來源：河北省紀委監委網站發布時間：2018-08-29 09:52:22
根據省委統一部署，2017年12月13日至2018年1月21日，省委第九巡視組對香河縣進行了常規巡視。2018年2月10日，省委巡視組向香河縣委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓
一是深化思想認識。省委巡視組反饋的意見，實事求是、客觀公正、把脈精準、切中要害，切合香河實際，充分體現了省委對香河工作的高度重視和關心愛護。縣委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決把省委巡視組來香河巡視作為一次檢驗工作成效的難得機遇，把巡視整改作為推動香河改革發展穩定的有力抓手。在推進2018年工作時，把抓好巡視整改與推動發展緊密結合起來，充分運用巡視成果加強和改進各項工作，切實把反饋的意見和嚴格要求轉化為改進工作的強大動力、解決問題的有效對策、推進發展的實際行動，切實做到以問題整改整飭黨風，以問題整改凈化社風，以問題整改贏得民心。
二是強化組織領導?？h委切實履行主體責任，在收到巡視組反饋意見的第二天（2月11日），立即召開巡視整改工作專題會議，對省委巡視反饋問題整改工作進行專題動員部署，要求全縣各級黨員干部要把落實巡視反饋意見作為重要的政治任務，堅持真抓實改，突出標本兼治，強力推進整改任務落實。2月12日上午，召開縣委常委（擴大）會議，研究制定整改任務清單和責任清單，確定整改方案，成立了縣委書記為組長、縣長為副組長的領導小組，下設四個由縣委常委為主任的整改領導小組辦公室，統籌推進全縣巡視整改工作；對巡視反饋的4大類14方面35個具體問題，落實11名責任領導、26個責任單位，制定了90條整改措施。2月14日，召開了巡視整改專題民主生活會，結合巡視反饋意見進行對照檢查、對號入座，深刻剖析、舉一反三，細化整改措施。2月26日，召開縣委常委會議，聽取整改進展情況匯報，并針對存在問題進行了集體研究。3月7日，召開三級干部大會，再次對抓好巡視整改意見落實提出了明確要求。全縣各級干部特別是領導干部，在思想上更加清醒，信念上更加堅定，思路上更加清晰，工作上更加務實，形成了上下齊心抓整改的良好氛圍。
三是全程跟蹤督辦?？h委緊盯巡視整改工作推進情況，不斷強化整改工作統籌調度。截至目前，共召開4次縣委常委會議研究整改工作、5次領導小組會議調度整改進度、推進整改工作?？h委書記分別對整改落實不力的8家單位、16名鄉科級干部和負有領導責任的4名縣級領導進行了約談?？h委督查室和縣委巡察辦組成聯合督導組，對9個重點單位巡視整改工作進行面對面調度，對17家單位整改工作進行點對點指導，對整改進度、質量、效果全程跟蹤督辦，逐個整改、逐個銷號，做到“件件有著落、事事有回應”，確保巡視反饋意見得到全面整改落實。
二、整改落實的成效
針對省委巡視組反饋意見，我們梳理出4大類14方面35個具體問題，目前已完成25個、基本完成6個、未完成4個。整改過程中，結合實際工作需要，制定出臺相關制度40項。
（一）黨的領導方面
1.關于“踐行‘四個意識’不夠全面有力，落實中央和省委重大決策部署表態多調門高、行動少落實差”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“學習貫徹黨的十九大精神與實際結合不緊密”問題，主要采取了四項措施：一是從建章立制入手，制定了《黨委（黨組）理論學習中心組黨的十九大精神專題學習計劃》《2018年全縣黨委（黨組）中心組學習計劃》，組織征訂《習近平談治國理政》第二卷2050冊、《新時代面對面》380冊，組織全縣黨員干部讀原著、學原文、悟原理；開展黨的十九大精神有獎問答和知識競賽，特別是針對省委巡視組指出的“16名村干部均在40分以下”問題，重點開展黨的十九大精神進村街、進社區活動，通過主題演講、集中培訓等活動載體，把黨的十九大精神送到基層一線，有效解決了學習上熱下冷、層層遞減現象，全縣各級黨員干部整體理論水平得到了有效提升。二是全方位宣傳，制定了《香河縣學習宣傳貫徹黨的十九大精神集中宣講工作方案》，在全縣開展自上而下的集中宣講活動?？h四大班子領導結合分管工作，分赴所分包鎮、街道、園區和分管部門開展宣講輔導30余場；各鎮、街道、園區黨（工）委書記和副科級以上領導干部分赴村街、社區、學校和企業進行宣講100余場；縣直各單位一把手在本單位、本系統進行宣講400余場。同時，制作特色宣傳造型30處，戶外宣傳展牌600余塊，宣傳道旗2000余面，發放口袋書、明白紙20000余份，同時在100余處戶外大型電子屏和各商鋪LED電子顯示屏、202個宣傳櫥窗、6896平米建筑圍擋、46處城區內公交站亭，投放宣傳標語，做到了宣傳無死角、全覆蓋。三是堅持理論聯系實際，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神與推進全縣經濟社會發展各項工作緊密結合起來，大力實施協同發展和鄉村振興戰略，印發了《2018年縣級領導分包重大事項重點工程和重點項目》的通知，通過縣級領導率先垂范，強力推動協同發展、科技創新、全域旅游、公共服務等全縣重點工作取得實效。四是健全完善縣委中心組學習制度，印發《關于加強和改進黨委（黨組）理論學習中心組學習的實施意見》，科學制定學習計劃，通過集體學習研討、個人自主學習、專題調查研究等方式，對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神進行深入學習，真正使中心組學習成為提高領導干部理論水平和工作能力的有效途徑。同時，進一步規范中心組學習考勤、學習記錄、學習檔案等工作，切實加強對學習筆記和研討材料的收集和審核。
（2）針對省委巡視組指出的“緊抓京津冀協同發展機遇的思路不清晰，承接非首都功能疏解、對接北京副中心建設不夠積極主動”問題，堅決服從中央和省市委關于推進協同發展的一系列安排部署，搶抓協同發展機遇，在服從服務中找準自身定位，加快轉型升級，促進與北京城市副中心協同發展、融合發展、錯位發展。一是積極與上級規劃部門對接。開展通州與北三縣協同規劃管控意見對接工作，參與中規院、北規委、省住建廳等組織的調研、對接、溝通會議20余次。面對北京行政副中心前期規劃運河兩公里生態帶管控，積極與上級規劃、住建等部門溝通匯報，省市已形成初步意見。同時，對界河范圍內重點項目進行規劃調整，通過與中規院積極協調，國隆康體養老、原子高科同位素藥物研發生產項目已調換到符合規劃位置。二是積極承接產業轉移。積極主動服從服務協同發展，大力承接引進北京“容不下、離不開、走不遠”的高端剛需產業項目，成功引進機器人產業港、奧特萊斯特色小鎮、稻香村香河生產基地、二商北京城市生活保障基地、北大培文科技產業孵化器等一大批北京非首都功能轉移重點項目。三是積極對接公共服務。大力推進路網建設，積極做好京唐城際高鐵、涿密高速香河出口引線、京滬高速北延相關工作。引進北京優質教育醫療資源，縣職教中心成功引進了北京商鯤教育集團合作辦學，首都師范大學附屬香河實驗學校、北京景山學校、北大培文學校也已簽訂入駐協議；縣人民醫院、中醫院和氣哮醫院三所縣級公立醫院通過組建聯合體醫院等方式，分別與北京同仁醫院等10余家“三甲”醫院開展了深層次合作，每年定期到我縣進行坐診和業務指導的專家達到120余位，公共服務水平不斷提升。
（3）針對省委巡視組指出的“貫徹新發展理念推動經濟轉型的力度不夠，2000年以來對房地產依賴逐漸加重”問題，采取兩項措施，加快轉型升級，優化經濟結構。一是不斷加大重點項目幫扶力度。對2017年、2018年京津冀協同發展項目進行任務分解，明確了責任分工和進度要求，并按期督導調度。目前，智能機器人產業港、可口可樂、建材城、牛欄山酒廠香河生產基地等一批重點項目已經投產達效。二是堅持創新驅動發展。主動融入“協同創新”發展格局，高效發揮太庫科技、國安創客平臺載體作用，著力引進北京及全球科技資源、項目、人才、技術。機器人小鎮年內累計投資預計超百億元，入駐企業130個，龍頭項目21個，實現年產值10億元；積極促成科技部科技領軍人才創新驅動中心等創業、研發孵化平臺。2018年1-3月份，二產制造業完成稅收41055萬元，同比增長20.4%，占稅收比重32.2%，較上年提高14.2個百分點；房地產稅收41408萬元，同比下降56.9%，占稅收比重32.5%，同比下降16.6個百分點。2018年1-3月份，全縣共有18家千萬元以上納稅大戶，其中房地產企業9家，占比50%，相比2017年下降明顯（2017年全縣共有千萬元以上納稅大戶61家，其中房地產企業43家，占比70%）。
2.關于“縣委領導核心作用發揮不充分，把方向、謀大局方面不夠堅強有力”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“對政治生態建設缺乏清醒認識和判斷”問題，采取三項措施：一是加強教育。對“兩學一做”學習教育常態化制度化進行再部署，結合即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，舉辦 “不忘初心謀復興、牢記使命筑偉業暨學習貫徹黨的十九大精神”系列主題研修班，通過到革命圣地實地感悟、現場講解，以直抵人心的方式，教育引導黨員干部悟初心、守初心、踐初心，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，進一步增強“四個意識”，牢固“四個自信”。二是加強管理。認真落實香河縣《鄉科級領導班子和領導干部考核評價激勵獎懲意見》，對經考核優秀的領導班子和愛崗敬業、擔當有為的鄉科級干部進行大張旗鼓地表彰宣傳，發揮先進典型的引領示范作用。同時，對于思想波動、工作狀態不佳的干部及時開展談心談話，引導其樹立正確的事業觀、利益觀，把思想和精力投入到“建設美麗幸福新香河”新征程中來。2018年4月份，經香河縣委常委會議研究決定，對2017年度考核成績突出的43個鄉科級班子確定為“優秀領導班子”，對其中連續三年被評為優秀等次的，授予“實績突出領導班子”稱號；評出219名優秀等次干部，并對其中37名連續三年被評為優秀等次的干部記三等功。此外，對個別存在不團結、不和諧等問題班子責令召開專題民主生活會，通過廣泛開展批評與自我批評，消除思想隔閡，提升領導班子的凝聚力和戰斗力；對考核排名末位的單位下發了提醒函。對因受到黨紀政務處分的2名干部予以不確定等次，本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限，不得享受年度考核獎金。同時，將考核情況以通報形式印發全縣。三是加強監督。進一步明確各單位黨組的監管責任，與黨組負責人簽訂《辭職人員監督管理責任書》，凡出現監督管理不到位的，追究相應責任。同時，印發《領導干部守紀律講規矩政策匯編》，提高廣大黨員干部“紅線”意識，營造風清氣正的良好政治生態。
針對省委巡視組指出的“涉及領導干部違規兼職經商辦企業”問題，截至目前，違規經商辦企業的問題已全部整改完成。對所涉及的科級干部，通過責令退出經商辦企業、誡勉談話、黨內警告處分、行政記過處分等方式完成整改。對所涉及的股級以下（含股級）干部，其中，屬于“注冊企業或在企業任職兼職時本人還未參加工作”等9種情形的人員，由所在單位黨委（黨組）核實情況，通過辭去企業職務、注銷或轉讓企業、清退股份、辭去公職等方式整改到位；存在自辦企業或兼職情況和身份信息借給他人使用、本人知道用途情況的人員，已建議由所在單位黨委（黨組）責令涉及人員通過辭去企業職務、注銷或轉讓企業、清退股份、辭去公職等方式整改到位，并由所在單位對其進行通報批評。同時，在全縣范圍內開展了經商辦企業專題“回頭看”，對領導干部及其親屬經商辦企業情況再次進行梳理排查。要求凡不存在經商辦企業情況的人員簽訂《遵守經商辦企業規定承諾書》，凡存在經商辦企業問題的人員簽訂《違規經商辦企業問題限期整改承諾書》，并責成工商管理部門進行了情況核查。根據核查結果，對涉及領導干部本人及疑似親屬所辦企業（個體）與領導干部本人職務行為有關的領導干部進行函詢，要求干部本人作出書面說明。責成縣委組織部結合函詢情況對領導干部給予了組織提醒處理。
（2）針對省委巡視組指出的“解決‘土地風波’歷史遺留問題擔當不夠”問題，規范土地使用秩序，進一步完善了《關于規范土地收儲、供應相關問題的指導意見（試行）》，對土地出讓制度進行了根本性改革，嚴格了土地招拍掛方式和程序，規范了土地交易行為，從制度層面上根除了“土地風波”深層次影響，依法用地觀念得到了進一步強化。
（3）針對省委巡視組指出的“營商環境有待改善”問題，主要采取了三項措施：一是按照省市“雙創雙服”活動總體部署，結合香河實際，制定了《關于2018年在全縣開展“雙創雙服”活動的實施意見》，成立了由縣委書記任組長、縣長任第一副組長的“雙創雙服”活動領導小組，對各項任務逐項列出清單，責任到人，強力推動，確?；顒釉鷮嶉_展，取得實效。將問題整改與開展“雙創雙服”緊密結合，圍繞平臺培育、企業幫扶等重點內容，周密安排部署，堅持問題導向，突出精準施策，有針對性地優化營商環境。二是深入貫徹《河北省優化營商環境條例》，重點開展政策創新完善、降低企業成本、推進項目落地、優化開發區環境、提升窗口服務、加強誠信建設等6個專項18個子項行動。三是制定《香河2018年優化營商環境工作方案》，建立營商環境建設舉報投訴平臺，目前已受理2起反映工商登記、交通運輸等方面投訴，全部得到有效處理，全縣營商環境得到有效改善。
（4）針對省委巡視組指出的“班子統攬全局、協調各方的作用發揮不夠”問題，修訂完善《中共香河縣委員會工作規則》，充分發揚民主，進一步強化縣委統攬全局、協調各方的作用。在2月26日召開的十一屆縣委2018年第七次常委會上，明確提出縣委每年至少2次分別聽取縣人大、政協、統戰工作匯報和黨組匯報，及時溝通情況、統一思想，充分發揮人大民主監督、政協參政議政作用，形成優勢互補、有呼有應的工作新格局。
3.關于“以人民為中心的理念不夠牢固，解決事關群眾切身利益的民生問題與群眾需求有差距”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“保障性住房配建政策執行不嚴格”問題，結合河北省《關于進一步做好公共租賃住房有關工作的實施意見》（冀建保（2017）8號）文件精神，在綜合考慮我縣今后棚戶區改造等重大項目安置及周轉用房需求的基礎上，起草了《關于普通商品住房項目配建公共住房比例的請示》，并于4月12日召開十一屆縣委2018年第九次常委會予以通過，將我縣普通商品房配建公共住房比例提高至3%，其中配建總量的20%可適當放寬單套面積控制，此后配建的公共住房，在滿足保障需求的情況下，可用于棚戶區改造等安置用房或周轉用房。
針對省委巡視組指出的“‘散亂污’企業關停后的產業升級、人員安置謀劃不夠”問題，一是產業轉型升級方面，在取締整治“散亂污”企業的同時，加大宣傳力度，向企業講明、講清環保等政策，積極鼓勵和引導“散亂污”企業轉型升級、綠色生產，對有意愿轉型升級的企業提供技術培訓與戰略指導，組織相關企業參加了中國（廣州）國際家具博覽會，幫助企業開拓了視野，提供了轉型升級思路。同時加大招商引資力度，積極引進高端裝備制造和現代服務企業，推動全縣產業轉型升級，實現綠色發展。二是企業關停人員安置方面，出臺《關于“散亂污”企業失業人員就業方案》，從就業幫扶和創業幫扶兩方面入手，著力解決“散亂污”企業關停人員安置問題。實施就業幫扶，提高招聘會的針對性和實效性，打破市場招聘周期規律，根據“散亂污”企業失業人員需求，通過開展“春風行動”大型招聘等活動，為失業人員搭建求職平臺，截至6月21日，共有124家企業進場招工，提供就業崗位1600余個，實現就業800余人。健全“香河人社局”微信公眾號，實時更新招聘信息，第一時間為失業人員提供崗位信息，截至6月21日，共發布崗位信息800余條，幫助400余人實現就業。開展創業幫扶,對“散亂污”企業失業人員提供創業便利，優先安排入駐創業孵化基地，符合條件的個人創業可申請最高10萬元創業擔保貸款及貼息；創業3年內的小微企業負責人參加創業培訓，按每人最高1200元標準給予創業培訓補貼；創辦小微企業或從事個體經營并正常經營半年以上的人員，給予5000元的一次性創業補助；初次創辦的小微企業，創辦3年內租用經營場地或店鋪的，給予3年、每年最高5000元的租金補貼。截至6月21日，已對符合條件的紙箱廠失業職工白春祥等2人給予20萬元創業擔保貸款；對創業3年的小微企業負責人李迪、田維國參加創業培訓，給予每人1200元的創業補貼；對初次創辦小微企業的馮海巖、李志偉，給予租用經營場地或店鋪最高5000元的租金補貼。
（2）針對省委巡視組指出的“化解信訪難題不到位”問題，對2014年以來多次重復信訪尚未息訴罷訪的信訪案件進行梳理分類，已處置到位的，進一步做好政策解釋和信訪回復；尚未核實清楚或查處不細致、有疑議的，責成相關單位補充核實或重新進行核實，督促主責部門找出信訪老戶的“病因”，從根源和政策層面研究辦法、解決問題。當前，我縣信訪形勢總體平穩可控，一些特殊利益群體訴求有效解決，部分上訪老戶信訪問題通過思想疏導、政策解答和合理救助等方式得到了有效穩控。2018年1月7日至6月21日，縣紀委共受理信訪367件（省委巡視組轉209件），重復訪占比35%，較2016年重復訪比例51%下降明顯。
（3）針對省委巡視組指出的“一些事關群眾利益的民生工作不扎實”問題，采取四項措施：一是積極協調百川燃氣公司，制定了《煤改氣村街管道節門加裝方案》，根據村街大小，為煤改氣村街分別再加裝1-3個控制節門，目前百川燃氣公司已安排專人對188個村街進行實地踏勘，并與鎮、村干部對接，確定加裝節門位置和具體施工方案。二是已開展4次煤改氣村街大排查整治活動，聘請金安泰安全評價機構專家，對全縣188個氣代煤村街，按每村至少20戶的標準，逐村入戶進行質量安全大檢查，加裝防撞欄9000多個，管道路徑及警示標識5000多個。三是強化工程安全保障，開展質量安全專項督查，1萬戶設置1個營業網點，配備1名安全員、1名技術員、6名巡查員、6名檢修員，每個村街至少配備1名安全協管員，切實加強監管，確保規范使用。四是加大宣傳引導力度，將《香河縣農村燃氣設施安全提醒40條》制成海報張貼到每家每戶，共張貼5.7萬余張，并錄制了音頻，在全縣188個村街進行廣播；采用群眾喜聞樂見的大秧歌、快板表演等形式，入村宣傳安全用氣常識，群眾的安全防范意識和燃氣規范使用意識明顯增強。
針對省委巡視組指出的“全縣只有2所公立幼兒園，遠不能滿足入園需求”問題，加快縣直第三幼兒園工程建設，已初步具備招生條件；加快推進普惠性民辦幼兒園認定工作，已經完成對睿子國學、金子塔老樹等2所普惠性民辦幼兒園的認定；制定了《香河縣新建住宅配套建設教育設施管理辦法》，責成教育主管部門督促新建住宅開發建設單位及時、無償移交驗收達標的配套教育設施，教育局接收后，按照生源入學需求，有序組織開辦中小學、幼兒園，滿足入學需求。
針對省委巡視組指出的“對比例高達40%的流動人口管理缺乏專門措施，治安形勢不容樂觀”問題，我縣流動人口主要來自東北三省、四川、甘肅等地，重點從事務工、經商、建筑等行業。針對這一現狀，強化流動人口協管人員隊伍建設，各鎮、街道、園區組建不少于5人的流管隊伍，不間斷對流動人口進行全面排查，徹底摸清底數、掌握情況，確保信息及時、準確；升級改造流管平臺，逐步建立健全流動人口個人居住信息電子檔案，加強居住證管理工作。同時，加大流動人口治安案件打擊力度，今年一季度，共受理治安案件158起，同比下降8.6%。
4.關于“意識形態工作責任制落實不到位，軟硬件建設有待進一步提升”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“意識形態工作責任制工作部署不及時，落實行動不迅速”問題，一是召開縣委常委（擴大）會暨縣委理論中心組學習會議，深刻學習領會習近平總書記關于意識形態話語權的十個論述，專題研究意識形態工，進一步明確黨委領導班子意識形態工作主體責任、黨組書記意識形態工作第一責任、分管領導直接責任、黨組其他成員領導責任等“四個責任”，切實把意識形態工作抓在手上、把責任扛在肩上，扎實推進意識形態工作的有序開展。二是舉辦香河縣“學習全國‘兩會’精神暨貫徹落實黨的十九大精神”專題培訓班，邀請中央黨校董振華教授圍繞堅守中國共產黨人的初心、堅持人民主體地位而改革、深入貫徹黨的十九大精神等內容進行專題輔導；舉辦全縣“輿論引導及輿情應對培訓班”，邀請新華社中國經濟信息社輿情監測中心輿情分析師楊茜老師，結合國內熱點輿情案例講解議題設置技巧及輿情應對方法等。三是按照要求，進一步完善督導考核細則，按照每季度一次督導、每半年一次考核的要求，嚴格對全縣各單位各部門意識形態工作進行督導考核，并將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容，倒逼意識形態工作落實。
（2）針對省委巡視組指出的“輿論陣地管理缺失，節目制作能力欠缺，鄉鎮和村街部分閱報欄更新不及時”問題，一是因縣廣播電臺信號塔存在安全隱患，經報請省市局批準同意，于2017年12月8日停播并對信號塔進行加固維修，12月27日信號塔加固工程完成并恢復電臺播出。目前，縣廣播電臺已責成專人對廣播電臺播發、傳輸設備進行實時監測、定期檢測，全程留痕，確保第一時間發現安全隱患，及時妥善處理。二是提升節目制作能力，在香河電臺《香河新聞》和香河交通臺《向快樂出發》《暢行晚高峰》等欄目黃金時段滾動播出黨的十九大主題宣傳；轉播和制作《人民日報黨的十九大解讀》《中國之聲一日一課》《黨的十九大和新黨章應知應會100題》三檔節目共34期；制作31條黨的十九大精神宣傳標語滾動播出；開播了“兩會宣誓”欄目，專題宣傳全國“兩會”精神。三是印發了《關于進一步加強閱報欄管理工作的通知》，配備了閱報欄信息員，負責報紙更新和日常維護，明確了職責和工作規范，統一制作《閱報欄信息員監督卡》，公布管理人員、報紙投遞人員及管理部門的電話，方便群眾監督。進一步完善了《公共閱報欄管理辦法》，以定期檢查和不定期抽查相結合的方式，對全縣閱報欄使用管理情況進行檢查，結果進行通報，并納入全年意識形態考核范疇。目前，全縣所有村街社區實現了公共閱報欄全覆蓋，三級黨報和《新香河》及時更新，較好地發揮了權威媒體的輿論導向作用。
（二）黨的建設方面
1.關于“縣委對基層黨組織建設指導檢查乏力，基層黨建工作虛化弱化”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“基層黨組織功能弱化”問題，從整頓后進村街和提前謀劃換屆入手，著力加以解決：一是針對后進村街黨組織整頓治理，去年根據省市委部署，按照倒排15%的比例要求，確定了45個后進村，縣委通過制定整頓意見、安排縣鎮領導干部分包、派駐工作組、建立整改臺賬等措施，一村一策推進整頓轉化工作，2017年年底45個后進村全部完成轉化任務，縣委組織部逐村進行了檢查驗收。今年年初，按照省市委部署，針對影響村“兩委”換屆問題排查后進村24個，納入整治范圍。針對村黨組織書記缺職、年齡老化、能力弱化的4個村街，以及村“兩委”班子不健全，軟弱渙散問題突出的7個村，提前調整村黨支部書記和其他“兩委”干部；針對歷史遺留問題突出的1個村街，以及存在信訪問題影響換屆的1個村街，派駐工作組，全力化解矛盾糾紛，解決遺留問題；針對村情選情復雜，宗族派性矛盾突出影響換屆的11個村街，加強政策法規宣傳，講明選人用人標準。目前，24個村街村情比較穩定，基本具備換屆條件。二是以村“兩委”換屆為契機，力爭通過選優配強村“兩委”班子，不斷加強基層黨組織組織力。各鎮、街道、園區組建工作組，逐村摸清村干部思想動態、宗族派性問題、苗頭傾向、“村街能人”等八個方面內容，切實吃透村情、掌握換屆底數。結合正在開展的掃黑除惡專項斗爭，對村黨組織摸排人選，組織縣紀委、政法委、公安局、檢察院、法院、信訪局等部門，按照“十不選”標準進行資格審查，堅決把“村痞村霸”、宗族惡勢力、涉黑涉惡等不符合條件人選擋在選舉門外，嚴防黑惡勢力侵蝕基層組織和基層政權。將省市委提出的“五選十不選”標準、嚴肅換屆紀律“十不準”“十嚴禁”等內容輯印成“明白紙”“大喇叭”廣播稿，大力宣傳換屆政策。全縣累計發放宣傳材料12萬張，張貼懸掛標語1300余條。同時，縣委研究制定了《全縣村（社區）“兩委”換屆工作實施方案》《香河縣村（社區）組織換屆候選人任職資格審查辦法》《關于建立換屆選舉信訪舉報快速反應處置機制的通知》等9個文件，為扎實做好村“兩委”換屆工作，進一步建強基層組織做好了充分準備。
（2）針對省委巡視組指出的“基層‘重業務、輕黨建’”問題，采取三項措施：一是制定《關于進一步強化基層黨建工作責任的意見》，層層明確和細化黨組書記、黨（工）委書記、副書記、組織委員、基層黨組織書記抓基層黨建工作的職責和任務，強化主責主業意識，著力解決“重業務、輕黨建”的思想認識問題。二是改革創新基層黨建工作，在召開基層黨委書記黨建工作述職評議會后，縣委書記專門組織召開縣直黨組書記黨建述職會，進一步加強縣直部門黨建工作。在此基礎上，制定《關于進一步規范和加強黨組工作的意見》，指導全縣各單位黨組發揮領導核心作用，加強對黨建工作和業務工作的領導，落實黨建責任制和黨組書記“第一責任人”職責，著力解決基層黨建工作不規范的問題。三是制定《關于建立基層黨建常態化督導檢查機制》，將采取黨（工）委月度自查、組織部門季度抽查、半年互查、年終考核的方式，分別對各級黨組織黨建工作開展情況進行督查指導，并將檢查結果進行通報，確保黨建工作有部署、有督促、有落實，著力解決黨建工作督促檢查少、壓力傳導不夠的問題。
（3）針對省委巡視組指出的“基層黨員管理不規范”問題，一是將28個3年未發展黨員村街全部納入2018年工作臺賬，實行動態銷號管理。明確以基層黨（工）委為單位，年內解決50%以上的任務目標。指導各基層黨（工）委科學制定發展黨員工作計劃，發展指標向3年未發展黨員村街傾斜，針對問題根源，一村一策制定方案，并逐村選派工作指導員，通過走訪約談，有針對性地提高村黨支部書記認識水平，解決矛盾糾紛，促進村班子和諧；逐村建立人才庫，對優秀人才進行重點培養，為發展黨員工作打好基礎。在此基礎上，每月一統計，詳細掌握工作進展；每季一調度，督促工作落實；半年一通報，曬成績、晾不足、比進度；年終一考核，落實村干部“兩考三評一定”績效考核辦法，對未解決3年未發展黨員問題的村黨支部書記，年底扣除2000元績效工資。二是印發《關于建立基層黨建常態化督導檢查機制的通知》，將“各黨（工）委規范開展發展黨員工作，嚴格發展黨員程序，規范填寫入黨材料”列入基層黨建常態化督導內容。督導過程中，發現發展黨員程序有問題的將嚴厲批評、限期整改，造成嚴重后果的將嚴肅追究相關負責人責任。印發《關于加強全縣黨員檔案管理工作的通知》，組織開展全縣黨員檔案大審查、大整改活動。由各基層黨（工）委、黨組牽頭負責，計劃從4月中旬到5月中旬，對全部黨員檔案進行一次全面審查，排查黨員檔案遺失和材料不齊全、填寫不規范、內容存疑等問題。計劃從5月中旬到9月下旬，指導各基層黨（工）委、黨組，通過規范整理新發展黨員檔案、優化完善存在問題檔案、嚴格審核轉入黨員檔案、補辦遺失檔案等辦法，進行一次全面整改，確保全縣黨員檔案齊全規范、符合要求。同時，進一步明晰黨員檔案管理權限，規范黨員檔案轉接手續，有效提高黨員檔案管理科學化、規范化水平。
2. 關于“黨內政治生活不規范，組織生活不嚴肅”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“執行黨組織生活制度不嚴格”問題，縣委對2017年度民主生活會進行了周密安排部署，在中央和省、市委就縣處級領導班子召開專題民主生活會作出安排部署后，制定了《2017年度縣委常委民主生活會工作方案》，通過書面征求意見、召開座談會和組織生活會、設置意見箱、開通網絡平臺等方式，針對縣委常委班子共征求到有價值的意見建議43條。會前，縣委常委深入開展談心談話，認真撰寫對照檢查材料，為開好生活會打好了基礎。會上，縣委書記、副書記帶頭進行剖析和批評，各位常委也分別嚴肅認真地開展了批評和自我批評，達到了紅臉出汗、觸及靈魂、增進團結、鼓舞干勁的預期目的。在縣委常委會帶動示范下，全縣鄉科級領導班子均于2月中旬前召開了民主生活會，并邀請縣處級黨員領導干部到會指導?？h紀委、縣委組織部組成10個指導組，深入全縣各單位指導民主生活會召開，確保會議取得實效、不走過場。印發《關于召開2017年度基層黨組織組織生活會和開展民主評議黨員工作的通知》《關于進一步加強民主評議黨員工作的通知》，已于3月底前，組織各基層黨（工）委指導所轄基層黨支部完成了組織生活會和民主評議黨員工作。并要求各黨（工）委指導基層黨支部做好相關會議記錄，把評議出的優秀黨員作為上級評先評優的候選人，對評議出的基本合格和不合格黨員開展幫教工作。
（2）針對省委巡視組指出的“‘三會一課’落實不到位，活動不規范，補記錄問題突出”問題，嚴格落實“三會一課”等黨內組織生活報備督查機制，各基層黨支部制定了2018年度黨內組織生活年度計劃和季度計劃，并報上級基層黨（工）委備案審查，各基層黨（工）委將按照計劃安排派員參加指導，推動支部黨內組織生活制度化、規范化。發放了2018年度《黨支部工作手冊》，明確了記錄形式和要求，建立了《黨支部工作手冊》每月自查、季度抽查、半年互查機制，確保記錄內容詳實，時間節點準確。
3．關于“執行干部選任政策不嚴格，干部管理不規范”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“超編超配情況嚴重，存在超編、超職數配備干部和非領導職務人員擔任黨組成員”問題，對于超配的科級干部，通過轉任非領導職務、按照規定程序增設領導職數等方式加以解決。對于黨組成員配備不規范問題，嚴格按照“黨組成員不超過7人”的政策規定，免去超配的黨組成員。對于未解決的超配科級干部、科級非領導職務人員擔任黨組成員問題，也已全部制定詳細可行的整改方案。對于事業單位超編超配問題，已責成編制部門制定方案，并按照方案要求嚴格執行按編制進人政策，堅持公務員招錄、事業單位招聘等“凡進必考”制度，杜絕超編進人，嚴格規范進人程序。同時，通過自然減員（如退休、死亡、調出等）方式逐步消化超編人員。
（2）針對省委巡視組指出的“干部選拔任用不規范，有的違規提拔調任，有的‘三齡兩歷一身份’存疑”問題，一是按照上級有關政策要求，先后研究制定了《關于防止干部“帶病提拔”的實施細則》《關于推進領導干部能上能下的實施細則》，針對我縣執行干部選任預審備案制度不嚴格、鄉鎮機關使用非領導職數不規范等問題，突出抓好“嚴格把握職數使用”“重點審核資格條件”“強化干部選任全程監督”等關鍵環節，進一步規范干部選任程序。二是印發了《關于開展干部人事檔案專項審核“回頭看”的通知》，責成組織、人社、教育等管檔單位，在全縣啟動干部人事檔案專項審核“回頭看”工作。對全縣干部檔案，特別是790余卷科級干部檔案進行了再審核、再認定，嚴格認定政策，重新核實認定標準，并將相關的調查認定材料及時歸檔入卷。在此基礎上，更新920余名干部《任免審批表》，詳實體現了轉錄干、公務員登記等相關信息。凡涉及轉干、錄干、后取學歷存疑等因歷史原因暫時無法認定的，建立另冊管理人員臺賬，本著從嚴從實的原則限制提拔使用。同時，通過強化培訓、加強教育，切實提高組織、人事工作人員業務水平，更加熟練掌握業務知識。
（三）全面從嚴治黨方面
1.關于“縣委履行主體責任不到位”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“存在主體責任空轉虛轉，組織推動和監督檢查乏力，年度黨風廉政建設和反腐敗工作研究部署滯后”問題，一是堅決把黨風廉政建設納入經濟社會發展和黨的建設全局，逢會必講、貫徹始終，與年度工作同研究、同部署。自覺承擔主體責任不動搖、不懈怠。2月11日召開縣紀委十一屆二次全會，安排部署全縣黨風廉政建設和反腐敗工作，會議明確提出要深入學習貫徹黨的十九大精神，按照中央和省市紀委全會要求，結合省委巡視組提出的反饋意見，高質量推動全面從嚴治黨向基層延伸。二是充分發揮落實黨風廉政建設領導小組和主體辦職能作用，定期組織召開聯席會議，常態化聽取下級黨委（黨組）及其主要負責人履行主體責任和廉潔自律情況報告，分析研判形勢，指導和督促黨風廉政建設和反腐敗工作；健全完善黨風廉政建設責任制考核機制，將考核結果作為干部提拔使用依據。三是嚴格落實“兩個責任”，緊盯元旦、春節、清明、五一、端午、中秋國慶等時間節點，抓住扶貧領域、涉黑涉惡腐敗及“保護傘”“一問責八清理”等專項工作，認真組織推動各項各類專題檢查活動，查處一批反面典型，形成高壓震懾態勢。
（2）針對省委巡視組指出的“縣委對整治基層‘微腐敗’問題重視程度不高”問題，主要采取了四項舉措：一是加強分析研判。針對村級財務審計、整治基層“微腐敗”專項行動中的違規違紀問題，深入基層進行調研，查難點、找原因、謀對策，指導鄉鎮出臺《村務管理監督工作辦法》，嚴格執行《農村“小微權力”規范運行的實施方案》，進一步扎緊制度的籠子，規范農村“小微權力”運行。二是完善制度機制。抓住主體責任這個“牛鼻子”，制定實施“清單+督導+提示+問責”的工作推進機制，實行農村“小微權力”監督“職權清單化，用權程序化，監督立體化，問責常態化”的“四化”機制，編制“小微權力”清單，繪制權力運行流程圖，針對問題易發高發風險點，逐個制定監督措施，逐項開列監督清單，逐級壓實監督責任。三是加大懲處力度。2018年基層“微腐敗”整治“回頭看”開展以來，對2017年472件“微腐敗”進行“回頭看”，除4件正在調查外，其余468件均已整改完成。2018年新增“微腐敗”問題線索11件，查實5件，給與5人黨紀政務處分，查否2件，正在調查4件。四是強化教育監管。召開全縣三級干部大會，對整治基層“微腐敗”工作進行安排部署，堅持零容忍、無禁區、全覆蓋。把懲治農村基層“微腐敗”同脫貧攻堅和掃黑除惡結合起來，向村街派出監察專員，對村街干部進行近距離監督。通過村務監督APP和公眾號等方式，將村務公開內容、扶貧領域信息及“小微權力”清單等與群眾息息相關的信息線上線下同時晾曬，讓權力的運行得到實時監控。將“微腐敗”問題處理結果與村街干部的評優評先和待遇掛鉤，與村“兩委”選舉掛鉤，促其重視結果，引以為戒。對典型案例深入分析，及時通報，加強教育引導，形成震懾。
（3）針對省委巡視組指出的“巡察工作開展力度不夠”問題，一是正在醞釀人選，擬將精通執紀審查（巡察）、文字撰寫等工作人才選拔到空缺崗位，待機構改革啟動后，統籌配備巡察工作力量，確保2019年3月底前完成。二是制定了《關于開展2018年度紀檢監察干部培訓安排方案》，擬開展5個方面25期培訓，目前已經開展了8期；積極選派巡察干部13人次參與省市巡視巡察工作，提高巡察干部“實戰”能力。
2.關于“紀委履行監督執紀問責力度不夠”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“協助黨委推動黨風廉政建設主動性不強”問題，縣紀委綜合分析各部門廉政風險點，以加強全縣干部隊伍作風建設，進一步轉變工作作風，提高工作執行力為目標，起草2018年度全縣機關作風反向測評方案，積極開展反向測評。同時協調公安、稅務等部門組成聯合檢查組，開展專項監督檢查工作，截至目前，檢查發現工作失職問題1起，2018年2月12日已由縣紀委對其進行誡勉談話。
（2）針對省委巡視組指出的“監督執紀問責寬松軟”問題，一是加大線索排查力度，嚴格執行《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》。今年以來，共召開重要信訪分析會4次，對264個信訪件進行綜合分析；共召開案件線索排查會5次，對56個案件線索進行了集中研判。二是提高對群眾信訪反映問題線索的初核率，今年以來，共初核案件線索65件，正在初核55件，立案10件，結案8件，給予黨紀政務處分8人。三是在全縣范圍內開展黨紀政務處分決定執行情況專項檢查，嚴格按照“七查七看”方法，對2014年1月以來204名農村黨員、2015年1月以來97名黨政機關、縣直部門受處分黨員，處分決定執行情況和相關程序進行專項檢查。目前處分決定已全部執行到位。
（3）針對省委巡視組指出的“鄉鎮紀委‘三轉’不到位”問題，采取三項措施：一是開展約談，提升思想認識。排出約談時間表，由縣委常委、紀委書記、監委主任親自約談鄉鎮黨委書記，督促鄉鎮黨委按照《中共河北省紀委辦公廳關于抓緊清理議事協調機構和盡快落實紀委書記（紀檢組長）不分管紀檢監察主業以外的其他業務工作的通知》要求，迅速調整分工，整改到位。二是強化管理，探索考核單列。按照“三統一”要求，加強對鄉鎮紀委的管理，實行鄉鎮紀委書記月匯報制度，嚴格執行《關于進一步加強鄉鎮紀委科學履職的意見》，把鄉鎮紀委拉回主業。完善《鄉鎮紀委2018年度履職情況積分制考核辦法》，探索縣紀委對鄉鎮紀委書記進行單列專門考核，由縣紀委制定鄉鎮紀委書記考核辦法，組織實施考核，并向縣委考核辦提出鄉鎮紀委書記考核等次初步意見。三是整合鄉鎮紀委力量，積極探索“片區化監督執紀”新機制，制定《鄉鎮紀委區域協作交叉巡察（異地審查）工作機制》，形成了多層次、立體式的監督模式?！捌桨步值擂k紀工委書記由副書記兼任”問題將和“存在私設機構”問題一并整改。目前，我縣自設機構整改方案已報市編辦，待審批同意后，對相關機構進行整合撤并，涉及人員將通過平級交流等方式予以安置。
3.關于“巡視整改不到位”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“對因土地問題引發上訪較多問題解決不徹底，巡視期間收到的信訪舉報件仍以土地問題為多”問題，一是針對土地信訪不同情況，建立了五類臺賬，落實領導分包責任制，對重點案件進行聯合執法。其中，針對2017年全縣發生的新增違法占地34件，立案率為100%，移送紀檢部門8人，拆除違法占地137畝。二是加強土地相關政策宣傳，針對部分上訪人法律意識淡薄現象，開展國土資源法律、法規宣傳教育活動，宣傳重點集中在國家關于國土資源管理和基本農田保護方針政策，土地市場建設和土地執法監察情況以及經營性土地使用權招拍掛的規定等方面。三是加大國土資源動態巡查力度，把群眾反映的違法線索作為重點，加強日常巡查，及時跟蹤督查，對不按照程序審批土地、隨意侵占群眾利益的行為，堅決依法查處。
（2）針對省委巡視組指出的“對違背國家土地管理利用規定問題整改不夠重視”問題，采取三項措施：一是制定《香河縣批后監管工作實施意見》，對今后的批后監管工作提出指導性、規范性意見，建立國有土地使用管理的長效機制。二是我縣已于2018年3月獲批全省盤活存量建設用地試點縣，目前已經編制完成《香河縣盤活存量建設用地試點工作實施方案》，近期組織實施。三是結合試點縣盤活存量建設用地工作的開展，在北京市通州區與廊坊市北三縣地區整合規劃框架原則下，對閑置土地、批而未供、供而未用及低效用地等問題進行統籌安排，按照閑置土地的具體原因，制定切實可行的處置措施，通過騰籠換鳥、嫁接改造等方式，分類處理、加快推進低效用地再開發工作。對批而未供土地分類實施開發利用。對因征地、拆遷等政策處理不到位的，加大政策處理力度；對因城市規劃調整原因導致批而未供的，按照城市規劃相關要求，對未供先用的公共設施用地，在落實征地補償費用的前提下，補辦供地審批手續；對供而未用的土地及時督促項目單位盡快履約開工建設，鼓勵項目單位通過合法依規的方式盤活利用供而未用土地。
4.關于“違反中央八項規定精神問題和財經紀律問題仍時有發生”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“違反財經紀律，有的部門財務管理混亂，財務分管領導形同虛設，多年未進行財務審計”問題，制定出臺《關于對全縣行政和事業單位進行財務收支審計的實施方案》，針對“一些單位存在白條列支食堂伙食補助，有的單位支付食堂經費使用河北省行政事業單位資金往來結算票據，有的單位購買空調、電腦耗材未履行政府采購相關手續”等問題，由審計部門牽頭，成立了由工程造價公司、會計師事務所、評估公司組成的8個專項審計組，實施對各鎮、街道、園區、縣直機關等鄉科級單位的財務審計全覆蓋。此項工作已于3月15日開展培訓，3月27日召開進點會議，目前已全面展開，計劃用半年時間完成。截至6月21日，已完成3批31家單位的財政財務收支審計，并出具了審計報告，第1批8家單位已基本完成整改；第4批15家單位的審計工作正在進行中。通過審計，各單位財政財務工作得到了進一步規范，審計工作取得了積極成效。
（2）針對省委巡視組指出的“違反中央八項規定精神”問題，印發《香河縣糾正“四風”和作風紀律專項整治工作推進方案》，圍繞服務群眾、項目建設、文風會風、履職盡責、反映情況、遵守紀律和財經紀律等六個方面，尤其是“有的單位以食堂招待費名義購買白酒、紅酒、茶葉等，有的單位領導借公務為名游玩，用公款報銷旅游費用”問題，組織全縣各單位各部門深入查擺，嚴肅認真整改。目前，已查處3起私車公養、1起大操大辦、1起違反財經紀律問題，給予3人黨紀處分，1人政務處分。
（四）農村土地使用管理方面
1.關于“‘土地風波’遺留問題潛在風險巨大”問題。
針對省委巡視組指出的“依法用地觀念淡薄，基層‘微腐敗’問題多集中在土地方面，村干部利用職務私自發包、轉包、變賣村集體土地為個人謀取私利比較突出”問題，開展國土領域“微腐敗”集中整治行動，緊盯“黨員干部違法用地、國土資源部門徇私枉法、鎮村干部整治違法用地工作不作為”等三方面問題，排查國土領域“微腐敗”案件線索287件，發現問題線索32件，28件轉立案，已給予黨紀處分28人。下一步將繼續加大查處基層黨員干部在國土領域存在的“微腐敗”問題力度，深挖其背后隱藏的權錢交易、以權謀私、濫用職權等腐敗行為，加大典型問題通報曝光力度，持續保持對違法用地行為的高壓震懾。
2.關于“政府對土地問題把控能力弱化”問題。
主要采取了兩項措施：一是積極爭取用地指標，優先保障重點建設項目用地。2012年以來我縣61.75%新增建設用地指標用于項目發展建設，其中，35.71%用于工業項目，17.64%用于商服項目，8.4%用于公共管理與公共服務項目。今年以來，已爭取267畝市重點項目建設用地指標，同時積極爭取耕地占補平衡指標，已與域外縣簽訂購買占補平衡指標合同面積3950畝，已支付購買資金63000萬元，待耕地占補平衡指標到位后，即可開展組卷上報工作，優先保障重點建設項目用地。同時，積極開展閑置、低效用地治理工作，以“騰籠換鳥”方式突破資源、土地“瓶頸”，確保10余個優質項目順利落地。二是加強土地確權工作，對涉及爭議地塊的村街開展調解工作，爭取妥善解決爭議，完成確權登記；如不接受調解的，通過技術手段從第一次全國土地調查成果中提取相應地塊的界址坐標（第一次全國土地調查成果已經過各村街確認），由縣政府下達《土地權屬調查處理決定》對爭議地塊予以確權登記；如對縣政府作出的處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。截至目前，我縣集體土地所有權工作已確權登記宗地數919宗，發證率達到94.2%，并完全符合驗收標準。針對爭議宗地已組織專業隊伍開展了實地測量，目前已有14宗土地的爭議雙方達成了一致意見，同意進行勘測定界，4宗正在協調解決中。下一步，我縣將加大協調力度，妥善調解處理剩余爭議土地問題。
省委第九巡視組移交我縣紀檢監察機關57件問題線索，涉及79人。截至目前，共初核16件，立案10件，暫存1件、了結21件、其他處理方式9件；給予黨紀政務處分5人，其中科級以下5人；采取第一種形態33人，第二種形態4人，第四種形態1人。
三、下一步打算和措施
目前，整改工作成效還是階段性的。下一步我們將進一步提高政治站位和政治覺悟，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神以及省委關于巡視整改工作要求，堅持近治遠防，舉一反三，狠抓整改，注重效率、效益、效果，用整改成效取信于民。
一是抓持續整改，確保件件有著落。堅持目標不變、力度不減，對巡視整改工作緊抓不放。對已經完成整改的，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對需要較長時間整改的，緊盯不放，嚴格整改標準質量，解決一個，銷號一個，鞏固一個，嚴格做到問題不查清不放過、責任不追完不放過、整改不徹底不放過，切實把整改責任扛在肩上、落到實處。
二是抓建章立制，著力構建長效機制。堅持既注重當下改、又注重長久立，在抓好整改的同時，不斷加快探索建立巡視巡察問題整改常態化長效化機制，按照強化“問責+清理”“教育+監督”“治標+治本”原則，推進巡視巡察工作成果不斷鞏固和深化。同時，結合“雙創雙服”活動，加快健全相關制度規范，確保各項工作扎實有序推進。
三是抓督導檢查，切實嚴明黨的紀律。堅持把巡視整改情況納入全縣重點工作大督查范疇，成立專門督導組，定期開展督導檢查，持之以恒抓好中央八項規定和反“四風”精神的貫徹落實，進一步嚴明黨的紀律，不斷加強督導檢查，加大對違法違紀行為的查處力度，真正做到以優良黨風促政風、帶民風，為建設美麗幸福新香河營造良好環境，為開創新時代建設經濟強省美麗河北新局面做出新的更大貢獻。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2018年8月29日至2018年10月29日）。聯系電話:0316-7075261（工作時間）；郵政地址：香河縣迎賓路1號中共香河縣紀委；郵政編碼：065400；電子郵箱：xhxxcb@126.com。
中共香河縣委
2018年8月29日