凌華 繪

????近日，中辦發出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將今年作為“基層減負年”。《通知》聚焦“四個著力”，從以黨的政治建設為統領加強思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現象、完善問責制度和激勵關懷機制等方面，提出了務實管用的舉措。圍繞這四個著力點，本版從即日起推出“基層減負年，怎樣精準減負”系列報道，敬請關注。——編者

????日前，中央紀委國家監委網站微信公眾號發起投票“說吧！中央給基層的這些減負大招，你贊不贊？”，引發網友關注，大家紛紛留言。在票選“感受最深、最厭惡”的形式主義表現中，“表態多調門高、行動少落實差”“照抄照搬上級文件、層層發文”“層層開會、開長會，會議實效差”“督查檢查考核過多過頻、過度留痕”“追責問責不夠精準、泛化簡單化”不相伯仲，得票率均在20%上下。

????“對形式主義問題，必須打一場力戒形式主義攻堅戰！”近年來，基層干部頻頻發出類似聲音。精準發現問題癥結，是有效解決問題的前提。形形色色的形式主義問題，追根溯源，其實是部分黨員領導干部黨性不純、政績觀錯位。以黨的政治建設為統領，加強思想教育，則是針對這一問題的治本之策。

????糾治作風痼疾，永葆政治本色

????從2018年的脫貧攻堅作風建設年，到2019年的基層減負年，習近平總書記心系基層、關愛干部的深厚情懷一以貫之，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恒狠抓作風建設的決心堅如磐石。當前，一些基層干部被形式主義所困、不堪重負，群眾本應享有的獲得感也由此大打折扣，已引起各方重視。

????對此，中央黨校（國家行政學院）黨建教研部副教授強舸認為：“基層負擔比較重，主要有兩方面原因，一是在形式主義、官僚主義的影響下，上級覺得要做做檢查、調研，不然體現不出自己做了事，二是出于對基層的不信任，想借此敦促基層干事，其實大可不必。”

????對于中辦近日發出的《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，網友“綠色記憶”拍手稱快：“早該減了！今天是省里、明天是市里、后天是縣里……折騰過后，還是雨過地皮濕。”

????一句牢騷，折射出作風問題具有頑固性、反復性，一抓就好轉、一松就反彈，決不能掉以輕心。為什么形式主義不斷花樣翻新、屢禁不絕？在中國紀檢監察學院黨建教研部副研究員王希鵬看來，“形式主義說到底是功利主義、實用主義作祟，只想當官不想做事，只想出政績不想擔責任，只想應付上級不想為民辦事，只想過太平日子不想干事創業，這都是黨性不純的表現。”

????中國礦業大學（北京）廉政研究中心執行主任劉金程分析，形式主義的根源在于只注重表面工作，不考慮最終實效，以形式上的工作來應對目標任務，卻不考慮最終有沒有解決實際問題。

????毋庸置疑，在作風問題上，起決定作用的是黨性。那么，應如何純潔黨性修養，切實為基層減負？王希鵬建議，從加強教育、健全制度、嚴格監督三方面入手。要加強經常性教育，引導廣大黨員干部特別是領導干部樹立正確的權力觀、政績觀、群眾觀，真正樹立為民情懷、增進為民感情、堅守為民操守。要結合各地各領域實際，特別是針對存在的具體問題，從制度建設入手，細化制度、規范流程、施治有序，避免無規可依產生的層層加碼、層層應付，要先從制度上的變化讓基層干部感受到變化。要從講政治的高度，對發現的問題不回避、不掩飾、動真格，積極整改，務求實效。

????“可以說，形式主義問題與我們黨的宗旨是完全背離的。基層減負的根本，在于牢固樹立黨的意識，弘揚黨的優良作風，讓基層干部輕裝前行，讓群眾切實感受到基層管理和服務的實效。”劉金程說。

????既要對上負責，也要對下負責

????“真希望基層能切切實實發生變化。真的不想在辦公室一整天都只是為了完成應對上級檢查的資料、表格、檔案。真的很想多去村里走走，多替群眾辦實事，而不是為群眾辦事五分鐘，為迎接檢查準備一周。”透過這一連串的“真”，基層干部的心聲躍然紙上。

????“既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人作鋪墊、打基礎、利長遠的好事，既要做顯功，也要做潛功，不計較個人功名，追求人民群眾的好口碑、歷史沉淀之后真正的評價。”領導干部應如何牢固樹立正確政績觀？習近平總書記早已給出了答案。對于領導干部而言，只對上負責，還是把對上負責與對下負責統一起來，是檢驗其政績觀是否正確的“試金石”。

????在個別地方，錯誤政績觀一度通過“層層分解目標”的形式向基層蔓延，為害不淺。有報道指出，某地工商部門核查此前注冊的一批個體營業執照時，發現不少個體戶缺少經營場所，有名無實。如此咄咄怪事，竟是一些鄉鎮為完成“創業指標”，借用群眾身份證去登記注冊，至于事后是否會被查實注銷，則無人關心。這樣上報匯總的數據，既是錯誤的對上負責，更是嚴重的對下不負責，其中緣由，值得深思。

????不可否認，在一些黨性不純的干部看來，究竟是對哪一級負責，取決于由此得到什么，這也是政績觀扭曲的原因所在。正因“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意”的思想占了上風，才會出現忽視對下負責的種種亂象。形式主義泛濫，使得基層干部不是天天忙開會，就是刷標語、豎展板、搭景觀，有的干部被逼無奈，只得弄虛作假以求過關。有的地方過于強調留痕，導致基層干部不管干什么都要先拍照，還得學會堆材料、編數據、造“盆景”。

????“對基層工作者而言，督導多少不重要，關鍵在督導質量和水平。個別地方，一個錯字、一個錯勾就要通報問責，甚至處分處罰，卻不看基層干部干對了多少。有些失誤對工作效果基本無影響，卻對干部的獎懲起到決定作用，這樣的督導怎能讓人信服？”網友“衛士”的詰問，道出了部分基層干部的不平。

????從觀念作風方法上找根源抓整改

????“關鍵是要從本級抓起。如果光要求下級，到最后，還是落不到實處。檢查時，也要重點查本級的落實情況。”網友“泰山一棵松”的建議頗具代表性。王希鵬也持相同觀點，“基層形式主義的根子在上面，下級或上行下效，或以形式主義應對形式主義，因此整治形式主義必須從上級改起，由主要領導帶頭，共同營造風清氣正、積極健康的政治生態。”

????對于這一問題，《通知》指出：“從領導機關首先是中央和國家機關做起，開展作風建設專項整治行動，發揚斗爭精神，對困擾基層的形式主義問題進行大排查，著重從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改。”

????中央紀委國家監委駐應急管理部紀檢監察組組長艾俊濤說，各地區各部門要始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實做到有令必行、有禁必止，從而確保黨中央的各項決策部署貫徹到底。中國石化集團有限公司黨組成員、紀檢監察組組長蔣亮平也表示，紀檢監察機構要嚴規矩、強監督，切實推動解決基層形式主義突出問題。

????在多地，這項工作其實早已開始。如湖南省就在今年年初出臺《關于大力提倡求真務實真抓實干集中整治形式主義官僚主義的意見》，共查擺梳理出包括貫徹落實黨中央和省委重大決策部署、聯系群眾服務群眾、服務經濟社會發展、學風會風等5個方面16類重點問題，并逐一列出其表現形式。去年，天津市委決定，持續三年在全市范圍內集中整治形式主義、官僚主義，把不作為不擔當問題專項治理與整治形式主義官僚主義一體推進，并建立容錯機制，鼓勵干部真抓實干、勇于擔當。

????“基層減負，絕非簡單做減法。”網友“林那”認為，當前既要力戒形式主義、官僚主義，旗幟鮮明地樹立重實干重實績的導向，少在應付上級檢查上做文章，多在服務群眾上下功夫。同時，也要規范問責追責，為擔當者擔當，杜絕壓力“甩鍋”，擰緊干事創業發條，讓基層干部真正能沉心思考、用心履職、放心干事。

????“希望這次基層減負真正落實見效，讓基層干部騰出時間干實事，‘以檔案盒多少論英雄’應該成為歷史。不必要的檢查、驗收應減盡減，轉變檢查方式，直接到企業、群眾中走訪，讓庸者下、能者上。”網友“笑看風云”道出了廣大基層干部的心里話。（記者 管筱璞）