來源：河北省紀委監委網站發布時間：2018-10-30 14:58:34
根據省委統一部署，2018年3月15日至2018年5月15日，省委第一巡視組對唐山市開平區進行了常規巡視。7月4日，省委巡視組向開平區委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓
九屆省委第一巡視組巡視開平，是對我們落實全面從嚴治黨主體責任、加強黨風廉政建設、嚴肅黨規黨紀的一次集中檢驗，是對我們的一次“黨性會診”“廉政把脈”“政治體檢”和“全面檢閱”。巡視組反饋的情況客觀公正，指出的問題切中要害，提出的意見切實可行，具有很強的針對性、指導性和可操作性。對于這些問題和意見，開平區委誠懇接受、全面認領，堅持把巡視整改落實作為一項重要政治任務，不折不扣抓好落實，努力把整改過程變成落實全面從嚴治黨要求、推動改革發展的過程，為新時代加快建設特色田園城市、和諧幸福開平提供堅實保障。
一是提高政治站位，迅速安排部署。7月4日，省委巡視組反饋意見后，開平區高度重視、迅速行動，當天召開區委常委（擴大）會議，專題研究部署整改工作；7月6日，以黨內文件形式將省委巡視組反饋意見及區委副書記、區長張永新的表態發言印發到下一級黨組織；7月16日，區委常委會審議通過了《中共唐山市開平區委落實省委巡視組反饋意見整改工作方案》，并印發至全區各單位，要求全區各級各單位切實將思想和行動統一到省委巡視組的要求上來，不折不扣抓好省委巡視組反饋意見落實。8月10日，組織召開落實省委巡視反饋意見整改和市委十屆五次全會精神暨全區高質量發展推進大會，并對巡視整改工作進行了再部署、再深化，以巡視整改成效助推全區高質量發展。8月17日，區委常委班子召開巡視整改專題民主生活會，各區委常委圍繞巡視組反饋意見，深刻剖析問題根源，深入開展批評與自我批評，紅了臉、出了汗，達到了統一思想、凝心聚力的效果，為全面整改打下了堅實基礎。
二是強化組織領導，層層壓實責任。堅持區委對巡視整改工作的統一領導，成立了以區長任組長，區委副書記任副組長，其他區委常委為成員的巡視整改工作領導小組。領導小組下設7個專項整改小組和1個整改工作專項督導小組，分別由承擔整改任務的區委常委任小組組長，統籌組織推進全區整改落實工作。研究制定落實省委巡視組反饋意見整改工作方案和整改運行圖，針對省委巡視組反饋的7個方面41項具體問題，各專項整改小組分別制定了整改落實方案，逐條逐項明確責任領導、責任單位和整改時限，切實做到目標明確到位、任務分解到位、措施細化到位、責任落實到位，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作局面。
三是加強督促檢查，務求整改實效。嚴格落實《九屆省委第一巡視組巡視開平區反饋意見整改五項機制》，每周五對整改進展情況進行匯總，每周一組織召開調度會議，聽取各專項整改小組進展情況匯報，研究解決整改過程中遇到的問題和困難。先后下發《關于統一整改責任清單、整改進度清單制式的通知》《關于加強巡視整改工作報告反饋資料建設及成果報送的通知》等文件，進一步明確整改要求。各牽頭區領導抓督查、抓協調、抓推進，對牽頭負責的各相關巡視整改事項，逐一過堂、逐項評估、逐個督促。區整改工作專項督導小組重點圍繞整改責任落實、移交事項及問題線索辦理、專項問題整治、整改進展等4個方面，先后12次，采取聽取匯報、查閱資料、核實數據、明察暗訪等方式，深入責任單位進行督導指導，有力推動了巡視整改工作有序有效開展。
四是深化源頭治理，建立長效機制。區委全面對照巡視反饋意見，著眼從根源上解決問題，深刻反思、舉一反三，及時制定完善相關制度規定，從體制機制上堵塞漏洞，形成制度屏障，推動標本兼治。修訂、新建《關于著力增強“四個意識”堅決抵制“圈子文化”切實踐行“兩個維護”的意見》等制度、規定、文件27個。同時，狠抓制度執行，做好制度落實情況的跟蹤督查工作，充分發揮制度剛性約束作用，以制度機制固化巡視整改的成果，為推動全區各項工作提供了堅強保證。
二、整改落實的成效
針對省委巡視組反饋意見梳理出的41個具體問題，已完成整改29個、基本完成12個，完善制定各類制度27個。
（一）黨的政治建設方面
1.關于“維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導的意識不夠強,區委領導核心作用發揮不夠充分”的問題。
（1）針對“‘四個意識’樹得不牢,擔當不夠”的問題。整改措施：教育引導全體黨員特別是領導干部向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做，確保黨始終站在時代前列，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。一是實施思想政治素質提升工程。以理論學習中心組為載體，以黨校為主陣地，通過專題學習、集中宣講、辦班輪訓等方式，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全區黨員干部頭腦。整改以來，區委理論學習中心組先后以“牢記殷切囑托、強化使命擔當、開啟新的征程”和“強化政治建設，領會黨紀黨規，推進巡視整改”為主題開展集中學習和專題研討2次；采取網絡授課模式，組織干部網絡培訓980人，累計完成4344學時。二是深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。印發《關于做好向鄭德榮等7名“全國優秀共產黨員”學習活動有關工作的通知》，全區黨員干部積極學習先進、對標先進、爭當先進，悟初心、守初心、踐初心，自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者、有力傳播者的氛圍日益濃厚。三是廣泛開展“新時代、新擔當、新作為”主題實踐活動。圍繞習近平總書記視察唐山提出的“三個努力建成”“三個走在前列”指示要求，8月10日，召開落實省委巡視反饋意見整改和市委十屆五次全會精神暨全區高質量發展推進大會，結合開平區情組織開展“五大攻堅黨旗紅、奉獻擔當我光榮”主題活動，全面鋪開轉型升級、生態環保、一港雙城、文明創建、鄉村振興“五大攻堅戰”，目前全區上下對“四個意識”認識更加深刻，思想更加統一，擔當更加自覺。
（2）針對“對當地以利益關系為紐帶形成的‘圈子文化’干擾政治生態遏制不力”問題。整改措施：堅持把嚴守紀律、嚴明規矩放到更加重要的位置來抓，努力在全區上下營造守紀律、講規矩的氛圍。一是制定出臺抵制和鏟除“圈子文化”的相關制度文件。下發《中共唐山市開平區委關于著力增強“四個意識”堅決抵制“圈子文化”切實踐行“兩個維護”的意見（試行）》，從加強思想政治教育、弘揚積極健康的黨內政治文化、嚴明政治紀律和政治規矩等七個方面明確了抵制“圈子文化”的具體工作任務，教育和督促全區廣大黨員干部堅決維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導，堅決防止和反對“宗派主義”“圈子文化”“碼頭文化”，永葆共產黨人政治本色。二是逐級簽訂抵制“圈子文化”承諾書。規定統一制式，明確要求“八個自覺、八個決不”的必須承諾內容以及至少2項結合實際工作的具體承諾內容，并公布區委專項監督舉報電話和所在單位舉報電話、舉報信箱，將承諾書進行公示，接受社會監督。8月10日，區委副書記、區長張永新與全區領導干部進行了集體談話，科級以上干部現場簽訂了抵制“圈子文化”承諾書84份。截至目前，抵制“圈子文化”承諾活動實現了機關黨員干部全覆蓋。
（3）針對“對《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》及《中共河北省委常委會關于維護黨中央集中統一領導的若干規定》學習領會不深，政治責任夯得不實”的問題。整改措施：一是區委常委會帶頭學習領會。整改以來，區委常委班子先后2次組織集中學習，由區主要領導原原本本傳達中央和省委關于加強和維護黨中央集中統一領導相關文件精神，確保入腦入心、落地落實。二是嚴格落實規定要求。在著力抵制和鏟除“圈子文化”的同時，對深入學習“兩個規定”、踐行“兩個維護”作出明確具體規定，要求全區黨員干部必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導。
（4）針對“在旗幟鮮明地帶領黨員干部肅清周本順、楊崇勇、張杰輝等人的流毒影響，利用反面典型對黨員干部進行政治性警示教育做得不夠”問題。整改措施：將凈化政治生態作為加強和改進黨的領導的關鍵，作為推進全面從嚴治黨向縱深發展的重點，彰顯新成效，展現新氣象。一是組織開展“肅清流毒”警示教育活動。深入貫徹落實省、市文件要求，嚴格執行《中共唐山市開平區委關于堅決落實省委要求徹底肅清周本順、梁濱、景春華、張越、楊崇勇、張杰輝等人惡劣影響持續凈化政治生態的工作方案》，徹底肅清惡劣影響。6月8日，區委組織召開了全區領導干部政治性警示教育大會，區委副書記、區長張永新從提高政治站位、強化自律意識、堅定反腐決心和壓實“兩個責任”等四個方面提出了明確要求。結合區內查處的典型腐敗案件，扎實組織開展警示教育活動，組織全區各級各單位集中觀看《蛻變》《狠剎浪費之風》警示教育片，實現機關黨員干部警示教育全覆蓋。二是組織“講政治、清流毒、揚正氣”專題黨日活動。在全區各級黨組織深入開展談認識、作表態、劃界線活動。截至目前，全區累計59個黨組織開展了“講政治、清流毒、揚正氣”及相關專題的黨日活動，240余名機關黨員干部結合自身實際作了表態發言，全區“講正氣、揚正氣”的氛圍愈發濃厚。三是完善典型案例定期通報制度。制定下發了《中共唐山市開平區紀委唐山市開平區監察委關于建立典型案例定期通報制度的通知》，從通報主體、通報對象、通報內容、通報形式和通報時限五個方面進行了明確規定。今年以來，累計通報了2017年以來全區查處的違法違紀典型案件25件，涉及黨員干部28人，其中科級干部11人，切實發揮了典型案例的警示震懾作用。
（5）針對“區委換屆后，新一屆區委仍然力度不大，擔當不夠。尤其是對某些領導干部經營小圈子、不把講政治放在首位，管得不嚴、盯得不緊”的問題。整改措施：扎實開展“清風行動”。制定印發《關于在全區開展整治“小圈子”問題“清風行動”的實施方案》，在全區副科級以上干部中，深入開展“拜把子或結干親”、利用“小圈子”謀取私利等“五個方面”整治，盯住“關鍵少數”，倒逼責任落實，綜合運用監督執紀“四種形態”，不斷釋放從嚴信號。
（6）針對“謀劃推動發展思路不寬，解決重大問題缺乏力度。經濟發展后勁不足，社會發展、財政收入在全市排名靠后”的問題。整改措施：積極回應形勢機遇之變，主動提升謀劃推動發展的站位格局，全面貫徹新發展理念，謀劃推動高質量發展。一是突出“退”和“進”，著力推進轉型升級。著力退城搬遷落后傳統產業，在已經完成去產能任務的基礎上，主動加壓、克服困難，推進唐銀鋼鐵和156家陶瓷企業按時退城。著力引進和培育新興產業，以三大園區為平臺，積極構建以精品鋼鐵、裝備制造“兩大支柱產業”，機器人、電子智能儀器、節能環保“三大新興產業”，現代物流、新興信息服務、研發設計“三大生產性服務業”為主要內容的“2+3+3”的現代產業體系。此外，堅持上下聯動，高質量破解企業難題。通過組織銀企對接等方式，為康華鐵路器材及重點城建項目融資貸款達20億元，有效緩解了企業資金壓力；通過深入研究政策、爭取上級支持，有效解決東城景苑、古鎮新城等17個房地產項目及春秋鋼構、國科科技等8個工業企業遺留問題，讓企業重新釋放了發展活力。特別是破解了匯鮮嘉冷鏈物流、昱邦新型建材、萬興環保建材等重大項目在國土、規劃、環保、排水、用電等方面的制約難題，為全區經濟社會發展提供了有力支撐。二是突出“清”和“治”，著力推進生態環保治理。以市委、市政府派駐開平環境整治督導組為契機，化挑戰為機遇，變壓力為動力，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的手腕，深入推進全區生態環境深度整治。堅決出清各類“散亂污”企業，以東湖片區為重點攻堅突破，對“散亂污”企業實施清單式整改、銷號式管理，確保整改到位。以清水潤城、綠化攻堅、工地道路揚塵和車油路場治理為重點，全面鋪開生態環境深度整治攻堅行動，徹底改善開平環境面貌。三是突出“融”和“建”，著力推進“一港雙城”建設。牢牢抓住市委、市政府支持開平深度融入主城區和“全域唐山”“六個一體化”的難得機遇，努力在深度融入上下功夫，以開平城市“四大片區”為重點，著力抓好城市規劃融入、城市功能融入、城市形象融入和城市品位融入。加快推進總投資100億元的四街片區、六街片區、東山片區、越河片區和興業舊址改造五大棚戶區（城中村）改造項目，著力抓好對接主城區“兩縱七橫”主路網的改造提升。四是突出“管”和“塑”，著力推進文明創建。堅持大處著眼、小處著手，管出秩序開平，進一步加大市容市貌整治力度，嚴管各類不文明行為，從便民利民的細節入手，全面提升公共服務水平。塑造品質開平，結合學三史、正三觀、增強“四個意識”、堅定“四個自信”主題活動，著力提升市民素質，不斷塑樹開平的文明形象。五是突出“富”和“美”，著力推進鄉村振興。發揮開平區位優勢，大力發展城郊型都市現代農業，讓農民真正富起來。在城鄉環衛一體化保潔作業的基礎上，大力開展“四容四貌”百日攻堅和“清潔城鄉”行動，探索經驗、健全機制，徹底改變農村面貌，讓美麗新農村成為開平特色田園城市的靚麗一筆。通過“五大攻堅”的深入開展，全區上半年完成地區生產總值67.5億元，增長7.5%；1至7月份，固定資產投資增長9.1%，一般公共預算收入實現7億元，增長11%。
2.關于“貫徹落實黨的十九大精神和中央、省委重大決策部署不夠深入、堅決”的問題。
（7）針對“統籌推進‘五位一體’總體布局、‘四個全面’戰略布局的發展理念不到位。對發展新經濟、培育新動能工作主動作為不夠，在退出傳統污染產業過程中，沒有跟上時代發展，引進項目層次不高、數量不多、質量不優，新舊動能轉換不及時”的問題。整改措施：堅持以聚力創新培育新動能、以轉型升級實現新發展。一是以開放招商引領轉型升級，突出“開放才能強區”的理念，搶抓京津冀協同發展的難得機遇，制定出臺鼓勵招商引資《實施辦法》，瞄準精品鋼鐵、裝備制造、大數據、現代物流、文旅康養等高新技術和新興產業項目，選聘15名精干力量，組成三支專業招商隊伍赴日韓、京津、江浙滬精準招商。上半年，由區領導帶隊赴省內外開展小團組招商25批次，接待來訪考察客商82批、500余人次，分別在北京、上海組織大型招商推介活動3場，廣泛宣傳了我區優良的發展環境。昱邦裝配式住宅結構件等17個項目成功簽約落地，并有計劃總投資超過100億元的21個層次高、有廣闊發展前景的重點在談項目達成合作意向。二是以項目建設支撐轉型升級，以精品優質項目的開工建設支撐引領新舊動能轉換。2018年全區共謀劃實施千萬元以上項目154個，年度計劃投資182億元，其中列入省市盤子的重點項目共8個，涉及新能源、大數據、互聯網、新材料、循環經濟等五個領域。截至目前，35個項目已完成前期手續，28個項目順利開工建設，7個續建項目建成投產。特別是總投資5億元的賽伯樂工業4.0創新創業服務基地項目，已有阿大物流、安世亞太、百鑄網、3D動力、華曙高科、北方空間、三體科技等21家高新技術企業相繼入駐，同時開平區將與項目方合作設立首期2億元的產業引導基金，充分借助其國際化資源和對高端科技創新企業的強大輻射帶動能力，以工業設計、科創合作、提供大數據平臺等新型服務方式，全力推動開平傳統產業邁向中高端。三是以精準幫扶助力轉型升級，以扶出質量和效益為目標，嚴格落實重點項目領導分包制度，共組織開展“周末入企解困”活動51批次，幫助支持企業及在建項目解決土地、規劃、環保等各類問題128個，有效推進了唐鋼高強度汽車板二期、大唐北郊熱電、興瑭機動車交易市場等項目順利建設，促進了百盛機械、日皮膠原蛋白等企業增資擴產、提質增效。大力支持引導企業提升科技含量和工藝水平，今年以來，新增省級創新技術平臺1家，新增市級工程技術研究中心1家，目前正在積極申報高新技術企業7家，市級產業技術研究院2家，市級工程技術研究中心4家，市級科技企業孵化器1家。四是以騰籠換鳥推動轉型升級，充分利用廢棄閑置企業場地，不斷加大“散亂污”企業出清力度，為推進綠色發展拓展空間，加快實施“騰籠換鳥”計劃。愛工電器（唐山）有限公司年產200萬件太陽能發電設備結構件項目，租用原印刷廠廠房，已完成車間改造，下一步進行設備安裝調試；唐山昱邦新型建材有限公司裝配式建筑預制構件項目一期工程，利用原中陶潔具廠區，計劃投資5.8億元，占地93畝，年可生產混凝土構件30萬立方米。五是以定向培育促進轉型升級，對擬入統企業進行調查摸底，確保年內培育5家以上規上工業企業；走訪調研奧特萊斯、通源國際大酒店、東華五金機電城、IBD進口保稅商品直營中心等服務業企業，確保年內培育4家規上服務業企業。六是以延伸鏈條拓展轉型升級，著力提升產品“價值鏈”，深度挖潛唐鋼高強度汽車板、旭宇金坤和東華五金機電等輻射帶動性強的優勢企業，助推其產業鏈條不斷延伸、壯大。目前，實施了英達機械、百盛機械配件、與韓國合作利用高強度汽車板生產汽車配件、旭宇金坤中藥飲片提取純化物、東華五金機電生產加工基地及大數據產業平臺等一批上下游產業項目，加速推動產業鏈的延伸升級。七是以產業聚集加速轉型升級，一方面充分利用我區占地19.28平方公里的高新技術產業開發區和已整理出的1000余畝土地，加快謀劃提升日資產業園、裝備制造產業園、軍民融合產業園，做活開發區“一區多園”發展模式。上半年，高新區實現主營業務收入205億元、規上工業增加值16.07億元、稅收3.2億元、固定資產投資26億元，同比分別增長21.04%、20.28%、21.67%、20.76%。另一方面，全力推進現代商貿物流園區開發建設，汽車市場已云集保時捷、奔馳、寶馬等知名品牌40余個；東華五金機電市場，入駐商戶已近1000戶，目前三期建設正在加速推進；家居市場已聚集紅星美凱龍、月星家居等國內外一線品牌200余家。同時，與京東、蘇寧和德邦等國內知名現代物流企業開展合作，積極推進匯鮮嘉冷鏈物流、名仕物流等既有物流企業擴張發展，“現代物流基地”已初具雛形。
（8）針對“在推進民生改善上投入不足、進度不快、效果不佳，每年安排推進的十件實事收效甚微”的問題。整改措施：一是堅持把民生作為最大的政治。樹牢以人民為中心的發展思想，重大決策優先考慮民生事業、重點項目優先安排民生領域、重大資金優先保障民生支出，從群眾關心的住房、教育、醫療和城鄉環境等熱點難點問題做起，列出單子、做出承諾、壓實責任，一件接著一件辦，一年接著一年干，讓發展成果有更多的民生含量、發展成效有更高的幸福指數。二是高標準推進重大民生工程。?高標準推進棚戶區改造。開展棚戶區改造三年攻堅，成立由區長掛帥的開發工作指揮部，制定出臺《改造方案》，全面啟動四街、六街、東山、越河片區和興業舊址改造五大棚戶區（城中村）改造項目。目前，已通過詢價方式確定了四街片區改造購買棚改服務招標代理和可研報告編制機構，并完成審查；先后與金隅集團、中鐵、冀東地產等名企就四街片區和六街區域改造進行8次深入對接，并與中鐵置業達成初步合作意向；完成了三、四、五街棚改區域房產登記調查，通過招投標方式，已確定上海喬心置業為合作開發伙伴。同時，全力加快在建項目。針對四街小區回遷房建設緩慢的問題，持續加大調度推進力度。目前，開平醫院西三棟回遷樓226套住宅已全部建成，北九棟回遷樓497套住宅正在加緊建設，北三棟回遷樓170套住宅正在積極辦理集體土地征收手續，力爭年底前開工建設。高效率推進基礎設施建設。通過發行債券、政府購買服務等投融資方式，籌措資金2.5億元，實施普光道、東城路、園區道等5條城市道路雨污水管網改造及翻修工程。目前，園區道已經完工。屆時，城區通行條件將得到全面改善，困擾老城區多年的內澇問題將徹底解決。全力做好市二環路地方保障工作，加快推進龍華東道（開平段）掃尾工程，“兩縱七橫”的城市發展主框架正在全面拉開。?高水平推動鄉村振興。深入開展“清潔城鄉攻堅月”活動，清理清運農村垃圾22萬方。組織對120個村莊開展整治提升，翻修硬化道路4.34萬平米，全區村主街道硬化率達到90.6%。新完成亮化任務村7個，安裝各類路燈785盞。加強與北京環衛集團深度合作，投資2700萬，全面實施城鄉環衛一體化保潔，農村人居環境得到加速改善。三是不遺余力維護社會和諧穩定。以“重構價值觀、重構法治環境、重構人文環境”為手段，全面抓好文明開平、法治開平、和諧開平建設。今年以來，掃黑除惡專項行動取得豐碩成果，截至目前共打掉涉惡犯罪集團2個、抓獲違法犯罪嫌疑人22名，破獲涉惡類案件54起。信訪案件攻堅扎實開展，突出軍隊退役人員、土地征占、企業改制、房地產開發、涉法涉訴等重點案件、重點人員，全面落實縣級干部分包，通過夯實管控化解責任，實現了化積案、減存量、控增量的工作目標。自4月13日打擊非法竊電以來，共抓獲嫌疑人49名，立刑事案件10起，日均用電量下降190.8萬度，合計挽回經濟損失1.4億元。
（9）針對“對解決環境問題的艱巨性認識不足，方法措施跟不上，存在問題依然嚴重”問題。整改措施：堅持把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，不斷加大環保投入，推動生態環境質量持續好轉，助力經濟高質量發展和綠色轉型。一是深入開展“六個專項治理”。①全力推進“散亂污”企業出清，對256家“散亂污”企業已全部實現“兩斷三清”。②全面開展駐企督導檢查，抽調30名工作人員，對唐銀鋼鐵等5家重點企業實施了駐企督導。③全面提升全域治水清水潤城工程，制定《開平區全域治水清水潤城工程工作方案》，已完成夏莊、北塔、西王盼莊等7個鄰石榴河村環境整治；夏莊污水處理站已簽署施工合同并進場施工。④深入實施礦山環境治理，今年10家礦山修復任務中，7家已完成并通過專家組驗收，1家基本完成，1家涉及土地復墾，正在履行招標手續，1家擬建設養殖場，正在進行發改立項。⑤強力推進車輛污染整治，組建聯合執法組，對企業運輸通道開展移動式和駐點執法檢查，共抽查車輛4970輛次、查扣車輛311輛，罰款37.79萬元。⑥加強建筑工地及道路揚塵整治，共苫蓋裸露地面24.43萬平方米，圍擋提升4036平方米，道路硬化2010平方米，全區10處建筑工地均已達到“六個百之百”要求。二是開展生態環境深度整治攻堅行動。按照“清、準、高、快、狠”的工作要求，堅持決心一次下足、措施一步到位、整治一次達標的工作原則，聚焦陶瓷國控點周邊無名場院整治“主戰場”，精細組織、全力攻堅。①精準摸排兜底數。通過區“四大班子”領導帶隊明察暗訪，同時組織開平鎮鎮村干部全員上陣、進行拉網式排查，國土、規劃、環保、交通、公安等部門逐企業、逐場院細致甄別，該區域共有各類企業及場院327家，其中企業105家（“散亂污”企業72家、工業企業33家），無名場院及各類堆場125家（煤場9家、料場57家、廢品站13家、停車場19家、倉儲27家），閑置場院51家，種植業28家，養殖業18家，為分類施策、精準打擊、徹底整治到位提供了堅強保證。②做實方案列清單。結合排查結果，通過2次專題討論研究，分別制定了《陶瓷國控點周邊生態環境攻堅行動方案》《深度整治陶瓷國控點周邊生態環境攻堅工作方案》和《生態環境深度治理攻堅行動工作方案》，進一步明確了攻堅范圍、重點打擊對象和工作方法步驟，特別是對陶瓷國控點周邊的深度整治，按照“一場一策”、逐個突破的原則，對327個場院形成了具體的明細清單，實施臺賬管理，完成整治逐一銷號。③健全隊伍細分工。成立了區主要領導掛帥的攻堅行動領導小組，6位區領導帶隊的3個攻堅專班，國土、規劃、環保、交通、公安等部門牽頭的5個執法工作組，將排查出的327個場院分包到44家區直單位，形成了分工明晰、具體到人、責任全覆蓋的工作格局。④逐日調度強督導。堅持每天下午5點定期調度，逐一通報各專班、工作組及分包單位工作進度，總結安排攻堅工作，及時解決各類問題。同時，由區紀委監委、組織部、區委督查室和區政府督查室實施全天候督查檢查，跟蹤問責問效，確保了壓力有效傳導、責任有效壓實。截至目前，全區共出動人員2385人次，出動執法車輛、運輸車輛及設備577臺（套），共取締黑加油點4處；72家“散亂污”企業全部實現“兩斷三清”；125家無名場院和堆場、51家閑置大院、46家種植、養殖大院基本完成拆除任務，正在根據驗收結果進行拆除掃尾、物流運輸和整治提升工作。共拆除圍墻約2.88萬延長米、拆除違建約5.77萬平方米，清運各類物料約11.29萬立方。處罰污染車輛161輛，罰款金額26.26萬元。8月25日全市生態環境深度治理現場觀摩會在開平召開，我區生態環境整治工作得到市委、市政府的充分肯定。目前，東湖片區已完成各項拆除工作，轉入高標準整治階段，印子溝、巍山片區整治已全面啟動。三是強力推進綠化攻堅。2018年全年規劃新增造林綠化面積2.76萬畝，市達“一環四線”任務2.1萬畝。截至目前，已完成綠化2.25萬畝，植樹123.2萬株，下步重點抓好秋冬季造林，計劃年內再造林1萬畝。通過以壯士斷腕的勇氣抓生態開平建設，今年1至7月份，全區環境空氣質量綜合指數7.59，全市排名第6位，省內排名第126位，創造了多年來空氣質量的最好成績。
（10）針對“落實精準扶貧不夠”的問題。整改措施：通過農村貧困人口建檔立卡“回頭看”工作的再次精準摸排，全區共有“建檔立卡”貧困人口114戶、259人，全部建檔立卡戶均享受到了相應的健康、教育、兜底等幫扶政策，產業、就業扶貧實現全覆蓋。一是堅持定期調度。將脫貧攻堅列入區委區政府重要議事日程，先后召開7次區委常委會、2次區長辦公會、4次扶貧開發和脫貧工作領導小組會議，對扶貧脫貧工作進行部署，制定印發了《開平區精準扶貧精準脫貧工作方案》《2018年精準扶貧精準脫貧攻堅行動推進方案》等文件，進一步明確扶貧攻堅主體責任以及各部門職責，形成打好打贏脫貧攻堅戰的強大合力。二是嚴格落實領導干部包聯制。區“四大班子”成員以及各鎮黨委、政府班子成員分別包聯2戶貧困戶進行結對幫扶，實現了領導干部包聯貧困戶全覆蓋；包聯工作一訂3年，不脫貧、不脫鉤。探索建立“五個一”工作機制，“四大班子”成員每月走訪貧困戶不少于2次，填寫一個走訪筆記，制定一個幫扶計劃，記錄一個走訪日志，設立一個走訪臺賬，落實一個幫扶項目。三是開展脫貧攻堅“擂臺賽”。充分發揮示范帶動作用，先后舉辦3期“擂臺賽”，組織鎮黨委書記、村黨組織書記以及幫扶責任人進行述職，通過晾曬工作、查找問題、分析原因、研究對策，為堅決打贏脫貧攻堅戰匯聚了力量、集聚了智慧。四是拓寬扶貧渠道。?落實教育保障政策。對全區建檔立卡的31戶、43人貧困戶家庭學生，全面落實了國家對貧困戶子女的教育資助政策，享受國家資助共120395元。?落實基本醫療保障政策。全區健康扶貧定點醫療機構均已開通健康扶貧一站式結算程序，截至目前，共計收治建檔立卡住院患者37人次，報銷比率99.54%，遠高于上級規定的不低于95%的比率，切實減輕了貧困戶家庭負擔，保障貧困戶不因病返貧。?落實危房改造政策。對建檔立卡貧困戶中的15戶危房，制定了具體細化的危房改造實施方案。目前，有1戶已經集中供養，其余14戶已經全部開工，6戶已經完工。④落實就業扶貧政策。對摸排出的71名貧困戶家庭成員全部安排了防火員、保潔員等公益崗位，每人每月由區財政補貼300至440元，實現就業扶貧全覆蓋。⑤落實產業扶貧政策。按照產業扶貧全覆蓋的原則，對全部貧困戶制定了產業扶貧方案，將每戶1.2萬元的幫扶資金注入鼎晨食品有限公司和河北香宇肉類制品有限公司，6月份開始已經兌現每戶每月100元的資產收益分紅。⑥落實民政兜底扶貧政策。目前，全區建檔立卡貧困戶中共有低保貧困戶88戶、213人，特困戶11戶、13人，為14戶、27人調整了救助標準。按照“六納入”原則，隨時將符合農村低保、特困條件的貧困戶納入救助范圍，發揮社會救助兜底保障的作用。結合中國人壽保險公司，對建檔立卡貧困戶年齡在50周歲以上貧困人口參保了意外傷害保險，其余貧困人口意外保險參保方案正在籌備中，力爭實現意外保險參保全覆蓋。⑦落實安全飲水政策。全區建檔立卡貧困戶自來水率達到100％。
（二）黨的思想建設方面
1.關于“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不夠認真”的問題
（11）針對“在學習貫徹落實上缺乏有效措施，按照省委要求深入學習、融入實踐不夠。特別是在貫徹新發展理念方面還存在眼界不寬、思路不新的問題，既缺乏功成不必在我的境界，也缺乏功成必須有我的擔當精神”問題。整改措施：制定下發《關于開展“三三四四”學習教育活動的實施方案》《關于進一步做好<習近平新時代中國特色社會主義思想三十講>學習使用工作的通知》等文件，對學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作出具體部署安排，教育引導黨員干部一刻不停地加強理論學習、提升思想素質。訂購《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》3600冊，全部下發到鎮、街道和區直單位，進一步增強學習的針對性。整改以來，區委理論學習中心組先后開展集中學習2次，各級黨委(黨組)中心組舉辦學習會議100次，全區開展學習活動350次，黨員干部撰寫心得體會10000余篇，真正做到用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。8月10日，召開落實省委巡視反饋意見整改和市委十屆五次全會精神暨全區高質量發展推進大會，認真貫徹習近平總書記作出的“四個加快”“六個扎實”“三個扎扎實實”和“三個努力建成”“三個走在前列”等重要指示，按照省委“三六八九”戰略部署和市委“實施四項戰略，打好五場硬仗，狠抓十項重點工作”總體思路，進一步明確了全力推進理念思維、發展路徑、形象面貌“三個根本轉變”，打贏轉型升級、生態環保、“一港雙城”、文明創建、鄉村振興“五大攻堅戰”，實現發展環境、民生改善、社會治理“三個新提升”的工作思路，堅定不移推進中央和省委、市委要求在開平落地生根、取得實效。
2、關于“區委對抓黨的思想建設重視不夠，有些黨員干部社會主義核心價值觀扭曲”的問題
（12）針對“有的黨員干部長期奉行人情大于原則的潛規則，干工作‘利’字當頭，把人情擺在首位，只要能拉關系，只要能為自己謀取政治和經濟利益，就什么事情都敢做”的問題。整改措施：一是深入開展“三三四四”學習教育活動。在全區深入組織開展學“三史”（黨史、國史、革命史），正“三觀”（世界觀、人生觀、價值觀），增強“四個意識”（政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識），堅定“四個自信”（道路自信、理論自信、制度自信、文化自信）學習教育活動，引導黨員干部始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。整改以來，全區共組織專題輔導報告5場，“開平大講堂”“百姓故事匯宣講”20場次，主題圖片展20次，全區黨員干部理想信念進一步堅定，“四個意識”進一步增強，“兩個維護”更加自覺有力。二是加強干部教育監督。開展廉潔自律準則、紀律處分條例宣傳教育，向全區黨員領導干部發放《信仰的力量》500冊，教育廣大黨員干部嚴守黨章黨規黨紀。運用好監督執紀第一種形態，讓咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態，將不良思想和行為消除在萌芽階段，有效地遏制違紀違法問題的發生。
（13）針對“對意識形態工作缺少專題研究，責任壓力傳導層層遞減”的問題。整改措施：一是堅決壓實工作責任。從區委常委會做起，站在政治和全局的高度，充分認識做好意識形態工作的重要性和緊迫性，進一步壓實主體責任，牢牢掌握意識形態工作的領導權和主動權。整改以來，區委副書記、區長張永新先后4次就意識形態工作進行調研，10余次作出批示。7月19日，召開全區意識形態工作會議，專題聽取2018年上半年意識形態工作的匯報，審議通過《中共唐山市開平區委關于進一步加強和改進意識形態工作的意見》，對下半年意識形態工作進行了再研究再部署再深化。二是層層簽訂意識形態工作責任狀。區委主要領導與區“四大班子”有關領導，區委、區政府領導與分包和分管各單位，各黨委、黨工委、黨組書記與下級黨組織負責同志層層簽訂責任狀280份，真正把意識形態工作壓力傳達到基層黨組織。三是進一步加強督導檢查。將意識形態責任落實情況納入到區委巡察工作中，召開落實省委巡視整改反饋意見暨意識形態工作座談會1次，開展巡察1次，指導檢查3次，有力推動意識形態工作落實。
（14）針對“有些單位領導不清楚意識形態工作的具體內容”的問題。整改措施：下發了《關于簽訂落實意識形態工作責任制責任狀、制定意識形態工作責任清單、開展意識形態工作專題學習的通知》，區“四大班子”領導、各鎮街、區直各單位領導班子成員制定責任清單500份。組織全區廣大黨員干部認真學習了黨的十九大關于意識形態工作的部署，《中共唐山市開平區委關于進一步加強和改進意識形態工作的意見》等內容，切實讓各級黨組織熟悉和掌控意識形態工作。
（15）針對“一些鄉鎮綜合文化站、農家書屋等陣地不注重發揮綜合效益”的問題。整改措施：一是加強綜合文化站建設和管理。為各鎮街文化站配備了音響、樂器、圖書等設施設備，通過召開會議、現場督導等方式，督促有關鎮加快建設單獨設置的綜合文化站，配備人員，加強日常管理服務。二是加強農家書屋建設和管理。對各村的農家書屋進行了全面督導，按照《農家書屋工程建設管理暫行辦法》的要求，進一步完善配套設施，補充更新圖書，健全管理制度，實行免費借閱；制定了《農家書屋管理制度》、《農家書屋借閱制度》，發放到村，懸掛上墻，為農家書屋的規范運行提供了保障。
（16）針對“網絡陣地影響力、傳播力不強，關注度不夠高”的問題。整改措施：以社會主義核心價值觀作為引領，努力弘揚社會主旋律、營造健康網絡環境。加強政務新媒體平臺建設。充分發揮唐山開平、開平先鋒、網信開平等公眾號的平臺作用，及時發布黨和政府的中心工作、惠民舉措。整改以來，共發布信息70余條，切實使新媒體平臺成為了黨委政府聯系群眾，傾聽群眾聲音的橋梁紐帶，營造了良好的網絡輿論環境。
（17）針對“維護網絡意識形態工作機制不完善，協調配合機制不健全”的問題。整改措施：積極推進全區網絡意識形態工作機制建設。完善有關部門協調配合機制，召開2次網絡意識形態工作聯席會議，及時傳達學習上級精神，研究制定本地區維護網絡意識形態建設的工作重點，形成全區統籌、全面覆蓋的網絡意識形態新格局。
（三）黨的組織建設方面
1.關于“選人用人不夠嚴格”的問題。
（18）針對“存在帶病提拔干部情況”問題。整改措施：認真落實習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”好干部標準，按照“新時代新擔當新作為”的要求，堅持政治引領，突出政治標準，切實營造擔當作為、干事創業的良好環境，打造忠誠干凈擔當的干部隊伍。一是認真貫徹《干部任用條例》，嚴格按規定的原則、標準、條件、資格、程序和紀律辦事，堅持“凡提四必”，嚴格落實全程紀實制度。二是制定出臺《關于防止干部“帶病提拔”的實施細則（試行）》，從日常了解、分析研判、動議審查、任前把關等方面進一步完善了選人用人機制,嚴格落實黨組會議提出考察對象擬提拔使用意見制度，進一步加強黨組織的領導把關作用。三是堅持和完善一線考察干部制度，加強干部的日常考察了解，及時掌握干部日常表現，堅持“三看”“三到”“三破”，即：識別干部“看實績、看潛績、看擔當”，考察干部“到基層、到一線、到現場”，使用干部“破潛規則、破隱形臺階、破論資排輩”。四是認真執行《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法》，落實責任追究倒查機制，強化干部選拔任用工作監督，堅決防止干部帶病提拔。
（19）針對“個別干部存在干部（公務員）身份存疑”的問題。整改措施：一是組織開展了干部身份專項核查“回頭看”，對干部身份存疑情況進行了認真梳理，根據梳理情況建立了另冊臺賬，實施另冊管理，限制提拔。二是制定印發了《關于進一步從嚴審核干部檔案的實施意見（試行）》，進一步加強了檔案審核在招錄、調入、調任、登記公務員等工作中的把關作用，堅持源頭治理、從嚴把關，堅決防止出現新的身份存疑問題。
2.關于“基層黨建工作問題較多”問題
（20）針對“鎮街、區直單位黨建工作不規范，‘三會一課’制度落實不到位，推進‘兩學一做’等學習教育活動常態化制度化不扎實”問題。整改措施：一是深化學習教育。印發了《關于認真貫徹落實巡視巡察整改扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的通知》，購買了《習近平談治國理政》第二卷等學習資料3300冊，指導廣大黨員在強化學習的基礎上認真開展自查整改，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。組織開展“紀念建黨97周年”“奉獻擔當·助力換屆”等活動，其中廣大黨員參與“黨員奉獻日”志愿服務活動760余人次，開展換屆專題學習研討170余次、走訪入戶宣傳4300次。以“五大攻堅黨旗紅、奉獻擔當我光榮”主題活動為抓手，指導全區各級黨組織和廣大黨員圍繞五大攻堅發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用。二是壓實主體責任。組織9名鎮（街道）黨（工）委書記逐一簽訂《開平區鎮（街道）黨（工）委書記抓基層黨建承諾書》，在換屆選舉、掃黑除惡專項斗爭、基層黨組織規范化建設、黨員教育管理等4個方面作出工作承諾，并在年度基層黨建述職評議中將踐諾情況作為主要評議內容。以年度考核為抓手，細化組織設置、場所建設、黨員教育管理、黨內組織生活等方面基層黨建考核內容，提升考核效果。組織開展基層黨建項目拉練，實地查看活動場所建設、查閱各項檔案資料，形成比學趕超抓黨建的工作氛圍，進一步壓實黨委（黨組）書記抓基層黨建主體責任。三是嚴格組織生活。印發了《關于嚴格落實“三會一課”等黨內組織生活制度的實施辦法》《關于加強區直機關黨的建設規范化的實施意見》等文件，對“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、主題黨日等黨內組織生活提出規范化標準化要求，并由機關黨工委逐人分包區直單位黨組織，對區直單位開展黨建工作自查，督導落實整改。各基層黨組織召開專題組織生活會600余次。以《黨支部工作手冊》為具體抓手，通過區級層面調閱抽查，鎮級層面季度全面檢查，發現并及時整改了“三會一課”開展不經常、記錄不及時不規范等方面問題。四是推進基層黨組織晉檔升級。強化指導、加大投入，突出抓好洼里鎮夏莊村、雙橋鎮雙橋村、開平街道東城綠庭第一社區等5個市級基層黨建示范點和區檢察院黨支部、洼里鎮孩兒屯村、開平街道東新苑社區等10個區級基層黨建示范點，以點帶面，推動全區基層黨建工作全面提升。
（21）針對“部分村級黨組織軟弱渙散”問題。整改措施：堅持做好抓基層、打基礎工作,切實發揮基層黨組織堅強戰斗堡壘作用。一是加強村級活動場所建設。開展“村級活動場所晉檔升級”攻堅行動，對照基層黨組織建設標準，多渠道籌集資金200萬元，重點對洼里村、東劉屯村等13個基礎較差的村級活動場所進行改造提升，努力實現村級活動場所全面達標晉級。二是抓好換屆選舉，選優配強村（社區）“兩委”干部。堅持謀劃部署先行，換屆準備工作開展以來，區委先后3次召開專題常委會進行研究部署，召開1次全區村（社區）“兩委”換屆工作領導小組會議，對全區村（社區）“兩委”換屆工作提出具體的要求和指導。堅持調研摸排先行，區、鎮逐級逐村進行“會診”“過堂”，形成“一村一策”。堅持重點整頓先行，結合掃黑除惡專項斗爭和后進村整頓“百日攻堅”行動，采取專題座談、交心談心、問題整治“三步走”，全區7個換屆重點難點村如期轉化。堅持資格審查先行，組織對現任村“兩委”干部和自薦報名人員進行候選人資格條件審查，通過拓寬渠道、多方物色，選優配強村（社區）“兩委”干部。堅持政策指導先行，結合近期省、市關于換屆選舉調度會議精神制定了《全區村（社區）黨組織換屆選舉工作細則》，對換屆選舉工作各項程序作出具體指導。堅持輿論宣傳先行，開展“奉獻擔當、助力換屆”主題黨日活動，組織廣大黨員開展了7400余人次參與的志愿服務活動、進行了172場次換屆政策專題學習教育、走訪了9000余名群眾進行換屆政策宣傳。印發了《關于加強村（社區）“兩委”換屆輿論宣傳營造濃厚氛圍的通知》，區有線電視臺每天滾動播放換屆政策，掛出條幅2600余條，制作宣傳展板248塊，發放明白紙3萬余張，購買播放設備134臺，切實做到政策宣傳家喻戶曉、換屆氛圍鋪天蓋地，以強大的宣傳攻勢，確保換屆選舉順利進行。8月18日，召開了全區村（社區）“兩委”換屆工作動員會，并進行了專題培訓，21日前各鎮（街道）完成了動員部署和培訓，全區村（社區）“兩委”換屆工作已經全面啟動。截至目前,村（社區）黨組織換屆已基本完成，村（居）民委員會換屆依法有序推進。全區134個村中已有131個村黨組織完成換屆，占比達到97.76%，38個社區已全部完成黨組織換屆，其中洼里鎮夏莊村作為全市最大回民聚居村，其黨組織書記以高票連任；2014年劃轉我區管理的11個村，除驚馬林村外均已完成黨組織換屆；雙橋鎮冶里村、栗園鎮大代莊村等村情復雜、矛盾突出的村也平穩順利完成黨組織換屆，切實換出了新風貌、新氣象。
（四）黨的作風建設方面
1.關于“違反中央八項規定精神及‘四風’問題禁而未絕”的問題。
（22）針對“違規發放津貼補貼”的問題。整改措施：結合“一問責八清理”專項行動整改“回頭看”，對各鎮街最近五年的津貼補貼發放情況進行了一次全面普查，由區財政局制定統一格式的自查表，發放各鎮街，由鎮街開展自查自糾。目前，各鎮街均已上報由主要負責同志簽字蓋章的自查報告和自查表，由區財政局進行了匯總組檔,并已停止違規發放相關補貼。
（23）針對“公務用車運行費管理不嚴格。個別鄉鎮公車嚴重超預算”的問題。整改措施：在嚴格執行《開平區加強公車經費、公務招待、違規發放加班費管理的通知》《關于重申開平區黨政機關車改后公車管理的有關規定的通知》的基礎上，謀劃出臺《唐山市開平區關于進一步規范津貼補貼、加強國內公務接待、加強公務用車管理、規范工會經費使用的相關規定》，綜合利用公車管理信息平臺加強公車管理，強化制度的約束。同時，加強了財政、審計、紀委執紀監督檢查力度，對各鎮的公務用車運行費開支進行不定期檢查。
（24）針對“個別部門向下屬單位攤派費用”的問題。整改措施：由區審計局牽頭下發整改工作通知，要求各鎮、街道、區直單位對照問題認真開展自查，查找本單位在亂攤派等方面存在的突出問題，深入分析原因，建立問題臺賬，制定整改措施，落實人員責任，并形成自查自糾報告。同時，區審計局結合日常審計工作，針對亂攤派問題開展監督檢查，從源頭上防止亂攤派行為出現反彈、回潮。
2.關于“干部作風散漫、不作為、亂作為問題較為突出”的問題
（25）針對“管理松散，作風疲沓”的問題。整改措施：進一步強化對各單位貫徹執行《關于進一步規范全區領導干部請假報批報備及值班應急工作有關事項的通知》的督導檢查，嚴格落實請假報批報備、帶班值班、應急處置、信息通信聯絡、督導問責等工作制度。區委督查室、區政府督查室、區委值班室抽調人員組成聯合檢查組，對各鎮(街道)、區直各單位值班備勤情況進行不定期督導檢查，已累計開展檢查活動4次。對省、市交辦的糾正“四風”問題線索，逐一明確責任部門和責任人進行核實，截至目前，對自查和上級交辦的31起典型問題及時整改，并按照“一案雙查”的原則進行追責問責，其中黨內警告4人，通報批評51人。
（26）針對“一些黨員干部亂作為，拿原則作交易”的問題。整改措施：制定出臺《開平區關于提高政府投資項目審批效能的意見》，進一步優化發展環境，提高政府投資項目審批效率。同時，實施剛性執紀問責，嚴格執行《開平區重大決策部署貫徹落實情況約談辦法》以及其他問責規定，組織專門力量進行明察暗訪，對辦事不公、以權謀私，優親厚友、吃拿卡要等“亂作為”的堅決問責。
（27）針對“不作為現象比較普遍，新官不理舊賬問題突出”的問題。整改措施：由區財政局、審計局成立6個聯合檢查組分赴各鎮，對近十年賬目情況進行逐一摸排調查，視情況移交有關部門依規依據予以處置。
（五）黨的紀律建設方面
1．關于“維護黨的政治紀律政治規矩不夠嚴肅”問題
（28）針對“區委執行民主集中制不到位”的問題。整改措施：堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，在區委“三重一大”事項決策過程中既充分發揚民主，又善于集中統一。一是完善修訂議事決策制度。組織區委常委重溫了《黨委會的工作方法》和黨的十九大報告中關于完善和落實民主集中制的相關要求。認真修訂了《中共唐山市開平區委常委會議事決策規則》，從議事決策原則、議事決策范圍、議事決策的程序紀律等6個方面進行了規范，提出了36款具體要求。二是認真落實會前醞釀程序。區委常委會討論決定重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等“三重一大”問題時，會前召開區“四大班子”碰頭會、專題研究會或由主要領導委托有關常委進行充分的溝通，形成初步意見，再提交常委會集中討論決定。在整改期間，針對村（社區）“兩委”換屆、“五大攻堅”行動、生態環境深度整治等重點工作，決策部署前均做了充分醞釀和論證。三是嚴格執行末位表態要求。在區委常委會議研究討論上會議題過程中，區委常委會委員充分發表意見，列席會議的相關同志表態發言，最后主要領導再集中大家意見，提出決策建議，并形成區委常委會決策。整改至今，區委共召開常委會及常委(擴大)會議7次，全部嚴格落實了民主集中制的各項要求。
（29）針對“區委班子成員參加‘三會一課’活動不經常，民主生活會辣味不足”的問題。印發了《規范黨內政治生活、加強黨內監督的實施意見》，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會等制度，確保不變形不走樣。二是強化理論學習。結合“三三四四”學習教育活動，以理論中心組學習為抓手，圍繞巡視反饋問題進行專題學習研討2次，學“三史”、正“三觀”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”。三是規范雙重組織生活。印發了《關于加強規范黨員領導干部雙重組織生活的意見》，建立黨員領導干部參加雙重組織生活備案制度。加強對區委班子成員所在機關黨支部指導，統籌安排和組織好黨員領導干部參加支部“三會一課”等組織生活。區“四大班子”領導干部以普通黨員身份，帶頭示范參加黨支部組織生活57人次，切實把雙重組織生活制度落到實處。四是高標準召開巡視整改專題民主生活會。會前準備工作突出“嚴”，以“強化政治建設、領會黨紀黨規、推進巡視整改”為主題，開展集中學習活動。通過發放征求意見函、召開專題座談會、走訪調研、談心談話等多種渠道，征集到對區委常委班子意見建議23條，對常委個人意見建議47條。在此基礎上，區委常委班子和常委個人緊扣主題，圍繞高質量發展、生態環境治理、轉型升級攻堅等重點工作，采取自己找、群眾提、上級點、互相幫、集體議的方式，嚴格對照9個方面和“不擔當不作為”的5種情形查擺問題，認真撰寫了對照檢查材料和個人發言提綱，為高質量開好民主生活會做好充分準備。會中相互批評突出“辣”，緊緊圍繞省委巡視反饋問題，刀刃向內、深刻剖析、對號入座，堅持把自己擺進去、把思想擺進去、把職責擺進去、把作風擺進去。在相互批評中敞開心扉、坦誠相見，區委常委班子查擺了7個方面13個突出問題，常委互提66條批評意見，有效克服和避免了“怕”的思想、“繞”的現象、“空”的問題，切實達到了“紅臉出汗”的效果。市重點工作大督查市委第一督查組組長李維強全程參會指導，并對我區民主生活會給予了高度評價。會后對照整改突出“實”，逐人建立問題整改清單，從強化政治建設、思想建設、組織建設等6個方面，明確整改內容、整改措施和整改時限，倒逼問效，推動整改落到實處。
（30）針對“區直單位黨委（黨組）組織生活會普遍走形式，個別甚至弄虛作假”問題。整改措施：一是開展專項活動。以“基層黨支部質量提升年”行動為抓手，以強化黨員黨性意識和規矩意識為切入點，通過“五大攻堅黨旗紅、奉獻擔當我光榮”主題活動，不斷強化基層黨支部戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用。二是提出規范要求。印發了《關于做好2017年度科級黨員領導干部民主生活會重點整改事項落實情況自查的通知》，指導46個區直單位對照《整改事項臺賬》進行梳理自查，圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、擔當負責、糾正“四風”等7個方面問題，制定150余項整改措施。印發《關于召開巡視整改專題民主生活會和組織生活會的通知》，要求各黨委（黨組）對照方案，召開專題民主生活會和組織生活會，制定切實可行的整改措施清單。三是強化督導檢查。區委組織部通過《黨支部工作手冊》督導抽查各單位民主生活會、組織生活會的會議記錄、報告、對照檢查材料等內容40次，對發現的問題及時下發整改通知單，推動整改落到實處。
2．關于“落實監督執紀‘四種形態’有偏差”問題。
（31）針對“個別領導干部和部分基層黨委，錯誤地把落實監督執紀‘四種形態’理解為是紀檢的工作，不愿擔責，沒有發揮出抓早抓小、挺紀在前的綜合效果”問題。整改措施：把運用好監督執紀“四種形態”作為落實管黨治黨政治責任的有力抓手，著力提升黨員干部的紀律意識、規矩意識和履責意識。一是加強教育培訓。召開全區專題培訓會，區紀委書記就充分運用監督執紀第一種形態進行了培訓，全區80多名單位一把手參加了培訓，進一步轉變了觀念、提高了認識。利用“開平清風”微信公眾號和清風雜志等現代信息傳播平臺，就落實“兩個責任”、科學踐行“四種形態”進行網絡培訓，受眾超萬人。二是健全相關制度。區委下發了《關于充分運用監督執紀第一種形態的實施辦法(試行)》，對實施原則、實施責任、適用情形、實施方式、實施方法、紀律要求等做出了明確規定，制定了《履行主體責任談話交辦函》《履行主體責任談話審批表》《履行主體責任談話通知書》等8類規范性文書，提高運用監督執紀第一種形態的規范性。三是加強督導考核。將各級黨組織落實第一種形態情況納入黨風廉政建設責任制半年考核內容、列為履行主體責任半年督導的重要內容，針對存在問題向相關單位下發《整改通知書》5份。
（六）奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面
1．關于“區委主體責任落實和壓力傳導不到位”問題
（32）針對“抓黨風廉政建設的自覺性主動性不夠，沒有把黨風廉政建設與其他工作同研究、同部署，以權謀私的歪風還沒有遏制住”問題。整改措施：把黨風廉政建設作為黨的建設的重要內容,牢牢牽住主體責任這個“牛鼻子”。一是加強研究部署。今年以來區委常委會3次專題傳達學習上級黨委、紀委關于全面從嚴治黨的部署要求；5次聽取黨風廉政建設和腐敗工作匯報、專題研究反腐倡廉工作；主要領導對黨風廉政建設和反腐敗工作做出工作批示41次，主動交辦案件線索6個；6月8日組織召開了全區政治性警示教育大會，公開通報6方面15個典型案例，運用身邊的事教育身邊的人。二是完善相關制度。區委下發了《關于切實推動2018年全面從嚴治黨向縱深發展的工作方案》《關于深化全面從嚴治黨，打造全鏈條閉環式“兩個責任”落實體系的實施意見》，以“全鏈條”傳導壓力為目標，將落實“兩個責任”細分為“明責、督責、考責、問責”四個“閉環式”環節，通過強化“清單管理、分層量化、簽字背書、提示督導、定期檢查、強化述職、及時提醒、嚴厲追責”等八項舉措，推進“兩個責任”落地生根。三是加強督促檢查。開展主體責任半年督查，組成2個檢查組對17家重點單位進行督導檢查，下發《關于2018年度黨風廉政建設主體責任半年督查情況的通報》，對4方面問題進行了通報。
（33）針對“一些分管領導‘一崗雙責’意識不強”問題。整改措施：引導黨員領導干部牢固樹立敢抓敢管是膽識、會抓會管是本事、不抓不管是失職的理念，自覺全面履行“一崗雙責”。一是強化教育督導。組織召開全區推進全面從嚴治黨暨落實“兩個責任”專題培訓會，區委副書記、區長張永新就落實黨委主體責任進行了專題培訓，向全區科級以上干部發放《“兩個責任”教育手冊》500余冊，區委印發了《唐山市開平區落實全面從嚴治黨主體責任全程紀實工作辦法》，制作并發放《紀實手冊》520余冊，推行全程紀實制度，并將紀實情況列入“兩個責任”考核內容，進一步提升領導干部的履職盡責意識。二是做好工作提示。下發履行“一崗雙責”提示卡27份，列出工作清單，傳導責任壓力，并將10名科級干部違紀違法受處理情況及時告知主管區領導，進行工作提醒。三是加強督導調度。組織全區科級黨組織主要負責同志進行了履行主體責任年中述職，3名一把手進行了大會發言，其他單位進行書面述職，激發了履行“兩個責任”的積極性。
（34）針對“全面從嚴治黨壓力傳導不到位，對鄉鎮農村黨務、村務、財務等微權力監管不力，群眾對農村基層黨員干部侵占集體財產、優親厚友、吃拿卡要等問題信訪反映突出”問題。整改措施：堅持層層傳導壓力，以一竿子插到底的韌勁，把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”。一是規范村權運行。區委印發了《關于規范村級“小微權力”的實施意見（試行）》，推行農村小微權力清單制度，明確權力運行邊界，對村級黨務、村務、財務等7個方面29項小微權力運行流程進行了規范，待農村“兩委”換屆完成后，對農村干部進行全覆蓋式培訓。二是暢通監督渠道。結合整改“回頭看”工作，公開舉報電話，共受理反映農村黨員干部問題的群眾舉報182件。結合農村“兩委”換屆，組織新任兩委干部進行廉潔承諾并公示，接受群眾評議。三是加大查處力度。結合扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，重點查處基層干部侵占集體財產、優親厚友、吃拿卡要等問題，目前已處理農村黨員49人，同比去年增長25%,其中開除黨籍8人、留黨察看1人、嚴重警告4人。
（35）針對“反腐敗協調機構作用發揮不暢”問題。整改措施：把反腐敗協調工作作為提升反腐工作水平的重要手段，充分發揮反腐敗協調機構作用，著力形成反腐敗整體合力。一是充實成員單位。下發《關于調整完善反腐敗協調小組的通知》，對區委反腐敗協調小組成員單位進行了補充，新增加了區委農工委、財政局、人社局、國土局等4家單位，成員單位由8家增長為12家。二是修訂相關制度。對《反腐敗協調小組成員單位案件線索移送暫行辦法》進行了修改，進一步完善細化了工作程序、工作內容等有關規定，凡重大案件隨時報告，其它線索每2月一次集中報告，在反腐敗協調小組成員單位內部建立移交、移送、通報案件和案件線索綠色通道。三是加強工作調度。組織召開反腐敗協調小組聯席會議，聽取成員單位工作匯報，召集全區21家執紀執法單位對案件線索大起底工作進行了部署。截至目前，紀檢監察機關向相關機關移送問題線索7件；其它執法機關向紀檢監察機關移送問題線索42件次；已立案21件次，給予黨紀政務處分23人，其中開除黨籍2人，留黨察看1人，嚴重警告1人。
2．關于“紀委監督執紀問責存在‘寬松軟’現象”問題。
（36）針對“近年來紀委查處的案件存在大案要案少、經濟類貪腐案件少、‘四風’類案件少、涉黑涉惡腐敗類案件少”問題。整改措施：保持高壓態勢，堅持以“零容忍”態度懲治腐敗。一是強化問題線索排查。共排查線索188件，其中中央省委巡視組交辦105件、市紀委交辦4件。二是加大紀律審查力度。截至目前，全區紀檢監察機關立案66件72人，同比增長57%，其中“四風”類案件5件，涉黑案件1件，科級干部14人；給予黨紀政務處分60人，其中科級干部8人。三是加強紀律審查隊伍建設。加強辦案力量，合理交叉配備紀檢、監察、檢察轉隸人員，做到人崗相適，發揮最大效能，新組建的區紀委（監委）監督執紀類人員編制占總編制的86%，實現了監督執紀力量最大化。
（37）針對“信訪舉報件初核不到位”問題。整改措施：一是規范程序。認真執行《紀檢監察信訪舉報和案件查辦工作考核暫行辦法》，制作使用《問題線索分辦呈批箋》《情況報告箋》，對信訪受理、線索管理等進行規范管理。二是加強督辦。特別是對實名舉報、嚴重損害群眾利益的典型問題、集體訪等問題，堅持優先直批快轉、深挖細查，查實后對信訪舉報人進行回復。截至目前，共接受群眾來信、來訪、來電486件次，其中直受10件次，上轉386件次，屬紀檢監察范圍內的475件次。三是堅持查否復查。結合整改“回頭看”活動，對“一問責八清理”專項行動及基層“微腐敗”專項整治上級交辦的8件查否案件全部進行了復查。
（38）針對“基層紀委干部隊伍建設薄弱，‘三轉’不到位，部分鎮（街）紀委書記聚焦主責主業不夠”問題。整改措施：一是提升履職能力。開辦“清風講堂”5期，開展系統性業務培訓；印發《監督執紀工作規則》口袋書100余本，發放《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等學習資料2000余冊；組織鎮（街道）紀委（紀工委）工作人員150人次進行跟班培訓、協同辦案。二是持續推行“1+1+1”工作法。區紀委制定了《關于持續加強指導基層紀律審查“1+1+1”工作法的通知》，由一名班子成員、一個辦案科室，聯系一個鎮街，建立“一對一”幫扶模式，今年以來鎮（街道）紀委（紀工委）自辦案件13件。三是加強管理考核。制定并嚴格落實《開平區紀委關于規范鎮（街道）紀委（紀工委）管理的八項制度》，落實市紀委《關于持續深化紀檢監察機關“三轉”的通知》，對紀委參與的議事協調機構進行清理，保留11個。區紀委、區委組織部聯合制定了《鎮（街）紀委（紀工委）書記年度考核實施細則》，從民主測評、業務考核、區紀委主要領導評價、鎮（街道）主要領導評價和區委組織部領導評價等5個方面嚴格評價考核、強化結果運用，提升了鎮（街）紀委（紀工委）書記履職積極性、主動性。
（39）針對“責任追究不到位”問題。整改措施：一是組織紀律處分執行情況大核查。對處分決定執行“打白條”情況進行重點檢查，核查黨紀政務處分人員110人，發現涉及工作調整問題3個，扣回多發錢款6萬余元。二是科學實踐監督執紀“四種形態”。今年以來“第一種形態”處理47人，對1名科級干部立案免處并給予誡勉，占處置總人數的39.8%，體現了抓早抓小、挺紀在前的執紀理念。三是嚴格落實“一案三查”制度。對違紀違規問題進行倒查追責，在追究直接責任者責任的同時，追究黨委主體責任、紀委監督責任和部門領導責任，讓失責必問成為常態，嚴格執行《信訪穩定工作問責暫行辦法》，因信訪維穩不力追究領導責任7人，因環保督察反饋問題整改工作不力，追究領導責任11人。
（40）針對“巡察利劍作用不明顯”問題。整改措施：堅持穩扎穩打、有序銜接,不留空白、不留死角,真正發揮巡察利劍作用。一是充實人員力量。從紀委、組織、財政、審計等部門抽選工作人員，組建了由80人組成的巡察工作組長、副組長和專業巡察人才庫；組織專題學習培訓3次，提高了巡察干部的業務能力和工作水平。二是創新方式方法。積極探索機動式、點穴式巡察模式，調動群眾參與巡察監督的積極性，擬在區委第四輪巡察工作中引入第三方機構開展巡察審計，提高發現問題的能力。三是強化巡察成果運用。印發了《中共唐山市開平區委2018年度巡察工作方案》《關于被巡察單位配合區委巡察組開展工作的規定》等10項制度，完成區委第三輪巡察，共發現問題83個、問題線索18個，擬立案5人，其中科級干部1人。
（七）巡視整改方面
（41）針對“區委對2013年10月至11月八屆省委第六巡視組對開平區反饋的問題重視程度不夠，整改效果不明顯。有些干部的精力沒有用在工作整改上，而是用在應付檢查上”的問題。在全區扎實組織開展中央、省委巡視整改“回頭看”，先后召開綜合推進會議5次，專題調度會議9次，專題培訓會議2次，重點組織對2013年八屆省委對我區巡視反饋的4個方面18個問題整改完成情況進行“大起底”“回頭看”，舉一反三，自查自糾，重點檢查問題線索是否處置到位、整改落實是否到位、追責問責是否到位、構建長效機制是否到位，抓糾而復發、抓邊改邊犯、抓弄虛作假，有力推動八屆省委巡視反饋意見整改問題“見底清零”。截至目前，八屆省委第六巡視組反饋的4個方面18個問題已經全部整改，交辦的3個案件線索已經全部查清處理到位。
省委巡視組交辦件情況：省委第一巡視組移交我區問題線索75件，涉及90人，到目前，共初核41件、立案7件、了結13件、其他處理方式14件；給予黨紀政務處分7人，其中科級1人、科級以下6人；組織處理給予誡勉談話4人。立案審查13人，其中科級6人、科級以下7人；采取第一種形態9人、第二種形態5人，第三種形態1人，第四種形態1人。
三、下一步打算和措施
目前，整改工作成效還是階段性的，下一步我們將堅定自覺地以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，充分發揮區委的領導核心作用，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，扎實推動全面從嚴治黨向縱深發展，不斷將省委巡視組反饋意見整改落實工作引向深入，確保干部清正、政府清廉、政治清明，不斷譜寫新時代開平高質量發展的新篇章。
（一）以一以貫之的政治態度，高標準完成后續整改任務。站在必須完成而且必須全面徹底完成的政治任務的高度，堅持人員機構不撤、目標任務不變、標準要求不降、整改力度不減，確保條條都整改、事事有回音、件件有著落。對已經完成的整改任務，適時組織開展“回頭看”，嚴防問題“反彈回潮”；對需要長期堅持的整改任務，嚴格按照整改工作方案和整改臺賬，壓緊壓實責任，強化跟蹤問效，打好打贏“持久戰”，確保達到預期目標；對尚未完成整改的問題，進行專題研究分析，拿出務實管用舉措，全力加快整改進度；對重點、難點問題，堅持高位推動，上下協調聯動，創新方式方法，堅決啃下“硬骨頭”。同時，積極主動向省委巡視組匯報工作進展，確保整改方向不偏，整改成果達標達效。
（二）以長效機制的剛性執行，固化放大巡視整改成果。堅持解決具體問題與推進制度建設相結合，健全完善長效機制，做到解決一個問題、完善一個制度、堵塞一個漏洞，真正用制度管人管事管作風，實現“當下改”與“長期治”的有機統一。強化督導檢查、跟蹤問效，堅決杜絕制度掛在墻上，說在嘴上、落實不到行動上，對于那些無視制度、不守規矩的單位和責任人嚴肅問責。總結推廣典型經驗做法，在重點工作上求進展、謀突破、造亮點，推動各項工作再上新臺階。
（三）以永遠在路上的堅韌和執著，推進全面從嚴治黨向縱深發展。堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，教育引導全區廣大黨員把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，弘揚積極健康的黨內政治文化，進一步營造風清氣正的政治生態。一是切實強化政治建設，嚴格落實新修訂的區委常委會議事規則、抵制“圈子文化”等制度規定，著力增強“四個意識”，切實踐行“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是切實強化思想建設，深入開展學“三史”、正“三觀”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”的“三三四四”學習教育活動，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，筑牢信仰之基，補足精神之鈣。三是切實強化組織建設，突出“三看”“三到”“三破”,繼續推行“一線考核”“推優比選”等選人用人機制，在全區樹立起想干事、能干事、干成事的鮮明用人導向；全面完成村（社區）“兩委”換屆工作，真正選優配強基層班子，大力提升基層組織凝聚力、感召力、戰斗力。四是切實強化作風建設，深入開展糾正“四風”和作風紀律專項整治行動，不斷鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，創優政務環境品牌，營造一流營商環境；深入開展“五大攻堅黨旗紅、奉獻擔當我光榮”活動，讓爭先進位、爭創一流成為開平最強音。五是切實強化紀律建設，嚴肅黨內政治生活，堅定維護黨的政治紀律和政治規矩，挺紀在前、抓早抓小、防微杜漸。六是奮力奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，認真履行主體責任，大力支持紀委落實好監督責任，科學運用監督執紀“四種形態”，充分發揮巡察利劍作用，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2018年10月30日至12月30日）。聯系方式：電話0315-3377722（工作時間）；郵政信箱：唐山市開平區新苑路2號區委辦公室；郵政編碼：063021；電子郵箱:kp3367348@qq.com。
中共唐山市開平區委
2018年10月30日