來源：河北省紀委監委網站發布時間：2018-08-29 09:52:22
根據省委統一部署，2017年12月14日至2018年1月20日，省委第八巡視組對邯鄲市叢臺區開展常規巡視。2018年2月11日，省委巡視組向邯鄲市叢臺區委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓
省委第八巡視組指出的問題很具體、很直接，提出的意見建議針對性、指導性非常強。區委對此高度重視，態度鮮明，誠懇接受省委巡視組的反饋意見，并堅決把整改落實工作作為當前重要的政治任務，以嚴肅認真的態度，全力推進、務求實效。
（一）迅速行動，統一思想認識。省委巡視組反饋意見當天，區委連夜部署巡視整改方案起草工作。2月12日，區委書記靳祿兵主持召開區委常委會，深入學習領會把握省委巡視組反饋意見，對省委巡視組指出的問題進行深刻反思，并就整改落實工作進行專項研究部署，制定了《關于落實省委第八巡視組反饋意見整改責任的實施方案》，成立由區委書記靳祿兵任組長，政府區長李學軍和區委副書記尹麗龍任副組長，其他常委為成員的整改落實工作領導小組，區委書記和區四套班子領導全部把自己擺進去，對照問題認真整改。區委書記作為第一責任人對整改工作負總責，全面抓、具體抓，并及時下發通知，要求區直各單位、各鄉鎮（街道）迅速研究部署巡視整改工作，切實將全區各級領導干部的思想和行動統一到省委巡視組的要求上來。
（二）細化責任，明確任務目標。針對省委巡視組反饋的三個方面30項問題，區委堅持事事有答復、件件有回聲，對整改落實各項目標任務進一步細化分解，明確了牽頭部門、責任單位等，將各項整改任務落實到部門、落實到人頭，奠定整改落實工作堅實基礎。各責任單位聚焦任務目標，堅持倒排工期、掛圖作戰，逐項逐步有序推進，確保整改落實工作不留盲區、不留死角。
（三）督導調度，確保工作成效。區委針對巡視反饋問題，以雷厲風行的作風抓好整改。參與制定《關于落實省委第八巡視組反饋意見整改責任的實施方案》，明確牽頭領導、責任單位，層層傳導壓力。研究制定了48條整改措施，建立了整改臺賬，明確了時限、目標和責任人。通過集中整改與全面整治、問題整改與制度建設、嚴肅問責與加強教育等方式，全面進行整改。領導小組辦公室每周調度巡視整改推進情況，針對發現問題下發提示卡、督辦函等，確保整改工作標準不降、力度不減。區委、區政府“兩個”督查室多次深入各責任單位進行督導檢查，以確保整改落實成效。
二、整改落實的成效
區委堅持以省委巡視組反饋意見為導向，明確能馬上解決的立即整改；需長時間解決的系統性問題，不斷健全完善長效機制，實現標本兼治。針對省委巡視組反饋意見梳理出的三個方面30個問題，已完成26個，基本完成4個；采取措施48項，完善制度36項，挽回經濟損失397萬元，問責追責217人。
（一）關于黨的領導方面
1．針對“學習貫徹黨的十九大精神不夠深入”問題。
（1）針對“黨的十九大精神的學習存在不夠深入、督查不夠到位、效果不夠顯著”問題。一是持續深入開展黨的十九大精神學習宣傳活動。始終堅持把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，重點抓好各級黨組織理論學習，繼續開展好“三區一所”集中宣講，確保黨的十九大精神全面、迅速、準確地傳達到全區廣大黨員和干部群眾中，以習近平新時代中國特色社會主義思想統一全區人民思想，堅決當好首都的政治“護城河”。制定了《關于開展落實省委巡視反饋問題整改工作集中督導的通知》《關于進一步深入學習黨的十九大精神和上級重大會議精神的通知》《關于進一步深入開展黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想宣講活動的通知》等文件，將督導檢查黨的十九大精神學習貫徹落實情況納入全區重點工作大督查內容，定期不定期深入到區直部門、鄉鎮（街道）、農村（社區），對黨員干部學習黨的十九大精神等情況進行督導，截至目前，區委組織部已于3月9日、3月15日、3月22日、4月4日開展了四次集中督導，能夠立行立改的問題現場進行了整改，目前各項問題均已整改到位。二是加大干部培訓力度。連續舉辦了3期“叢臺大講堂”，邀請高層次專家學者就黨的十九大精神相關知識進行授課，區四套班子、科級干部及農村（社區）黨支部書記共計1000余人參加培訓，效果良好。先后舉辦科級干部、農村、社區、非公企業和社會組織黨組織書記學習貫徹黨的十九大精神專題培訓班11期，實現教育培訓全覆蓋。在每期科級干部、農村、社區、非公企業和社會組織黨組織書記培訓班結束時，對參訓人員通過閉卷考試的方式檢驗學習效果，促進深入學習。在培訓考試基礎上，專門組織了對黨員干部黨的十九大精神閉卷抽測，其中抽測科級干部112人、一般干部166人、基層黨組織書記45人，堅持以考促學，取得較好效果。三是進行提醒談話。對省委巡視組組織的區直單位、鄉鎮（街道）主要負責人黨的十九大精神測試成績較差的9名科級干部進行了提醒談話，并于1月12日再次對9名同志進行了黨的十九大知識測試，成績均在80分以上。
2．針對“區委領導核心作用發揮不夠到位”問題。
（2）針對“常委會議定的重大事項，有的落實不到位和有的單位及干部在落實區委工作部署中執行力不夠”問題。一是制定了《區委常委會議定事項督辦工作制度（試行）》，明確了督查工作的內容、程序、要求，確保區委常委會議定事項的落地落實，及時反映承辦單位執行區委決定的情況。二是認真辦理專項查辦件。對市委、區委主要領導批辦件進一步完善專項查辦措施，嚴格辦理程序和時間，注重辦理質量和實效。在交辦領導批示件上附《督查事項落實情況反饋卡片》，加蓋“督查專用章”。交辦時嚴格交接手續，做到責任分明，防止原件的滯留或丟失。三是區委督查室對區委全會、區委常委會，以及各類專題會議、調研等議定事項進行任務分解，明確落實責任人和責任單位。以《區委交辦事項督辦卡》形式向有關單位和個人交辦，明確交辦事項、辦結時間和反饋要求等內容，及時將事項辦理結果或進度以正式報告形式向區委上報。對沒有按時按要求反饋的單位或個人，且不能說明原因的，區委督查室將與區紀委再次督辦。兩次督辦后仍未取得實質進展，區紀委將對有關單位和個人啟動問責程序。截至目前共向有關單位和個人下達了99個督辦卡，向領導反饋了50個交辦事項，涉及串城街南段區域改造提升工作、產業新城項目建設、“兩違”拆除集中攻堅行動、北環沿線環境綜合整治、防汛、信訪維穩、重點項目建設等工作。四是建立區委主要領導交辦事項臺賬，對區委主要領導交辦事項及時督辦，限時完成。截至目前，對區委常委會議定的重大事項，共編發督查通報18期，編發督查專報13期。目前，紫山生態涵養工程1.6億專項資金已于2017年8月30日撥付到位。紫山文化旅游休閑產業園補水工程已經立項，正在進行項目可研論證，可研論證結束后按程序組織招投標施工，預計10月中旬完工，工程概算1.6億元。
（3）針對“重點工作推進不夠堅決有力”問題。區委、區政府專門下發了《關于建立健全推動工作落實長效機制推動中央和省市重大決策部署落地見效的決定》《關于推進重點工作落實落責落效的通知》，對各項重點工作全部明確了主要任務、推進機制，形成“職責明晰、機制完善、推進有力、共謀發展”的工作局面，真正把發展落實到項目上、項目落實到投資上、投資體現到進度上、進度體現在發展上，以重點工作的扎實推進，全面加快民富區強魅力新叢臺建設步伐。特別是針對“環境治理工作存在壓力傳導不到位、齊抓共管合力不夠”問題，一是強化領導，高度重視。在成立叢臺區環境保護委員會的基礎上，又成立叢臺區生態環境保護委員會和2018年大氣污染綜合治理五大攻堅戰總指揮部，與全區中心工作同部署、同安排、同落實，形成各級各單位主要領導親自抓、主管領導具體抓、齊抓共管、全力攻堅的強大合力，確保環境保護工作落實有措施、責任有單位、推進有時限、治理有效果。二是明確職責，細化分工。結合叢臺實際，制發了2018年《叢臺區政府職能部門生態環境保護責任清單》，將具體工作任務分解到具體部門，進一步夯實了責任，使環境保護每項工作都有人干，有部門承擔，切實形成各司其職、各負其責、分工合作、協調聯動的工作格局。三是壓實責任，狠抓落實。按照“屬地管理、分級負責、無縫銜接、全面覆蓋、責任到人”的原則，結合我區人員調整，重新印發了《關于調整叢臺區網格化環境監管實施方案》，持續深化區、鄉鎮（街道）、村（社區）、村片（小區）四級網格監管和網格監督員監管的雙重環境監管機制，充分發揮網格監督員、巡查員的監督和巡查作用，切實做到問題及時發現、及時交辦、及時整改。針對我區2017年空氣質量綜合指數8.64，在全省168個縣市區排名139；在2017年全省秋冬季大氣污染綜合整治攻堅行動中，叢臺區PM2.5平均濃度改善率排后10名的問題，我區制定了內容更加詳細、措施更加強力的《叢臺區2018年大氣污染綜合治理工作方案》及三個配套辦法。該方案堅持目標導向和問題導向，聚焦“減煤、治氣、抑塵、控車、禁燒、增綠”等領域，實化、量化任務措施，進一步強化攻堅舉措，持續開展專項整治，健全完善監測監控體系，加強基層環保能力建設，強化執法檢查和專項督查，完善通報排名、考核獎懲、量化問責機制，推進全區空氣質量持續改善。印發了《關于成立叢臺區生態環境保護委員會的通知》《關于調整叢臺區網格化環境監管實施方案》，切實打好“藍天”保衛戰，推進環境質量持續改善。2018年1月1日—4月30日，空氣質量綜合指數為8.40，比去年同期10.44下降19.54%；PM2.5濃度為94.33微克/立方米，比去年同期100.33下降5.98%。2018年5月1日—5月9日，我區空氣質量綜合指數為5.38，比去年同期9.70下降44.54%；PM2.5濃度為47.67微克/立方米，比去年同期88.67下降46.24%。針對邯鄲熱電廠有1.5萬平方米的煤場沒有棚化封閉，不符合環保規定問題，區委區政府主要領導、主管領導多次實地督導，區工業公司派駐專門人員進行駐場，密切跟蹤煤場棚化倉化整治進度，確保邯電各項任務整體快速有序推進。整治期間，為防止產生揚塵污染，區環保分局要求其石灰石大料場全部苫蓋到位，在卸車作業時采用霧炮噴灑抑塵；對火車煤卸煤區、部分火車道全部封閉；對石灰石小料場、上料口全面封閉，并加裝噴淋裝置、霧炮等設施提高噴淋抑塵效果；封閉廠區渣倉，并安裝噴淋裝置，減少裝料作業時粉塵外溢；在廠區北部貨運車輛出入口、廠區南部（翻車機房東側）各安裝一臺洗車裝置，對進出廠區的貨運車輛、進出煤場的車輛進行清洗；在原有3臺清掃車的基礎上調增1輛清掃噴水車，增加清掃頻次，達到“人歇車不歇”，24小時不間斷洗掃，并定期噴撒馬路兩側綠化帶，高壓沖洗便道磚，做到道路兩側和植被去除浮塵，達到路見本色、物見本色要求。截至目前，邯鄲熱電廠累計投入資金2800余萬元，完成對15531平方米煤場的倉化棚化工作。
3．針對“以人民為中心統籌全面發展的思想樹得不牢”問題。
（4）針對“城鄉發展不均衡”問題。一是深入推進強鄉富村工程。按照特色鎮區整體規劃，大力發展健康養老、文旅休閑、創意農業等特色產業，打造特色產業集群，形成具有市場競爭力的產業體系。積極推動紫山現代農業產業園建設，加快推進農業現代化。著力提高村集體經濟實力，盤活鄉村閑置資源，從根本上消滅集體經濟收入空白村。二是深入推進改革富民工程。推進農業供給側結構性改革，深化農村產權制度改革，創新完善農村制度體系建設，加快推進村集體產權制度、土地制度、經營體制改革，盤活村內各類資源，引導村民將承包的土地、農宅及其他資產以入股的形式加入農村合作社，通過“入股分紅+土地租金+打工薪金”的“一地生三金”模式，努力實現農民收入穩步增長，生活水平日益提高。三是深入推進景美宜居工程。認真落實國家農村人居環境整治三年行動方案，統籌農村水、電、氣、路、訊、房和衛生室、幼兒園、村民代辦中心建設。積極開展“清潔家園”行動，以清理積存垃圾為重點，抓好農村垃圾分類處理、污水處理，建立保潔隊伍，實現“三無一凈一規范”（村內及周邊無垃圾堆放、無污水橫流、無雜物擋道，主次干道兩側環境干凈，日常生產生活物品堆放規范有序）的目標；突出抓好環村林帶、街道綠化、空閑地綠化、庭院綠化等工作，打造一村一品、一村一景、一村一韻的景觀形象，建設景色優美、功能完備、生態宜居的社會主義新農村。
（5）針對“房地產項目遺留問題較多，群眾意見較大”問題。印發了《叢臺區關于進一步深入解決房地產開發遺留問題工作推進方案》，堅持以“保民生、保穩定、促發展”為目標，以“加快征遷、完善手續、復工建設、竣工入住、登記辦證”為重點，本著對群眾負責、對事業負責，尊重歷史、實事求是，依法依規、分類施策，先易后難、先急后緩的原則，用改革的辦法、創新的思維、有力的舉措和擔當的精神，集中力量解決房地產開發遺留問題，真正把群眾的利益維護好，努力營造和諧穩定的社會環境。一是對項目建設手續不全的，我區積極與市相關部門對接，爭取有關優惠政策，督促和幫助企業加大手續的補辦力度，盡快完善建設手續。二是對項目“四供”配套設施不完善的，對暫無力繳納相關規費的項目企業，我區積極搭建合作平臺，鼓勵引導大型房企組建房地產基金，組織有實力的房地產企業，組建房地產聯盟，并募資形成資金池，借助金融機構，聯手運作房地產基金，為困難企業提供資金支持。同時，鼓勵知名企業對本地企業的兼并重組，通過鼓勵品牌企業采取合作開發包括股權收購、并購等多種模式，幫助困難房地產企業和“僵尸項目”破解融資瓶頸，走出困難。督促企業盡快籌措資金，補繳相關費用，對工作不積極、不配合的企業，加大依法打擊力度，開展資產清算，依法進行處置。
（6）針對“關注民生不夠，學校、醫療、供暖等配套設施嚴重不足”問題。一是全力解決聯紡中學回遷問題。目前，聯紡中學已完成拆遷，并列入《邯鄲市中小學幼兒園建設三年行動計劃》，屬于企業投資的代征代建項目，計劃2019年開工建設，力爭2020年完成建設任務。聯紡中學2015年已經停止招生，原在校生已于2017年7月全部畢業。聯紡中學原劃片區域為：中華大街以東，南蘇曹村以西，油漆廠路以南，聯紡路以北；中華大街以東，新興大街以西，聯紡路以南，沁河以北。經邯鄲市教育局安排，該區域由邯鄲市第二十五中學進行招生。二是加大力度整治“擇校生”突出問題。制定了《叢臺區關于進一步加強和規范招生工作管理辦法》，明確相關職能部門職責，嚴格片內生認定，加大招生過程中違規違紀行為問責力度，確保招生工作規范有序進行。制定了《叢臺區關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》，把實行集團化辦學模式作為加快推進義務教育城鄉一體化發展的重要措施，組建教育集團16個，并發揮名校帶動效應，在師資、課程、教學設施、教育資源、日常管理等各方面相互銜接、共通共享，實現集團內學校共同發展，達到區域教育資源優質化、均衡化發展的目標。制定了《叢臺區中小學幼兒園建設三年行動計劃》，三年完成30所中小學幼兒園建設，2018年原則上不再新增56人以上大班額，逐步解決擇校和“大班額”問題。目前，已對“大班額”學校的教師辦公室進行整合、歸并，騰出空房作為教室，以此分流大班額學生。三是建立完善以學校校長為組長的學校安全工作領導小組，明確校長、中層干部、班主任、教師等各崗位的安全工作職責，努力構建“全員參與，人人有責，統籌協調，齊抓共管”的管理體系，形成安全重擔眾人挑的局面。四是堅持把法制安全課作為增強學生法制安全的主陣地，保證課時，保證課效。利用安全教育周、主題班隊會、手抄報、國旗下講話等，對學生進行防溺水、防食物中毒、防交通安全事故、防火、防盜和預防雷電、洪水、地震等自然災害的安全常識教育。五是堅持“預防工作做在前面，隱患排查做到前頭”的安全工作信條，做到“三個不漏”，即排查不漏單位、單位不漏部位、部位不漏隱患，每周進行一次隱患排查，切實做到不留死角、不留死面、不留后患，特別對食堂、宿舍、教學樓等重點部位開展網絡化、滾動式、地毯式排查，對排查出的隱患及時上報網格化管理系統，能當場解決的當場解決，不能當場解決的限期整改，把各種安全隱患消除在萌芽狀態。六是加大醫療機構服務覆蓋面。引導并鼓勵社會資本在鄉鎮等當前醫療資源相對薄弱的區域開辦醫療機構，鼓勵具有執業資格的醫務人員到農村偏遠地區開設診所服務，以方便群眾就醫。在中心城區，鼓勵具有專科醫療特色的民營醫療機構進入，提升醫療服務質量。認真落實14項國家基本公共衛生服務項目，不斷提高轄區居民幸福感和獲得感。持續抓好健康小屋建設，在對已建成128家健康小屋提檔升級的基礎上，再新建具有叢臺特色的健康小屋10家。深入開展“健康社區”創建活動，全面推進家庭醫生簽約服務，簽約服務覆蓋率達到35%以上，老年人、婦幼等重點人群簽約服務覆蓋率達到60%以上。
4．針對“落實意識形態工作責任制力度不夠”問題。
（7）針對“區委常委會未按要求定期研究意識形態工作，研究次數達不到一年兩次的要求”問題。區委理論學習中心組強化對上級意識形態工作有關文件的學習貫徹。4月22日，區委理論學習中心組召開學習會集中學習，要求全區各級黨委(黨組)切實增強抓意識形態工作的履職自覺，強化使命擔當，真正把主體責任放在心上。要加強統籌指導，定期聽取意識形態工作匯報，切實當好意識形態工作的領導者、推動者、執行者。要深入貫徹落實意識形態工作責任制，確保研究次數達到一年兩次以上。3月19日、4月2日區委常委會兩次研究意識形態工作，強調各級黨組織要高度重視，認真履行好意識形態工作的主體責任，進一步強化“四個意識”，增強“四個自信”，鞏固壯大主流意識形態，牢牢把握意識形態工作領導權。
（8）針對“區委對下一級黨組織缺乏檢查督導”問題。由區委宣傳部牽頭組成督查組開展黨委（黨組）意識形態工作情況專題督查，形成專題督查報告和通報，詳細指出了意識形態工作存在的政治理論學習整體薄弱、落實意識形態工作責任制力度不夠、意識形態陣地建設薄弱等具體問題，基層單位針對督查出的問題，逐條采取了措施，進行了整改。同時，報區委常委會研究，傳導責任壓力，不斷鞏固主體責任落實。制定嚴格的“月調度、季抽查、年督查”檢查督導制度，每個月召開意識形態工作基層例會進行月調度，每個季度開展全區意識形態工作重點抽查，由區委宣傳部牽頭，會同區委組織部、區委督查室、區直機關工委等部門，做好意識形態工作專項督查研判，確保檢查督導常態化、制度化。目前，區委宣傳部牽頭已對基層鄉鎮（街道）開展月調度3次，抽查紀委、組織部、政法委、宗教局、教體局、文旅局等區直部門單位13家，開展專題督查1次，督促各單位針對相應問題進行了具體整改，并對基層深度推進意識形態工作進行了安排部署。
（9）針對“工作部署呈逐年弱化態勢”問題。一是強化各級黨委（黨組）理論學習中心組學習，突出學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是關于意識形態工作的重要講話和重要指示精神，提高各級領導干部對意識形態工作重要性的認識，切實增強責任感和緊迫感，提高各級領導班子落實主體責任的意識。1月30日組織召開區委理論學習中心組（擴大）學習會暨第九期叢臺大講堂，邀請中國社會科學院國家文化安全與意識形態建設研究中心副主任朱繼東教授做意識形態工作專題報告，報告會深化了全區領導干部對新形勢下意識形態工作的認識，加強了領導干部意識形態能力建設。二是按照有關要求，將意識形態工作作為一項重要工作擺上議事日程，明確把意識形態工作納入區委年度工作要點，與經濟工作、社會治安穩定、大氣污染專項治理等工作同考核，并不斷加大權重，建立健全意識形態工作有序推進、責任落實的工作機制，進一步加強對各級黨委（黨組）領導班子及成員意識形態工作的督導考核。1月11日，召開了區委九屆三次全會，在全委會報告中，總結了2017年區委常委會認真落實意識形態工作責任制，建立常態化制度化協調機制，有效傳遞責任壓力，堅持黨對意識形態工作的領導，思想文化建設成效顯著，并對2018年如何做好意識形態工作進行了具體安排部署。在2018年區委工作要點中，明確指出，全面落實意識形態工作責任制，牢牢掌握意識形態工作主動權，鞏固和發展主流意識形態，著力提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力，全力構筑文明繁榮的精神高地。
（10）針對“部分落實意識形態責任制方面的文件，均是在巡視工作開展后才印發”問題。進一步提高對意識形態工作的重視程度，認真貫徹好落實好有關意識形態工作的會議和文件要求，確保第一時間研究部署，第一時間貫徹落實，嚴格做到文不過夜、事不隔天。為落實文件要求，近日，區委宣傳部組織召開全區意識形態研判工作會，意識形態工作責任制相關職責部門主管副職及16個鄉鎮（街道）副書記和宣傳委員參加會議，分析研判出涉及精神文明創建、經濟建設、民生、宗教等方面有可能在意識形態領域出現問題的風險點和苗頭性問題，針對發現的問題形成分析研判報告上報市委、區委。同時，研究制定相關制度，嚴密文件的收發、傳閱、報批、行文等程序，以制度約束提高貫徹落實的速度和質量。
（11）針對“意識形態陣地建設薄弱”問題。一是明確各級黨委（黨組）理論學習中心組要進一步深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，重點學習習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會、網絡安全和信息化工作座談會上的重要講話精神，提高對新聞宣傳和網絡意識形態安全工作的認識和重視；二是加強與邯鄲日報、邯鄲廣播電視臺及河北新冀網絡傳媒有限公司的合作，推進傳統媒體和網絡媒體的融合發展，切實加強媒體宣傳力度；三是加強新興媒體平臺建設，大力推動全區各部門各單位微信公眾號的建立，擴大對外宣傳口徑，提升新媒體特別是提升全區52個微信公眾號的傳播影響力和覆蓋面；四是加強微信矩陣建設，提高“四級微信群”傳播能力，形成良好的線上線下互動交流。
（12）針對“區委黨校沒有教學場所”問題。經過研究，叢臺區決定將原叢臺區機關東四樓會議室規劃為區委黨校教育教學陣地，培訓能力達到80—100人左右。
（二）關于黨的建設方面
1．針對“黨的政治建設不夠完善”問題。
（13）針對“黨的政治建設不夠完善”問題。一是對省委巡視組提出的“民主生活會中，只有自我批評，缺少互相批評，達不到紅臉出汗的效果”問題，我們認真進行整改，將各領導的對照檢查材料和相互批評意見進行了收集歸檔。在下步工作中，我們將嚴格貫徹落實中共中央2017年印發的《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》，認真抓好民主生活會各環節工作，確保民主生活會開出高質量、取得好效果。并做好會議記錄及相關資料整理歸檔工作，進一步提高民主生活會檔案資料規范化水平。根據中共中央《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》第八條規定和省委巡視組要求，我們于2018年3月19日召開了區委常委會巡視整改專題民主生活會。會前，常委班子成員嚴格按照《規定》要求，開展專題學習研討，廣泛征求意見，深入談心談話，認真撰寫對照檢查材料，扎實做好民主生活會各項會前準備工作。會上，班子成員圍繞省委巡視組反饋意見整改情況，貫徹整風精神，勇于自我革命，開展了嚴肅的批評與自我批評，實現了紅臉出汗、開藥治病、統一思想、增進團結、促進工作的效果。二是嚴格落實省委辦公廳《關于貫徹<中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則>的實施辦法》文件精神，進一步修改完善了《區委理論學習中心組工作細則》，印發了《2018年度理論學習中心組專題學習安排》，明確了13個專題和學習重點，采取集體研討、輔導報告、自學選學等方式，由區委宣傳部認真做好學習組織、會議記錄及相關資料整理歸檔工作，加強新聞跟蹤報道，推進理論學習中心組學習活動的規范化、制度化。截至目前，已制定8期區委理論學習中心組學習紀要，邯鄲電視臺聯播邯鄲欄目、微信公眾號“叢臺微視”進行了外宣跟蹤報道。三是印發了《關于及時上報貫徹落實準則、條例自查自糾階段情況報告的通知》，要求各單位迅速對照檢查方案內容全面開展自查自糾，查找問題和不足并立即進行整改。四是印發了《關于開展<準則><條例>貫徹執行情況集中檢查和“回頭看”的通知》，制定了監督檢查細則，成立6個檢查組，對各單位開展集中檢查，形成專題報告后在全區進行了通報，抽查了69個單位的會議記錄（會議紀要）和相關文件資料。抽查了137名黨員的個人學習筆記和黨章抄錄筆記，認真對照檢查中發現問題及時予以整改，并舉一反三，強化落實。同時，把《準則》《條例》貫徹執行情況納入年度全區黨風廉政建設責任制考核重點內容，確保貫徹執行到位。
2．針對“基層黨建工作不扎實”問題。
（14）針對“區委抓黨建的主動性、連續性不夠深入，導致黨建制度落實不到位，有些單位存在弱化趨勢”問題。一是強化責任落實。健全完善黨組織書記抓基層黨建述職評議考核制度，細化考核內容，創新述職考核方式，區委書記和各黨（工）委書記簽訂責任狀，強化黨委（黨組）的管黨治黨責任。二是嚴格組織生活。制定了《關于加強和改進黨的基層組織黨內生活的實施辦法（試行）》，并下發到每個基層黨支部，對“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員、支部主題黨日的具體要求進行了規范細化，進一步規范全區基層黨組織黨內生活。三是規范發展黨員程序。針對省委巡視組提出“有的沒有入黨宣誓、有的入黨時間有涂改、有的黨組織關系跟組織人事關系不在同一單位”的問題，對全區近三年的黨員管理和發展黨員工作進行了檢查，對新接收的預備黨員在2月底之前全部進行了宣誓，對入黨時間有涂改等入黨材料填寫不規范的問題進行了重新規范填寫或重新核實認定，對因工作調動等原因未及時轉接組織關系的35名黨員，在3月中旬之前已全部轉接到位。同時根據《中國共產黨發展黨員工作細則》和省市委有關要求，編印了《叢臺區發展黨員工作手冊》，對發展黨員各環節具體要求進行了規范細化，并將工作手冊下發全區每個基層黨支部，進一步促進發展黨員工作規范化科學化。加大基層黨務工作者業務培訓，確保《入黨志愿書》和《黨支部工作手冊》規范填寫。
3.針對“干部管理工作不規范、不嚴格”問題。
（15）針對“貫徹黨組工作條例不到位”問題。針對“貫徹黨組工作條例不到位”問題。堅持立行立改，目前區法院超配的5名黨組成員、區檢察院超配的4名黨組成員、區公安分局超配的4名黨組成員，通過免職方式已整改到位。2016年1月，因機構改革將區工商分局、質監分局、食藥監局、食安辦等4個機構合并為市場監管局，2017年10月，因區劃調整接收邯山區分流1名黨組成員、副局長，造成區市場監管局超配1名黨組成員，將在下步干部調整中通過免職或交流方式逐步消化解決。對于黨組成員配備不足的單位，結合領導班子調整或按照《黨組工作條例》有關規定，采取將本單位重要職能部門或下屬單位黨員主要負責人任命為黨組成員的方式配備到位。
（16）針對“干部選拔任用程序不規范”問題。按規定，區級領導干部的近親屬在領導干部所在地區提拔擔任下一級領導職務的，在做出決定前應征求上一級組織部門的意見。由于對政策理解把握不準確，誤認為區級領導干部的下一級領導職務是正科級領導職務，因這3名同志提拔擔任的都是副科級領導職務，因此未征求市委組織部意見。我們對此進行了深刻的檢討反思，對于政策理解把握不準確的組織部時任主管副部長及干部科長進行了批評教育，并經請示市委組織部，不再重新征求意見，要求我區今后嚴格按照政策及時做好有關事項報告。同時，召開區委常委會、區委組織部部務會，認真學習《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》。今后工作中，將嚴格落實《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》，做好黨政領導干部選拔任用有關事項報告工作，防止發生類似問題。
（17）針對“干部使用上統籌不夠”問題。認真貫徹落實習近平總書記20字好干部標準，突出政治標準，堅持事業為上，把“一個導向、四條原則、三個重要參考”貫穿干部選任全過程，定期分析領導班子配備情況，科學研判領導班子運行狀況，加強干部使用的統籌性。2016年10月區劃調整以來，由于面臨接收邯山區分流人員安置，市對叢臺區干部調整進行凍結，2017年10月最后一批分流干部安置后，于11月份啟動了對各鄉鎮、街道和區直部門一把手的調整補充。近期區委已結合年度考核情況，統籌分析領導班子和干部隊伍情況，重點考慮了對鄉鎮、街道缺職干部進行調整配備，將科級領導班子配備到位，解決好干部使用統籌不夠的問題，并盡快醞釀調整意見。目前正與省市溝通，待批準后分步實施。今后將不斷加大干部的培養和選拔力度，繼續選派干部到“四三三”主戰場一線進行實踐鍛煉，辦好“叢臺大講堂”，運用多種途徑和方式，加大干部培養力度，提高干部隊伍素質，使更多優秀年輕干部盡早走向領導崗位。同時，加大干部交流力度，引導和鼓勵機關干部到基層建功立業，用好事業單位調任公務員政策，促進事業單位和行政機關干部的合理流動，統籌使用全區干部隊伍資源，不斷加強領導班子和干部隊伍建設。針對有的干部長期外借，影響工作正常開展的問題，印發了《關于清理違規借調基層人員的通知》，將各單位各部門未經組織人事部門批準，擅自在外借調人員全部進行清理，清理人員一律于3月5日前返回原單位工作。今后，將加大此項工作檢查督導力度，每季度集中督導1次，對存在問題的單位和個人，按照相關規定，加大問責力度。
（18）針對“部分干部檔案信息存疑，個別干部涉嫌檔案造假”問題。一是組織對省委巡視組和省委組織部專項檢查組抽選的48本檔案進行了復查，學歷認定不準確的2名，已依據政策進行了重新認定，認定其2人學歷為中專；2名科級干部涉嫌造假問題由區紀委甄別處理。對涉嫌檔案造假的2名科級干部由區紀委給予了黨內警告處分。二是完善《干部人事檔案材料收集鑒別歸檔制度》《干部人事檔案轉遞制度》《查借閱干部人事檔案制度》《保管保密檢查核對制度》等，進一步規范工作程序，嚴明工作紀律，堅持從源頭抓起，預防檔案造假現象發生。建立工作責任追究制度，按照《中央組織部關于<干部人事檔案造假問題處理辦法（試行）>的通知》要求抓好落實。三是4月10日前對干部人事檔案專項核查工作進行了一次“回頭看”，制定了《實施方案》，抽調精干力量，以科級干部為主體，細化檔案審核業務流程，重點復核干部的出生時間、參工時間、入黨、學歷、工作經歷、干部身份等重要信息，注重審核檔案材料是否涂改造假。截至目前，已對我區529名科級干部檔案信息全部進行了復核，其中對3名干部學歷認定不準確的進行了重新認定，由大專以上認定為中專學歷。
（三）關于全面從嚴治黨方面
1．針對“落實管黨治黨主體責任有缺位”問題。
（19）針對“第一責任人履行職責不夠到位”問題。區委書記靳祿兵嚴格落實第一責任人的責任，先后研究部署區紀委全會、國家監察體制改革、糾正“四風”暨作風紀律專項整治和巡視巡察整改暨“一問責八清理”專項行動整改“回頭看”等重要工作5次，審辦案件11件。同時，按照黨風廉政建設和反腐敗工作目標，采取專題匯報、日常督導、查閱資料、座談走訪等方式，對各單位履行“兩個責任”情況開展監督檢查，壓實第一責任人責任，層層抓落實，逐級明責任，形成齊抓共管良好局面。認真落實《叢臺區政商關系行為守則》《叢臺區政商交往若干具體問題行為指引》以及五小權力規范運行、全區領導干部重要節點廉政風險提醒防范、鄉鎮（街道）黨（工）委巡訪等制度機制，進一步強化對權力運行的制約和監督。目前，在大氣污染治理和環保方面問責18人，在信訪維穩方面問責23人。2018年2月11日以來，開展工作紀律效能檢查3次，開展會風會紀監督7次，全區通報批評4人。
（20）針對“區委履行主體責任的意識還不夠強，全面從嚴治黨抓得不夠扎實”問題。全面貫徹黨中央、中央紀委和省委、省紀委，市委、市紀委關于加強黨風廉政建設的部署要求，認真督促落實區紀委、區委組織部、區編辦、區財政局聯合印發的《關于鄉鎮紀檢干部日常管理、工作考核、經費保障由區紀委統一管理的通知》，配齊配強鄉鎮紀檢干部，加強鄉鎮紀檢干部管理，保障鄉鎮紀委辦案經費，發揮鄉鎮紀委作用，加強農村基層黨風廉政建設。針對“紀檢干部配備不到位”問題。結合解決干部使用上統籌不夠問題，在干部調整時優先對空缺的鄉鎮街道紀委書記（紀檢委員）進行配備，發揮好鄉鎮街道紀委書記（紀檢委員）推進全面從嚴治黨的監督責任。2名借調上級部門的紀檢干部已于1月16日回原單位工作。
（21）針對“區委對巡察工作重視程度還需進一步提高”問題。認真落實《中共邯鄲市叢臺區委巡察工作五年規劃（2017年-2021年）》和《叢臺區委巡察2018年度工作計劃》，并按照“五年規劃”和“工作計劃”精心組織開展第三輪交叉巡察工作。第三輪市縣交叉巡察分別對區人社局、區發改局、區財政局、區衛計局開展巡察。目前，各單位正在整改中。從區紀委監委、區委組織部、區財政局、區審計局等20余家單位優選巡察工作人員，組成了90余人巡察人才庫，進一步優化巡察隊伍結構。圍繞消除怕越位、怕錯位的錯誤思想，強化執紀意識，對巡察機構人員開展了2輪教育培訓，充分發揮好巡察的利劍作用，推動全面從嚴治黨在基層見到實效。
2．針對“監督執紀問責偏松偏軟”問題。
（22）針對“區紀委監督執紀問責寬松軟”問題。持續釋放執紀必嚴、違紀必究強烈信號，加大監督執紀問責力度，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍。2018年1至4月，我區立案查處113件，結案98件，給予紀律處分70人，組織處理28人，處理科級干部34人。與去年同期相比，立案數上升54%，增長61件。處理科級干部數上升62%，增長13人。
（23）針對“落實‘三轉’不到位、聚焦主責主業不夠”問題。一是印發了《中共邯鄲市叢臺區紀委關于嚴格落實紀委書記(紀檢委員、紀檢組長)不分管紀檢監察主業以外的其他業務工作的通知》，第一時間對全區紀檢監察系統自身開展自查自糾，并針對問題及時整改到位。二是嚴格厘清黨委與紀委的角色定位和工作界限，確保紀委書記（紀檢委員、紀檢組長）專司其職，不安排其他非紀檢監察工作任務，不參與所在單位、部門其他業務分工，不兼任所在單位、部門其他領導職務，不分管所在單位、部門臨時性工作，凡參與其他工作分工、兼任其他職務或分管其他臨時性工作的已于3月9日前徹底糾正到位。三是全區各有關單位都按要求報送本單位領導班子成員工作分工紅頭文件（內含紀委書記、紀檢委員、紀檢組長分工）、本單位干部分包社區或村紅頭文件、干部分包社區或村有關會議記錄復印件、本單位自查自糾報告等材料，并經單位主要領導審核簽字，確保整改工作做深做實。四是于3月上旬對各有關單位落實情況進行了專項督導檢查，目前已全部整改到位。針對“區紀委直接參與并承擔了大量大氣污染治理、文明城創建督導等工作任務”問題。區委進一步明確了紀委書記分工，確保紀委書記不分管紀檢監察主業以外的其他業務工作。同時，區紀委監委認真開展自查自糾，嚴格執行區委分工和紀檢監察機關“三轉”要求，制定了紀檢干部“十嚴禁十不準”規定，進一步嚴明工作紀律，確保不再從事紀檢監察主業以外的任何工作。
3．針對“違反中央八項規定精神和‘四風’問題禁而不止”問題。
（24）針對“存在形式主義”問題。嚴格貫徹落實中央八項規定實施細則，制定印發《關于貫徹落實中央八項規定實施細則的實施辦法》《全區糾正“四風”和作風紀律專項整治工作方案》《關于認真貫徹落實習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設重要批示的通知》，對會議活動嚴格實行計劃管理。認真落實“無會月”制度，每年5月和10月，除按照中央和省、市部署必須召開會議傳達貫徹以外，原則上不安排以區委、區政府名義召開的全區性大會。嚴格控制各類會議活動規模，壓縮會議活動時間，減少參加人員，節省經費支出。區委、區政府召開的會議，原則上只安排1位區級領導同志作主講話，講話一般控制在6000字以內，其他會議的講話一般控制在4000字以內。除黨代會、人代會、政協全體會議外，全區綜合性會議時間不超過1天，專題性會議不超過2小時。區委書記、區長出席的會議，可安排鄉鎮（街道）和區直部門主要負責同志參加；鄉鎮（街道）和區直部門主要負責同志參加的會議，原則上每周不超過2次，每周安排2天不召開會議；其他區級領導同志出席的會議，一般不得要求各鄉鎮（街道）和分管部門以外的區直部門主要負責同志參加，如需參加，需報區委書記審批，為干部抓工作落實騰出更多的時間。科學制定并嚴格執行年度發文計劃，減少臨時性發文，對未列入區委、區政府年度發文計劃的項目，一般不予發文；確需發文的，要從嚴把關并按照一事一報的原則向區委、區政府報批。
（25）針對“超標準占用辦公用房仍然存在”問題。2017年12月25日，區紀委對檢察院超標準占用辦公用房問題進行了調查處理，對超標準使用辦公用房問題的干部，給予黨內警告處分。對超標準占用辦公用房的干部責令其寫出深刻檢查并對其進行了批評教育。目前，檢察院超標準占用辦公用房問題已全部整改到位。2018年2月11日以來，區糾“四風”辦公室牽頭，區紀委監委、區機關事務管理局配合，在全區范圍內開展辦公用房超標專項檢查1次，沒有發現其他問題。
（26）針對“違規經商辦企業”問題。要求各單位認真自查自糾，并限期對在職人員經商辦企業問題全部糾正到位，并將“糾正情況說明”加蓋公章，由單位“一把手”簽字后報送至區紀委監委，對未按時糾正到位并報送相關情況說明的單位和個人，按照有關規定進行問責。區紀委監委對存在經商辦企業的7名在職財政供養人員依規依紀進行了嚴肅處理，分別給予了行政警告處分。同時，對給予處分的7名人員進行跟蹤監督，直至全部整改到位。下一步，將持續抓好公職人員違規經商辦企業整治工作，加大宣傳力度，全面開展法規條例宣傳教育，進一步增強黨員干部的懂法守法意識。同時，認真受理群眾投訴，主動接受輿論監督和社會監督，嚴格杜絕在職人員違規經商辦企業問題。
4．針對“干部隊伍作風不硬，爭先創優意識不強”問題。
（27）針對“干部隊伍中，一方面存有地處中心城區的優越感和滿足感，另一方面又存在衙門習氣、機關作風，進取意識、創新意識不強”問題。一是進一步增強創先爭優意識。5月3日，召開了全區大氣污染綜合治理暨轉變作風創優爭先動員大會，制發了《關于開展轉變作風創優爭先活動的實施方案》，以“叢臺十問”活動為重點，切實解決黨員干部在思想觀念、干事標準、工作效能、精神狀態和紀律規矩等方面的突出問題，作為轉變作風、激發叢臺干部斗志的重要舉措。同時，印發完善記功記誤考核辦法，加強對干部的平時考核，并將考核結果作為選拔任用干部的重要依據，真正讓想干事的有舞臺、不想干事的有壓力、干不成事的讓位子，全面激發起干部干事創業的激情。二是加大監督檢查力度。區紀委、區糾“四風”辦公室采取明查暗訪等形式，加大督導檢查頻率，同時利用網絡和監督舉報平臺，及時受理群眾反映的衙門習氣、機關作風等方面問題，發現一起、查處一起。三是發揮典型引領作用。及時發現總結培樹一批先進典型，在全區范圍內大力進行宣傳，弘揚正能量，營造濃厚的干事創業氛圍。
（28）針對“巡視發現有些單位紀律散漫，存在遲到、空崗”問題。專門成立了糾“四風”領導小組及其辦公室，堅持“糾‘四風’、轉作風、樹新風”，持續開展糾“四風”專項監督檢查，對檢查中發現遲到、早退、空崗、違反工作紀律、工作不在狀態的，給予全區通報批評。截至目前，共編發通報6期，通報80余人次，針對檢查中發現的問題，區糾“四風”辦公室責令其本人做出深刻檢查，單位提出整改報告，并限期整改到位。同時，以保持常態長效為目標，將推進作風建設納入2018年全區黨風廉政建設和反腐敗工作要點，持之以恒抓好落實。
5．針對“巡視整改不夠徹底，個別問題長期存在”問題。
（29）針對“上輪巡視指出的社會管理比較粗放”問題。在服務發展上，制定了《關于開展“雙創雙服”活動的實施意見》，對市場主體培育、精準服務重點科技型中小企業、農村危房改造、就業培訓等32項涉及社會管理與服務的工作，全部出臺規范性的管理意見，不斷推進社會管理和服務向規范化、精細化、科學化方向發展。在加強基層社會治理上，出臺了《叢臺區打造“1+3+4”法治鄉村建設“三位一體”新體系實施方案》，加快我區法治鄉村建設，打通基層法治“神經末梢”，構建法治、德治、善治相結合的鄉村治理新模式。
（30）針對“社區服務水平不高”問題。一是加強社區干部隊伍建設。全面落實《叢臺區社區干部規范化管理辦法（試行）》，強化社區干部隊伍管理與使用。繼續實施社區干部素質提升工程，在確保每年對社區黨組織書記集中輪訓一遍基礎上，鄉鎮（街道）對其他社區干部進行全員培訓，確保培訓全覆蓋，切實增強為民服務意識和能力。二是加大陣地建設力度。制定《叢臺區社區陣地建設三年規劃》，連續開展三年“社區陣地建設攻堅年”活動，確保全區1/3的社區場所面積達到500㎡以上，三年內全部達標，切實提升社區陣地黨建元素和服務承載功能。三是創新服務群眾載體。制定《叢臺區城市黨建實施意見》，進一步健全完善街道“大工委”、社區“大黨委”機制，全區推廣社區民調“八角桌”“風箏式管理”“七色工作法”等服務品牌，依托社區黨群服務中心，推行“一門受理、首問負責、限時辦結”等制度，切實提升社區黨組織服務水平。四是出臺《關于提升社會建設管理服務水平的實施意見》，從完善組織體系、夯實基礎建設、加強社區社會管理、健全社區服務內容、探索社區組織管理等方面，全面提升社會管理服務水平。
省委巡視組移交叢臺區32件問題線索，涉及44人。截至目前，共初核8件、立案15件、了結9件；組織處理1人；給予黨紀政務處分18人，其中科級5人、科級以下13人；采取第一種形態12人、第二種形態19人。
三、下一步打算和措施
目前，整改工作成效還是階段性的，下步我們將深入貫徹中央和省委關于巡視工作的重要安排部署，注重標本兼治、強化源頭治理，不斷推動全區反腐倡廉工作和作風建設取得新成效，把我區全面從嚴治黨水平推向一個新臺階。
（一）堅決落實全面從嚴治黨主體責任。認真貫徹落實黨的十九大精神，堅決落實中央和省、市委關于全面從嚴治黨各項決策部署，嚴格落實黨委主體責任和黨委（黨組）書記“第一責任人”責任，切實踐行“四個意識”，敢于動真碰硬，敢于直面難題，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。高度重視廉政教育，嚴明黨紀法規和責任意識，進一步提高科學決策、民主決策、依法決策水平。
（二）切實加強黨的建設。堅持將黨建工作與經濟社會重點工作同謀劃、同部署，進一步加大黨建考核力度。認真貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》，引導各級黨員干部做合格共產黨員。認真貫徹執行《干部任用條例》，嚴格遵守各項標準、條件和選任程序，不斷強化選人用人監督，進一步加強干部檔案管理，切實選準用好干部。以黨建為引領，以德治+法治為載體，探索建立具有叢臺特色的基層善治模式，進一步加強農村基層黨組織建設，加強培訓教育，提高綜合素質，持續提升基層組織建設水平。
（三）持續增強執紀問責力度。把黨風廉政建設和反腐敗工作緊緊抓在手上，推動黨風持續好轉。嚴格落實紀委監督責任，強化責任擔當，聚焦主責主業，始終保持反腐高壓態勢，營造風清氣正的選人用人環境。深化機關作風整頓，加大典型案件曝光力度，突出震懾性，以案示警，強化壓力傳導。堅持敢抓敢管、真抓真管，切實加強紀檢監察干部隊伍建設。深入開展“一問責八清理”和“微腐敗”兩個專項整治，進一步解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，讓正風反腐給群眾帶來更多“獲得感”。
（四）持之以恒抓好后續整改工作。立足于全面完成整改落實工作，堅持目標不變、力度不減，不放過省委巡視組反饋的任何一個問題，繼續抓好整改落實，直至整改完畢。對已完成的整改事項，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對近期能夠整改到位的，加大工作力度、加快工作進度，抓緊畫上圓滿句號；對需要較長時間整改的，實行“臺賬銷號制”，明確時間節點和各階段任務目標，加強跟蹤問效，確保取得扎實成效。
（五）集中精力建立完善長效機制。針對省委巡視組指出的問題，深刻反思制度漏洞，加大制度落實力度。一方面，對在整改落實期間制定出臺的各項制度規定，完善配套措施，嚴格抓好落實，增強制度的嚴肅性和約束力，確保制度成為“帶電的高壓線”。另一方面，繼續加大建章立制力度，對現有各項工作制度重新審視，查漏補缺，對不科學不健全的制度，進一步規范完善，扎密扎緊制度的“籠子”。同時，積極構建“雙定雙修一提升”新型“親”“清”政商關系，健全完善《叢臺區政商關系行為守則》《叢臺區政商交往若干具體問題行為指引》以及五小權力規范運行等制度機制，進一步強化對權力運行的制約和監督。
叢臺區委將以這次巡視工作為契機，自覺把這次巡視工作與貫徹落實黨的十九大精神結合起來，與決勝全面建成小康社會結合起來，認真貫徹落實中央和省、市重大決策部署，進一步理清發展思路，大力弘揚“六干”精神，扎實推進各項工作開展，真正把巡視工作的成效體現到奮力加快新時代民富區強魅力新叢臺建設步伐的實踐中來。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2018年8月29日至10月29日）。聯系方式：0310-3136554；郵政信箱：邯鄲市北倉路129號；郵政編碼：056004；電子郵箱:ctzh6666@163.com。
中共邯鄲市叢臺區委
2018年8月29日