來源：中國紀檢監察報發布時間：2019-01-10 08:22:16
????1月2日，中央紀委國家監委網站發布《2018“打虎”簡報》，引發輿論關注。在2018年受到黨紀政務處分的中管干部類目下，吉林省紀委原副書記、省監委原副主任邱大明和遼寧省紀委原副書記、省監委副主任楊錫懷兩名紀檢監察干部“上榜”。
????在通報中，二人被指“違規干預、插手違紀違法案件查處并跑風漏氣”“在監督執紀工作中不正確履行職責，接受請托對被審查人給予關照”，將監督執紀權變為送人情、謀私利的工具。
????有權必受監督，用權不可任性，紀檢監察干部不能例外。新制定的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》把紀檢監察權力關進制度籠子，通過強化監督管理，不斷健全紀檢監察機關的內控機制，從嚴從實加強紀檢監察隊伍建設，打造忠誠干凈擔當的紀檢監察鐵軍。
????適應新形勢新任務新要求，實現黨內法規制度的與時俱進
????近年來，從楊錫懷、邱大明等一系列被查處的紀檢監察干部違紀違法問題看，紀檢監察機關不是“保險箱”，紀檢監察干部也不具備天然的免疫力。
????隨著全面從嚴治黨向縱深發展，紀檢監察隊伍擔負著更加光榮重大的歷史使命，也將經受更大考驗，迫切需要加強對紀檢監察機關行使權力的監督。
????2018年11月26日，在中央政治局審議《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》時，習近平總書記強調，打鐵必須自身硬，紀檢監察機關必須扎緊制度籠子，強化自我約束，對執紀違紀、執法違法者“零容忍”。
????2017年1月，十八屆中央紀委七次全會審議通過的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》，對紀檢監察機關履行職責的權限和程序作出規范，體現了紀檢監察機關堅持刀刃向內，把自身權力關進制度籠子的高度自覺。
????黨的十八大以來，各級紀檢監察機關堅持刀刃向內，強化自我約束，自覺清理門戶，堅決防止“燈下黑”。黨的十九大以來，不斷加強內部制約，實行監督檢查、審查調查部門分設、職能分離，開展“一案雙查”，取得了良好效果。實踐中的有效做法和具體實招，為《規則》制定奠定了堅實基礎。
????黨的十九大對推動全面從嚴治黨向縱深發展作出戰略部署，為深化紀檢監察體制改革指明方向。隨著紀檢監察體制改革的深入推進，實踐中一些問題逐漸顯現，這迫切需要法規制度建設的與時俱進，從制度層面進一步加強對紀檢監察權的規范。
????制定《規則》，就是要適應新形勢新任務新要求，不斷健全紀檢監察機關內控機制，建設忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監察干部隊伍，推動全面從嚴治黨向縱深發展。
????健全內控機制，給監督執紀權戴上“緊箍”
????記者注意到，《規則》共10章77條，其中有5章涉及紀檢監察機關最核心的監督執紀權，包括線索處置、談話函詢、初步核實、審查調查和審理。在監督執紀權運行的全鏈條上，一套內部監督制約機制貫穿整個紀檢監察工作流程。
????監督執紀問責是紀委最重要的權力，也是最容易出問題的環節。沒有嚴格的制度制約，就會造成管理漏洞，產生監督盲區，必須找準風險點，扎緊制度籬笆。
????2018年12月13日，中央政治局第十一次集體學習時，習近平總書記強調，要完善各項工作規則，整合規范紀檢監察工作流程，強化內部權力運行的監督制約。
????結合監督檢查和審查調查職能分離，《規則》吸收黨的十八大以來深化紀檢監察體制改革的理論、實踐、制度創新成果，立足有效監督制約，在健全內控機制、優化工作流程上著力，針對實踐中反映的問題和權力運行中的風險點作出嚴格規范——
????在線索處置環節，明確信訪舉報部門歸口受理信訪舉報，案件監督管理部門對問題線索實行集中管理、動態更新、定期匯總核對，確保對問題線索處置全程可控；
????在審查調查環節，突出強調黨委（黨組）對審查調查處置工作的領導，嚴格報批程序，明確審批權限，嚴格管控措施使用，強調重要取證工作必須全程錄音錄像，紀檢監察機關相關負責人通過調取錄音錄像等方式，加強對審查調查全過程的監督；
????在案件審理環節，規定紀律處理或處分必須堅持民主集中制原則，集體討論決定，堅持審查調查與審理相分離，審查審理和復議復查相分離，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合規，嚴格依規依紀依法審核把關；
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????一條條落實落細的舉措，盯住了人看住了事，對存在的問題精確制導，給監督執紀權戴上“緊箍”。
????“《規則》在線索處置、談話函詢、初步核實、審查調查、案件審理等環節，規定具體審批事項，體現了全程管控、從嚴把關的理念。”中央紀委國家監委法規室有關負責人介紹。
????專設監督管理一章，鍛造紀檢監察鐵軍
????正人先正己。紀律檢查委員會和監察委員會合署辦公，監督范圍擴大了、權限豐富了，對紀檢監察機關自身建設也提出新的更高要求。
????2018年12月13日，在中央政治局研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作時，習近平總書記再次強調，要時刻銘記打鐵必須自身硬的要求，從嚴從實加強紀檢監察隊伍建設，努力做到政治過硬、本領高強，打造忠誠干凈擔當的紀檢監察鐵軍。
????《規則》落實習近平總書記對紀檢監察干部隊伍建設的新要求，總結紀檢監察機關自身建設經驗，專設“監督管理”一章，進一步強調紀檢監察機關要強化自我監督，自覺接受黨內監督、社會監督和群眾監督。
????以制度立規矩，《規則》設立了一系列自我監督制度，包括干部準入、設立臨時黨支部、打聽干預案情報告備案、回避、脫密期管理、安全責任制等，確保紀檢監察干部在履職過程中用一言一行詮釋干凈的內涵、留下干凈的記錄。
????著眼于自身建設，《規則》還強調加強紀檢監察機關黨的政治建設、思想建設、組織建設以及干部隊伍作風建設。
????《規則》第六十三條明確規定，紀檢監察機關應“樹立依規依法、紀律嚴明、作風深入、工作扎實、謙虛謹慎、秉公執紀的良好形象，力戒形式主義、官僚主義，力戒特權思想，力戒口大氣粗、頤指氣使”。
????對于紀檢監察隊伍中存在的那些濫用監督執紀權、甚至自身腐敗的“害群之馬”，各級紀檢監察機關刀刃向內，發現一個，查處一個，釋放了對執紀違紀行為堅決查處、失職失責行為嚴肅問責的強烈信號。
????對此，《規則》在第七十一條中明確，對私存線索、跑風漏氣、以案謀私等行為，要依規依紀嚴肅處理，涉嫌職務違法、職務犯罪的，依法追究法律責任。
????紀檢監察機關在維護監督執紀工作紀律方面失職失責的，要予以嚴肅問責。《規則》第七十三條規定“建立辦案質量責任制，對濫用職權、失職失責造成嚴重后果的，實行終身問責”，用鐵的紀律鍛造紀檢監察隊伍，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。（記者 王卓）