來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2018-11-29 08:09:47
????編者按：《中華人民共和國監察法》頒布實施已經半年。學習好、宣傳好、執行好監察法，是各級紀委監委的重要任務，是對廣大紀檢監察干部忠誠履職、干凈擔當、做好工作的必然要求。中央紀委國家監委網站推出《案例解讀監察法》系列報道，結合半年來各級紀檢監察機關學法用法實踐，通過“案例事例+分析點評”的方式，以案說法，幫助大家更好地學習領會、貫徹落實監察法。
????【案例】
????某市紀委監委依法對該市某國有企業負責人A某涉嫌違紀違法和職務犯罪問題立案調查，并召開專題會議研究確定了調查方案、決定了需要采取的措施，明確由審查調查部門具體負責調查取證。其中，對于A某收受私營企業主B某賄賂的問題，經調查發現，A某擔任國企負責人后即與B某內外勾結，多次通過虛假交易、資金拆借、定向貸款等方式違規為B某控制的私營公司提供了累計上億元資金支持，A某從中收受B某所送巨額錢財，而B某拿到資金后部分用于了投資項目、部分用于了自己揮霍享受或為他人巨額消費買單。據此，調查組擬認定B某涉嫌行賄犯罪，依法對其采取留置措施。
????調查又進一步發現，B某以其控制的公司投資某項目為名，違法集資并以高息方式吸引社會群眾參與投資，已累計吸收資金數億元、涉及群眾上千人，但實際上B某的公司早已資金鏈斷裂、風雨飄搖、資不抵債，如果社會群眾的投資回報到期無法兌現，極有可能引發群體性上訪，甚至發生連鎖反應，導致一定范圍內的國有企業和銀行資金巨額損失。審查調查部門發現上述重大風險隱患后，立即向市紀委監委領導作了匯報，市紀委監委及時向上級匯報后協調有關主管部門采取切實可行的措施進行有效控制、化解風險。
????同時，市紀委監委繼續依法對A某案件進行調查，與A某、B某深入談話，通過思想政治教育，二人不僅如實交代了自己的犯罪事實，而且還結合自己長期在相關領域的經歷情況，對加強國有企業資金監管、有效促進國有資產保值增值以及發展民間融資等方面，深入剖析了當前存在的一些體制機制性問題和制度漏洞，并且提出了有見地的完善建議。
????紀委監委在依法辦理A某、B某案件的同時，經集體研究后也將這些問題和情況上報給上級部門參考，并按程序報請審批后，有針對性地對本市有關管理部門提出了監察建議，有效地促進了相關部門工作的整改提高。
????【解讀】
????監察法第四十二條在規定了調查人員應當嚴格執行調查方案的同時，也規定了在調查過程中加強請示報告的制度。這是因為職務違法犯罪行為的復雜性，決定了調查方案往往不可能面面俱到，對于調查方案中沒有預見到的情況或者調查過程中突發的情況，調查人員應當按程序請示報告后，對調查方案進行適當的調整，以便既能優質高效查清案件事實，又能確保案件調查工作始終依法合規，確保案件的政治效果、法律效果和社會效果相統一。特別是隨著我國經濟社會的不斷繁榮和發展，各個領域問題相互關聯、相互交織，很多違紀違法問題已經不再是單純的職務廉潔性問題，而是往往與經濟犯罪、金融犯罪甚至普通刑事犯罪相互交織、相互交融、不可分割，這是客觀存在的社會現實，也是紀委監委開展工作所必須面對的現實形勢。面對這種形勢，紀委監委要想履職盡責、充分發揮作用，就要不斷加強學習、提升本領，特別是提升調查工作中靈活應對、準確把握遇到突發性問題的本領，要始終站在正義制高點，依規依法運用黨章和法律賦予的權限和措施開展工作，要始終堅持問題導向，善于分析問題，努力解決問題。同時，還要加強與相關職能部門的聯系溝通、協調配合，在各自職責范圍內積極發揮作用，共同解決調查過程中發現的社會問題。
????比如本案例中，該市紀委監委本來是調查A某涉嫌受賄的問題，但在對A某、B某的問題進一步調查后發現了可能存在的其他領域重要問題和風險隱患。對于發現的問題，市紀委監委沒有置之不理、繞道而行，而是本著對組織負責、對黨和國家負責、對社會負責的態度，按照職責權限及時向上級進行了匯報，由上級安排部署進行了穩妥處置，這充分體現了紀委監委講政治、顧大局的工作精神，是值得充分肯定的。紀委監委是履行監督執紀問責和監督調查處置職責的專責機關，是政治機關而不僅僅是辦案機關，要始終注意提高自己政治站位，從政治和大局的高度來看待自己的工作職責和工作內容，一方面要不斷深化“三轉”，找準職責定位、聚焦工作重點，不越線、不逾矩；另一方面也要守土有責、盡心盡力，通過扎實開展工作，發現問題、報告問題，并依職權、按程序積極推動問題的解決。只有這樣才能充分發揮監督專責機關的應有效用，才能在黨的集中統一領導下，支持配合有關部門促進整個國家機器高效運轉，共同推進國家治理體系和治理能力現代化。
——摘自中國方正出版社《<中華人民共和國監察法>案例解讀》