來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2018-11-21 08:08:23
????編者按：《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布實(shí)施已經(jīng)半年。學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對(duì)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報(bào)道，結(jié)合半年來各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)法用法實(shí)踐，通過“案例事例+分析點(diǎn)評(píng)”的方式，以案說法，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)監(jiān)察法。
????【案例】
????某市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真對(duì)收到的反映監(jiān)督對(duì)象的問題線索進(jìn)行分類處置。其中，有材料反映，該市林業(yè)局副局長A某在組織實(shí)施某林業(yè)項(xiàng)目中，伙同財(cái)務(wù)人員通過虛列開支、巧立名目等方式貪占項(xiàng)目資金50余萬元用于其個(gè)人購買家具、裝修房產(chǎn)、大吃大喝。承辦部門認(rèn)為反映的問題較為具體、可查性強(qiáng)，且經(jīng)初步了解，該林業(yè)項(xiàng)目確實(shí)存在，總投資金額、實(shí)施方案及實(shí)施單位、相關(guān)人員等要素，均與反映材料中提到的內(nèi)容基本吻合。對(duì)此，承辦部門經(jīng)集體研究，并報(bào)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，成立核查組對(duì)反映A某問題進(jìn)行初步核實(shí)。
????初核中，核查組依法調(diào)取了該項(xiàng)目的審批手續(xù)、資金賬目、財(cái)務(wù)憑據(jù)、人員組成等書證材料，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目實(shí)施過程中確實(shí)存在資金使用不規(guī)范問題，有30余萬元資金未用在項(xiàng)目上，可能有被挪用或貪污的情況。據(jù)此，核查組分別與A某等人談話、核實(shí)情況。
????談話中，A某稱其確實(shí)負(fù)責(zé)分管該項(xiàng)目工作，但具體工作均由該局某科C某負(fù)責(zé)實(shí)施推進(jìn)，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的重大問題或需要協(xié)調(diào)解決的問題才由C某向他報(bào)告后協(xié)調(diào)解決，對(duì)于項(xiàng)目資金使用等情況，均由C某安排D某負(fù)責(zé)管理、無特殊情況一般不用上報(bào)A某；同時(shí)，A某家庭近期確實(shí)剛換了1套住房、正在裝修，裝修期間也購買了一些家具，但其裝修及購買家具的資金均來源于夫妻雙方工資和父母資助，同時(shí)提供了支付裝修款、購買家具的付款憑據(jù)。
????對(duì)此，經(jīng)分別與C某、D某進(jìn)行談話，二人談話的情況與A某所講內(nèi)容吻合，證明A某所說情況屬實(shí)；經(jīng)對(duì)A某裝修房產(chǎn)和買家具的情況進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)A某所講情況屬實(shí)、資金來源亦未發(fā)現(xiàn)問題。后經(jīng)進(jìn)一步核查，查實(shí)30余萬元資金系被D某在負(fù)責(zé)有關(guān)具體工作時(shí)與財(cái)務(wù)人員E某合謀將錢挪出，用于了炒股和吃喝。
????鑒此，核查組依法提出了對(duì)A某問題予以了結(jié)的建議，報(bào)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人審批后予以了結(jié)，并向A某進(jìn)行了反饋；同時(shí)，將D某、E某的問題交由有管轄權(quán)的單位繼續(xù)核查、處理。
????【解讀】
????監(jiān)察法第三十八條規(guī)定：“初步核實(shí)工作結(jié)束后，核查組應(yīng)當(dāng)撰寫初步核實(shí)情況報(bào)告，提出處理建議。承辦部門應(yīng)當(dāng)提出分類處理意見。初步核實(shí)情況報(bào)告和分類處理意見報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批。”本條內(nèi)容對(duì)初步核實(shí)結(jié)果如何處理進(jìn)行了規(guī)定。初步核實(shí)既是紀(jì)委監(jiān)委開展相應(yīng)工作的重要程序，也是紀(jì)委監(jiān)委履職盡責(zé)的重要手段。通過開展初步核實(shí)，紀(jì)委監(jiān)委能夠及時(shí)對(duì)被反映人涉及的問題線索去偽存真、深入甄別、還原事實(shí)、明辨是非，這既是調(diào)查的基礎(chǔ)性工作，也是監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。因此，對(duì)于初核工作的定位，一方面紀(jì)委監(jiān)委既可以將其看作相關(guān)案件辦理的前置程序，另一方面也應(yīng)當(dāng)將其看作開展監(jiān)督工作的重要抓手。
????紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)同志要樹立正確的政績觀，要認(rèn)識(shí)到初步核實(shí)的結(jié)果并不一定都是為了辦案、不是為了達(dá)到對(duì)某人進(jìn)行立案調(diào)查的目的。通過初核發(fā)現(xiàn)問題、依法查處腐敗問題、嚴(yán)肅懲治腐敗分子固然是工作成績，但同時(shí)通過初核還原事實(shí)、澄清問題、搞清責(zé)任也是重要的工作成績。無論是查實(shí)，還是查否，無論是立案，還是澄清，都要本著實(shí)事求是、客觀公正的態(tài)度，秉公用權(quán)、秉公執(zhí)紀(jì)、秉公核查，都要以查清查明問題事實(shí)和人員責(zé)任作為工作的唯一目的。如果經(jīng)初步核實(shí)后發(fā)現(xiàn)確有嚴(yán)重違紀(jì)違法問題、需要追究責(zé)任的，應(yīng)該當(dāng)機(jī)立斷按程序立案后正式調(diào)查、嚴(yán)肅處理；如果經(jīng)初步核實(shí)后發(fā)現(xiàn)確有問題但很輕微、不需要追究相關(guān)責(zé)任的，可以提醒談話、批評(píng)教育或者組織處理；如經(jīng)初步核實(shí)后發(fā)現(xiàn)確實(shí)沒有問題或有問題但責(zé)任不在于被調(diào)查人的，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地澄清問題，對(duì)被調(diào)查人的問題線索予以了結(jié)，并向本人反饋、公布結(jié)果，以實(shí)際行動(dòng)和客觀結(jié)果體現(xiàn)嚴(yán)管就是厚愛的理念，通過履職盡責(zé)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
????本案例中，該市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)反映A某的問題線索，初步核實(shí)查清問題責(zé)任后予以了結(jié)的做法，正是體現(xiàn)了紀(jì)委監(jiān)委秉公用權(quán)、實(shí)事求是、不偏不倚、客觀公正的工作精神，雖然沒有查出A某違紀(jì)違法問題、沒有辦成“大案要案”，但通過初步核實(shí)澄清A某問題及相關(guān)責(zé)任的過程，本身就是發(fā)揮監(jiān)督作用、發(fā)揮教育提醒作用的過程。通過實(shí)事求是依法處理該案，不僅達(dá)到了對(duì)被反映人A某提醒教育的目的，而且達(dá)到了對(duì)相關(guān)涉案人提醒教育或依法查處的目的，更重要的是在當(dāng)?shù)貥淞⒘思o(jì)委監(jiān)委依法履職、秉公執(zhí)紀(jì)、實(shí)事求是的良好形象，也向當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬故玖藢⑥k案、監(jiān)督和教育工作相結(jié)合的良好社會(huì)效果。
????——摘自中國方正出版社《<中華人民共和國監(jiān)察法>案例解讀》