來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2018-10-21 07:42:51
????編者按：《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布實施已經(jīng)半年。學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報道，結(jié)合半年來各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)法用法實踐，通過“案例事例+分析點(diǎn)評”的方式，以案說法，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實監(jiān)察法。
????【案例33】
????A某是某大學(xué)（位于B市）基建處處長，非中共黨員。該大學(xué)因為教學(xué)工作需要，擬將校內(nèi)20世紀(jì)90年代建設(shè)的某報告廳大樓重新進(jìn)行裝修改造，此工程計劃投入資金數(shù)千萬元。A某作為基建處處長，在得知學(xué)校準(zhǔn)備進(jìn)行裝修改造后，就有意將消息在一定范圍內(nèi)散布，希望有社會上的公司前來承接。
????不久，當(dāng)?shù)谻建筑技術(shù)開發(fā)公司實際控制人D某為了承攬該大學(xué)報告廳大樓的裝修改造工程，輾轉(zhuǎn)通過熟人介紹認(rèn)識了A某，向A某請托幫助其獲得工程項目，并先后送給A某價值40萬元的名表、黃金物品等財物和現(xiàn)金10萬元。A某接受D某請托后，就利用職務(wù)上的便利違規(guī)操作，使C建筑技術(shù)開發(fā)公司順利中標(biāo)了大學(xué)報告廳大樓的裝修工程。
????此后，為感謝A某在工程竣工驗收和工程款給付方面的幫助，D某又先后送給了A某20萬元現(xiàn)金。后相關(guān)問題被人民群眾反映到當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，該市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行初步核實后，依法對A某進(jìn)行立案調(diào)查，查實其違法事實后，給予了A某開除公職處分，并將其涉嫌犯罪問題移送人民檢察院審查起訴，依法追究其刑事責(zé)任。
????【解讀】
????監(jiān)察法第十五條第（四）項規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對“公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員”進(jìn)行監(jiān)察。這是以法律的形式明確了公辦的“教科文衛(wèi)體”單位中從事管理的人員屬于監(jiān)察對象，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對這類人員開展監(jiān)察工作提供了法律依據(jù)?，F(xiàn)實生活中，作為監(jiān)察對象的公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，主要是指該單位及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及該單位及其分支機(jī)構(gòu)中的國家工作人員。比如，公辦學(xué)校的校長、副校長，科研院所的院長、所長、副院長、副所長，公立醫(yī)院的院長、副院長等。同時，公辦教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位及其分支機(jī)構(gòu)中的中層和基層管理人員，包括管理崗位六級以上職員，從事與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務(wù)的其他職員；在管理、監(jiān)督國有財產(chǎn)等重要崗位上工作的人員，包括會計、出納人員，采購、基建部門人員，均屬于這些單位中“從事管理的人員”，因此都屬于監(jiān)察對象。此外，在這些公辦單位中臨時從事與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務(wù)，包括依法組建的評標(biāo)委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組的組成人員，在招標(biāo)、采購等事項的評標(biāo)或采購活動中，如果利用職權(quán)實施職務(wù)違法或職務(wù)犯罪行為的，則也屬于“從事管理的人員”，屬于監(jiān)察對象，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法進(jìn)行調(diào)查處置。本案例中，A某作為該大學(xué)的基建處處長，雖然不是中共黨員，也不是該大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，但屬于該大學(xué)中層管理人員，且承擔(dān)著基建管理和招標(biāo)等重要職責(zé)，屬于行使公權(quán)力的公職人員，所以也屬于監(jiān)察對象，其職務(wù)違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。
????將公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員納入監(jiān)察對象范疇，是我們黨和國家始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持全面從嚴(yán)治黨、堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗的現(xiàn)實需要。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨加強(qiáng)自我監(jiān)督、著力懲治腐敗、不斷正風(fēng)肅紀(jì)，已經(jīng)形成了懲治腐敗的壓倒性態(tài)勢。但也必須清醒認(rèn)識到，全面從嚴(yán)治黨仍然任重道遠(yuǎn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，還需要我們繼續(xù)加強(qiáng)對所有黨員和行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，通過教育和懲治相結(jié)合，堅持治標(biāo)和治本相結(jié)合，不斷促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。在這種形勢下，加強(qiáng)對教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域公辦單位中從事管理人員的監(jiān)督，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要內(nèi)容。教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域一方面是我們黨依法執(zhí)政、通過各級政府履行社會管理職能的重要內(nèi)容，另一方面也是涉及廣大人民群眾相關(guān)民生問題的重要內(nèi)容。如果教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域出了問題，影響的不僅僅是部分機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)、部分資金的管理，而是直接影響到人民群眾的獲得感，影響到人民群眾對黨和國家政府的認(rèn)可，從根本上講是影響到我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的問題。所以，加強(qiáng)對教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域中從事管理人員的監(jiān)督，就顯得尤為重要。必須通過加強(qiáng)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)，確保相關(guān)領(lǐng)域始終在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮作用，確保相關(guān)領(lǐng)域管理人員始終履職盡責(zé)、秉公用權(quán)、廉潔從業(yè)、積極作為，要通過這些領(lǐng)域有關(guān)人員的積極作為，為廣大人民群眾提供現(xiàn)實、可靠、合理、長久的社會服務(wù)和發(fā)展支撐，努力使人民群眾對美好生活的向往逐步實現(xiàn)。這是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行的監(jiān)督責(zé)任，也是我們始終肩負(fù)的政治責(zé)任。
????需要說明的是，實踐中有的紀(jì)委監(jiān)委工作人員對于不擔(dān)任任何職務(wù)的普通教師和醫(yī)生是否屬于監(jiān)察對象，有著不同的認(rèn)識。有的同志認(rèn)為，公辦教育和醫(yī)療單位的醫(yī)生和教師，即使不擔(dān)任任何職務(wù)，但其工作內(nèi)容也具有管理公共事務(wù)的性質(zhì)，而且在一些地區(qū)教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域收受“紅包”等不正之風(fēng)比較嚴(yán)重，所以應(yīng)當(dāng)將普通教師和醫(yī)生也納入監(jiān)察對象范圍，對其加強(qiáng)監(jiān)督。而有的同志認(rèn)為，普通教師和醫(yī)生從事的只是業(yè)務(wù)性技術(shù)性工作，不具有組織、監(jiān)督和管理的內(nèi)容，行使的不是公權(quán)力，不應(yīng)將其納入監(jiān)察對象范圍。對此，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從兩個方面來把握。一是對監(jiān)察對象要堅持動態(tài)識別原則，從“人”（公職人員）和“事”（行使公權(quán)力）兩個標(biāo)準(zhǔn)判斷，如果沒有行使公權(quán)力，就不是監(jiān)察全覆蓋的對象；一旦從事與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務(wù)，如采購、基建、招生等，就屬于監(jiān)察對象。二是應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是“監(jiān)督的監(jiān)督”，而不是要代替有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行“管理中的監(jiān)督”，對于不擔(dān)任任何管理職務(wù)的普通教師和醫(yī)生，如果其出現(xiàn)收受“紅包”等違紀(jì)違法問題的，首先應(yīng)當(dāng)是其主管部門進(jìn)行管理和監(jiān)督處置；如果主管部門不履行主體責(zé)任，對于自己主管范圍內(nèi)的問題視而不見，或者是見而不處，則應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對該主管部門黨組織和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的失職瀆職行為、不作為問題進(jìn)行監(jiān)督，依法采取相應(yīng)的調(diào)查處置措施。
????——摘自方正出版社《<中華人民共和國監(jiān)察法>案例解讀》