來源：中國紀檢監察報發布時間：2019-01-08 08:40:08
????近日，中共中央辦公廳印發了《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》（以下簡稱《規則》）。這是黨中央給紀檢監察機關定制度、立規矩，充分彰顯了黨中央從嚴管黨治黨、強化自我監督的堅定決心，充分體現了堅持和加強黨對紀律檢查工作的統一領導，充分表明了黨中央對紀檢監察機關的嚴管厚愛和殷切期望。
????黨的十八大以來，紀律檢查工作取得的成績，歸其根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強有力領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。推動新時代紀檢監察工作實現高質量發展，必須把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，貫穿到工作全過程和各方面。《規則》的出臺，對于紀檢監察機關牢固樹立“四個意識”，更好落實“兩個維護”的重大政治責任，具有重要作用和深遠意義。
????把《規則》上升為中央黨內法規，體現了黨中央對紀檢監察工作的高度重視
????黨的十八大以來，習近平總書記每年都在中央紀委全會上發表重要講話，對做好紀檢監察工作提出明確要求，強調加強紀檢監察隊伍建設的極端重要性，先后提出要解決“誰來監督紀委”問題、“清理好門戶”、防止“燈下黑”等要求，努力建設一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍。
????2017年1月，十八屆中央紀委七次全會審議通過《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》，對紀檢監察機關履行職責的權限和程序作出規范，體現了紀檢監察機關堅持刀刃向內，把自身權力關進制度籠子的高度自覺。兩年來的實踐表明，《規則（試行）》對紀檢監察機關強化自我監督約束、履行好職責使命發揮了重要作用。
????隨著形勢任務的深化發展，特別是黨的十九大對全面從嚴治黨作出新的戰略部署，黨的紀律檢查體制改革和國家監察體制改革持續深化，紀檢監察機關自身建設也面臨著新的更高要求。
????在這個背景下，黨中央制定《規則》，將其上升為中央黨內法規，是在新的歷史條件下給紀檢監察機關定制度、立規矩，充分體現了黨中央對紀檢監察工作的高度重視，對廣大紀檢監察干部的關心愛護。
????黨的十九大后，習近平總書記對紀檢監察隊伍的關懷和要求一以貫之——
????“執紀者必先守紀，律人者必先律己。”2018年1月11日，在十九屆中央紀委二次全會上，習近平總書記強調，各級紀檢監察機關要以更高的標準、更嚴的紀律要求自己，提高自身免疫力。廣大紀檢監察干部要做到忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。
????2018年11月26日，習近平總書記主持中央政治局會議審議《規則》。會議強調，打鐵必須自身硬，紀檢監察機關必須扎緊制度籠子，強化自我約束，對執紀違紀、執法違法者“零容忍”。
????2018年12月13日，習近平總書記在主持中央政治局會議和中央政治局第十一次集體學習時，再次對加強紀檢監察隊伍建設作出指示，強調紀檢監察機關肩負著黨和人民重托，必須牢記打鐵必須自身硬的政治要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，始終自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，自覺接受黨和人民監督，嚴格依紀依法，及時打掃庭院、清理門戶，努力建設讓黨中央放心、人民群眾滿意的模范機關。
????《規則》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在具體條文中充分貫徹習近平總書記關于加強新時代黨的建設和紀檢監察隊伍建設的重要精神，著力建設一支忠誠干凈擔當的紀檢監察干部隊伍，必將極大地激勵紀檢監察機關增強政治責任感和使命感，更好履行黨章和憲法法律賦予的職責，以更高的標準、更嚴的要求加強自身建設，當好黨和人民的忠誠衛士。
????制定《規則》，是加強黨對紀律檢查工作統一領導的必然要求
????“我們黨的歷史經驗表明，凡是黨中央權威和集中統一領導堅持得好，黨的事業就興旺發達；反之，黨的事業就遭受挫折。”2018年12月25日至26日，中央政治局召開民主生活會，習近平總書記發表重要講話時強調。
????維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導，是保證全黨團結統一、步調一致，帶領全國各族人民決勝全面建成小康社會、奮力奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的根本政治保證。在落實“兩個維護”上，紀檢監察機關擔負著特殊使命和重大責任。
????對此，《規則》在第一條，開宗明義強調立規目的是“加強黨對紀律檢查和國家監察工作的統一領導”；在第三條規定監督執紀工作應當遵循的原則，首先就是“堅持和加強黨的全面領導”，強調牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”；在第十三條把“兩個維護”、貫徹執行黨和國家的路線方針政策以及重大決策部署等，作為監督檢查的重點。
????監督執紀是政治性極強的工作，必須在黨的集中統一領導下開展。《規則》第二章用8條，專章規定領導體制，明確“中央紀律檢查委員會在黨中央領導下進行工作”“地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作”，規定“黨委應當定期聽取、審議同級紀律檢查委員會和監察委員會的工作報告”，要求紀檢監察機關應當嚴格執行請示報告制度，中央紀委定期向黨中央報告工作，重大事項、重要問題及時向黨中央請示報告，既要報告結果也要報告過程。
????黨的領導本身就包含著教育、管理和監督，對紀委的監督首先在于各級黨委。《規則》在第五條明確，黨委應當“加強對紀委監委工作的領導、管理和監督”。同時，在監督檢查、線索處置、談話函詢、初步核實、審查調查、審理等各章中，都規定了重要事項向黨委請示報告的具體報批程序，以更好地落實黨委主體責任，加強黨對紀律檢查工作的統一領導，將黨對反腐敗工作的統一領導具體化、程序化、制度化。
????堅持和加強黨的領導，是黨和國家前途命運所系，是紀檢監察工作最根本的政治原則。實踐證明，紀檢監察工作只有堅持和加強黨的領導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，才能準確定位、大有作為。
????紀檢監察機關在行使權力上要慎之又慎，在自我約束上要嚴之又嚴
????2018年12月20日，中央紀委國家監委網站發布消息，吉林省紀委原副書記、省監委原副主任邱大明因嚴重違紀違法被開除黨籍和公職。
????此前兩天，遼寧省紀委原副書記、省監委副主任楊錫懷因嚴重違紀違法受到撤銷黨內職務、政務撤職處分。
????事實一再表明，紀檢監察機關不是天然的“保險箱”，紀檢監察干部也不具備天然免疫力，監督者更要接受監督，執紀者必須受到更為嚴格的紀律約束。
????黨的十八大以來，各級紀檢監察機關堅持刀刃向內，強化自我約束，自覺清理門戶，堅決防止“燈下黑”。黨的十九大之后，各級紀檢監察機關不斷加強內部管理監督，實行監督檢查、審查調查部門分設、職能分離，開展“一案雙查”，嚴肅查處紀檢監察干部違規違紀違法問題，嚴厲追責問責。
????《規則》吸收了黨的十八大以來紀檢監察體制改革理論、實踐、制度創新成果，立足有效監督制約，在健全內控機制、優化工作流程上著力，針對實踐中反映的問題和權力運行中的風險點作出嚴格規范，在線索處置、談話函詢、初步核實、審查調查、案件審理等環節，規定了具體審批事項，體現了全程管控、從嚴把關。
????《規則》專設監督管理一章，進一步強調紀檢監察機關要強化自我監督，自覺接受黨內監督、社會監督和群眾監督，規定了多項自我監督制度，主要包括：干部準入、設立臨時黨支部、打聽干預案情報告備案、回避、脫密期管理、安全責任制等。強調加強紀檢監察機關黨的政治建設、思想建設、組織建設以及干部隊伍作風建設，對私存線索、跑風漏氣、以案謀私等行為，嚴肅追究紀律和法律責任，建立辦案質量責任制，對失職失責造成嚴重后果的，實行終身問責。通過強化監督管理，不斷健全紀檢監察機關內控機制，從嚴從實加強紀檢監察隊伍建設，打造忠誠干凈擔當的紀檢監察鐵軍。（記者 李志勇）