來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2018-10-31 08:17:45
編者按：《中華人民共和國監察法》頒布實施已經半年。學習好、宣傳好、執行好監察法，是各級紀委監委的重要任務，是對廣大紀檢監察干部忠誠履職、干凈擔當、做好工作的必然要求。中央紀委國家監委網站推出《案例解讀監察法》系列報道，結合半年來各級紀檢監察機關學法用法實踐，通過“案例事例+分析點評”的方式，以案說法，幫助大家更好地學習領會、貫徹落實監察法。
【案例】
A縣紀委監委通過計算機軟件系統分析、群眾反映和領導指定等方式，定期篩查重點對象，開展“四個必談”：信訪反映集中的必談、發現苗頭性傾向性問題的必談、輕微違規違紀的必談、工作通報批評的必談。談話主要通過勤政廉政教育提醒，預先防范，促進領導干部依法履職。對存在的苗頭性、傾向性問題及相關反映情況及時指出，幫助認清問題的性質和危害，督促整改。
比如，縣紀委監委受理Ｄ鄉群眾信訪舉報最多，對該鄉黨委書記進行談話，指出上一屆鄉黨委、政府對村級管理不夠規范，信訪件主要集中反映上屆村委會和村干部的問題，對此要引起高度重視，采取有效措施，進一步加強村級干部管理。
比如，群眾投訴反映縣房管局局長Ｊ某上班經常和廉租房工地老板賭博，經調查無實據，不予認定，但對其進行組織提醒、打招呼，有針對性地教育，要求在今后工作生活中注意小節，不參加與本人身份不相符的活動，樹立良好的黨員干部形象。
比如，群眾反映縣住建局局長K某直接把未列入土建招投標范圍的200余萬元鋁合金、墻漆放入土建五個標段里，而后召集五個標段的老板交代給縣財政局局長的胞弟施工，經調查反映情況不屬實，談話小組對該局長進行勤政廉政談話，在要求作出情況說明的同時，還領學工程招投標、工程建設等相關規定，重溫黨員領導干部廉潔自律若干準則，做到早教育、早提醒，防患于未然。
比如，在日常監督檢查中，發現某村欠賬白條較多，村財政不公開，林木資源交易未進入縣公共資源交易中心，委托鄉鎮黨委書記對該村村委會主任C某進行談話，要求其認真履行職責，嚴格按照有關制度規定，進一步規范村級財務管理和公共資源交易，加強對村干部的教育管理，及早提醒，預先防范，把問題解決在萌芽狀態。
【解讀】
權力不是生活在真空當中，而是無時無刻不面臨著圍獵和誘惑，常念“緊箍咒”，多一些“婆婆嘴”，才能未雨綢繆、防患于未然，在黨和人民的權力被濫用之前，及時踩剎車，才能防止干部滑向違法犯罪深淵，確保公權力依規依紀依法規范運行。談話作為一項最基本的調查措施，在監察機關案件初核過程中被大量運用，對于獲取證據、突破案件、教育挽救黨員干部起到了關鍵作用。談話既是監察機關的法定權限，也是落實監督執紀“四種形態”中第一種形態的重要抓手，體現了把紀律挺在前面、紀法貫通、法法銜接的精神。談話的第一目的不是懲處，而是本著對同志高度負責的態度，本著信任不能代替監督、嚴管就是厚愛的原則，讓有反映的黨員領導干部把問題如實講清楚，放下包袱輕裝上陣，繼續投入到干事創業當中。A縣紀委監委定期篩查重點對象，進行談話要求說明情況，就是監察法第十九條談話權限的成功運用。
本案例中的約談，主要是通過信訪舉報等渠道，對干部存在的苗頭性、傾向性問題及相關反映情況，及時指出，幫助認清問題的性質和危害，督促整改。談話是一種法定行為，具有很強的儀式感和嚴肅性。談話之前和之后都要履行嚴格的審批手續，談話過程和結果要實事求是，談話結束后在規定時間內，由承辦部門寫出情況報告和處置意見后報批，根據不同情況作出相應處置。反映不實，或者沒有證據證明可能發生職務違法行為的，或者如實說明且反映問題并不嚴重的，予以了結澄清，體現對干部的信任；有證據證明可能發生職務違法行為但情節較輕的，按照管理權限，由監察機關直接或者委托有關機關、人員進行批評教育、責令檢查，或者予以誡勉；反映問題比較具體，但被反映人予以否認，或者其說明存在明顯問題的，應當再次談話或者進行初步核實；對與組織掌握的情況不一致的，要進一步核實，對不如實說明、欺騙組織的要嚴肅處理。
本案例中給予批評教育，需要整改落實的，比如對信訪反映集中的鄉，要對該鄉黨委書記進行談話，提醒其進一步加強村級干部管理；發現某村欠賬白條較多，村財務不公開，對該村村委會主任C某進行談話，要求規范村級財務管理和公共資源交易。其中，也不排除有的反映問題籠統，甚至是道聽途說或主觀臆測，難以查證核實，對于這些問題不能偏聽偏信，也不能輕易放過，需要通過談話，向干部了解情況，給干部向組織傾訴、說清問題、予以澄清的機會。再比如，反映縣房管局局長Ｊ某上班經常和廉租房工地老板賭博，經調查無實據，不予認定，但進行組織提醒、打招呼，要求在今后工作生活中注意小節，也是對干部的善意提醒。
信任不能代替監督，給予公職人員一定的崗位和權力，本身就是信任，監委履行監督職責，對公職人員進行談話，是必要的程序，是一種信任，還是更大程度上的關心和愛護。本案例中，談話人員有備而來，不打無準備之仗，根據事先掌握的情況和談話對象匯報的內容進行質詢和點評，加強思想溝通交流，要求談話對象就涉及單位或個人的有關問題和不足逐項答復，作出實事求是的說明，在肯定成績的同時，本著有則改之、無則加勉的原則，提醒其注意存在的問題，起到了及時咬耳扯袖、防患于未然的作用。
——摘自中國方正出版社《<中華人民共和國監察法>案例解讀》