來源：河北省紀委監委網站發布時間：2018-08-31 09:18:53
根據省委統一部署，2017年12月13日至2018年1月20日，省委第十一巡視組對高邑縣進行了常規巡視，2月11日，省委巡視組向高邑縣委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
一、提高政治站位，把整改落實作為一項重要政治任務來抓
縣委把巡視整改工作作為一項重大政治任務，嚴格對照省委巡視組反饋意見和提出的要求，始終堅持問題導向，勇于擔當、壓實責任，綜合施策、標本兼治，立行立改、全面整改，扎實推進整改工作。
（一）強化思想認識。2月13日，縣委組織召開常委會，認真學習研究《省委第十一巡視組對高邑縣委的巡視反饋意見》，要求各位常委站在講政治的高度，全力抓好反饋意見的整改落實。按照省委第十一巡視組反饋意見和整改要求，縣委成立了省委第十一巡視組反饋意見整改落實工作領導小組和8個專項小組及辦公室，分工協作，統籌推進各條反饋意見的整改落實工作。
（二）層層夯實責任。3月2日，縣委召開常委班子巡視整改專題民主生活會，對照反饋意見，各常委認真開展自我批評和相互批評，并主動認領責任，對號入座。會后，研究制定了《省委巡視組反饋意見整改工作責任分解》，把整改落實任務分解到相關縣領導和各相關單位，對省委巡視組反饋的3個方面10大類別34個突出問題，嚴格實行臺賬推進、整改銷號制度，實行“一個問題、一名領導、一個方案、一套班子、一抓到底”的“五個一”責任落實機制，逐條列出了問題清單、責任清單、時限清單和進度清單，逐項明確了牽頭領導、責任單位、整改時限和目標要求，形成了整改的“路線圖”和落實的“時間表”。
（三）嚴格督導推進。為確保整改實效，縣委書記先后召開7次縣委常委會或整改落實工作推進會，逐項對照、逐項甄別，重點突破，重點攻堅，確保各項整改落實任務按期推進，落實到位。縣委書記彭敬捷主動履行第一責任人的責任，對整改工作帶頭部署，協調督辦，整改辦實行一周一匯總、一周一例會制度，逐項逐單位匯總工作完成情況、整改推進情況、存在問題差距、下步整改措施等，確保整改任務抓實、抓細、抓出成效。
二、整改落實的成效
針對省委巡視組反饋意見，共梳理出的3個方面34個具體問題，目前已完成30個、基本完成4個（需長期堅持推進），完善制定了93項具體措施、30個制度文件。
（一）加強黨的領導方面
1.關于“黨的十九大精神學習抓得不實、督導檢查不夠”的問題。
（1）針對省委巡視組指出的“部分縣級領導沒有落實省委強調的‘六進’要求”的問題。
縣委于2月26日制定并印發了《縣領導黨的十九大精神基層宣講安排》，全體縣處級領導干部于3月2日前按照“六進”要求分別深入分包鄉鎮、農村、企業等開展了黨的十九大精神第二輪集中宣講活動，并根據不同對象、不同群體的需求，做到“兩親自三貼近”，即宣講提綱親自起草、宣講方案親自把關，貼近群眾、貼近生活、貼近思想，確保讓黨的十九大精神家喻戶曉、入腦入心，確保縣級領導“六進”實現全覆蓋，確保全縣各級干部群眾黨的十九大精神知曉率達到95%以上。
（2）針對省委巡視組指出的“縣委常委會雖然組織了集中傳達學習，單位結合縣情實際，研究制定具體措施不夠”的問題。
一是健全制度。印發了《關于認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的實施方案》，制定了《黨的十九大精神基層宣講團宣講活動安排》《關于以文藝形式宣傳黨的十九大精神的工作方案》《關于學習宣傳貫徹黨的十九大精神的督導工作方案》《關于在全縣營造學習宣傳貫徹黨的十九大精神濃厚氛圍的通知》《黨的十九大精神宣傳標語》等，明確了“學懂弄通做實”的總體要求，對組織專題學習、開展集中宣講、強化輿論引導、加強社會宣傳等四方面工作做了詳細安排。二是組織輪訓。經縣委常委會研究，制定了對全縣科級黨員干部進行黨的十九大精神集中輪訓方案，對培訓內容、培訓方式及地點、培訓班次及時間做出了明確要求，確保把中央、省委的部署要求落到實處，先后舉辦了8期培訓班，縣委書記彭敬捷出席開班儀式并為全縣鄉科級正職領導干部作了黨的十九大精神的宣講。全縣共培訓各級領導干部、各村支部書記及一般干部一千余人。三是狠抓落實。緊密結合縣域發展實際，創新制定《關于貫徹黨的十九大精神在全縣集中開展重點工作攻堅落實行動的實施方案》，對全縣8個方面28項重大工程進行了細化分解，并逐項明確了牽頭領導和責任人，把思想和行動統一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來，加快建設新時代“經濟強縣、秀美高邑”。
（3）針對省委巡視組指出的“學習宣傳黨的十九大精神氛圍不夠濃厚”的問題。
2月23日上午，組織各鄉鎮、縣直各部門主管副職，召開了黨的十九大精神學習宣傳工作安排部署會，對全縣黨的十九大精神學習宣傳工作進行了再安排再部署。一是“擴面”。統一量化安排了黨的十九大精神公益廣告投放設置工作，實現各主要干道、重要節點、基層單位公益廣告投放全覆蓋，營造了濃厚氛圍。二是“提標”。對各鄉鎮、縣直各部門2018年度學習宣傳貫徹黨的十九大精神工作進行再安排，確保各鄉鎮各部門達到“四有”標準，即有年度學習計劃、有學習記錄、有宣講交流、有創新載體，推動學習活動扎實深入開展。三是“自查”。對各鄉鎮、縣直各部門學習宣傳貫徹黨的十九大精神情況開展回頭看，堅決防止流于形式、走過場，堅決制止學而不思、不入腦，堅決禁止隨意簡化、搞變通。
（4）針對省委巡視組指出的“在學懂弄通做實上有差距”的問題。
在全縣各級各部門組織開展了“讀原文、寫心得、談體會、考促學”活動，實現了“四個一”目標。即黨員干部通學一遍報告原文；人手一篇高質量的心得體會文章；各級各部門組織一次座談交流會，開展一次黨的十九大精神應知應會知識測試，推動全縣黨員干部對照黨的十九大提出的新任務、新舉措，查缺補漏，迎頭趕上，確保了學習成效。
2.關于“在落實新發展理念上下功夫不夠，經濟社會發展質量不夠高”的問題。
（1）針對省委巡視組指出的“推動‘調結構、轉方式’效果不明顯”的問題。
在落實新發展理念上，我們提出了十三五時期“再造一個新高邑”的奮斗目標，高揚解放思想主旋律，堅持高質量發展主基調，牢固樹立超前發展、落地落實、產出高效、品質第一的發展理念，堅持“工業強縣、項目立縣、改革活縣、人才興縣”四大戰略，持續擦亮“最美縣城、最潔鄉村、最優環境”三張名片，為決勝全面建成小康社會，奮力開創新時代建設產業新、實力新、形象新的“經濟強縣、秀美高邑”新局面。在“調結構、轉方式”上，圍繞加快經濟高質量發展，推動第一產業、第二產業、第三產業全面升級，提出了“一產提效、二產提質、三產提速”的思路，即第一產業突出增效，不斷優化農業產業結構，進一步做強“蔬菜、苗木、花卉”三大特色產業，加快現代農業園區建設步伐，確保“十三五”末建成國家級現代農業園區；第二產業突出提質，特別是圍繞建陶產業，聚焦質量、效益、品牌“三大提升”，著力實施思想推動、龍頭帶動、對標行動、品牌拉動“四大行動”，年內實現2—3家企業與廣東知名陶瓷企業聯姻，“陶瓷小鎮”初具形象；第三產業突出提質，致力全面優化三次產業結構，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，提升建材城，改造完成果蔬城，推動生活性服務業向精細化和高品質轉變，大力發展健康養老、教育培訓、物業家政、休閑娛樂等新興業態，著力建設地標性商貿綜合體，建設石邢之間頗具影響的物流中心。
（2）針對省委巡視組指出的“縣域經濟依然‘一陶獨大’，2016年建陶業占全縣規模以上工業總產值的32.9%”的問題。
按照市委、市政府提出的“4+4”產業格局，我縣重新明確了“2+2”的產業定位，即著力做強現代商貿物流、先進裝備制造產業，著力培育文化旅游創意產業、節能環保產業。圍繞“2+2”產業發展，今年重點實施總投資550億元的28個重點項目，目前已初見成效，年底將實現產值115億元。現代商貿物流產業，將重點推進“一港一都一新城”18個項目建設：“一港”，即冀中南公鐵聯運智能港，項目總投資52億元，占地1200畝，著力打造集公鐵聯運樞紐、智能倉儲、供應鏈金融等六大功能為一體的綜合智能物流港，目前兩條鐵路專線已正式批復、2個標準化倉庫和2500平米保稅庫已建設完成，借助國家“一帶一路”，9月份將開通石家莊首列中歐班列。“一都”，即高邑北方鞋都，該項目是高邑服務雄安新區建設的重要成果，項目規劃面積10平方公里，總投資500億元，設計年產運動休閑鞋8億雙，年產銷值超1000億元，可安排10萬人就業，目前項目一期工程已開工，按照“區域經濟”的發展定位、“產值千億”的規模定位、“超前一流”的規劃定位、“物流龍頭”的產業定位，深化與中建材、華潤集團、京東物流等行業領軍企業的合作，將鞋業小鎮項目打造成具有強烈視覺沖擊力、強大產業吸附力的全產業鏈北方鞋都。“一新城”，即高鐵商貿新城，啟動總投資58億元的16個項目，力爭3—5年內吸納人口5萬人以上，三產服務業產值達到20億元，打造石邢之間特色休閑度假區、商貿物流景觀區。先進裝備制造產業，重點抓好總投資6.9億元的新大地機電制造、總投資5億元的集創不銹鋼、總投資5億元的中國天然氣深冷設備等三個項目，實現產值20億元。節能環保產業，將以工大化工設備制造公司為龍頭，加快工大化工節能環保新技術的推廣應用，加快推進中廣核集團小型堆項目，建設循環經濟產業園。文化旅游產業，將深入挖掘縣域旅游資源，重點打造“一核一廊六點”旅游產業格局，打造平原特色旅游縣。
（3）針對省委巡視組指出的“抓招商引資能力偏弱”的問題。
縣委、縣政府不斷創新招商方式，成立三個招商分局，公開招聘了三名招商局長，搶抓京津冀協同發展和雄安新區建設機遇，大力開展領導帶頭招商、重點部門招商、產業鏈招商、專題招商、團隊招商、全民招商，突出抓了四方面工作：一是強化攻堅動員。組織召開了全縣項目建設攻堅落實年動員大會，全面部署項目建設工作，2月27日，舉行了全縣項目集中開工儀式，陜煤透水磚、新大地、啟宏橡塑等13個項目開工，年度總投資64.1億元。二是強化環境優化。深化“六包一”推進機制和“兩個代辦、兩不見面”制度，大力推進“無停留”辦公、“無關系”辦事、“無障礙”辦理、“無距離”服務、“無條件”執行、“無負擔”創業的“六無”工作機制，確保項目快建設、快投產、快見效。三是強化考核指引。修訂完善了招商引資考核辦法，合理調整各單位招商引資任務，加強招商工作日常考核，每月匯總，每月通報、年底排名兌現獎懲。四是強化目標導向。按照“三突出”“四轉變”的思路，突出“精準、綠色、效益”的理念，突出“招商選資”，實現由注重項目投資額度，向注重畝納稅率、畝就業率、畝能耗率、畝投資率轉變。目前，新洽談成熟項目6個，總投資29億元，其中，具備簽約條件項目4個，總投資17億元。五是強化平臺建設。不斷夯實招商平臺建設，圍繞“活力+像樣”的目標，調整完善開發區總體規劃和產業規劃，突出抓好總投資17億元的路水電氣等24項“四網并建”工程。繼續深化開發區人事薪酬制度改革，工資實行績效制，上不封頂，下不保底；打破身份界限，面向社會公開聘任科級干部、二級主辦，打造一支能征善戰的開發區干部隊伍。
（4）針對省委巡視組指出的“存在虛增財政收入問題，資金使用不夠合理，可用財力偏弱”的問題。
主要采取了七項措施。一是加強財政資金管理。二是制定切合實際的財政收入年度計劃，不僅求數量更要求質量。三是狠抓項目建設，把項目建設作為增強縣域經濟發展的不竭動力，以大項目建設提高縣域經濟發展質量，擴大經濟總量，切實提高財政收入質量。四是加大征收力度，制定稅收收入考核獎懲辦法，調動各鄉鎮及財稅部門積極性，應收盡收。五是發揮綜合治稅作用，聯合治稅，堵漏增收。六是優化收入結構，減少非稅收入占公共預算收入的比重，增加縣級可用財力。七是加強三產服務業稅收征繳，特別是房地產業的征繳力度，預計全年可新增財政收入2億元以上。
（5）針對省委巡視組指出的“對扶貧領域資金監管不嚴，建檔立卡管理不到位。”的問題。
2017年12月省巡視組反饋后，縣扶貧辦立行立改，已于2017年12月追回涉及資金。并采取三項措施，加強日常管理，一是進一步加大數據核查力度，對已享受最低生活保障的家庭成員，收入、財產情況由每季度核查改為每月核查，加大動態管理，及時停發、減發或增發低保金。二是進一步加大低保戶的公示力度，對確定的低保戶進行長期張榜公示，并公開舉報電話，主動接受群眾和社會監督。三是進一步加強財政、審計、紀檢等部門的協作配合，在扶貧資金管理上嚴把資金投向、項目驗收、資金公示、項目檔案管理“四關”，確保專項扶貧資金使用安全高效。同時，縣委、縣政府進一步調整了縣扶貧脫貧工作領導小組，實行縣委書記、縣長“雙組長”制，制定了《高邑縣2018年脫貧攻堅工作實施方案》，縣四大班子領導平均每人分包貧困戶50戶，科級干部每人平均分包3戶，選派了107個駐村扶貧工作隊，確保2018年底全縣1499戶2977人全部脫貧。
3.關于“少數領導干部紀律規矩意識差”的問題。
（1）針對省委巡視組指出的“存在違規進人”的問題。
一是嚴肅處理問責。對縣人社局相關責任人給予嚴肅處理。二是強化業務學習。3月13日、3月22日，縣委組織部、縣人社局主管副職及有關人員先后兩次系統學習了有關文件和檔案業務知識，對干部調動、檔案審核易出問題的環節進行了重點培訓。三是建立審核問責機制。按照“誰審核誰負責、誰主管誰負責”的原則，對“三齡二歷一身份”嚴格審核，實行終身責任追究制，對擬調入人員，一律填寫《機關事業單位干部調動檔案審核責任表》，并由審檔人等簽字后存入本人檔案，在制度層面嚴把機關事業單位“進人關”。
（2）針對省委巡視組指出的“少數領導干部違反相關政策和組織程序，為子女辦理入職、調動、提拔”的問題。
對相關責任人進行了問責和處理，并對領導干部子女入職、調動、提拔嚴格規范、嚴格把關。一是加強政策法規的學習。組織縣四大班子成員學習《干部選拔任用工作條例》《河北省機關事業單位調配辦法》等政策，增強遵守規定的自覺性；對組織、人社干部進行系統培訓，嚴把政策、嚴格程序、嚴肅紀律。二是規范干部推薦工作。縣級領導個人推薦干部時，必須寫出書面推薦材料并署名，詳細說明和被推薦人的關系及推薦理由。三是嚴格落實相關政策規定。堅持凡進必考的原則，機關事業單位新進人員一律參加省、市組織的招錄考試，通過后方予辦理入職手續；嚴格干部選拔程序，對不符合規定的，一律不提拔、不調動，并建立干部提拔全程紀實制度，將干部提拔情況如實記錄在案。
4.關于“對意識形態工作缺乏組織領導，責任落實不到位”的問題。
（1）針對省委巡視組指出的“主體責任落實不夠好”的問題。
一是縣委帶頭落實主體責任。縣委常委會堅持每半年專題研究一次意識形態工作，將意識形態工作納入黨建工作責任制，納入領導班子和領導干部目標管理，納入執行黨的紀律的監督檢查范圍。二是加強意識形態領域思想政治學習。省委巡視組反饋意見后，縣委常委會傳達學習黨的十九大精神、省委重大決策部署等共3次，組織縣委理論學習中心組集中學習4次。同時，印發《意識形態工作資料匯編》至各鄉鎮、各部門，抓好基層單位思想政治學習。三是深化意識形態工作領域改革。縣委常委會專題研究通過了《關于深化傳媒事業體制機制改革的實施方案》，縣財政加大支持力度，將縣電視臺、《今鄗新聞》合并組建高邑縣傳媒中心，進一步強化黨的“喉舌”作用。四是加強意識形態工作督導。縣委制定了全縣黨委（黨組）意識形態工作專項督查方案，開展集中督導4次，每次督查后，督查結果在黨內進行通報，督促班子成員履行“一崗雙責”，推動意識形態工作的落實。
（2）針對省委巡視組指出的“部分黨員干部存在輕意識形態”的問題。
一方面，將意識形態責任制落實情況列入全縣各級各部門年終綜合考核目標，并于1月份對各鄉鎮、縣直各部門2017年度意識形態責任制落實情況進行統一考核打分。另一方面，制定了黨委（黨組）落實意識形態工作責任制督導考評機制，進一步加強對各鄉鎮、縣直各部門黨委（黨組）專項督查和考評。
（二）黨的建設方面
1.關于“黨內政治生活不規范”的問題。
（1）針對省委巡視組指出的“違規決策‘三重一大’事項。2014年3月，未經縣委常委會研究，縣委組織部任命了一批鄉鎮黨委委員”的問題。
經核實，2014年3月，根據市公安局通知要求，經縣公安局申請，縣委組織部部務會研究，任命了5個鄉鎮派出所所長兼任鄉鎮黨委委員。2014年11月，石家莊市委組織部下發通知明確提出縣委組織部部務會不準研究干部后，2017年1月結合鄉鎮領導班子換屆，經縣委常委會研究，免去了縣委組織部部務會任命的5名鄉鎮黨委委員。今后，我縣將進一步增強執行政策規定的剛性意識，嚴格按照《干部選拔任用工作條例》《黨組工作條例》等相關規定執行，堅決杜絕此類問題再發生。
（2）針對省委巡視組指出的“有的部門對重大項目安排和大額資金使用等事項未列入黨組議事內容”的問題。
此問題是省委巡視組巡視期間發現，“縣財政局在涉及個別大額資金撥付使用時，局黨組會通報和研究時未留存相關記錄”。針對此，縣委要求縣政府主管副縣長對財政局主要負責同志進行了約談，并明確提出“財政局要對20萬元以上資金的撥付，必須每月召開一次黨組會進行通報和研究”。同時，舉一反三，縣委、縣政府制定出臺了《進一步規范重大決策重大項目安排和大額度資金使用議事規則》，進一步規范了全縣“三重一大”事項的決策范圍和決策程序。在縣級層面，一是將全縣重大項目和大額資金使用列入年度預算，根據項目進展及時撥付資金，二是對年度內確需增加的支出，經過政府常務會研究后報縣人大審議調整預算，占用預備費指標。在鄉鎮和部門層面，遇有重大項目或大額資金使用方面，都要在班子會或黨組會上進行研究，研究通過后才能支出，對存在違規決策的行為，將嚴肅問責。
（3）針對省委巡視組指出的“領導干部執行雙重組織生活不到位。”的問題。
一是高質量召開了2017年度巡視整改專題民主生活會。縣委常委班子在深入開展談心談話、廣泛征求意見建議的基礎上，于3月2日召開了巡視整改專題民主生活會，縣委常委班子共對照梳理出3個方面34項主要問題，各常委對照梳理出126條主要問題，制定整改措施93項。其他縣級班子及鄉鎮、部門的民主生活會也都參照縣委班子嚴格召開。縣委常委會專題聽取了召開情況匯報，約談了16個單位黨組書記，責令5個單位重開。二是認真組織召開2017年度組織生活會。制定下發了《關于召開2017年度基層黨組織組織生活會和開展民主評議黨員的通知》和《補充通知》，黨員領導干部尤其是縣四大班子黨員領導干部均以普通黨員身份參加了支部組織生活會，縣督查組全程列席，確保會議活動實效。
（4）針對省委巡視組指出的“‘三會一課’制度落實不嚴格。5個鄉鎮和一些縣直單位沒有專門的黨委（黨組）會議記錄本或記錄不全；個別縣直單位黨委（黨組）班子成員和部分黨員，大多不清楚所在黨支部的書記和委員是誰，個別鄉鎮有些黨員干部不知道本人屬哪個黨小組，誰是黨小組長”的問題。
針對5個鄉鎮和個別縣直單位存在的問題，共采取了五項措施：一是統一印制黨委（黨組）會議記錄本，明確專人做好黨委（黨組）會議記錄。二是全縣各級黨組織書記圍繞黨的十九大精神全部開展了講黨課；所有鄉鎮召開黨員大會，集中學習黨務知識，特別是針對大營鎮黨務工作弱化的問題，縣委組織部專門派駐人員，進行了為期三天的集中學習；所有農村開展了黨務述職；縣直機關黨組織開展了民主評議黨員活動。三是出臺《基層黨組織“三會一課”實施辦法》，利用大督查、黨建述職和年終考核等方式，發現問題通報問責；四是建立全縣黨務工作者臺賬，加大黨務知識培訓，目前已培訓8期，并于3月16日召開了全縣黨建工作現場會，對全縣黨建工作進一步明確職責，加強管理。五是實行清單管理、掛賬督導，縣委組織部將全年“三會一課”等黨內組織生活列出清單，印發至各單位，提前提醒、逐項督導，確保規定動作一項不落。
2.關于“基層組織建設質量不高”的問題。
（1）針對省委巡視組指出的“縣委履行主體責任不到位，對基層黨建工作檢查指導不夠。2015年縣委常委會沒有專題研究部署基層黨建工作內容。全縣鄉鎮黨委2017年都沒有對基層黨建工作專題研究部署。個別鄉鎮還存在非黨人員從事黨務工作現象”的問題。
一是強化縣委主體責任。縣委成立縣黨建工作領導小組，由縣委書記任組長，縣委常委、組織部長任副組長，不斷強化黨建領導。縣委常委會每季度至少研究一次基層黨建工作，每半年專題聽取一次基層黨建工作匯報，每年舉行一次黨組織書記黨建述職評議。2月26日，全縣召開了各鄉鎮書記、縣直各部門黨組織書記黨建述職大會。同時，嚴格落實縣級領導干部包鄉鎮、部門、農村（社區）的黨建“三包”責任制，縣級領導干部每月至少深入聯系點調研指導一次，解決實際問題。二是加強基層黨建工作指導。印發《進一步加強基層黨建有關工作的通知》，縣委組織部部務會成員各自分包一個鄉鎮，定期到鄉鎮、村指導農村“兩委”換屆、村級集體財富積累、黨建示范點創建、“三會一課”等黨建工作，全面提升基層黨建水平。三是完善機制追責問效。出臺《基層黨建工作問責辦法》，通過考核、檢查、述職等方式，全面了解鄉鎮黨委抓基層黨建工作情況，對履職不到位、工作不重視的嚴肅問責。針對個別鄉鎮存在非黨人員從事黨務工作的現象，縣委組織部約談了有關鄉鎮的黨委副書記、組織委員，立即進行了整改，并要求建立健全黨務工作臺賬，加大黨務工作人員培訓，切實提高黨務工作人員能力和水平。
（2）針對省委巡視組指出的“發展黨員不規范。對個別預備期不滿的預備黨員，就轉為正式黨員。有的鄉鎮新發展黨員檔案填寫不規范。應由村黨支部書記、入黨介紹人親自簽名的內容多為代簽，存在日期缺項”的問題。
對預備期不滿轉正的黨員，經過調查，發現縣委宣傳部一名工作人員入黨程序符合要求，但黨支部工作手冊轉正日期記錄錯誤，存在不規范的問題，因此承認其黨員身份，對記錄人員進行了批評教育，責令縣委宣傳部黨支部書記寫出深刻檢查。對新發展黨員檔案填寫不規范等問題，進行了詳細調查核實，并約談了鄉鎮黨委責任人，要求嚴格按照規定規范黨員檔案；同時，責令縣直工委對黨員檔案進行嚴格規范，堅決杜絕此類問題再次發生。為做好下步工作，一是開展培訓，于2月26日對全縣各村黨組織書記進行了黨務知識專題培訓，28日對各鄉鎮黨務工作者進行了專題培訓；二是建立機制，實行半年督導檢查和檔案審核機制，嚴把發展程序關和檔案審查關，確保發展黨員工作嚴格規范。三是嚴肅追責，出臺《發展黨員工作責任追究問責辦法》，對發展黨員不規范、突擊發展黨員等問題將嚴肅問責。
（3）針對省委巡視組指出的“黨費繳納不及時、不全員，對黨費收繳工作檢查不到位，催繳不及時，管理存漏洞。個別鄉鎮機關黨支部未及時交納黨費”的問題。
在批評教育、約談基礎上，針對個別鄉鎮機關黨支部未及時交納黨費現象，已督促全部補交，立即進行了整改。同時，制定下發了《關于進一步規范黨費收繳工作的通知》，進一步明確黨費收繳基數、收繳標準、收繳時限；實行黨費交納審核制，由縣委組織部加強黨費交納檢查力度，發現問題及時整改，整改不力的嚴肅問責，特別是對六個月拒不交納黨費的，將視情況納入不合格黨員進行處理，確保黨費及時足額交納到位。
（4）針對省委巡視組指出的“農村‘兩委’干部整體年齡普遍老化、知識水平偏低”的問題。
一是全面摸底分析。摸清村“兩委”干部底數，建立工作臺賬，全面梳理掌握全縣農村干部年齡結構、學歷結構。二是選拔優秀青年。2018年3月份，選拔了6名農村優秀青年到河北農大進行集中培訓，年內計劃分兩批選拔15名農村優秀青年參加培訓，不斷充實農村后備干部隊伍。三是鼓勵在職教育。大力倡導農村“兩委”干部參加各類學歷進修，不斷提高農村干部學歷水平。四是加大調配力度。以農村“兩委”換屆為契機，加大干部提前調整力度，嚴把村“兩委”干部候選人提名關，改變農村干部年齡老化、學歷偏低的狀況。目前已調整農村“兩委”正職29人。下一步，結合換屆全面推進，全縣50周歲以下的村黨支部書記要達到一半以上，高中及以上文化程度的達到70%以上；年滿65周歲以上的，不再推薦提名為村黨支部委員候選人，進一步優化村“兩委”干部年齡、知識、學歷、能力結構，適應鄉村振興戰略需要。
3.關于“機構編制、選人用人制度執行不規范”的問題。
（1）針對省委巡視組指出的“機構改革不到位、不徹底。截至目前，發展改革局、市場監督管理局、農林畜牧局、文化教育局、住房和城鄉建設局5個單位只是名義上進行了合并，工作仍獨立運轉”的問題。
經核實，以上5個單位系2015年遺留的機構合并問題，針對以上問題，采取兩步推進：一是職務先任命到位，對以上所有合并單位的領導干部職務已規范任命；二是擬與當前機構改革統籌考慮，對一把手能夠妥善安置的，人、財、物抓緊徹底合并；一把手未能消化的，規范職務以副局長身份并入合并單位，實現人、財、物徹底合并。今后將進一步強化機構編制意識，認真執行機構編制政策，確保不再發生機構合并不到位的問題。
（2）針對省委巡視組指出的“超職數配備干部、混編混崗、超編問題突出”的問題。
針對超職數配備干部情況，我縣在最近一次機構改革（2015年機構改革）中，6個合并單位共超配科級干部34名，通過提拔、交流、轉任非領導等途徑，已消化16名，目前還超配18名副職，擬按照當前機構改革消化超職數有關要求，通過轉任非領導、交流任職等方式逐步消化。針對混編混崗情況，目前我縣還有85名行政混崗人員未消化。一是對11名常委會已研究、尚未辦理公務員登記的科級干部和10名參加2007年全省統一考試考核未登記的人員，已實行另冊管理，整改到位。二是對64名1997年12月1日至2013年12月31日未經考錄、調任、政策性安置進入機關的人員，制定消化方案，全部調整到事業單位。針對超編問題，經核實，此問題系2005年、2010年、2015年歷次機構改革中，單位合并較多，政府直屬事業單位并入行政單位，編制并未增加，造成超編問題嚴重。針對此問題，我縣將繼續嚴格管控，凡超編單位一律不新增人員，對超編的人員，一是通過調整到空編單位進行消化，二是通過自然減員進行消化，三是向上級編制部門爭取增加行政編制，逐步對超編人員予以消化。
（3）針對省委巡視組指出的“違規使用另冊管理人員”的問題。
經研究，對4名“另冊管理人員”拿出消化整改方案，適當安排相應工作，并對縣委組織部主管副部長政策把關不嚴提出了嚴肅批評。下一步，將繼續認真進行自查，對自查出的問題擬與機構改革統籌考慮，通過免職、改任非領導職務等方式逐步消化。
（4）針對省委巡視組指出的“回避、交流制度執行不嚴格”的問題。
針對回避制度問題，將嚴格按照《干部選拔任用工作條例》《黨政領導干部任職回避暫行規定》等有關規定選任干部，在黨委及組織部門討論干部任免涉及與會人員及其親屬的，本人必須回避；干部考察組成員在干部考察工作中涉及其親屬的，本人必須回避。針對交流制度問題，嚴格執行《黨政領導干部交流工作規定》，對在同一崗位任職滿10年的副職進行交流，其他有計劃地交流，同時，加強鄉鎮與鄉鎮、部門與部門、鄉鎮與部門之間的交流，讓干部在不同崗位鍛煉。
（三）全面從嚴治黨方面
1.關于“‘兩個責任’落實不到位”的問題。
（1）針對省委巡視組指出的“落實全面從嚴治黨主體責任不扎實”的問題。
縣委一班人進一步統一思想，根據縣委領導班子人員變化，及時調整反腐敗工作領導小組，下發了《關于調整縣委反腐敗協調小組組成人員的通知》《中共高邑縣委反腐敗協調小組工作規則》等文件；制定了《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施辦法（實行）》，使“兩個責任”從抽象概念轉化為具體任務。2018年初，縣委召開了全縣黨員干部警示教育大會，會上，縣委常委、縣紀委書記通報了我縣4起違紀典型案例，縣委書記作了重要講話，為全縣黨員干部敲響了警鐘。
（2）針對省委巡視組指出的“清理違規經商辦企業不徹底”的問題。
一是下發了《關于報告公職人員及其親屬經商辦企業情況的通知》，對全縣所有正式在編在冊的公職人員及其親屬經商辦企業情況進行報告和核查，對瞞報情況的，將按照《紀律處分條例》和《關于對科級干部進行提醒、函詢和誡勉的操作辦法》等規定，從嚴作出處理。二是嚴格執行干部任前三項公示制度，凡是擬提拔重用的干部，對其本人、配偶、子女經商辦企業情況進行嚴格公示，存在問題的一律不提拔不重用。
（3）針對省委巡視組指出的“監督責任落實不到位，執紀問責力度不夠，震懾作用不強”的問題。
一是縣委旗幟鮮明支持紀委執紀問責，對發現和舉報的問題線索逐一核實，充分運用好執紀監督“四種形態”，營造良好的政治環境。二是建立定期研究黨風廉政建設的各項制度，縣委常委會定期研究紀委提請的黨風廉政建設相關議題，定期組織學習中央、省、市關于黨風廉政建設有關精神，縣紀委定期主動向縣委報告工作，認真履職、主動作為，研究通過了《高邑縣巡察機構設置方案》和《高邑縣巡察機構主要職責機構設置和人員編制規定的通知》，確保監督責任落實到位。每季度召開反腐敗協調小組成員單位聯席會議，完善信息互通、線索共享的聯動機制，將治理黨員干部涉黑涉惡問題作為整治群眾身邊腐敗問題的重點，納入執紀監督和巡察工作內容，印制了《巡察工作手冊》，建立了紀檢監察機關和政法機關問題線索快速移送反饋機制。截至目前，處置問題線索102件，立案32件，給予黨紀政務處分35人。
2.關于“違反中央八項規定精神和‘四風’問題沒有得到有效遏制”的問題。
（1）針對省委巡視組指出的“貫徹落實上級精神存在以會議落實會議方面”的問題。
縣委制定印發了《關于建立縣級領導干部深入基層調研制度的意見》，要求所有縣級領導干部緊緊圍繞中央和省市委決策部署，從高邑實際出發，通過開展基層聯系點、定期接訪下訪、征集群眾意見，鼓勵縣級領導深入一線調查研究、現場辦公、解決問題，每年調研時間不少于3個月，每年要撰寫1-2篇與實際工作有密切聯系、有實情、有見解、有措施的調研報告，所有縣級領導任期內要跑遍全縣所有的村。
（2）針對省委巡視組指出的“個別領導干部辦公用房超標方面”的問題。
針對此問題，縣委成立專門領導小組，責成縣紀委、縣發展改革局和機關事務管理局聯合對縣級領導班子和各鄉鎮、縣直各部門辦公用房進行了全面核查，并下發《高邑縣辦公用房使用管理辦法》，對發現的4起辦公用房超標問題，分別給予4名當事人相應的黨內處分，并責令限期整改，現已整改到位。
（3）針對省委巡視組指出的“工作紀律松弛方面”的問題。
縣委以刀刃向內的氣魄整頓機關作風，堅持以上率下，縣直各部門一把手在抓作風建設、嚴明紀律上，發揮帶頭、表率、導向作用，抓好班子帶好隊伍，全面加強制度建設，明確工作紀律。縣委又成立5個大督查組，對工作紀律執行情況開展不間斷的督導。特別在春節期間重要節點，印發了《關于2018年元旦春節期間加強監督執紀問責馳而不息糾正“四風”的通知》、《關于2018年春節期間深入開展明察暗訪切實糾正“四風”的通知》，明確要求縣紀委每月對各部門工作紀律執行情況開展3次以上的明察暗訪，發現問題線索快查快結，嚴肅追究責任。同時，下發了《關于認真學習宣傳貫徹習近平總書記重要指示、批示精神和進一步糾正“四風”加強作風建設的意見》，督促相關部門完善工作制度，制定具體措施，確保問題限期整改到位。截至目前，縣紀委對全縣日常工作紀律執行情況開展專項檢查12次，發現問題8個，給予批評教育18人次。
3.關于“對上輪巡視整改不到位、巡察工作質量不高”的問題。
（1）針對省委巡視組指出的“私設縣街道辦等機構仍未整改到位”的問題。
針對以上問題，2018年2月13日，經縣委常委會研究，街道辦事處并入高邑鎮，實現人財物徹底合并。此問題已整改到位。
（2）針對省委巡視組指出的“對公務員入口和檔案審核把關不夠嚴格的問題整改不徹底”的問題。
一是對檔案管理人員進行系統培訓，切實提升業務水平；二是對檔案專項審核進行一次回頭看，對沒有另冊管理的在職干部檔案進行再次審核；三是嚴把檔案審核關，切實做到凡提必審、凡進必審、凡調必審，明確專人負責對干部檔案的審核，確保不再發生此類問題。
（3）針對省委巡視組指出的“巡察工作存在方案制定不完整、不具體，報告內容缺失等問題，震懾作用不明顯”的問題。
一是重新梳理問題線索。對第一輪巡察中發現的24個問題線索進行重新梳理，對其中的6個問題線索進行了移交處理，2人給予黨紀處分，2人給予誡勉談話。其他的18個問題線索被巡察單位均已整改到位。二是對前兩輪巡察工作開展了一次“回頭看”。對巡察中發現的一些問題進行重新定性，對巡察報告不完善的地方進行了補充。三是督促21個被巡察單位嚴格按照反饋意見制定整改方案，落實整改措施，確保整改工作見人、見事、見處理結果，達到了巡察工作效果最大化。
（四）案件線索查辦方面
巡視期間，省委巡視組移交我縣紀委問題線索44件，涉及89人。到目前，共初核21件、立案11件、談話函詢1件、了結9件、其他處理方式2件；移交司法機關1人；組織處理51人；給予黨紀政務處分18人，其中科級1人、科級及以下17人；采取第一種形態57人，第二種形態16人，第三種形態1人，第四種形態1人。
三、下一步打算和措施
目前，整改工作成效還是階段性的，下一步我們將繼續高標推進、高壓落實、高效整改，以巡視問題的徹底解決，為加快建設新時代“經濟強縣、秀美高邑”貢獻力量。
一是堅持黨要管黨，嚴格落實“兩個責任”。認真履行管黨治黨主體責任，按照“黨內監督沒有禁區、沒有例外”的要求，進一步強化組織推動、宣傳教育、監督檢查，逐級傳導壓力，切實把黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和黨風廉政建設貫穿于縣域事業的各項工作之中，確保從嚴治黨各項要求落到實處。
二是強化問題導向，持續抓好落實整改。堅持整改目標不變、整改勁頭不松、整改力度不減，進一步增強政治意識、責任意識和憂患意識，進一步增強巡視整改的責任感和使命感，切實把巡視整改后續工作抓緊抓實抓好。對已完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果，防止問題反彈；對還沒有完全徹底解決的問題，嚴格按照整改方案，加強督促檢查，確保按時整改到位；對需要較長時間整改的事項，堅持一抓到底，堅決完成整改，務求取得實效。
三是鞏固整改成果，建立長效機制。把鞏固整改落實成果與開展“不忘初心、牢記使命”主題教育相結合，舉一反三，建立長效機制。結合我縣實際，以完善黨風廉政建設、作風建設、經濟建設、城市建設、農業農村建設、干部選拔任用等方面的規章制度為重點，對全縣現有制度進行一次清理，以制度建設的成效，固化巡視反饋問題整改成果。在完善健全制度的基礎上，進一步嚴肅執紀、嚴肅問責，堅持有案必查、有腐必懲，決不姑息，決不手軟，以持續有力的督促檢查，傳導執紀壓力，確保各項規章制度落地生根。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2018年8月31日至10月31日）。聯系電話：0311-84037599（工作時間）；郵政信箱：中共高邑縣委巡察辦；郵政編碼：051330；電子郵箱:gyxjwb@163.com。
中共高邑縣委
2018年8月31日