來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)發(fā)布時(shí)間：2019-02-27 08:29:23
????【典型案例】
????劉某某，中共黨員，B市某國(guó)有公司會(huì)計(jì)。1995年至1998年期間，劉某某伙同該公司總經(jīng)理王某、副總經(jīng)理兼總會(huì)計(jì)師付某，利用職務(wù)便利，為他人或其他公司提供幫助，共同受賄金額折合人民幣604萬(wàn)余元，其中劉某某實(shí)際分得人民幣236萬(wàn)余元。
????2000年5月，劉某某在接受紀(jì)委審查期間脫逃。同年9月，劉某某出逃國(guó)（境）外。“天網(wǎng)行動(dòng)”啟動(dòng)特別是監(jiān)察體制改革后，B市紀(jì)委監(jiān)委加大追逃力度。2017年6月，劉某某持東南亞某國(guó)護(hù)照入境時(shí)被抓獲歸案。隨后，B市某人民檢察分院對(duì)劉某某批準(zhǔn)逮捕并審查、提起公訴。2018年9月，B市某中級(jí)人民法院做出一審判決，劉某某犯受賄罪，判處有期徒刑十三年，并處罰金100萬(wàn)元。劉某某上訴。2018年12月，B市高級(jí)人民法院做出終審判決，劉某某犯受賄罪，判處有期徒刑十年，并處罰金50萬(wàn)元。
????【分歧意見(jiàn)】
????本案中，對(duì)于劉某某犯受賄罪，應(yīng)依紀(jì)依法被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職沒(méi)有爭(zhēng)議。但是，對(duì)于劉某某應(yīng)被判處有期徒刑十年以?xún)?nèi)還是十年以上有爭(zhēng)議。2016年4月“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2016年《解釋》）頒布施行后，將行為人因犯受賄罪被判處十年以上的量刑標(biāo)準(zhǔn)從10萬(wàn)元調(diào)整為300萬(wàn)元。本案中，劉某某受賄236萬(wàn)余元，是否根據(jù)從舊兼從輕原則，適用2016年《解釋》規(guī)定的量刑標(biāo)準(zhǔn)？
????【評(píng)析意見(jiàn)】
????一、刑法溯及力問(wèn)題及從舊兼從輕原則
????我國(guó)刑法第十二條規(guī)定了刑法的溯及力。實(shí)踐中，適用刑法第十二條規(guī)定時(shí)，仍需針對(duì)具體情形進(jìn)行區(qū)分。1997年10月最高人民檢察院《關(guān)于檢察工作中具體適用修訂刑法第十二條若干問(wèn)題的通知》，對(duì)發(fā)生在1997年9月30日以前，1997年10月1日后尚未處理或者正在處理的行為如何適用法律問(wèn)題，規(guī)定了詳細(xì)情形。
????第一，如果當(dāng)時(shí)的法律、司法解釋認(rèn)定是犯罪，修訂刑法不認(rèn)為是犯罪的，依法不再追究刑事責(zé)任。比如，已經(jīng)立案、偵查的，撤銷(xiāo)案件。
????第二，如果當(dāng)時(shí)的法律、司法解釋認(rèn)定是犯罪，修訂刑法也認(rèn)定是犯罪的，則按照從舊兼從輕原則追究刑事責(zé)任：1.罪名、構(gòu)成要件、情節(jié)以及法定刑沒(méi)有變化的，適用當(dāng)時(shí)的法律。2.罪名、構(gòu)成要件、情節(jié)以及法定刑已經(jīng)變化的，根據(jù)從輕原則，確定適用當(dāng)時(shí)的法律或者修訂的刑法。
????第三，如果當(dāng)時(shí)的法律不認(rèn)為是犯罪，修訂刑法認(rèn)為是犯罪的，適用當(dāng)時(shí)的法律；但行為連續(xù)或繼續(xù)到1997年10月1日以后的，對(duì)10月1日以后構(gòu)成犯罪的行為適用修訂的刑法追究刑事責(zé)任。
????本案中，自劉某某案發(fā)至其被追回歷經(jīng)17年。其間，2015年8月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)刑法修正案（九），修改了貪污罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、受賄罪適用貪污罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。2016年《解釋》頒布施行后，對(duì)受賄罪的定罪及量刑數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)作出重大調(diào)整，將行為人在十年以上量刑的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為300萬(wàn)元。
????劉某某受賄236萬(wàn)余元發(fā)生在1995至1998年，符合上述第二種情形，即當(dāng)時(shí)的法律、司法解釋認(rèn)定是犯罪，修訂的刑法也認(rèn)定是犯罪的，罪名、構(gòu)成要件、情節(jié)以及法定刑發(fā)生變化，應(yīng)根據(jù)從輕原則，適用2016年《解釋》，即在三年以上十年以下有期徒刑幅度內(nèi)量刑。
????二、對(duì)劉某某適用從舊兼從輕原則爭(zhēng)議評(píng)析
????有人認(rèn)為，對(duì)劉某某定罪量刑不應(yīng)適用從舊兼從輕原則，有兩種代表性理由。第一種理由認(rèn)為，劉某某在被立案后、接受紀(jì)委審查期間出逃，主觀惡性大，故意規(guī)避法律制裁，不應(yīng)適用從舊兼從輕原則。第二種理由認(rèn)為，劉某某受賄行為發(fā)生在1995年至1998年間，應(yīng)適用其行為發(fā)生時(shí)的法律定罪量刑，方能體現(xiàn)罪刑相適應(yīng)原則，使其得到應(yīng)有懲罰；適用2016年《解釋》，將導(dǎo)致出逃的犯罪嫌疑人被追回后，判處的刑罰反而變輕了，不利于打擊犯罪。
????筆者認(rèn)為，以上理由有待商榷。首先，第一種理由認(rèn)為，劉某某在接受審查期間脫逃，且在長(zhǎng)達(dá)十七年的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有主動(dòng)歸案等情節(jié)，因此才客觀上造成了對(duì)其可以適用現(xiàn)行司法解釋進(jìn)行量刑的結(jié)果。雖然該理由基于樸素法感情對(duì)犯罪嫌疑人主觀惡性進(jìn)行批判，但是在法律適用中，從舊兼從輕原則并不能因行為人故意規(guī)避或是否有利于打擊犯罪而在適用時(shí)有所變通，劉某某逃避審查的情節(jié)也不能作為對(duì)其從重處罰的依據(jù)。其次，第二種理由沒(méi)有正確理解從舊兼從輕原則，而是出于時(shí)間匹配觀念、簡(jiǎn)單地適用行為發(fā)生時(shí)的法律。一定意義上，從舊兼從輕原則正是解決適用行為發(fā)生時(shí)法律還是適用現(xiàn)在法律的問(wèn)題，不能因?yàn)闀r(shí)空變遷而在適用時(shí)有所變通。因此，對(duì)劉某某仍應(yīng)嚴(yán)格適用現(xiàn)行司法解釋作為量刑依據(jù)。
????需要注意的是，2018年10月1日起施行的黨紀(jì)處分條例同樣規(guī)定了從舊兼從輕原則，第一百四十二條規(guī)定，“尚未結(jié)案的案件，如果行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定或者政策不認(rèn)為是違紀(jì)，而本條例認(rèn)為是違紀(jì)的，依照當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者政策處理；如果行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定或者政策認(rèn)為是違紀(jì)的，依照當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者政策處理，但是如果本條例不認(rèn)為是違紀(jì)或者處理較輕的，依照本條例規(guī)定處理”。在適用時(shí)，同樣不能因?yàn)闀r(shí)空變遷、行為人當(dāng)時(shí)主觀惡意以及是否有利于懲處違紀(jì)行為而有所變通。
????三、適用從舊兼從輕原則導(dǎo)致的追訴時(shí)效問(wèn)題探析
????刑法第八十七條、第八十八條、第八十九條明確規(guī)定了追訴時(shí)效期限的長(zhǎng)短及計(jì)算規(guī)則，比如，法定最高刑不滿(mǎn)五年有期徒刑的，追訴時(shí)效是五年。根據(jù)2016年《解釋》，貪污受賄罪第一個(gè)量刑檔次，無(wú)從重情節(jié)且犯罪數(shù)額在二十萬(wàn)元以下的，是三年以下有期徒刑或者拘役，這個(gè)檔次追訴時(shí)效就是五年。
????實(shí)踐中會(huì)產(chǎn)生這樣的問(wèn)題：某犯罪嫌疑人2010年受賄18萬(wàn)元，2017年被司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤Ｈ绻凑肇澪凼苜V罪舊的量刑標(biāo)準(zhǔn)，18萬(wàn)元對(duì)應(yīng)十年以上有期徒刑，追訴時(shí)效就是十五年。如果按照2016年《解釋》，18萬(wàn)元對(duì)應(yīng)三年以下有期徒刑或拘役，追訴時(shí)效是五年。對(duì)此怎么判斷？
????2012年5月“兩高”《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第十三條規(guī)定，“被追訴前”是指“刑事立案前”。實(shí)務(wù)界也把“刑事立案”作為追訴時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)踐中也依據(jù)刑事立案時(shí)的法律規(guī)定的量刑標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定追訴時(shí)效，如果立案?jìng)刹闀r(shí)依據(jù)當(dāng)時(shí)法律未過(guò)追訴時(shí)效的，不能認(rèn)為依據(jù)2016年《解釋》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)了追訴時(shí)效。上述問(wèn)題中，犯罪嫌疑人被刑事立案時(shí)是2017年，依據(jù)此時(shí)標(biāo)準(zhǔn)追訴時(shí)效是五年，顯然此案已過(guò)追訴時(shí)效，不應(yīng)予以追訴。
????國(guó)家監(jiān)察體制改革后，“刑事立案”是否可以解釋為包括紀(jì)委監(jiān)委立案？筆者認(rèn)為，從法理和實(shí)踐需要來(lái)看應(yīng)當(dāng)包括，建議在出臺(tái)相關(guān)司法解釋時(shí)，在具體條文表述中予以明確。（記者 程威）