來源：河北省紀委監委網站發布時間：2018-08-27 09:14:11
根據省委統一部署，省委第三巡視組于2017年12月15日至2018年1月19日，對赤城縣進行了常規巡視，2018年2月12日省委巡視組向赤城縣委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓
省委巡視組指出的一系列問題，很明確、很具體、很直接、很深刻，既敲響了警鐘，又拉響了警報，是對赤城的一次“政治體檢”。赤城縣委旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，把巡視整改作為一項重要政治任務，積極研究部署、加強協調推進、加大督辦力度，全力推進整改落實。
（一）加強組織領導，迅速開展動員部署。省委巡視組反饋意見當天，縣委召開常委會議,對整改工作進行全面安排部署，成立了由縣委書記任組長、縣長任副組長的巡視整改工作領導小組；抽調縣委辦、政府辦、縣紀委和縣委組織部等部門骨干力量，組建巡視反饋意見整改辦公室，對整改工作加強跟蹤督辦，全縣形成了上下聯動、分工負責、齊抓共管、共同推進的工作格局。
（二）精心制定方案，細化各項整改任務。對照反饋意見，縣委先后召開了常委會、常委擴大會和整改專題會、扶貧領域突出問題和作風專項治理工作調度會，研究制定《關于認真落實省委第三巡視組反饋意見的整改方案》，并按照縣級領導職責分工，制定《整改任務分解表》，針對省委巡視組提出的3個方面13類問題，逐條逐項分解為37個問題，明確11名牽頭縣領導，確定責任單位、整改措施和整改時限；各牽頭領導主動認領、帶頭負責，指導有關部門和鄉鎮迅速整改落實。
（三）堅持問題導向，強力推進整改落實。縣委先后兩次召開巡視整改專題民主生活會，班子成員結合巡視反饋意見和自己的分管領域，深刻剖析問題產生的深層次原因，明確整改方向及措施，并及時進行跟蹤問效。領導小組辦公室堅持“一天一調度”，縣委書記對整改工作每天聽匯報、三天一調度，多次深入巡視整改辦現場指導工作。縣紀委監委強化執紀監督，縣委督查室實行專項督查，緊盯重點問題整改，實行全程跟蹤督辦，確保整改任務按時完成。
（四）做到舉一反三，切實提高整改質量。在抓好巡視組指出的具體問題整改基礎上，堅持把立行立改與學習貫徹黨的十九大精神和中央、省市委決策部署結合起來，與扶貧領域腐敗和作風問題專項治理整改結合起來，與徹底整頓全縣黨員干部工作紀律和作風結合起來，與抓發展、促黨建、保穩定、惠民生等重點工作結合起來，實現“抓整改、促發展、開新局”。
（五）加快建章立制，注重源頭堵塞漏洞。認真落實省委書記王東峰 “巡視整改既要立足治標推行當下改的舉措，也要著眼治本完善建章立制機制”要求，把全面整改與全面堵塞制度漏洞和建立長效機制結合起來，做到邊整改、邊提升、邊出臺一系列制度和文件，先后研究制定和完善各類制度78項，涵蓋黨的建設、改革、發展、穩定和改善民生等多個領域，堅持從源頭上確保權力運用、制度運行規范化、科學化。
二、整改落實的成效
巡視整改以來，縣委全面履行整改落實的政治責任和主體責任，按照“迅速改、全面改、徹底改”要求，扎實推動整改落實。截至目前，針對省委第三巡視組反饋的37個具體問題，完成整改34個，基本完成3個。建章立制、健全完善各項制度78項，挽回經濟損失1250.77萬元。
（一）黨的領導方面
1.關于“四個意識樹得不牢”問題。
（1）針對巡視組指出的“學習貫徹黨的十九大精神不深入，縣委理論中心組未制定學習計劃，學習不系統，碎片化”問題。牢牢抓住學習制度、學習內容、學習計劃、學習載體等關鍵因素，迅速在全縣上下掀起學習貫徹黨的十九大精神的熱潮。一是制定了《中共赤城縣委理論學習中心組學習制度》和《2018年赤城縣委理論學習中心組學習計劃》，推進中心組學習制度化和規范化。向基層黨委（黨組）推送通報學習專題及要點，并要求參照學習。二是深入組織開展黨的十九大精神宣講，印發了《關于進一步做好黨的十九大精神宣講工作的通知》，做到農村、企業、機關、校園、社區全覆蓋。縣委宣講團深入縣屬學校與生產企業開展了宣講活動。三是在基層黨支部中深入開展了“讀原文、悟原理”活動，自3月份開始組織全縣干部開展河北干部網絡學院在線學習，并于當月組織全縣在職黨員干部開展了黨的十九大精神理論知識測試。四是針對巡視組指出的“貫徹習近平總書記在張家口考察時的重要講話精神不夠有力，沒有抓落實的現實舉措”問題，印發了《赤城縣大氣污染綜合治理實施意見》《赤城縣生態建設工作實施意見》《赤城縣去產能工作實施意見》《赤城縣2018年脫貧攻堅農業產業發展扶持意見》等一系列文件，進行專題安排部署。五是針對巡視組指出的“政府網未開設學習黨的十九大精神專欄”問題，縣政府網于3月9日開設了黨的十九大精神學習專欄，要求各單位結合學習實際每周至少報送１條信息，并設計“赤城縣人民政府網站信息報送卡”，確保信息報送規范、及時、準確，并通過政府網站工作QQ群和微信群實時督導各單位學習情況。同時，為保障專欄內容，將各單位報送情況按季度與政府網站工作一起排名通報。
（2）針對省委巡視組指出的“落實‘五位一體’總體布局、‘四個全面’戰略布局和新發展理念不到位”問題。縣委進一步提高政治站位，全力攻克重點難點問題，確保‘五位一體’總體布局、‘四個全面’戰略布局和新發展理念落到實處。一是切實抓好項目建設。加快發展五大特色主導產業。突出項目建設在轉型升級中的支撐作用，明確培育新業態、激發新動能，培強壯大戰略性新興、文化生態旅游、健康服務、特色種養、新興能源“五大特色主導產業”；繼續嚴格落實縣級領導包聯重大項目責任制，重點抓好百龍新雪國、海陀小鎮等重大戰略支撐項目，持續開展項目攻堅行動。二是堅定不移去產能。制定了《赤城縣推進礦山有序退出實現行業綠色發展的實施方案》，成立了由縣長任組長的全縣礦山有序退出實現行業綠色發展工作領導小組,每座退出礦山均明確了包礦縣級領導、責任單位和完成時限；簽訂礦山退出責任狀，將礦山有序退出工作作為有關部門、鄉鎮年終考核重要內容，通過取締關閉、引導退出、生態修復、轉型發展等手段，目前已退出礦山28座，2018年退出21座、2019年退出20座，2020年退出9座，到2020年78座礦山全部退出，建成綠色礦山發展示范區5個以上。三是認真落實京津冀協同發展戰略。以北京市海淀區對口幫扶為契機，以赤城經濟開發區為平臺，大力承接高新技術產業轉移和非首都功能疏解。四是加快生態環境建設。高標準實施國家儲備林、京冀水源保護林等一批生態造林工程，強化水源涵養保護，持續整治大氣污染，提升生態環境質量。按照省委“三年任務一年完成”的要求， 2018年底提前完成50萬畝造林綠化任務，2018-2020年對造林地進行后期管護，到2022年底全縣有林面積突破515萬畝，林木綠化率達到65%左右，空氣質量達到世衛組織第二階段標準。
（3）針對省委巡視組指出的“搶抓京津冀協同發展和冬奧會機遇動作慢”問題。出臺《赤城縣搶抓“三大機遇”加快縣域經濟發展的實施意見》《赤城縣2018年京津冀協同發展對接北京合作推進方案》，加快推進落實。一是深化交流對接。積極推進干部掛職交流，選派縣委常委、統戰部長赴北京市海淀區掛職，同時成立由縣處級領導帶隊的駐海淀聯絡招商工作組，積極推進與京對接工作。4月12日，由縣委、縣政府主要負責人帶隊，赴北京市與海淀區主要領導就園區共建共享進行對接交流。4月22日，縣黨政主要領導調整后，新任縣委書記、縣長積極溝通聯系，持續與海淀區開展洽談和招商工作。二是深化項目合作。目前光翌量子科技產業基地等兩個項目全面開工；爭取北京幫扶資金9292萬元，實施了樣田鄉中心小學、高效節水灌溉等6個項目；縣醫院、縣中醫院、縣婦幼保健醫院分別與北京航天中心醫院、海淀中西醫結合醫院、海淀婦幼保健醫院建立合作關系。三是深化勞務對接。3月7日，北京市海淀區人社局與我縣人社局共同舉辦了《搭建供需平臺、架起就業橋梁》大型勞務用工招聘會，與會的23家北京用人企業為我縣提供工作崗位2000多個。
（4）針對省委巡視組指出的“落實上級政策政治意識不強，缺乏緊迫感、責任感”問題。一是堅決全面整治機關辦企業。印發了《開展治理機關事業單位辦企業問題專項行動實施方案》《赤城縣關于整治機關事業單位辦企業的實施方案》，共摸排清查機關事業單位辦企業92家，其中清理注銷35家，保留發展前景良好或有特殊職能的企業2家，剩余企業整合重組為集團公司，全部與政府剝離脫鉤。目前新組建的霞豐城鄉發展有限（集團）公司管理人員已配備，并聘請會計師事務所對企業進行清產核資。同時制定印發了《赤城縣縣屬國有企業領導人員管理辦法》《赤城縣國有企業員工管理辦法》。二是加大“雙違”拆除力度。巡視發現的3處違建已全部整改到位，同時重新摸排“雙違”4.4萬平米，開展集中清理行動，2018年以來共拆除違建1.6萬平方米。同步制定了《赤城縣市容市貌管理公安機關、城管執法機關聯動機制》《赤城縣拆雙違聯動機制》《赤城縣城市網格化管理實施方案》，建立長效管理機制。
2.關于“黨委領導核心作用發揮不充分”問題。
（1）針對省委巡視組提出的縣委抓班子建設“時緊時松”“多次檢查均發現領導班子成員違反工作紀律，表率作用失范”問題。縣委扛起主體責任，強化履職擔當，按照市委“轉作風、提素質、建體系、嚴獎懲”要求，逐領導、逐單位制定年度目標責任制，完善獎懲體系，并制定《關于講學習轉作風抓落實的實施意見》《赤城縣進一步加強紀律作風建設的決定》，狠抓紀律作風，突出關鍵少數，加強教育監管，注重以上示下。通過強化紀律約束，縣級領導以身作則，嚴守紀律，樹起了典范。同時，在全縣范圍內深入開展紀律作風專項整頓行動，以元旦、春節、清明、五一時間節點為重點，不斷加大明查暗訪力度，共對56人進行了執紀問責。下一步，將繼續加大明查暗訪力度，確保紀律制度的嚴格執行。
（2）針對省委巡視組指出的“抓落實力度不足，2014年至2017年謀劃和簽約項目近70個落地僅12個”問題。一是全力解決項目建設遺留問題。制定出臺了《赤城縣2014年至2017年未實施重點項目遺留問題解決方案》，對4年來謀劃和簽約的65個項目進行集中梳理，確定已實施項目12個、清退35個、繼續推進18個。目前，擬清退的35個項目正在依法廢除相關協議，已完成清退24個；繼續實施的18個項目，全部明確了牽頭縣領導和責任單位，加大協調力度，力促盡早開工。二是狠抓重大項目建設。篩選確定了總投資373.3億元的40個重大項目進行集中攻堅，4月8日，舉行了重點項目集中開工儀式，黑龍山森林公園文化生態旅游項目已開工，龍關滑雪綜合體項目完成部分征地工作，新雪國滑雪場、海陀小鎮等續建項目持續推進。三是建立健全項目推進落實機制。制定出臺了《關于進一步加強項目工作的通知》《赤城縣2018年度招商引資和重點項目工作考核辦法》等系列制度，對項目工作定目標、定任務，以目標倒逼進度，以時間倒逼效率，以考核倒逼管理；以“雙創雙服”活動開展為契機，調整優化縣級領導包聯責任和重大項目聯席會議制度，對項目推進實行臺賬式管理，嚴格落實項目績效獎勵考核辦法，建立“年初建賬、年中查賬、年底要賬”的目標責任考核管理和年終登臺述職工作機制，修訂編制了《赤城縣項目工作指南（第二版）》，為企業提供服務指導。
（3）針對巡視組指出的“對意識形態工作重視不夠”問題。一是調整縣委意識形態工作領導小組，縣委書記任組長，縣委副書記、縣委宣傳部部長任副組長。出臺《中共赤城縣委關于加強意識形態工作的意見》，將意識形態工作列入各級黨委（黨組）年度工作要點，納入重要議事日程，納入黨建工作責任制，納入領導班子和領導干部目標管理，納入執行黨的紀律尤其是政治紀律和政治規矩監督檢查范圍。明確將意識形態工作作為向全委會報告、班子民主生活會發言及述職述廉報告的內容，每半年向上級黨委匯報一次意識形態工作。縣委常委會專題學習意識形態工作年度不少于4次。二是制定了《赤城縣2018-2020年創建文明城市規劃及2018年工作重點》，力爭2020年躋身省級文明縣城行列。三是擴大主流媒體覆蓋面，縣電視臺開辦了集網站、電視、廣播于一體的赤城廣電傳媒網，把電視宣傳延伸到網絡，實現了多頻道、多角度圖文、視頻并茂宣傳赤城；升級了赤城廣播電視臺微信平臺，實現關注即可收看赤城電視臺節目。四是借鑒周邊縣區工作經驗，啟用了全網輿情監測系統。重新調整了百人縣鄉兩級網評員隊伍，制定完善了《赤城縣重大突發事件網上應急管理預案》《關于落實黨委（黨組）網絡意識形態工作安全責任制的實施辦法》。五是完善了“三館”建設規劃，免費開放縣文化館、博物館、圖書館。
3.關于“落實脫貧攻堅政治責任不到位”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“縣委、縣政府政治站位不高”問題。一是牢固樹立“四個意識”，提高政治站位。將四大班子成員全部納入扶貧領導小組，領導小組集體決策、指揮部協調調度、工作專班具體推進、鄉鎮部門合力落實，確保全縣上下各司其職、步調一致、政令暢通。2018年2月以來，先后召開縣委常委擴大會議4次、書記辦公會5次、政府常務會議11次、扶貧開發領導小組會議8次、扶貧脫貧攻堅專題會議44次、全縣領導干部大型會議8次，高標準、高效率、高強度推進扶貧脫貧攻堅工作。組織縣、鄉、村三級培訓會2次，印發《關于堅決打贏打好扶貧脫貧攻堅戰的實施意見》《王留根同志在全縣扶貧工作三級培訓會上的講話》《扶貧脫貧攻堅工作應知必會手冊》，確保全縣每一名扶貧干部都成為脫貧攻堅主戰場上的行家里手。二是堅決把扶貧領域腐敗和作風問題整改作為當前首要工作，成立5個扶貧項目自查自糾專項治理核查小組，對2013-2017年所有扶貧項目進行抽查，結合鄉鎮自查自糾行動，共發現產業扶貧領域腐敗和作風問題394個。其中違法違紀問題83個，涉及資金394.76萬元，已整改79件，追回違規資金176.91萬元。正在整改4個，涉及3個鄉鎮，主要由于涉案資金金額大，籌資困難，同時，各級紀委正在調查，尚未結案。作風問題311件，已全部整改。394個問題主要表現在7個方面：1.非貧困人口參與扶貧資金收益分配。涉及16個鄉鎮的122個項目。2.擅自變更調整項目。涉及2個鄉鎮的5個項目。3.弄虛作假。涉及7個鄉鎮15個項目。4.項目實施不規范。涉及14個鄉鎮的73個項目。5.監督不力。涉及1個鄉鎮的肉牛養殖項目未按照項目實施方案分配資金。6.檔案資料不規范。涉及16個鄉鎮的156個問題，鄉鎮已對檔案資料逐項進行整改。7.產業扶貧項目收益未達到要求。涉及6個鄉鎮22個項目。處理總人數293人，科級以上干部3人，科級以下干部288人，駐村工作隊2人。三是縣處級領導帶頭全部深入所包鄉鎮、村督導檢查，一線指導專項治理工作。累計走訪40個貧困村的107戶建檔立卡貧困戶。縣委書記郭新耀分別赴大海陀鄉窯子溝村、飲馬溝村，三道川鄉三道川村，馬營鄉侯村溝村、南窯子村、墩上村，云州鄉倉上堡村，雕鶚鎮屯軍堡村，龍關鎮椴木溝村，累計12次走村入戶調研指導脫貧攻堅工作。四是印發《赤城縣脫貧攻堅責任分解方案》《赤城縣2018年脫貧攻堅農業產業發展扶持意見》等指導性文件78個，切實堵塞制度漏洞。
（2）針對省委巡視組提出的“扶貧政策落實不到位”問題。一是社保兜底未實現低保線、貧困線“兩線合一”問題。根據省委、省政府《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》，進一步完善最低生活保障制度，建立形成農村低保標準與扶貧標準同步提高、“兩線合一”工作機制。對無法依靠產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困人口實行政策性兜底脫貧，在精準認定貧困對象的基礎上，逐步提高保障標準，實行分類施保，動態管理，同時加大對特困人員的扶持力度，加大臨時救助制度在貧困地區的落實力度，全面開展“救急難”工作，解決好困難群眾突發性、緊迫性、臨時性生活困難，確保到2019年全縣所有完全或部分喪失勞動能力的農村貧困人口全部脫貧。二是2016年退出貧困戶“三保障”部分未到位問題。安全住房保障方面，由于農村住房信息系統相關數據錄入不精準，造成我縣2016年底退出貧困戶中危房占比為13.9％。2018年3月，通過及時安排鄉鎮自查和縣主管部門核查，重新對2016年4939戶退出貧困戶住房情況進行了徹底檢查核實，共發現42戶退出貧困戶房屋還屬危房。其中，有14戶現已無人居住并在外有安全住房；1戶已清退；其余還有18戶列入2017年度危房改造任務，現已消除安全隱患；縣自籌資金解決2戶；農戶自行解決隱患3戶；另有4戶經組織專家進一步鑒定后，已列入2018年度危房改造計劃。醫療保障方面：2016年全縣退出貧困人口10720人，經與新農合參保系統比對，退出貧困人口中已參保8954人，剩余1766人中，841人已參保但身份信息錄入錯誤， 637人在外地參保，6人參軍，9人死亡，實際未參加新農合273人，未參保率2.5%。2017年建檔立卡貧困人口全部參加基本醫療保險，參保率100%（個人已繳費的已全額退還給本人，未繳費的按參保繳費處理再向財政申請補助資金）。2018年建檔立卡貧困人口直接由財政資助進行參保，參保率100%。安全飲水方面：根據省扶貧辦反饋2016年退出貧困戶中“未解決飲水問題占比3.17％”問題，按照省水利廳《關于加快解決退出貧困人口飲水安全問題的通知》，我縣于2017年7月對2016年建檔立卡系統顯示存在飲水安全問題的6個鄉鎮33個村371戶貧困戶進行了全面核查，飲水安全“四項指標”全部達標（“未解決飲水問題占比3.17％”原因為未將建檔立卡系統中貧困戶的飲水安全信息及時更新，經與省水利廳溝通，現已全部更正）。通過對全縣440個行政村、所有自然村的飲水安全進行逐村核查，有69個貧困村（88個自然村）和56個非貧困村（67個自然村）飲水安全四項指標達標水平不高，為此制定了《2018-2020年農村飲水安全鞏固提升推進方案》，對全縣需鞏固提升的貧困村飲水安全鞏固提升項目進行工程設計，于2018年7月招標，8月開工建設，10月底完工。三是2016年扶貧小額貸款獲貸率僅為3.71%問題。目前已完成“戶用光伏電站”小額扶貧信貸90戶，發放貸款327萬元；已將2016、2017年度貧困戶小額貸款貼息資金列入2018年度財政預算，并完成對2016年度扶貧小額貸款的貼息工作。四是扶貧項目謀劃不準，有的鄉鎮不愿擔責，有多個項目未實施問題。2017年未實施的多個項目資金已全部交回縣財政，重新整合安排項目，目前已全部完成并報賬。同時，18個鄉鎮全部完成自查整改，批評教育56人。五是產業扶貧方式單一問題。制定了《赤城縣2018年農業產業扶貧實施方案》，重點實施好四大產業。光伏扶貧：新建30兆瓦集中式光伏扶貧電站和147座村級光伏扶貧電站，帶動7320戶貧困人口年均增收3000元。旅游扶貧：加快推進海陀小鎮、燕陽集團體育度假小鎮、百龍新雪國、黑龍山文化生態旅游等項目，帶動40個村、3000余名貧困人口從中受益。特色種養加扶貧：今年全縣安排特色種植項目216個，覆蓋17個鄉鎮174個村，貧困戶8057戶，貧困人口17952人；特色養殖43個，覆蓋4個鄉鎮37個村，貧困戶588戶，貧困人口1175人。生態扶貧：縣財政安排專項資金2000萬元，聘用有勞動能力的70歲以下貧困戶為護林員，戶年均增收3600元，同時通過生態補償、造林工程用工、發展林業產業等途徑，增加貧困戶收入。六是教育扶貧明免暗收問題。制定了《建檔立卡貧困生教輔資料管理制度》，實現中小學學生信息系統與建檔立卡貧困戶系統互聯互通，及時變更轉退學的學生學籍信息，建檔立卡貧困生不統一訂用教輔資料、不收取教輔資料費。七是易地扶貧搬遷中2個安置村82戶新房超標，加重貧困戶負擔問題。聘請第三方對安置區進行工程審計，超標面積所需資金由縣財政列入2018年預算，資金現已撥付，未增加貧困戶負擔，目前，3處安置區全部搬遷入住。并采取特色種植、光伏產業、生態扶貧、社保兜底等措施保障貧困群眾“搬得出、穩得住、能致富”。八是危房改造政策落實有偏差問題。制定印發了《赤城縣危房改造突出問題整改實施方案》《赤城縣農村危房改造相關問題的認定及處理意見》等5個文件。目前，省審計組發現的249戶危改戶問題資金373.299萬元已全部追回，整改率100%。各鄉鎮成立由黨委書記任組長的工作專班，對十八大以來全縣16236戶危房改造戶進行了覆蓋式自查自糾，共發現重復申報、違規申報、工程量不足等6類問題1910戶；縣級層面成立了3個資金追繳工作組，分別由縣公安局、縣人民檢察院、縣人民法院主要負責同志任組長，全力追繳違規資金，目前，共追回資金1110.77萬元，問責272人，其中移送司法機關4人。
（3）針對省委巡視組提出的“資金項目監管不嚴”問題。一是55個項目未招標問題。對55個項目逐項進行調查核實，對相關責任人進行問責處理，共計黨內警告處分11人，黨內嚴重警告處分7人，撤銷黨內職務2人，留黨察看1人，停職半年處分3人，批評教育42人。其中科級以上干部2人，科級以下干部64人。2個鎮的2個村未履行政府采購手續。鑒于項目已經完成實施，資金已經撥付，無法補充相關手續，給予兩個村黨支部書記紀律處分。同時，對縣、鄉、村扶貧干部就招投標相關政策法規進行培訓，杜絕以上問題再次發生。二是2014年底下達的1587萬元中央資金2016年6月才批復問題。經核查2014年12月上級下達了2015年第一批中央扶貧資金1587萬元，縣政府于2015年6月進行了批復。2015年6月下達省級財政扶貧發展資金342萬元，10月下達中央第二批財政扶貧發展資金285萬元，12月底下達省級第二批財政扶貧發展資金311萬元，縣政府于2016年5月對以上三批扶貧發展資金項目進行了批復。主要由于我縣種植期和施工期短（5月1日-9月31日），而扶貧項目大多為農業種植類和基礎設施項目，第二批資金下達時，錯過了當年實施季節，因此批復時間推遲到第二年5月中上旬。三是2017年底資金報賬率僅為18.4%問題。2017年全縣上級下達財政專項扶貧資金5813萬元（其中：中央3626萬元，省級1617萬元，市級570萬元），縣級財政扶貧資金750萬元。中央、省級財政扶貧資金項目于2017年4月14日縣政府批復，2017年8月至10月完成縣級項目驗收，2017年12月初報賬進度為18.4%。為加快報賬進度，縣政府多次進行調度，截至2017年12月26日，報帳率為98.43%，達到省、市報賬目標要求。四是為進一步規范管理扶貧項目，制定《赤城縣扶貧項目管理細則》《赤城縣扶貧資金項目全面公開公示辦法》《赤城縣2018年脫貧攻堅農業產業發展扶持意見》，從縣到鄉鎮到村逐級細化、完善扶貧項目監督管理機制，嚴格執行扶貧項目申報、審核、公示、實施、驗收等環節程序，加大扶貧項目公開力度，杜絕此類問題再次發生。
（二）黨的建設方面
1．關于“黨的政治建設缺失，黨內政治生活不嚴肅”問題
（1）針對省委巡視組指出的“營造良好政治生態有差距”問題。制定了《赤城縣規范黨內政治生活的意見》,對民主集中制、民主生活會制度、集中學習制度等10個方面進行規范。巡視整改專題民主生活會上對存在問題進行深刻剖析，完善了《進一步規范推薦干部的通知》《關于堅決杜絕跑官要官等行為的通知》，嚴格執行干部選拔任用提名、回避等制度，樹立正確用人導向，讓“小圈子”沒有市場，大力營造良好政治生態。
（2）針對省委巡視組指出的“執行民主集中制不嚴格”問題。重新修訂了縣委常委會議事規則，按照民主決策的程序、機制、范圍和方式，加強縣委常委會議題的調研與擬制，嚴格執行“一把手”末位表態制。充分發揮縣人大、縣政協監督作用，4月2日召開了“京北湖城”規劃征求意見座談會，邀請7名縣人大代表和7名縣政協委員對“京北湖城”規劃進行討論，充分征求意見，通過了“京北湖城”規劃。鄉鎮黨委和縣直單位全部修訂了黨委（黨組）議事規則，規范和監督集體領導的決策行為，實現集體領導的制度化。
（3）針對省委巡視組指出的“民主生活會質量不高”問題。印發了《關于召開2017年度專題民主生活會的通知》，對會前學習、征求意見、談心談話、整改落實提出明確要求。民主生活會前廣泛征求市紀委，市委組織部，鄉鎮、縣直單位主要負責人，紀委委員和部分“兩代表一委員”意見建議，共征求到對班子意見建議25條，縣委常委個人意見建議96條，按照“四必談”要求開展談心談話89人次，2月13日召開縣委常委班子年度專題民主生活會，市紀委、市委組織部派人監督指導。將存在問題全部建立整改臺賬，明確具體措施、責任領導、責任單位、整改進度和完成時限，目前縣委班子13項整改內容已全部整改到位。3月底前鄉鎮和縣直部門全部按要求召開了年度專題民主生活會并建立整改清單，已全部完成整改。
（4）針對省委巡視組指出的“雙重組織生活不嚴格”問題。制定《赤城縣規范黨內政治生活的意見》，對黨員領導干部“雙重”組織生活提出明確要求，縣處級領導帶頭示范，嚴格“雙重”組織生活，每季度檢查落實情況。3月底已進行檢查，處級黨員領導干部全部以普通黨員身份按要求參加了組織生活會。
2．關于“縣委履行黨建主責不夠，對基層黨建督導不力”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“自身抓得少”的問題。嚴格落實縣委主體責任，按照上級規定，縣委常委會每季研究黨建工作1次，今年已研究黨建工作2次。縣政府黨組制定了《中共赤城縣人民政府黨組全面加強黨建工作方案》，并配套完善了《中共赤城縣人民政府黨組理論學習制度》，今年以來，已研究黨建工作3次，集中學習5次。
（2）針對省委巡視組指出的“抓下級重業務、輕黨建”問題。一是建立鄉鎮黨委黨建月例會制度，鄉鎮每月研究1次黨建工作，并邀請駐村第一書記、村黨組織書記參加，各鄉鎮現已研究3次。二是印發《關于規范“三會一課”制度的通知》，明確和規范“三會一課”的內容和程序，加強監督檢查，每年實現對所有黨支部督導檢查全覆蓋。兩次檢查縣委辦、政府辦、紀委、人大、政協等20個縣直單位和18個鄉鎮《黨支部工作手冊》，會議記錄完整，到會人數符合規定，領導干部全部按時參加組織生活；4月份抽查18個鄉鎮黨建月例會會議記錄，通過檢查，各鄉鎮都嚴格按照要求召開黨建月例會，記錄規范、內容符合實際。三是制定下發《赤城縣2018-2020年發展黨員規劃》，重點解決村黨組織三年不發展黨員問題，目前全縣三年未發展黨員的86個村，14個村已發展黨員，51個村已有發展對象，2020年徹底消除三年不發展黨員“空白村”。四是強力開展后進村整治“百日攻堅”行動，對47名不勝任工作的農村黨支部書記進行調整。
（3）針對省委巡視組提出的“個別村存在村痞村霸和宗族派系”問題。魏某某等以中鐵四局及中鐵隧道集團運輸物資的車輛路過該村致該村環境污染為由，將該村村南的交通便道堵塞，導致中鐵四局及中鐵隧道集團的車輛不能及時到達施工場地，影響正常施工，長達五日之久，給上述施工單位造成重大經濟損失，赤城縣公安局以涉嫌聚眾擾亂社會公共秩序罪采取了刑事強制措施。個別村宗族派系嚴重，矛盾激化，影響換屆選舉工作線索，由縣委政法委、縣委組織部、縣公安局組成調查組進行調查，這些村以往選舉村干部相互競爭造成矛盾,通過鄉黨委和派出所積極化解，情況明顯好轉。縣掃黑辦將對這些村進一步關注，如有利用宗族勢力進行違法犯罪行為，立即打擊。
3．關于“選人用人不規范，執行政策規定不嚴格”的問題。
（1）針對省委巡視組指出的“干部調整不嚴肅”問題。今后，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和“四項監督制度”，落實張家口市委組織部《科級干部調整預審備案管理辦法》有關規定，科級干部調整嚴格按規定報市委組織部預審、備案，堅決杜絕此類問題發生。
（2）針對省委巡視組指出的“執行規定不嚴格”問題。嚴格執行《河北省機關事業單位干部調配辦法》，對全縣人事、工資關系與現工作單位不一致的干部進行全面摸底排查，徹底清理規范。目前，29名未在規定期限內辦理調出手續的干部已全部將人事、工資關系辦理到所任職單位。同時，縣紀委、縣委組織部等五部門聯合下發了《關于進一步加強干部調配管理工作的通知》，明確干部調動后人事、工資、編制、黨員組織關系的辦理程序、辦理時限，對違反干部調配規定，未在規定期限內辦理干部調出手續的，嚴肅追究責任。
（3）針對省委巡視組指出的“超審批權限設置機構、擅自提高機構規格”問題。3個正科級事業單位已降為股級事業單位，5名科級干部已通過交流任職、免職方式予以整改，對擅自提高機構規格的單位進行撤并。
（4）針對省委巡視組指出的“領導干部在企業兼職清理不徹底”問題。2018年3月15日縣政府常務會研究決定，已免去19名公職人員所兼任的企業職務。今后，嚴格縣屬國有企業選人用人程序，向社會公開招聘企業董事長和總經理，規范管理，杜絕此類問題發生。
（5）針對省委巡視組指出的“4名領導干部未經審批備案兼任社團法人”問題。嚴格按照中組部《關于規范退（離）休領導干部在社會團體兼職問題的通知》規定，對領導干部未經審批備案兼任社會團體法人的進行了清理。歷史文化研究會、紅十字協會已注銷，農民合作經濟組織聯合會、商會法定代表人已變更。
（6）針對省委巡視組指出的“落實《黨組工作條例》不嚴格”問題。嚴格執行《黨組工作條例》，全面進行清理整頓，進一步規范黨組工作，同時加強黨組自身建設，更好的發揮黨組的核心作用。
（7）針對省委巡視組指出的“個別干部學歷、入黨、經歷涉嫌造假，干部身份存疑”問題。全面開展干部人事檔案專項審核“回頭看”，對干部“三齡二歷一身份”等重要信息進行重新審核，對3名干部學歷、入黨、經歷涉嫌造假，干部身份存疑的，由相關部門進行了調查，并依據有關政策進行了重新認定。
（三）從嚴治黨方面
1．關于“兩個責任”不到位，監督執紀不嚴”的問題。
（1）針對省委巡視組指出的“縣委落實主體責任不緊不實”問題。一是強化縣委主體責任。將中央、省、市紀委全會精神列入縣委中心組重要學習內容，進行了系統學習；制定了《赤城縣黨風廉政建設主體責任和監督責任清單》《關于進一步強化縣委黨風廉政建設主體責任的實施意見》，縣處級領導干部全部向縣委書記遞交了黨風廉政建設主體責任責任狀。二是加強縣委巡察工作。按照縣委巡察機構與縣紀委監督機構分置要求，縣委巡察機構17個編制全部專職專用，并將巡察人才庫充實到24名，同時，制定了《中共赤城縣委2018—2022巡察工作規劃》《2018年縣委巡察工作計劃》，2018年至少開展3輪巡察，按照市委交叉巡察要求，我縣派出巡察組赴涿鹿縣進行巡察，懷安縣兩個巡察組對我縣4個鄉鎮、2個縣直部門進行巡察。交叉巡察結束后，立即啟動2018年度第二輪巡察，年底前完成全覆蓋任務48%。下一步，嚴格落實《關于進一步強化縣委黨風廉政建設主體責任的實施意見》《赤城縣黨風廉政建設主體責任和監督責任清單》要求，提醒、督促縣委及其領導班子成員認真履行談話、督查、教育、指導、調研等責任。
(2)針對省委巡視組指出的“對下級主體責任落實疏于監管”問題。印發《關于在全縣機關內部簽訂黨風廉政建設責任書的通知》，明確要求逐級簽訂責任狀，縣委書記與各鄉鎮黨委、縣直各部門黨委（黨組）主要負責人簽訂了《落實黨風廉政建設和反腐敗工作主體責任責任狀》，縣紀委書記與各鄉鎮紀委書記簽訂了《落實黨風廉政建設和反腐敗工作監督責任責任狀》；制定了《赤城縣鄉鎮、縣直單位黨風廉政建設量化考核評分辦法》，做到任務明確，目標量化，考核嚴格。下一步，嚴格對照責任狀要求，實行定期督導檢查和不定期突擊暗訪相結合，切實加大督查力度，確保“兩個責任”落地生根。
(3)針對省委巡視組指出的“紀委履行監督責任不力，處理存在寬松軟，造成巡視組進駐后收到大量舉報和發現大量問題;執行報告制度不嚴，2014年7月收到的個別問題舉報一直未按規定上報”問題。一是訂購了《紀檢監察法律及黨內黨規學習手冊》《國家監察法釋意》《國家監察法學習問答》，翻印了《監督執紀工作文書格式》，確保人手一冊；制定《2018年全縣紀檢監察干部業務培訓計劃》，啟動全縣紀檢監察干部系統培訓工作。二是制定《赤城縣運用監督執紀“第一種形態”實施辦法（試行）》，對談話提醒的情形、程序、歸檔、運用等提出明確要求，運用第一種形態處置問題線索82個；制定《關于印發違紀典型案件通報制度的通知》，對扶貧領域5起典型案例進行了通報；三是以核查省委巡視組移交問題線索為抓手，推行人力整合、案源拓展、量化考核、分析研判、調度通報等工作機制，認真落實“一案三查”要求。四是復核2014年7月收到的舉報件，確保市管干部線索及時上報，嚴格執行重要案源線索“雙報告”制度。下一步，對全縣紀檢監察系統干部開展系統業務培訓，完善逐級審簽、集體會商量紀工作程序，健全紀檢監察系統不稱職干部的退出機制。
(4）針對省委巡視組指出的“落實紀委‘三轉’要求政治站位不高”問題。一是對縣紀委原領導班子成員兼任問題進行整改，調整了職務，退出紀檢監察系統；二是開展深化“三轉”整改“回頭看”，自查發現縣紀委參與議事協調機構有10個不符合“三轉”要求，且2名鄉鎮紀委書記，9名紀委專職工作人員不同程度存在兼職、包村、分管主業以外其它工作問題，下發《中共赤城縣紀委關于深化鄉鎮紀委“三轉”的通知》，目前專職不專、分管主業以外工作問題已徹底整改。下一步，盡快配齊縣紀委監委領導班子，在抓好紀委“三轉”的同時，加強對鄉鎮紀委“三轉”工作的督導檢查力度。
2．關于“上輪巡視整改不徹底，有些問題出現反彈”的問題
（1）針對省委巡視組指出的“宏達村群眾房源訴求”問題。因宏達村歷史遺留問題較多，村民意見不統一，征地難度較大，縣委、縣政府多次召開會議進行專題調度，確定了詳細的解決方案。同時，堅持舉一反三，印發了《關于開展治理集體土地非法流轉和干部參與土地流轉問題專項行動實施方案》，深入開展專項治理行動，重點整治縣城周邊農村集體土地非法流轉和干部違規參與土地流轉問題，目前暫未發現干部非法參與土地流轉問題。
（2）針對省委巡視組指出的“超標使用辦公用房問題有所反彈，抽查發現仍有干部辦公用房超標”問題。一是對9名超標使用辦公用房干部給予黨內警告處分。二是印發《赤城縣辦公用房集中整治專項行動實施方案》，深入開展超標占用辦公用房問題整治行動，下一步，堅持舉一反三、深化拓展，不僅對辦公用房問題，而且對違反中央八項規定、“四風”問題進行全面整改“回頭看”，完善基層自查、紀委明查暗訪、發動群眾舉報相結合的常態督查機制，絕不讓“四風”問題死灰復燃。
3．關于“落實中央八項規定精神不堅決，‘四風’問題積習深”的問題。針對省委巡視組指出的“違規列支招待費、超標準接待；亂攤派和違規發放補貼問題突出；公車費用支出混亂”問題。一是對部分單位違規發放津補貼等問題線索進行了核查處置。二是分級組織學習《中共中央政治局關于改進工作作風密切聯系群眾的八項規定》及《中央八項規定實施細則》和河北省貫徹落實意見，切實增強貫徹中央八項規定精神，抵制“四風”的思想自覺。三是印發《關于進一步強化“三公經費”管理的通知》，從制度執行、預算編制、財務管理、預決算公開、監管問責等五個方面進一步加強管理，嚴格監督檢查，嚴肅執紀問責，馳而不息正風肅紀。
4．關于“干部作風不實不嚴，干部擔當精神差，紀律意識淡薄，執紀執法阻力大，違反工作紀律問題時有發生”的問題。針對省委巡視組指出的“一些中層領導干部擔當精神差，遇事先講困難擺難題，推動一項工作有時需要調動協調四、五次；紀律意識淡薄；執紀執法阻力大”問題。一是對個別單位違規調整作息時間，值班期間睡覺，上班時間看電視劇等省委巡視組移交問題線索進行了核查處置，11人受到紀律處分，22名干部被誡勉談話或通報批評。二是印發《關于開展紀律和作風建設專項行動的實施方案》，在全縣范圍內開展專項整治行動，持續加大正風肅紀力度。下一步，把紀律作風整頓引向深入，嚴格執行《赤城縣“為官不為、行政不作為”暫行辦法》《赤城縣執紀執法不規范行為的處理暫行辦法》《赤城縣進一步加強紀律作風建設的決定》制度規定，打造擔當盡責、作風優良的干部隊伍。
5.關于“制度存在漏洞，機關辦企業、企業‘吃項目’”的問題。針對省委巡視組指出的“經縣政府批準縣直有關部門設立20家企業，一些部門和鄉鎮還自行設立公司，多數公司主要承攬財政專項資金項目，有些單位的職工均在下屬公司中報銷費用，領取補助”問題。在全面整治機關辦企業基礎上，制定出臺了《赤城縣財政資金管理辦法》，進一步明確財政資金的安排申報、撥付使用、核算管理程序，建立健全財政資金的績效評價、監督檢查及責任追究機制。針對個別單位干部職工在下屬公司報銷費用、領取補助的問題，對涉及的32人進行了核查處置。目前，做出紀律處分6人，誡勉談話1人，批評教育25人，收繳違規資金20.72萬元。
6.關于“重點領域違紀問題多發，監管責任缺位”的問題。
（1）針對省委巡視組指出的“招投標監管嚴重缺失”的問題。一是開展專項整治。研究制定專項方案，針對工程建設、政府采購等重點領域開展專項整治。已聘請會計師事務所對2014年以來所有政府采購項目進行專項檢查；對2014年以來所有工程建設項目全面梳理審查。二是強化制度約束。制定出臺了《加強政府采購管理的實施意見》和《進一步規范招標投標工作的意見》，對公共資源交易平臺進一步規范，嚴格規范領導干部、招標人、投標人、代理機構和評標專家行為，強化公共資源交易過程的行政監督和社會監督。三是強化法律培訓。4月中旬，邀請市招投標法律專家對全縣正科級以上領導干部、招標代理機構、招投標從業人員進行了招投標普法和業務培訓。四是強化問題整改。對全縣招投標情況全面梳理檢查。巡視反饋的“2014年以來19個單位的50個政府采購項目存在明顯串標情形，7個單位的10個政府采購項目由下屬企業中標”問題，目前，已對26個單位，39名干部進行了問責，涉及科級干部15名，其中：紀律處分30人（2人并案“雙開”移送司法），批評教育或誡勉談話8人，1人正在立案審查。
(2)針對省委巡視組指出的“截留挪用、公款私存等問題突出”的問題。一是針對“有的部門挪用大額項目經費存入拉儲的銀行”問題，深入開展自查自糾，對全縣預算單位245個賬戶開戶情況進行了核查，3家違規設置帳戶單位進行了整改，已按規定撤銷2家，1家帳戶補辦了審批手續，并推行在新選擇資金存放銀行時銀行應出具廉政承諾書的工作機制。二是針對“有的鄉鎮挪用公益林管護費；有的單位公款私存、違規存現；有的鄉鎮村財務管理中心大額提現、白條下賬；有的村坐收坐支，有的村公款私存萬元等”問題，聘請第三方中介機構對各鄉鎮、縣直有關部門的財務管理情況進行全面檢查，將2個鄉鎮的林業管護費進行了收繳，責令2個鄉鎮補齊了正式票據。三是印發了《關于進一步加強財務管理嚴肅財經紀律的通知》《赤城縣財政資金管理辦法》《赤城縣財政專項資金管理辦法》，采取以會代訓方式，對財會人員進行了再培訓。四是對省委巡視組移交問題線索進行了認真核查，紀律處分10人（鄉科級干部5人）。下一步，繼續加大移交問題線索核查力度，以當前正在開展的整改“回頭看”活動為契機，切實加大對違反財經紀律行為的監督檢查力度，確保所有問題查找到位、錯誤糾正到位、紀律執行到位。
(3)針對省委巡視組指出的“國有資產違規處置造成流失”問題。一是對省委巡視組移交的2起違規處置國有資產問題線索予以核查處置，給予相關責任人黨內嚴重警告處分，免除現任職務，其本人主動補償損失141.12萬元。二是制定《赤城縣開展整治國有資產管理不規范問題專項行動實施方案》《全縣國有資產清查工作方案》，對全縣國有資產處置、出租、存量情況進行全面清查，著力整治有法不依、違規運作、國有資產流失的突出問題，現已聘請會計師事務所，正在對全縣154個單位開展集中清查，目前已完成整改。三是制定了《赤城縣行政事業單位國有資產管理辦法》，進一步加強和規范行政、事業單位國有資產管理。下一步對省委巡視組移交問題線索予以結案，對相關責任人嚴肅問責，同時，深入開展專項行動，對國有資產管理存在問題深挖細糾，延伸拓展，杜絕流失。
(4)針對省委巡視組指出的“扶貧領域違紀問題多發”的問題。一是制定了《關于印發扶貧領域腐敗和作風問題專項治理自查自糾問責指導性意見的通知》，按照自查從輕、被查從嚴原則，對扶貧領域問題線索處置提出意見，堅決做到公正量紀、依規執紀。二是對省委巡視組移交的43個扶貧領域問題線索單獨建賬，專案專班，快查快處，目前，扶貧領域紀律處分23人，運用第一種形態10人。三是深入開展扶貧領域腐敗和作風專項整治，著力在監督檢查、執紀問責、問題整改、建章立制四個方面下功夫。目前共發現十八大以來違紀違法問題786件，其中：已結案773件，正在核實13件。共處理565人，其中：鄉科級56人，鄉科級以下39人，村干部461人，一般干部9人。發現作風問題1029件，完成整改1024件，共處理526人次，其中：縣處級1人，鄉科級30人，鄉科級以下38人，村干部427人，一般干部30人。發現違規違紀資金1631.53萬元，已追繳1421.64萬元。下一步，針對我縣扶貧領域問題突出的情況，縣委將提高政治站位，主動認領問題，組織精干力量集中核查，確保省委巡視組移交問題線索全部整改到位。同時，深入開展扶貧領域問題整改“回頭看”，加大監督執紀問責力度，決不讓向扶貧資金“伸黑手”“動奶賂”的腐敗人員逍遙法外，絕不讓不擔當不作為的作風問題和主體責任缺失、監督責任缺位的失職瀆職現象蔓延滋生。
本次巡視中，省委第三巡視組向赤城縣紀委移交問題線索90件，涉及150人，截至目前，共辦結75件、立案10件、初核4件、正在辦理1件；給予黨紀政務處分71人；組織處理53人。采取第一種形態55人次、第二種形態66人次、第三種形態2人。追繳違紀資金118余萬元，挽回經濟損失140余萬元。下一步，將加強溝通，加大力度，確保所有問題線索8月20日前辦結。縣委將認真汲取教訓，堅持舉一反三，以全面從嚴治黨永遠在路上的恒心決心，挺紀在前，從嚴執紀，充分運用監督執紀“四種形態”，充分發揮懲處的震懾作用，堅定不移地把全面從嚴治黨不斷引向深入。
三、下一步打算和措施
經過三個月集中攻堅，整改工作已取得階段性成效，但距省委和省委巡視組要求標準還有較大差距，仍需深化整改。縣委、縣政府將牢固樹立“四個意識”，把巡視整改轉化為貫徹黨的十九大精神的具體實踐，落實為全面從嚴治黨的具體體現，全面鞏固提升整改成果，不斷推動各項工作再上新臺階。
（一）強化“四個意識”，提升政治站位。堅持把學習宣傳貫徹落實黨的十九大精神作為當前和今后一段時期最重要的政治任務，組織廣大黨員干部和群眾原原本本、原汁原味地學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、習近平總書記系列重要講話精神，特別是習近平總書記視察河北、視察張家口講話精神，學以致用，指導實踐；扎實開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導全縣各級黨員干部自覺主動強化“四個看齊”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
（二）堅持問題導向，持續抓好整改。堅持目標不變、標準不降、力度不減，以知恥后勇的政治態度持續抓好問題整改。對取得階段性成效的整改事項和基本整改到位的具體問題，結合“回頭看”，防止反彈回潮;對尚未完成和需要長期堅持的整改任務，加強跟蹤督辦，確保整改質量;對省委巡視移交問題線索，認真核查、依紀依規處置，確保整改落實率、線索處置率均達到100%。
（三）狠抓監督執紀，全面從嚴治黨。深刻貫徹落實黨的十九大關于全面從嚴治黨的新部署新要求，牢固樹立“抓好黨建是最大政績”理念，加強和規范黨內政治生活，完善權力運行制約和監督機制，抓好“關鍵少數”，加強基層組織建設。推動各級黨委書記切實履行好第一責任人責任，抓好班子、帶好隊伍。旗幟鮮明支持紀委履行監督之責，準確運用“四種形態”，以“零容忍”態度推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。
（四）努力標本兼治，構建長效機制。圍繞省委巡視反饋問題，緊盯問題易發多發的重點領域和關鍵環節，堅持舉一反三，綜合施策、標本兼治。深刻剖析問題的根源和現有制度的缺陷，由點到面、舉一反三，有針對性地修訂完善相關規章制度，并強化制度執行，真正扎緊制度的“籠子”。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督，如有意見，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2018年8月27日至2018年10月27日）。聯系電話:0313—6312164（工作時間）；郵政信箱：張家口市赤城縣赤城鎮府安東街2號（縣紀委辦公室）；郵政編碼：075599；電子郵箱：ccxxcb03@126.com。
中共赤城縣委
2018年8月27日