來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2018-11-15 08:33:02
????編者按：《中華人民共和國監察法》頒布實施已經半年。學習好、宣傳好、執行好監察法，是各級紀委監委的重要任務，是對廣大紀檢監察干部忠誠履職、干凈擔當、做好工作的必然要求。中央紀委國家監委網站推出《案例解讀監察法》系列報道，結合半年來各級紀檢監察機關學法用法實踐，通過“案例事例+分析點評”的方式，以案說法，幫助大家更好地學習領會、貫徹落實監察法。
????【案例】
????某市紀委監委在監察體制改革中，高度重視案件監督管理部門的設置，不僅在人數上予以保障，而且在人員構成上也合理優化，選派業務骨干到案件監督管理部門負責有關工作。紀委監委領導班子加強對監督執紀問責和監督調查處置工作的全過程監督管理，并由案件監督管理部門加強線索管理、監督檢查、督促辦理、統計分析等職能。該市紀委監委收到的所有問題線索，都通過案件監督管理部門進行登記管理、提出分類轉辦意見，按程序報領導批準后轉交相應的監督檢查部門或審查調查部門等業務部門辦理。
????具體工作中，市紀委監委探索建立了幾個數據庫和幾個賬目清單。
????首先是建立了市管干部的廉政檔案數據庫，既包括電子目錄檢索系統、電子文檔存儲系統，也包括紙質的領導干部問題線索檔案庫，每人一檔，確保無遺漏，而且電子目錄與紙質檔案相互對應，專人管理、專庫存放、動態更新，確保了底數清晰、數字明確。
????其次是建立了案件監督管理部門的線索表格“大臺賬”，和信訪部門、各監督檢查部門、各審查調查部門、黨風部門等業務部門的“小臺賬”。一方面，信訪部門的“小臺賬”數字體現的是“入口”，是案件監督管理部門“大臺賬”數字的最主要來源，此外還有巡視、審計、公安等部門轉來的問題線索體現的也是“入口”，都匯總到案件監督管理部門的“大臺賬”中；另一方面，各監督檢查部門、審查調查部門、黨風部門等業務部門的“小臺賬”體現的是“出口”，各個“出口”的數字之和，應該正好與案管部門的“大臺賬”數字相符。“大”“小”臺賬定期對賬，相互監督、相互制約，核對問題線索是否全部納入“賬中”、是否及時辦理、是否穩妥高效。
????通過這種機制，該市紀委監委迅速理清了線索底數，明確了工作流程脈絡，增強了內部監控機制，實現了整個機關工作高效運轉。
????【解讀】
????監察法第三十六條第二款規定：“監察機關應當加強對調查、處置工作全過程的監督管理，設立相應的工作部門履行線索管理、監督檢查、督促辦理、統計分析等管理協調職能?！边@是對紀委監委加強工作監督管理提出的明確要求。習近平總書記多次強調，信任不能代替監督。紀委監委作為依紀依法開展監督執紀問責和監督調查處置的專責機關，其履行職能的過程本身也是行使公權力的過程。特別是監察體制改革后，紀委監委的監督對象范圍擴大了，通過合署辦公的方式開展工作權限更豐富了，對自己要求必須嚴之又嚴、慎之又慎。為此，監察法對紀委監委的相關內設部門工作機制和監督機制作出了明確規定，這既是依規治黨和依法治國相結合的具體體現，是切實提高紀委監委履職盡責科學化合理化水平的現實需要，也是加強自我監督、明晰內部分工的必然要求。
????紀委監委在履職盡責工作中，最重要的工作內容就是問題線索。可以說，所有的工作都是圍繞“線索”在開展：信訪部門接待來信來訪的工作，就是收集“線索”、整理“線索”的過程，是收集整理“原材料”的過程；案件監督管理部門對線索進行集中管理、按程序分別轉辦的工作，就是建立“線索”臺賬、進行“線索”分流、開啟“線索”處置第一道關口的過程；監督檢查部門對“線索”進行研判、處置并提出擬辦意見，就好比流水線上對“線索”進行各個關口的打磨、規范，形成最終產品的過程；審查調查部門對重要的問題線索進行初核、立案調查，直至形成案件事實并對相關人員作出處理甚至移送司法機關處理的過程，就好比是對特殊的重點線索進行“再加工”“深加工”“集中加工”“高標準加工”的過程；而案件審理部門對調查擬認定的案件事實和處理意見等進行審核把關的過程，就好比是對重點線索“深加工”后形成最終產品進行“出廠檢驗”、使產品與“市場標準”相銜接、“高標準面向社會”“經得起檢驗”的過程；同時，上述流程中，不僅是信訪部門可以收集“原材料”，監督檢查部門在履行監督職責過程中也可以收集“原材料”，就是要主動去監督去發現涉嫌違紀違法的問題線索；審查調查部門在辦案過程中也要注意收集“原材料”，不僅要集中收集被調查人的“原材料”，而且收集過程中往往可能發現很多其他監管對象的“原材料”；等等。
????這些收集“線索”、處置“線索”的工作，都應當納入監督管理的范疇，因為它既是紀委監委的主責主業，同時也是權力集中的地方，必須加強管理、加強監督，形成相互制約的工作機制。如果沒有這種科學合理的相互制約機制，就有可能出現“靠線索吃線索”的“燈下黑”問題，有可能出現有關部門人員以權謀私、對于已發現的線索不納入“臺賬”的問題，或者對于已納入“臺賬”的線索不及時處理甚至隱瞞銷毀的問題，等等。所以說，信任不能代替監督，紀委監委要按照監察法的規定建立分工科學、運轉高效、相互監督的內部機制，才能真正構建起集中統一、權威高效的紀檢監察體系。本案例中的紀委監委以“臺賬”進行管理的方式，讓每個部門之間形成“臺賬”并相互“對賬”，達到相互監督、相互約束的目的，是很好的管理舉措。
——摘自中國方正出版社《<中華人民共和國監察法>案例解讀》