來源：中國紀檢監察報發布時間：2019-01-08 08:36:17
????紀檢監察機關履行紀檢、監察兩項職責，既執紀又執法，要善于運用法治思維和法治方式，把執紀和執法貫通起來，在法治軌道上推動全面從嚴治黨取得更大戰略性成果。近日中辦印發的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》，以黨內法規形式為紀檢監察機關依規依紀依法履行職責提供重要制度遵循。各級紀檢監察機關要堅決執行工作規則，監督執紀和監察執法一體推進，統籌運用紀法“兩把尺子”，貫通運用監督執紀“四種形態”，堅持實事求是，力求精準科學，進一步推進反腐敗工作規范化、法治化。
????黨的十九屆三中全會就深化黨的紀律檢查體制改革和國家監察體制改革作出重大部署，組建各級監察委員會并同黨的紀律檢查機關合署辦公，履行紀檢、監察兩項職責，實現黨內監督和國家機關監督、黨的紀律檢查和國家監察有機統一，實現依規治黨與依法治國有機統一。習近平總書記在中央政治局第十一次集體學習時強調：“促進執紀執法貫通，有效銜接司法，推進反腐敗工作法治化、規范化，為新時代完善和發展中國特色社會主義制度、推進全面從嚴治黨提供重要制度保障。”紀檢監察體制改革是在全面依法治國條件下進行的，改革的一個重要目標是推進反腐敗斗爭法治化。監督執紀工作規則認真貫徹習近平總書記和黨中央要求，在指導思想中首先就明確“全面貫徹紀律檢查委員會和監察委員會合署辦公要求”，在領導體制中規定“把執紀和執法貫通起來，實現黨內監督和國家監察的有機統一”。同時，與監察法的相關程序規定有效銜接，健全完善請示報告、措施使用審批、監督檢查與審查調查分設等方面制度規范，確保各項工作在規范化、法治化軌道上運行。明確這一系列的制度規范，既是深化黨的紀律檢查和國家監察體制改革的迫切需要，也是對紀檢監察體制改革實踐經驗的深刻總結，有利于進一步提升反腐敗工作規范化、法治化水平。
????實現執紀與執法同向發力、精準發力，把制度優勢轉化為治理效能。監督執紀工作規則扣緊紀委監督執紀和監委監察執法的鏈條，體現促進執紀執法貫通、有效銜接司法的要求，從管轄范圍、監督檢查、線索處置、審查調查、審理、請示報告、措施使用等各個環節，建立完善監督執紀和監察執法統一決策、一體運行的體制機制。比如，在措施使用審批制度方面，與監察法相銜接，明確審查調查可以采取的措施手段以及審批權限，要求案件監督管理部門核對檢查重要措施使用情況，防止擅自擴大范圍、延長時限；明確市地級以上紀委監委實行監督檢查和審查調查部門分設，健全相互協調、相互制約工作機制，等等。紀檢監察機關要充分發揮合署辦公優勢，心中高懸法紀明鏡，手中緊握法紀戒尺，既堅持執紀必嚴，用鐵的紀律強化日常管理和監督，嚴肅處理違反黨章黨規的行為；又堅持紀法協同，依法監督公職人員嚴守底線，做到紀法雙施雙守。
????紀委監委第一位的職責都是監督，紀檢監察體制改革很重要的一條，就是緊緊圍繞監督這個基本職責、第一職責，加強對公權力的監督，防止公權力異化、變質、濫用。工作規則把精準有效運用監督執紀“四種形態”列為監督執紀工作應當遵循的原則，重點突出監督這一首要職責，專設“監督檢查”一章，就是要既壓實監督責任，明確監督內容，補齊監督短板，堅持紀嚴于法、紀在法前，用堅定有力的措施把紀律挺在前面，深化運用“四種形態”，強化對黨員、干部和公職人員的日常監督；又細化監督程序，規定監督手段，確保監督工作規范有序、取得實效，一體構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，探索出一條黨在長期執政條件下強化自我監督的有效途徑，堅定中國特色社會主義“四個自信”。（特約評論員 張琰）