來源：中國紀檢監(jiān)察報發(fā)布時間：2018-11-07 08:25:18
????【典型案例】
????案例一 唐某，中共黨員，某縣經(jīng)信委主任。唐某弟弟的公司急需50萬元資金，唐某以資金周轉(zhuǎn)為由，從本地A企業(yè)老板董某處借50萬元，約定借款時間1年，年利率2%。半年后，唐某弟弟將該款項還給唐某。在向董某征得延期還款一年同意后，唐某又將這筆錢借貸到本地B企業(yè)，年利率15%。兩年后才將該款還給A企業(yè)。借款前，唐某與董某相識，借款期間，唐某未利用職權(quán)為董某謀利。
????案例二 趙某，中共黨員，某區(qū)原副區(qū)長。趙某的兒子計劃出國留學，W公司經(jīng)理王某送給趙某10萬元表示“資助”，趙某寫了一張10萬元的借條。但直至案發(fā)，趙某都沒提過還錢的事。
????案例三 陳某，中共黨員，某市建設局副局長。陳某向S企業(yè)老板孫某提出借用一輛汽車。為此，孫某購買了一輛新的奧迪轎車交給陳某。一年后，陳某購置一輛轎車，但沒有把車還給孫某，而是送給自己的弟弟，直到五年后陳某被查。
????【分歧意見】
????第一種意見認為：上述三人均涉嫌受賄犯罪。
????第二種意見認為：唐某違反了黨的廉潔紀律；趙某和陳某涉嫌受賄犯罪。
????【評析意見】
????筆者同意第二種意見。三人行為性質(zhì)不同，應當區(qū)別對待。
????一、案例一中唐某構(gòu)成違規(guī)借款行為，案例二中趙某構(gòu)成受賄行為
????唐某和趙某都屬于借款行為，但性質(zhì)不同。關于“以借款為名索取或者非法收受財物行為的認定”問題，2003年11月最高人民法院《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀要》規(guī)定“國家工作人員利用職務上的便利，以借為名向他人索取財物……應當認定為受賄。具體認定時，不能僅僅看是否有書面借款手續(xù)，應當根據(jù)以下因素綜合判定：（1）有無正當、合理的借款事由；（2）款項的去向……”
????據(jù)此，案例一中，唐某以資金周轉(zhuǎn)為由，向管理對象借款50萬元，有正當?shù)慕杩钍掠桑侠淼目铐椚ハ颍袣w還的意思表示和歸還的能力，也沒有為對方謀利，應當是借款而不是受賄。但是唐某以較低利率借用管理對象錢款，影響公正執(zhí)行公務，情節(jié)較重，構(gòu)成《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十條第一款規(guī)定的違規(guī)借款物行為。唐某在解決資金困難后，將這筆錢借貸到B企業(yè)獲得大額回報，影響公正執(zhí)行公務，構(gòu)成《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十條第二款規(guī)定的“通過民間借貸等金融活動獲取大額回報”行為。
????案例二中，趙某以借用為名收受王某10萬元現(xiàn)金，說是“借錢”，但沒有正當?shù)慕杩罾碛桑抑敝涟赴l(fā)，趙某都沒提過還錢的事，這是典型的以“借用”為幌子的受賄行為。
????二、案例三中陳某構(gòu)成受賄行為
????案例三中，案件焦點是陳某的行為屬于借用還是受賄。關于“收受賄賂物品未辦理權(quán)屬變更行為的認定”問題，2007年最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》規(guī)定，認定以房屋、汽車等物品為對象的受賄，應注意與借用的區(qū)分。具體認定時，除雙方交代或者書面協(xié)議之外，主要應當結(jié)合以下因素進行判斷：（1）有無借用的合理事由；（2）是否實際使用；（3）借用時間的長短；（4）有無歸還的條件；（5）有無歸還的意思表示及行為。
????據(jù)此，陳某“借用”S企業(yè)的轎車后，送給自己的弟弟，且沒有歸還的意思表示，“借”只是一種名義，應當認定為受賄行為。
????三、準確認定違規(guī)借款物行為
????（一）區(qū)別“違規(guī)借用”與“正常借用”。違規(guī)借用強調(diào)，黨員與提供錢款、住房、車輛等的當事人存在管理與被管理、服務與被服務的關系，影響了公正執(zhí)行公務。如果是親屬、朋友之間正常的借用，不在此限。
????（二）區(qū)別“借用”與“收受”。借用的財物應主要是錢款、住房、車輛等耐耗品，如果是化妝品、食品、衣服等易耗品，且該物品已喪失了返還的價值，應當認定為收受而不是借用。
????（三）區(qū)別“借用”與“受賄”的適用標準。區(qū)分“借用”還是“受賄”行為，根據(jù)財物范圍不同，相關司法解釋規(guī)定略有區(qū)別。如果涉及錢款，應當按照2003年11月最高人民法院印發(fā)的《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀要》進行認定；如果涉及房屋、汽車等物品，應當按照2007年最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》進行認定。
????（四）區(qū)別“借用財物”與“其他費用”。涉及由他人支付的相關費用如何認定的問題。對于借用房屋、汽車的，對隨之產(chǎn)生的折舊費，一般不宜認定為受賄。但是，在借用過程中，由他人支付的物業(yè)管理費用、水電費、維修費等，這些費用本來就應由借用人承擔的費用，如果由他人承擔與支付，與直接收受財物并沒有區(qū)別。對于上述行為，建議按照受賄行為認定。
????（王希鵬 作者單位：中國紀檢監(jiān)察學院）