來源：河北日報發(fā)布時間：2019-02-14 08:12:52
????武邑縣圈頭鄉(xiāng)紀(jì)委書記李曉艷（中）到該鄉(xiāng)小王村村民家中走訪。通訊員 史文環(huán)攝
????力量不足、本領(lǐng)不強(qiáng)、方法不多……這是多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在履職盡責(zé)中的“痛點(diǎn)”。
????2018年，衡水市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理2767人次，其中，前兩種形態(tài)占比達(dá)到98.7%，較過去有明顯增長。
????催生這種變化的，是省紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)力推進(jìn)聯(lián)市監(jiān)督后，衡水市紀(jì)委監(jiān)委貫徹監(jiān)督下沉理念，在全市范圍相繼開展的聯(lián)縣監(jiān)督和聯(lián)鄉(xiāng)監(jiān)督。該市還圍繞提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履職盡責(zé)能力，實(shí)行加強(qiáng)組織建設(shè)、強(qiáng)化管理考核、創(chuàng)新辦案模式等一攬子舉措，讓監(jiān)督觸角直抵“神經(jīng)末梢”。
????隊(duì)伍“強(qiáng)”起來
????“兩年前，我們鎮(zhèn)紀(jì)委就我一名專職干部，工作還特別繁雜，做不到專職專干，自己的一畝三分地種不好，老百姓都笑稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是擺設(shè)。”說起過去，阜城縣霞口鎮(zhèn)紀(jì)委書記李海龍滿肚子“苦水”。
????人員力量不足，工作很難開展。針對這一問題，衡水市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)頂層設(shè)計，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委由書記、副書記、委員組成，另外至少設(shè)1名專職紀(jì)檢干部。同時規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的日常管理、工作考核、經(jīng)費(fèi)保障由縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一管理，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性。
????“為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職責(zé)定位更清晰，我們還采取了一系列‘瘦身’措施。”衡水市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市出臺意見，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專責(zé)壓減為執(zhí)紀(jì)審查、黨員干部監(jiān)督等6項(xiàng)內(nèi)容，避免“胡子眉毛一把抓”。
????針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部文化水平偏低、“新手”較多、辦案能力欠缺等現(xiàn)實(shí)狀況，該市還為提升干部素質(zhì)做“加法”。各縣（市、區(qū)）建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察微信學(xué)習(xí)討論群”，時時學(xué)習(xí)充電；本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部參加各類培訓(xùn)，目前全市近三成鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記參加過省級以上培訓(xùn)。
????“如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不僅人員力量配備到位，而且通過持續(xù)深化‘三轉(zhuǎn)’，聚焦監(jiān)督基本職責(zé)，將維護(hù)政治生態(tài)的綠水青山作為工作的出發(fā)點(diǎn)，將解決群眾身邊具體的問題作為著力點(diǎn)，用實(shí)際行動贏得群眾的信任。”衡水市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
????過去一年，李海龍十分忙碌：“圍繞巡視整改、脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡、村級換屆等重點(diǎn)工作，我們?nèi)霊粼L查，實(shí)施一線監(jiān)督，切實(shí)擔(dān)起了職責(zé)使命。”
????制度“嚴(yán)”起來
????走進(jìn)衡水市桃城區(qū)路北街道紀(jì)工委書記馮兆蕾的辦公室，辦公桌上一個大紅封面的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書格外引人注目。
????“這是我和區(qū)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人簽訂的，我把它放在最顯眼的地方，就是要時刻提醒自己不忘一名紀(jì)檢干部的責(zé)任。”馮兆蕾翻開責(zé)任書，里面清楚記錄了加大基層反腐敗力度、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)等重點(diǎn)工作內(nèi)容。責(zé)任書最后，是馮兆蕾工工整整的簽名。
????筆者了解到，2018年以來，衡水市落實(shí)“零約談、一背書、兩報告、全程紀(jì)實(shí)”等制度，層層傳導(dǎo)壓力、激發(fā)活力。
????所謂“零約談、一背書、兩報告、全程紀(jì)實(shí)”，即對年內(nèi)零辦案、零查處、零問責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委由縣紀(jì)委約談；每年1月，縣（市、區(qū)）紀(jì)委同鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，并作為責(zé)任考核和責(zé)任追究的依據(jù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每年1月、7月書面向上級紀(jì)委報告同級班子全面從嚴(yán)治黨情況；建立監(jiān)督責(zé)任工作臺賬和紀(jì)實(shí)手冊，全面如實(shí)記錄監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作情況，實(shí)現(xiàn)履責(zé)全程留痕、問責(zé)追溯有據(jù)。
????“要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部隊(duì)伍‘活’起來，必須用好考核指揮棒。”深州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任孫秀中說，該市細(xì)化考核辦法，靠實(shí)績說話，對考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部提拔重用，對不能勝任工作的予以調(diào)整調(diào)離，對失職瀆職違紀(jì)違法造成嚴(yán)重后果和不良影響的，實(shí)行“一案雙查”。
????安平、棗強(qiáng)等縣紀(jì)委監(jiān)委也分別制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委量化管理考核辦法，得分情況內(nèi)部通報，對排名末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報，對不正確履行監(jiān)督職責(zé)、造成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或所轄村出現(xiàn)重大違紀(jì)案件的，嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委責(zé)任。
????制度的有力執(zhí)行，營造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委比學(xué)趕幫超的濃厚氛圍。據(jù)統(tǒng)計，2018年1—11月，棗強(qiáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委運(yùn)用“四種形態(tài)”處理281人次，第一種形態(tài)191人次，與上年全年相比分別增長58%、165%。
????監(jiān)督“硬”起來
????2018年底，武邑縣圈頭鄉(xiāng)紀(jì)委書記李曉艷的辦公室來了幾位“面熟”的村民，“李書記，案子查清了，這回大伙兒信你了。”
????就在幾個月前，這些村民來反映問題時，對李曉艷是另外一種態(tài)度，“李書記，這事你管得了嗎？要是管不了我們就去縣里反映。”
????原來，這幾名來自圈頭鄉(xiāng)謝村的村民，要反映該村黨支部原書記謝某的違紀(jì)問題，但由于長期以來各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“存在感”不強(qiáng)，群眾普遍缺乏信任感。
????“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，我們這樣一批想干事、敢干事的黨員干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子，大家都憋著一股勁。”李曉艷坦言，光有“信心”還不夠，還要有辦案的手段。為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作能力，武邑縣探索實(shí)行“常委+紀(jì)檢監(jiān)察室+職能室（部）+鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委”的“復(fù)合式”執(zhí)紀(jì)審查工作模式，把全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）劃分為7個片區(qū)，在查辦案件時，縣紀(jì)委監(jiān)委各職能室（部）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行“點(diǎn)對點(diǎn)”“面對面”的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
????“有了縣里的支持，我們的腰桿硬多了。就拿謝某的案件來說，盡管時間跨度長、涉及人員多，聯(lián)合辦案小組仍在較短時間里查清了事實(shí)，給予謝某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。”李曉艷說。
????監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)效率的提升，得益于逐步完善的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作機(jī)制。據(jù)了解，衡水市已建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委紀(jì)律審查“一集中、三統(tǒng)一”工作機(jī)制，鄉(xiāng)、村黨員干部違紀(jì)問題線索實(shí)行集中管理，查辦腐敗問題實(shí)行統(tǒng)一組織審查、統(tǒng)一調(diào)配人員、統(tǒng)一協(xié)助審理。同時，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“捆綁式”監(jiān)督辦案機(jī)制，通過交叉監(jiān)督辦案、指定監(jiān)督辦案、聯(lián)組監(jiān)督辦案和實(shí)行鄉(xiāng)案縣審，著力解決監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)所面臨的地域小、人情密、突破難、處置軟的問題。2018年以來，僅棗強(qiáng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委就協(xié)調(diào)聯(lián)動開展各類監(jiān)督16次，發(fā)現(xiàn)問題線索105件，提升了監(jiān)督質(zhì)效。
????“群眾信任不信任，就看他有問題找不找你。”李曉艷說，過去圈頭鄉(xiāng)一年也收不到一兩件信訪件，去年接到了十幾件，其中不屬于紀(jì)委職責(zé)范圍的，她一一轉(zhuǎn)交給其他部門辦理，“我們要善始善終，對得起這份信任。”
????不只在武邑縣，去年以來，棗強(qiáng)縣共受理鎮(zhèn)村兩級信訪件305起665件，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受理68起74件，均比過去有了明顯增長。
????“能監(jiān)督、想監(jiān)督、會監(jiān)督在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委逐漸成為常態(tài)。”衡水市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示，該市將繼續(xù)在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履職能力上“做文章”，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部聚焦監(jiān)督第一職責(zé)，集中解決好群眾身邊的、反映強(qiáng)烈的、矛盾集中的問題，讓群眾感受到全面從嚴(yán)治黨就在身邊。（記者 劉榮榮 通訊員 王 娜）