日，中央紀(jì)委公開曝光7起落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力被問責(zé)的典型案例。在黨的生日來臨之際發(fā)布通報(bào)，再次向各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部釋放了有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究的強(qiáng)烈信號(hào)。
????2016年7月8日，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》正式施行。兩年來，各級(jí)黨組織認(rèn)真執(zhí)行問責(zé)條例，把問責(zé)作為管黨治黨的利器，堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，以強(qiáng)有力的問責(zé)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任落實(shí)落細(xì)。
????問責(zé)一個(gè)、教育一片、震懾一方
????今年5月，浙江省嘉興市秀洲區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了該區(qū)新城街道黨工委原書記李榮偉履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力、違反黨的工作紀(jì)律問題。
????在擔(dān)任新城街道黨工委書記期間，李榮偉因疏于對(duì)黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，對(duì)有違紀(jì)違法行為的干部未及時(shí)進(jìn)行組織處理，被給予黨內(nèi)警告處分。
????“在擔(dān)任‘班長’期間發(fā)生了系列腐敗案件，我作為第一責(zé)任人肯定是脫不了干系的，在這個(gè)問題上我愿接受組織的任何處理。”問責(zé)給“老好人”李榮偉敲響了警鐘。
????動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。
????《條例》頒布實(shí)施以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，先后對(duì)一批在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)典型問題嚴(yán)肅問責(zé)，為全黨作出有力示范，推動(dòng)問責(zé)工作向縱深發(fā)展。
????2016年9月，《條例》施行不到3個(gè)月，黨中央堅(jiān)決查處遼寧拉票賄選案，遼寧省委原書記王珉因未能履行管黨治黨政治責(zé)任，對(duì)遼寧拉票賄選問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任，受到開除黨籍、開除公職處分，已退休兩年的遼寧省紀(jì)委原書記王俊蓮履行監(jiān)督責(zé)任不到位，被給予黨內(nèi)警告處分。
????2017年2月，因民政部所轄單位發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問題，民政部原黨組書記、部長李立國和民政部原黨組成員、副部長竇玉沛分別受到黨紀(jì)處分。幾個(gè)月后，民政部原黨組成員、中國老齡協(xié)會(huì)原會(huì)長陳傳書和中央紀(jì)委駐國家民委原紀(jì)檢組組長曲淑輝亦被嚴(yán)肅問責(zé)。
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????有了黨中央的言出紀(jì)隨、以上率下，兩年來，各級(jí)黨組織把問責(zé)貫穿于全面從嚴(yán)治黨全過程，聚焦不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)、不作為、亂作為等問題嚴(yán)肅問責(zé)，使強(qiáng)化問責(zé)成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。
????數(shù)據(jù)顯示，僅2017年，全國共有8900余個(gè)單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，300余個(gè)紀(jì)委（紀(jì)檢組）和4.16萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，2017年全年問責(zé)人數(shù)比2016年增長147%。
????如今，對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力典型問題通報(bào)曝光，已是各級(jí)黨組織開展問責(zé)工作的規(guī)定動(dòng)作。2017年，中央紀(jì)委共通報(bào)曝光2批12個(gè)管黨治黨不力被問責(zé)典型問題，各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委、紀(jì)委分46次專門通報(bào)曝光204個(gè)典型問題。以通報(bào)曝光推動(dòng)問題整改，問責(zé)一個(gè)、教育一片、震懾一方的作用得到充分發(fā)揮。
????較真碰硬，聚焦突出問題
????5月18日，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在京召開。習(xí)近平總書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，對(duì)那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)。
????5天后，中央紀(jì)委通報(bào)曝光6起生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究典型問題，這是中央紀(jì)委貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話精神的具體舉措，以強(qiáng)有力問責(zé)壓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任。
????7月4日，云南省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)曝光8起中央環(huán)保督察“回頭看”邊督邊改生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究典型問題。此前幾天，寧波、廣州、成都等市紀(jì)委監(jiān)委也對(duì)一批環(huán)保領(lǐng)域典型問題曝光。污染防治是黨的十九大提出的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，密集的問責(zé)通報(bào)，彰顯了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以從嚴(yán)問責(zé)壓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，以實(shí)際行動(dòng)為建設(shè)美麗中國提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
????聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域加大問責(zé)力度，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和整治“四風(fēng)”不力、貫徹黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署不堅(jiān)決不到位、選人用人問題突出、腐敗問題嚴(yán)重、不作為亂作為、在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中工作推動(dòng)不力等突出問題，嚴(yán)肅問責(zé)。
????作風(fēng)建設(shè)沒有休止符，必須嚴(yán)到底、不能讓，要以釘釘子精神抓好中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神的貫徹執(zhí)行，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮。各地區(qū)各部門在嚴(yán)肅查處“四風(fēng)”問題的同時(shí)，加大對(duì)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力問題的問責(zé)力度，2017年共問責(zé)9200余人，比2016年增長36.4%，占全國問責(zé)總?cè)藬?shù)的22.2%。
????打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，圍繞推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧等重大政策和決策部署，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題嚴(yán)肅問責(zé)。
????新疆維吾爾自治區(qū)對(duì)在脫貧攻堅(jiān)工作中不履職盡責(zé)、發(fā)現(xiàn)問題不整改、脫貧結(jié)果不真實(shí)、管轄范圍內(nèi)扶貧領(lǐng)域腐敗問題多發(fā)頻發(fā)的256名失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
????福建省對(duì)66個(gè)縣的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金開展“最后一公里”專項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金9169.19萬元，問責(zé)8個(gè)縣的相關(guān)責(zé)任單位。
????結(jié)合實(shí)際，將《條例》落深落細(xì)落實(shí)
????《條例》出臺(tái)后，各地區(qū)各部門相繼制定出臺(tái)了實(shí)施辦法，對(duì)問責(zé)情形、程序進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范，建立健全部門協(xié)作、通報(bào)曝光、盤點(diǎn)報(bào)告、監(jiān)督檢查等配套措施。
????一些地方抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，結(jié)合工作實(shí)際出臺(tái)了脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、巡視巡察以及統(tǒng)戰(zhàn)、政法、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域等專項(xiàng)問責(zé)制度，進(jìn)一步細(xì)化了問責(zé)事項(xiàng)。
????陜西省制定《陜西省脫貧攻堅(jiān)問責(zé)辦法》，聚焦易發(fā)多發(fā)的12種問責(zé)情形，對(duì)扶貧工作失職失責(zé)的黨委、紀(jì)委實(shí)施“雙問責(zé)”；山西省出臺(tái)有關(guān)辦法，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境空氣質(zhì)量改善和水污染防治工作中失職失責(zé)行為作出明確的問責(zé)規(guī)定；廣西細(xì)化17類問責(zé)情形，開列出管黨治黨的責(zé)任清單，青海明確對(duì)24種情形予以問責(zé)，福建細(xì)化了22種具體問責(zé)情形……
????“問責(zé)條例的頒布實(shí)施，為問責(zé)打下了重要的制度基礎(chǔ)。”中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院政治學(xué)系教授周淑真認(rèn)為，各地在具體操作中紛紛細(xì)化問責(zé)情形，增強(qiáng)了條例的可操作性。
????一些地方在嚴(yán)肅問責(zé)的同時(shí)，注重對(duì)問責(zé)結(jié)果的運(yùn)用，通過完善問責(zé)“閉環(huán)”，最大限度發(fā)揮問責(zé)的綜合效應(yīng)。
????一方面，以嚴(yán)肅問責(zé)推動(dòng)問題整改，督促問責(zé)對(duì)象深入剖析問題根源，針對(duì)暴露出的問題，舉一反三、查漏補(bǔ)缺，改進(jìn)工作，發(fā)揮治本功能。
????重慶市璧山區(qū)將問責(zé)與巡察結(jié)合起來，對(duì)被問責(zé)的單位，優(yōu)先納入巡察范圍，進(jìn)一步了解情況，推進(jìn)問題整改。下轄的丁家街道被納入巡察后，綜合運(yùn)用巡察整改和問責(zé)整改，督促落實(shí)整改措施44條，并對(duì)整改問題“對(duì)賬式”驗(yàn)收，嚴(yán)格實(shí)行對(duì)賬銷號(hào)，建立完善制度13個(gè)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施30項(xiàng)。
????同時(shí)，打通問責(zé)決定執(zhí)行這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防止出現(xiàn)“打白條”“搞變通”“打折扣”的情況。山東省健全問責(zé)監(jiān)督檢查制度，把依紀(jì)依規(guī)問責(zé)、問責(zé)決定執(zhí)行情況作為主體責(zé)任落實(shí)情況的檢查內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)問責(zé)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促糾正。
????另一方面，堅(jiān)持強(qiáng)化問責(zé)和關(guān)心信任相統(tǒng)一。及時(shí)跟蹤回訪，開展談心談話，促使被問責(zé)干部打通思想、放下包袱，積極履職，防止“一問了之”。
????為了讓受問責(zé)處理的黨員干部繼續(xù)發(fā)揮價(jià)值，四川省遂寧市探索建立教育幫帶責(zé)任人制度。針對(duì)受問責(zé)處理的班子成員、單位主要負(fù)責(zé)人、單位中層干部、一般黨員干部等人，分別由單位主要負(fù)責(zé)人、分管該單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、本單位指定一名班子成員、本單位指定相關(guān)同志作為“教育幫帶人”。通過“帶一帶、幫一幫”，“洗滌”思想強(qiáng)化教育，讓“掉了隊(duì)”的黨員干部跟上“大隊(duì)伍”。（記者 王卓）