來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報 中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2018-10-24 08:04:16
????一年前的10月24日上午，在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，習(xí)近平總書記以鏗鏘有力的話語，莊嚴(yán)宣布大會表決通過關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議。
????將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確定為黨的指導(dǎo)思想，把堅定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)寫入黨章，把黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨的新鮮經(jīng)驗寫入黨章……黨的十九大根據(jù)新形勢新任務(wù)對黨章進(jìn)行適當(dāng)修改，為這面高揚的旗幟增添了新的思想光芒。
????黨章是管黨治黨的總章程，是黨的紀(jì)律檢查機關(guān)履行職責(zé)的總依據(jù)。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際在十九屆中央紀(jì)委二次全會上強調(diào)：“堅持不懈學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，堅持實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識辯證唯物論的知行統(tǒng)一觀，不斷強化對工作規(guī)律的認(rèn)識和把握，堅決把黨章規(guī)定具體地、豐富地、生動地落實到紀(jì)律檢查工作中。”
????一年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以黨章為根本遵循，忠實履行黨章賦予的政治責(zé)任，協(xié)助黨的委員會推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，聚焦監(jiān)督專責(zé)深化運用“四種形態(tài)”，不斷提高依規(guī)治黨依規(guī)履職的政治能力和工作水平。
????開展經(jīng)常性教育，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)入腦入心
????距離考試結(jié)束時間還有23分鐘，四川省綿陽市高新區(qū)永興鎮(zhèn)黨委書記石吉志胸有成竹地點下了“提交考卷”按鈕，隨即電腦屏幕顯示出他本次考試的成績：100分。
????這是綿陽市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)廉政考試的現(xiàn)場。在此之前，石吉志曾兩次報名參加“廉考”，但都因各種原因錯過了考試。今年7月，他擬被提拔任命為綿陽出口加工區(qū)主任時，因為沒有通過“廉考”而被暫緩。
????“組織找我談話，讓我意識到，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，本身就是全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人，如果第一責(zé)任人都不重視黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)，如何抓好本地黨風(fēng)廉政建設(shè)，如何推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸？”之后，石吉志對黨章黨規(guī)黨紀(jì)知識進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)，順利通過了“廉考”。
????為什么要推行任前“廉考”？綿陽市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任馬駿給出了答案：“把紀(jì)律挺在前面，就要學(xué)好黨章，真正把黨章內(nèi)化于心、外化于行。如果不注重學(xué)習(xí)，對黨章黨規(guī)黨紀(jì)一知半解，很容易觸底線、踩紅線。”
????以考促學(xué)，以學(xué)促知。綿陽市紀(jì)委監(jiān)委在官方網(wǎng)站、微信公眾號專門開設(shè)了“黨章黨規(guī)黨紀(jì)知識學(xué)習(xí)”專欄，對黨章黨規(guī)黨紀(jì)進(jìn)行分類解讀，梳理發(fā)布700余道知識測試題。全市開展“紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月”活動，集中時間、集中精力開展“黨性宗旨、黨紀(jì)黨規(guī)、優(yōu)良作風(fēng)”三項教育，實現(xiàn)31萬黨員干部全覆蓋。
????學(xué)習(xí)黨章尊崇黨章，是黨中央的明確要求。一年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅決貫徹黨中央決策部署，在先學(xué)一步學(xué)深一層的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨的十九大精神，圍繞黨章黨規(guī)黨紀(jì)，持續(xù)開展經(jīng)常性紀(jì)律教育。新疆、山東等地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)圍繞學(xué)習(xí)黨章、監(jiān)察法等，組織開展紀(jì)檢監(jiān)察干部大培訓(xùn)及業(yè)務(wù)知識測試，做到全覆蓋、無遺漏。江西省南昌市成立市廉政黨校，建設(shè)黨章教育館，讓廣大黨員干部全面把握黨章的科學(xué)內(nèi)涵，始終做尊崇黨章、踐行黨章的模范。
????在廣東，結(jié)合近期查辦的典型案例舉辦黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育培訓(xùn)班，已成規(guī)定動作。今年9月，廣東省第十七期領(lǐng)導(dǎo)干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)培訓(xùn)班在省委黨校開班。在本次培訓(xùn)班上，十九大黨章、黨紀(jì)處分條例、政治紀(jì)律成為重點內(nèi)容。
????“新修改的黨章把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局并擺在首位，新修訂的黨紀(jì)處分條例把‘兩個維護(hù)’作為出發(fā)點和落腳點。”廣東省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任施克輝在剖析了違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的“十種人”后表示，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對照黨章黨規(guī)黨紀(jì)要求和違反政治紀(jì)律的典型案例，把自己擺進(jìn)去，時刻繃緊政治紀(jì)律這根弦。
????堅守職責(zé)定位，壓實管黨治黨政治責(zé)任
????“‘七個有之’在有的部門有聲有形有影，你們發(fā)現(xiàn)了嗎？制止了嗎？查處了嗎？”
????2018年7月至9月，貴州省紀(jì)委監(jiān)委各分管副書記先后主持召開16場分析研判會，逐一專題聽取各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組關(guān)于駐在部門政治生態(tài)情況的匯報，一對一開展“集中會診”、綜合研判，既落細(xì)落小、分類診治，又著眼全局、綜合施治。
????對被監(jiān)督單位政治生態(tài)開展“精準(zhǔn)畫像”，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行黨章賦予職責(zé)，協(xié)助黨的委員會推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的生動實踐。
????從“協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”到“協(xié)助黨的委員會推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”，十九大通過的黨章對紀(jì)律檢查機關(guān)主要任務(wù)表述的修改，是紀(jì)律檢查機關(guān)工作內(nèi)容的重大拓展和深化，是黨和人民賦予紀(jì)檢機關(guān)的重要政治責(zé)任。
????從黨章出發(fā)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)明確職責(zé)定位，緊緊圍繞維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，緊緊圍繞維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以扎實有效的思路舉措，監(jiān)督檢查黨的十九大確定的重大戰(zhàn)略部署是否真正落實到位。
????今年2月，黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，一場具有重大歷史和現(xiàn)實意義的深刻變革拉開大幕。
????3月22日，在《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》全文公布的第二天，中央紀(jì)委就下發(fā)通知，要求“各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅決貫徹黨中央決策部署，認(rèn)真履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，加強對深化黨和國家機構(gòu)改革實施情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處改革中的違紀(jì)行為，以嚴(yán)肅問責(zé)推動改革主體責(zé)任落實，保證深化黨和國家機構(gòu)改革順利進(jìn)行”。
????中央紀(jì)委以上率下，為層層壓實責(zé)任樹立了標(biāo)桿。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)分別采取下發(fā)通知、開展監(jiān)督檢查、組織述責(zé)述廉等形式，全面壓實管黨治黨政治責(zé)任。
????“為什么你們在抓中央八項規(guī)定精神落實方面的幾個關(guān)鍵數(shù)據(jù)都是零？”“交這份‘白卷’，是被監(jiān)督部門沒有問題，還是你們沒有發(fā)現(xiàn)？是否因為抓日常監(jiān)督工作不力？”……
????臺下的提問直擊要害，臺上的人頓時語塞。今年年初，在福建省紀(jì)委召開的派駐紀(jì)檢組長2017年度述責(zé)述廉會上，29名任職滿一年的紀(jì)檢組長依次上臺匯報。
????作為“主考官”的福建省委常委、省紀(jì)委書記劉學(xué)新最關(guān)心的就是責(zé)任落實問題，“各派駐紀(jì)檢組是否按照黨章的要求開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，派駐紀(jì)檢組長是否敢于發(fā)聲亮劍，用好問責(zé)這個利器。”
????用好利器，就要敢于鐵面問責(zé)。湖北省高級人民法院黨組副書記、副院長覃文萍因分管單位和部門多次發(fā)生違反中央八項規(guī)定精神等問題被問責(zé)；廣東省湛江市赤坎區(qū)區(qū)委原書記龍小艾等人因村級換屆選舉賄選問題被問責(zé)……一年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)切實加強對所轄地區(qū)和部門黨組織管黨治黨情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的典型問題嚴(yán)肅問責(zé)并通報曝光，推動主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不斷落地落實落細(xì)。
????聚焦監(jiān)督專責(zé)，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”
????“2018年1至9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’處理114萬人次。其中，第一種形態(tài)72.9萬人次，占‘四種形態(tài)’處理總?cè)舜蔚?3.9%；第二種形態(tài)32.1萬人次，占28.2%；第三種形態(tài)5.4萬人次，占4.7%；第四種形態(tài)3.6萬人次，占3.2%。”
????10月20日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報了今年前三季度全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況。本次通報中第一種形態(tài)占比超過60%，第二、三、四種形態(tài)占比依次下降，“倒金字塔”的分布結(jié)構(gòu)愈發(fā)明顯。這既是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、把握政策能力不斷提升的體現(xiàn)，也是把監(jiān)督挺在前面、更加注重抓早抓小的結(jié)果。
????黨的十九大新修改的黨章，充實完善了紀(jì)律檢查機關(guān)的定位和主要任務(wù)，將“黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)”正式寫入黨章。從“專門機關(guān)”改為“專責(zé)機關(guān)”，一字之變，凸顯了政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。
????一年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)始終聚焦監(jiān)督專責(zé)，堅持懲前毖后、治病救人方針，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，有針對性地建章立制，把制度的籬笆扎得更緊。
????北京市紀(jì)委監(jiān)委設(shè)立8個紀(jì)檢監(jiān)察室專司監(jiān)督，負(fù)責(zé)對聯(lián)系地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)班子及市管干部進(jìn)行日常監(jiān)督。今年年初，第八紀(jì)檢監(jiān)察室主任孫利清參加了某高校領(lǐng)導(dǎo)班子年度民主生活會。會上，該校黨委書記重點談了學(xué)校存在問題的整改情況。乍一聽，問題剖析還算深刻，然而發(fā)言中少了該校黨委和其本人去年被函詢一事。
????孫利清直言不諱地向該校黨委書記指出這一問題。在接下來的民主生活會上，這位書記專門就校黨委和其本人被函詢事項如實作了說明，并表示今后一定按照黨章黨規(guī)黨紀(jì)要求，增強主動接受監(jiān)督的意識。
????“除了參會監(jiān)督外，我們還明確了專項檢查、督促巡視整改、談話函詢、抽查核實、黨風(fēng)廉政意見回復(fù)等10余種監(jiān)督方式。”北京市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任肖颯說，該市專門制定了監(jiān)督工作相關(guān)辦法，并不斷完善，力爭實現(xiàn)監(jiān)督有形、有效。
????和北京市一樣，浙江省通過強化日常監(jiān)督，深化運用“第一種形態(tài)”，讓處在違紀(jì)邊緣的同志心有所畏、行有所止；云南省通過談話函詢使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，對含混不清、存在疑點的問題“不弄清楚不放過”，堅決杜絕走過場式的“一談了之”“一函了之”……從不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督，到定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜。一年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)關(guān)于監(jiān)督的共識不斷強化，關(guān)于監(jiān)督的實踐不斷深化。
????“監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察工作的‘源頭活水’。做深做細(xì)做實監(jiān)督工作，必將推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。”陜西省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委代主任王興寧說。
????用黨章喚醒初心，把思想政治工作貫穿履職全過程
????大量案例說明，黨員干部違紀(jì)違法，都是因為理想信念防線崩潰，背離了黨章要求。如何喚醒黨章意識？一年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持懲戒與教育相結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)，立足教育挽救，通過嚴(yán)肅認(rèn)真的思想政治工作，使審查調(diào)查對象真心懺悔、認(rèn)錯認(rèn)罪。
????2018年1月9日，四川省紀(jì)委發(fā)布消息，大英縣政府副縣長，縣公安局黨委書記、局長陳小平涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織審查和監(jiān)察調(diào)查。
????陳小平長期從事刑事偵查工作，可以說是“老公安”，其反偵查經(jīng)驗豐富、心理素質(zhì)強、思想防線不易攻破。“陳小平目前負(fù)面情緒比較大，不配合組織調(diào)查……”審查調(diào)查初期，陳小平不愿配合的難題直接擺在了專案組面前。
????“重溫入黨誓詞，讓審查對象重新喚起初心，是我們工作重要法寶。應(yīng)該讓他重溫黨章，認(rèn)真對照檢查、深刻反思……”專案組很快達(dá)成一致意見。
????面對黨章和微微泛黃的《入黨申請書》，陳小平觸動巨大。他在懺悔書中痛心疾首地寫道：“2003年，我光榮地加入了黨組織，承諾成為一名好黨員。而如今，卻把自己的利益和享樂追求放在前面，用掌握的權(quán)力損公肥私，喪失了理想信念，給組織、家庭和個人造成了不可挽回的損失。”
????對違紀(jì)干部以同志相稱，一起重溫入黨誓詞、重讀入黨志愿書，為違紀(jì)干部過“政治生日”……審查調(diào)查期間，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)用黨章黨規(guī)黨紀(jì)、理想信念宗旨喚醒審查調(diào)查對象的黨員意識，靠組織的關(guān)懷感化審查調(diào)查對象。
????“請同志們以我為鑒，趕緊懸崖勒馬，盡早放下心理包袱向組織坦白，爭取寬大處理……”這一封特別來信的內(nèi)容，出自廣東省清遠(yuǎn)市房產(chǎn)交易中心原主任蔡勇之手。此前，蔡勇因利用職務(wù)便利為房地產(chǎn)開發(fā)等公司謀利，多次受賄，被清遠(yuǎn)市紀(jì)委監(jiān)委立案審查。
????審查調(diào)查期間，紀(jì)檢監(jiān)察干部對蔡勇以同志相稱，通過重溫黨章幫助其尋回初心。在組織的關(guān)懷感召下，蔡勇寫下這封言辭懇切的信，規(guī)勸與他類似的人早日懸崖勒馬。信件發(fā)布后，該中心副主任當(dāng)天便主動向市紀(jì)委監(jiān)委交代自己利用職務(wù)便利收受十余萬元的事實。隨后，又有十余人陸續(xù)主動到市紀(jì)委監(jiān)委交代自己的違紀(jì)事實。
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????不忘初心，方得始終。一年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅守政治機關(guān)定位，忠誠履行黨章賦予的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，堅決同違反黨章、破壞黨的紀(jì)律的言行作斗爭，在實踐中不斷深化對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的認(rèn)識，不斷提高遵循黨章履職盡責(zé)的能力水平，書寫新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作新篇章。（《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》 毛翔 || 中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 徐夢龍 張祎鑫 楊文佳）