來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)發(fā)布時(shí)間：2018-12-20 10:51:13
????習(xí)近平總書記在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，持續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，推進(jìn)反腐敗工作法治化規(guī)范化。國(guó)家監(jiān)察體制改革是在全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)條件下進(jìn)行的，改革的一個(gè)重要目標(biāo)是將全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)的要求結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，有效銜接司法，推進(jìn)反腐敗工作法治化、規(guī)范化，為新時(shí)代完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供重要制度保障。
????紀(jì)律和法律本質(zhì)目標(biāo)是一致的。我們黨是執(zhí)政黨，既要依據(jù)黨章黨規(guī)管黨治黨，又要依據(jù)憲法法律治國(guó)理政；堅(jiān)決有效懲治腐敗，既要靠黨內(nèi)法規(guī)，也要靠國(guó)家法律，二者不可偏廢。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系作出重大頂層設(shè)計(jì)，將所有行使公權(quán)力的公職人員都置于監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察全覆蓋，使依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。
????黨中央堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一，明確國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)就是反腐敗工作機(jī)構(gòu)、監(jiān)察法就是反腐敗國(guó)家立法，在憲法修正案中確立監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的法律地位，同時(shí)制定監(jiān)察法，補(bǔ)上了反腐敗國(guó)家專責(zé)機(jī)關(guān)和反腐敗國(guó)家立法不完備的短板。依法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的調(diào)查權(quán)限和手段，特別是用留置取代“兩規(guī)”措施，解決了長(zhǎng)期想破解而未破解的法治難題；專設(shè)監(jiān)察程序一章，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用調(diào)查權(quán)限和手段必須經(jīng)過(guò)非常嚴(yán)格的審批，確保監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力；創(chuàng)制政務(wù)處分，彌補(bǔ)了紀(jì)、法中間的空白地帶，既調(diào)查職務(wù)犯罪行為，又查處職務(wù)違法行為；規(guī)范工作流程，形成監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查、檢察院起訴、法院審判的工作機(jī)制，使各環(huán)節(jié)相互銜接相互制衡，進(jìn)一步提升了反腐敗工作法治化水平。
????在新的起點(diǎn)上推進(jìn)反腐敗工作法治化、規(guī)范化，要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通、推進(jìn)法法銜接。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢(shì)，既堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，又注重紀(jì)法貫通、法法銜接，做到紀(jì)法雙施雙守。用堅(jiān)定有力的措施把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”減少腐敗存量；把監(jiān)督挺在前面，科學(xué)精準(zhǔn)遏制腐敗增量，抓早抓小、防微杜漸，剛?cè)岵⑴e、寬嚴(yán)相濟(jì)，懲前毖后、治病救人。要推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作流程再造，對(duì)違紀(jì)違法的，同時(shí)報(bào)請(qǐng)立案，案件審查、案件審理環(huán)節(jié)既針對(duì)違紀(jì)問(wèn)題，又針對(duì)違法問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查的轉(zhuǎn)換銜接。加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門在線索移交、調(diào)查措施使用、案件移送等方面的協(xié)調(diào)銜接，形成相互配合相互制約的體制機(jī)制。
????各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要強(qiáng)化紀(jì)法思維特別是程序意識(shí)，運(yùn)用法治方式懲治腐敗。要嚴(yán)格依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握黨的政策和策略，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)。要把適用紀(jì)律和適用法律結(jié)合起來(lái)，完善各項(xiàng)工作規(guī)則，整合規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制。要健全完善配套法規(guī)，制定同監(jiān)察法配套的法律法規(guī)，將監(jiān)察法中原則性、概括性的規(guī)定具體化，為履行職責(zé)提供制度遵循，確保各項(xiàng)工作在法治化、規(guī)范化軌道上運(yùn)行。（特約評(píng)論員 李鵑）