來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2019-02-14 16:21:11
????根據(jù)我國刑法第三百八十四條第一款的規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。
????一、關(guān)于挪用公款罪追訴與量刑的規(guī)定
????根據(jù)刑法第三百八十四條第二款、最高人民法院《關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、最高人民法院最高人民檢察院《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件嚴(yán)格適用緩刑、免予刑事處罰若干問題的意見》（法發(fā)〔2012〕17號(hào)）和最高人民法院關(guān)于挪用公款犯罪如何計(jì)算追訴期限問題的批復(fù)（法釋〔2003〕16號(hào)），關(guān)于挪用公款罪的追訴量刑及刑罰執(zhí)行，有以下幾個(gè)方面需要注意。
????1.挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動(dòng)的，犯罪的追訴期限從挪用行為實(shí)施完畢之日起計(jì)算；挪用公款數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的，犯罪的追訴期限從挪用公款罪成立之日起計(jì)算。挪用公款行為有連續(xù)狀態(tài)的，犯罪的追訴期限應(yīng)當(dāng)從最后一次挪用行為實(shí)施完畢之日或者犯罪成立之日起計(jì)算。
????2.挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的，從重處罰。
????3.挪用正在生息或者需要支付利息的公款歸個(gè)人使用，數(shù)額較大，超過三個(gè)月但在案發(fā)前全部歸還本金的，可以從輕處罰或者免除處罰。給國家、集體造成的利息損失應(yīng)予追繳。挪用公款數(shù)額巨大，超過三個(gè)月，案發(fā)前全部歸還的，可以酌情從輕處罰。
????4.挪用公款數(shù)額較大，歸個(gè)人進(jìn)行營利活動(dòng)的，在案發(fā)前已部分或者全部歸還本息，可以分別情節(jié)，從輕或者減輕處罰，情節(jié)輕微的，也可以免除處罰。
????5.挪用公款歸個(gè)人進(jìn)行非法活動(dòng)或者營利活動(dòng)，挪用人和使用人的獲利均屬非法所得，應(yīng)予以沒收。
????6.挪用公款后尚未投入實(shí)際使用的，只要同時(shí)具備“數(shù)額較大”和“超過三個(gè)月未還”的構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用公款罪，但可以酌情從輕處罰。
????7. 挪用公款進(jìn)行營利活動(dòng)或者超過三個(gè)月未還構(gòu)成犯罪，一審宣判前已將公款歸還，依法判處三年有期徒刑以下刑罰，符合刑法規(guī)定的緩刑適用條件的，可以適用緩刑；在案發(fā)前已歸還，情節(jié)輕微，不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰。但是，應(yīng)該滿足不屬于以下情形：（一）不如實(shí)供述罪行的；（二）不予退繳贓款贓物或者將贓款贓物用于非法活動(dòng)的；（三）屬于共同犯罪中情節(jié)嚴(yán)重的主犯的；（四）犯有數(shù)個(gè)職務(wù)犯罪依法實(shí)行并罰或者以一罪處理的；（五）曾因職務(wù)違紀(jì)違法行為受過行政處分的；（六）犯罪涉及的財(cái)物屬于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫等特定款物的；（七）受賄犯罪中具有索賄情節(jié)的；（八）瀆職犯罪中徇私舞弊情節(jié)或者濫用職權(quán)情節(jié)惡劣的；（九）其他不應(yīng)適用緩刑、免予刑事處罰的情形。
????二、挪用公款轉(zhuǎn)化為貪污的認(rèn)定
????根據(jù)最高人民法院《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》（法發(fā)〔2003〕167號(hào)），挪用公款罪與貪污罪的主要區(qū)別在于行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的：挪用公款是否轉(zhuǎn)化為貪污，應(yīng)當(dāng)按照主客觀相一致的原則，具體判斷和認(rèn)定行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的——在司法實(shí)踐中，具有以下情形之一的可以認(rèn)定行為人具有非法占有公款的目的：（1）根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第六條的規(guī)定行為人“攜帶挪用的公款潛逃的”，對(duì)其攜帶挪用的公款部分，以貪污罪定罪處罰。（2）行為人挪用公款后采取虛假發(fā)票平帳、銷毀有關(guān)帳目等手段，使所挪用的公款已難以在單位財(cái)務(wù)帳目上反映出來，且沒有歸還行為的，應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。（3）行為人截取單位收入不入帳，非法占有，使所占有的公款難以在單位財(cái)務(wù)帳目上反映出來，且沒有歸還行為的，應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。（4）有證據(jù)證明行為人有能力歸還所挪用的公款而拒不歸還，并隱瞞挪用的公款去向的，應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。
????關(guān)于挪用公款不退還轉(zhuǎn)化為貪污的案件，根據(jù)最高人民法院最高人民檢察院《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定〉若干問題的解答》，應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾點(diǎn)：退還是指挪用人或其家屬在司法機(jī)關(guān)立案后將挪用款交還。不退還，既包括主觀上不想還的，也包括客觀上不能還的。不退還，使被挪用的這部分公款遭到不可彌補(bǔ)的損失，這種行為應(yīng)“以貪污論處”，定為貪污罪。（1）挪用公款案發(fā)后，偵查終結(jié)前退還的，以挪用公款罪認(rèn)定處罰。（2）挪用公款后，有退還能力而拒不退還的，或者將挪用的公款用掉，實(shí)際上已無退還能力的，以貪污罪認(rèn)定處罰。（3）在一案中，挪用的公款一部分已退還，另一部分未退還的，如果二者均已達(dá)到犯罪數(shù)額，前者定挪用公款罪，后者定貪污罪，按數(shù)罪并罰的原則處罰。不退還的數(shù)額未達(dá)到追究貪污罪起刑數(shù)額的，不定貪污罪，以挪用公款罪從重處罰。
????值得注意的是，挪用公物歸個(gè)人使用，一般應(yīng)由主管部門按政紀(jì)處理，情節(jié)嚴(yán)重，需要追究刑事責(zé)任的，可以折價(jià)按挪用公款罪處罰。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 曹靜靜）