來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)發(fā)布時間：2019-01-06 08:14:16
????2018年12月29日，十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過了新修訂的公務(wù)員法，習(xí)近平主席簽發(fā)第二十號主席令予以公布。
????習(xí)近平總書記指出，從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。記者注意到，此次公務(wù)員法修訂的一大亮點(diǎn)，就是全面貫徹黨中央從嚴(yán)管理干部要求，調(diào)整充實(shí)了從嚴(yán)監(jiān)督管理公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定，與監(jiān)察法和新修訂的黨紀(jì)處分條例相銜接，進(jìn)一步扎牢了從嚴(yán)管理公務(wù)員的制度籠子。
????“懲戒”變“監(jiān)督與懲戒” 體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛
????從目前我國公務(wù)員結(jié)構(gòu)和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上看，我國所有的公務(wù)員都屬于行使公權(quán)力的公職人員，其中大多數(shù)公務(wù)員是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察和對公務(wù)員的監(jiān)督具有內(nèi)在一致性，也具有高度互補(bǔ)性。加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督管理是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合要求、推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展的必然選擇。
????公務(wù)員法第四條明確規(guī)定公務(wù)員制度“堅(jiān)持黨管干部原則”，在多處體現(xiàn)和貫徹了該原則，強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。如第四條基本原則增加“公務(wù)員制度堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”“貫徹新時代中國共產(chǎn)黨的組織路線”；第十三條增加“擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度”；第十四條增加“自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”等。這些新增內(nèi)容強(qiáng)調(diào)公務(wù)員對黨的忠誠，對建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍具有重要意義。
????為進(jìn)一步加強(qiáng)對公務(wù)員的日常監(jiān)督管理，新修訂公務(wù)員法將第九章章名“懲戒”修改為“監(jiān)督與懲戒”，并新增第五十七條和五十八條兩條監(jiān)督方面的規(guī)定，把監(jiān)督作為從嚴(yán)管理公務(wù)員的一個重要環(huán)節(jié)予以明確，規(guī)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對公務(wù)員的思想政治、履行職責(zé)、作風(fēng)表現(xiàn)、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行監(jiān)督，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，予以談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉、組織調(diào)整、處分；規(guī)定公務(wù)員必須按照規(guī)定請示報(bào)告工作、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，使公務(wù)員的監(jiān)督與相關(guān)法律法規(guī)有機(jī)銜接。
????中央黨校（國家行政學(xué)院）教授李雅云表示：“黨和國家的治理體系要求依規(guī)治黨和依法治國相結(jié)合，既要依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨，又要依據(jù)憲法法律法規(guī)治國理政。新修訂公務(wù)員法增加有關(guān)加強(qiáng)公務(wù)員監(jiān)督的規(guī)定，是把執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法貫通起來，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通、法法銜接，推動反腐敗工作在法治化軌道上深入開展的具體行動，實(shí)現(xiàn)了依規(guī)治黨與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一?！?/p>
????新增禁止性規(guī)定 為公務(wù)員劃出行為紅線
????從嚴(yán)治吏不僅要注重對公務(wù)員的日常監(jiān)督，更要列明“負(fù)面清單”，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和可操作性。新修訂公務(wù)員法在第五十九條增加了不得“散布有損憲法權(quán)威、中國共產(chǎn)黨和國家聲譽(yù)的言論”“組織或者參加旨在反對憲法、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和國家的集會、游行、示威等活動”“挑撥、破壞民族關(guān)系，參加民族分裂活動或者組織、利用宗教活動破壞民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定”等禁止性規(guī)定，公務(wù)員觸碰了這些“高壓線”，不僅違反紀(jì)律，而且是違法。
????敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，是干部必須具備的基本素質(zhì)。新修訂公務(wù)員法第五十九條第四款要求公務(wù)員不得有“不擔(dān)當(dāng)，不作為，玩忽職守，貽誤工作”的行為，在強(qiáng)化公務(wù)員依法行使職權(quán)基礎(chǔ)上，要求公務(wù)員更加積極作為，勇于擔(dān)當(dāng)。與此同時，新修訂公務(wù)員法第五十條還規(guī)定“公務(wù)員的職務(wù)、職級實(shí)行能上能下。對不適宜或者不勝任現(xiàn)任職務(wù)、職級的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整”，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。
????山東省委黨校副教授尹傳政指出：“當(dāng)前公務(wù)員隊(duì)伍中出現(xiàn)了一些不擔(dān)當(dāng)不作為的現(xiàn)象，有的精神懈怠、不思進(jìn)取不想擔(dān)當(dāng)作為，有的心存顧慮、畏首畏尾不敢擔(dān)當(dāng)作為，有的敷衍了事、得過且過不愿擔(dān)當(dāng)作為，新修訂公務(wù)員法有關(guān)‘不擔(dān)當(dāng)，不作為’的禁止性規(guī)定從立法層面堵住了庸懶散浮拖的制度漏洞，倒逼公務(wù)員擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。”
????公務(wù)員是國家治理的重要力量，其能力和作風(fēng)直接決定著國家治理的效果，公務(wù)員家風(fēng)敗壞，不僅自身可能會走向違法犯罪，更會影響社風(fēng)民風(fēng)。新修訂公務(wù)員法明確要求公務(wù)員不得“違反家庭美德”，而新修訂的黨紀(jì)處分條例第一百三十六和一百三十八條也對違反家庭美德、敗壞家風(fēng)的行為作出了相應(yīng)的紀(jì)律處罰。這彰顯了公務(wù)員涵養(yǎng)家風(fēng)，弘揚(yáng)家庭美德的重要性，在社會上立起良好家風(fēng)的風(fēng)向標(biāo)。
????監(jiān)督管理與時俱進(jìn) 從嚴(yán)治吏不留死角
????針對從嚴(yán)治吏面臨的一些新情況新問題，新修訂公務(wù)員法除了新增加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督以及相關(guān)禁止性紀(jì)律規(guī)定以外，對公務(wù)員的錄用、任職回避情形、地域回避情形、責(zé)令辭職規(guī)定、離職后從業(yè)限制規(guī)定等也進(jìn)行了修改完善，努力做到監(jiān)督管理與時俱進(jìn)，從嚴(yán)治吏不留死角。
????新修訂的黨紀(jì)處分條例新增第九十五條對利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人在審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、大宗采購等方面謀取利益的行為作出相應(yīng)處罰規(guī)定，新修訂公務(wù)員法則明確提出“公務(wù)員不得在其配偶、子女及其配偶經(jīng)營的企業(yè)、營利性組織的行業(yè)監(jiān)管或者主管部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員”，將公與私嚴(yán)格分開，為公務(wù)員廉潔奉公、依法執(zhí)行公務(wù)創(chuàng)造條件。
????為了進(jìn)一步純潔公務(wù)員隊(duì)伍，新修訂公務(wù)員法積極做好源頭把控，第二十六條在公務(wù)員錄用條件上新增“被開除中國共產(chǎn)黨黨籍的”和“被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的”不得錄用，新增的第一百零九條對公務(wù)員錄用、聘任等工作中違紀(jì)違法有關(guān)法律責(zé)任做出了相應(yīng)規(guī)定，為建設(shè)信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍把好第一道關(guān)口。
????除此之外，新修訂公務(wù)員法還強(qiáng)化了公務(wù)員隊(duì)伍的事中管理、退出后續(xù)管理等方面紀(jì)律要求，第七十五條將公務(wù)員地域回避的主體擴(kuò)大到設(shè)區(qū)的市級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，第一百零七條中對縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員離職后的從業(yè)限制作出了新的規(guī)定，這些舉措有利于切斷利益輸送渠道，壓縮權(quán)錢交易的空間。（記者 徐杰）