來源：河北省紀委監委網站發布時間：2019-03-27 10:32:23
????根據省委統一安排部署，省委第七巡視組于2018年7月19日至9月30日對秦皇島市進行了常規巡視，11月28日反饋了巡視意見。按照《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
????一、堅決把巡視整改作為重大政治任務和政治責任
????堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委巡視組的科學指導和有力監督下，以強烈的政治擔當高質量推進巡視整改，扎實做好巡視“后半篇文章”。
????（一）堅持政治引領，全面徹底抓整改。市委將巡視整改作為增強“四個意識”、做到“兩個維護”的具體行動，作為事關全市黨的建設和經濟社會發展大局的重大政治任務來抓，集中整改期間召開5次市委常委會會議，研究巡視整改工作，推動重點問題解決，嚴把整改質量關。2018年12月5日，市委印發《省委第七巡視組反饋意見整改落實工作方案》，在推進本輪巡視反饋意見整改的同時，將中央巡視整改及前幾輪省委巡視整改未完成問題一并列入、一體整改，建立了問題清單、措施清單、責任清單、成效清單，力求徹底解決沉疴頑疾。12月6日，召開全市政治性警示教育暨省委巡視反饋意見整改落實工作推進會，對巡視整改再動員再部署。各縣區也主動認領巡視整改問題497個，對照市委標準制定巡視整改方案、召開推進會，聚焦聚力問題整改，以巡視整改促進工作質量全面提升。
????（二）堅持以上率下，強化擔當抓整改。市委書記孟祥偉堅定扛起巡視整改第一責任人責任，謀劃部署、強力調度推進全市巡視整改工作。在2018年12月6日全市巡視整改推進會上，主動認領問題、認領責任；在12月17日市委常委巡視整改專題民主生活會上，代表市委常委班子和個人，聚焦反饋問題，全面對照檢查，深刻剖析根源，深入開展自我批評，明確了整改措施；在兩個月集中整改期間，堅持每周一調度，先后召開7次專題調度會，聽取全市巡視整改進展情況匯報，研究解決重點難點問題，調度推進市本級和各縣區巡視整改工作，以實際行動向全市表明了狠抓整改落實的堅定決心和政治擔當。其他常委班子成員、市級領導以及各縣區各部門黨政“一把手”、反饋問題涉及主管領導也分別在各自專題民主生活會上，主動把自己擺進去、把工作擺進去、把職責擺進去，深刻反思問題，嚴肅認真開展批評和自我批評，并付諸實踐，以身作則推進整改落實工作。
????（三）堅持協調聯動，匯聚合力抓整改。堅持將黨委（黨組）主體責任、紀委監督責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”組成有機整體，形成環環相扣責任鏈條，逐級傳導壓實整改責任。建立“1+7+10”巡視整改組織推進體系，成立由市委書記任組長，市長任副組長，其他市委常委為成員的整改落實工作領導小組；成立由分管市委常委掛帥的7個專項小組和由主管市領導牽頭的10個專項整治領導小組。充分發揮市紀委監委監督職責，把監督執紀問責貫穿整改全過程，特別是緊盯“一把手”履責擔責情況，嚴肅責任追究。各縣區、市直各部門也參照市委標準成立了推進機構，認真履職，主動盡責，深入推進具體問題整改落實，形成了上下貫通、協調聯動狠抓整改落實的強大合力。
????（四）堅持結果導向，標本兼治抓整改。按照省委巡視組指導，圍繞點對點解決問題、舉一反三、追責問責、建章立制、防止反彈5個環節，明確了“五看五不放過”整改目標和配套推進臺賬，實行整改落實全過程動態清單式管理。把解決省委巡視組向市委書記反饋的具體問題作為整改工作的重中之重，按照“點對點”的要求，制定專門臺賬，緊緊盯住不放。在整改過程中既注重“點”上問題的解決，又注重“面”上共性問題的查找，更注重制度機制的完善，截至目前，市本級完善或制定制度109項，有效防止“整改一陣風，過后就反復”情況發生。
????（五）堅持從嚴從實，強化督導抓整改。建立周調度、周報告、提醒預警、聯動督導和臺賬會審等11項工作機制，為全市高質量推進巡視整改工作提供有力制度保障。市委整改辦每周研判整改落實情況，有針對性地進行提示指導，對工作緩慢、質量不高的單位及時提醒、預警、約談；組建12個督導組，與省派駐縣區督導組協調聯動，聚焦重點問題、關鍵環節、整改成效開展“點穴式”督導檢查，定期通報督查情況。特別是省委巡視組的精準指導、務實督導、嚴格把關，為全市巡視整改推進扎實有序、問題解決全面徹底提供了強有力的支撐。堅持開門抓整改，第一時間在市內主流媒體公開了省委巡視反饋意見情況，開辟“巡視整改進行時”專欄，主動接受社會監督。
????二、整改落實的成效
????堅持照單全收、全面徹底整改，針對省委巡視組反饋意見梳理出的46個具體問題，已完成45個、基本完成1個。
????（一）黨的政治建設和思想建設方面
????1．關于“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠扎實”問題。
????針對省委巡視組指出的“市委及有關部門對下級黨組織學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神督促檢查不到位，沒有及時發現和糾正存在的問題。抽查發現，有的區鄉科級干部十九大精神專題輪訓班時間過短；有的區部分科級干部應訓未訓”問題。一是2018年7月19日以來，市委堅持以上率下立行立改，市委理論學習中心組集中學習6次，撰寫心得體會文章57篇；市委常委會會議第一議題共學習習近平總書記講話9篇，以及中辦關于秦嶺北麓違建別墅有關問題的通報。二是對存在應訓未訓問題的單位主管同志進行了談話，嚴肅督導整改落實。集中整改期間，上述單位采取理論中心組學習、支部黨員大會學習、集中輪訓、開設加強班、專題網班、督促自學等多種形式，補學補訓677人。三是2018年12月14日至31日，對全市學習培訓情況進行督導檢查，重點檢查省委巡視組指出具體問題的單位，未發現市管干部和其他鄉科級干部應訓未訓問題。四是進一步興起學習貫徹熱潮，加強和改進理論學習中心組學習，堅持各級黨委（黨組）議事決策會議第一議題學習制度；加開1期專題網班，組織全市所有公務員和參公人員進一步學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。
????2．關于“新發展理念樹得不夠牢”問題。
????（1）針對省委巡視組指出的“對個別企業頂風違法違規上鋼鐵項目監管不力。2015年發生的昌黎安豐鋼鐵事件，多名領導干部被追責問責，造成了不良影響”問題。一是昌黎縣開展“安豐事件”后續處置工作“回頭看”，通過現場檢查、在線監控等方式進行再核查，確保各項處置落實到位。強化“三位一體”監管責任體系，2018年7月以來對全縣鋼鐵企業實施輪值檢查6次，未發現違法違規建設鋼鐵產能項目。二是2018年9月起全市開展鋼鐵去產能及轉型升級三年行動，引導支持鋼鐵產業轉型升級，一批熱軋冷軋項目、非鋼產業項目正有序推進；持續推進違法違規建設項目清理、淘汰落后產能、聯合執法專項行動，建立24小時在線監控平臺，暢通群眾舉報渠道。三是汲取“安豐事件”教訓，嚴格落實工信部印發的《鋼鐵水泥玻璃行業產能置換項目實施方案》要求，從嚴控制玻璃、水泥等行業產能置換項目建設，杜絕違規事件發生。
????（2）針對省委巡視組指出的“對營商環境整治不夠有力，破壞營商環境事件屢有發生。前幾年的“昌黎紅酒事件”，2015年發生的山海關5A景區被摘牌事件，都對秦皇島市的營商環境造成嚴重傷害”問題。一是市委汲取教訓，將優化營商環境作為促進高質量發展的重要基礎，啟動實施了優化營商環境專項行動，提出到2022年建成適應一流國際旅游城市的一流國際化營商環境。二是建立重點企業、重點項目幫扶包聯機制，市黨政主要負責同志每季度召開1次企業家座談會，構建“親”“清”新型政商關系，服務企業更好更快發展。三是深化推進“放管服”改革和“雙創雙服”活動，制定《秦皇島市推進創新創業服務發展服務民生十條措施》《金融工作“雙創雙服”26條措施》等服務機制；在全省率先實施“雙減半”措施，工程建設項目和企業開辦審批時間分別壓減至110個和5個工作日；“最多跑一次”事項574項，其中“只用跑一次”事項491項、“一次不用跑”事項83項。四是加強社會誠信體系建設，完善市場主體信用信息公示系統平臺建設，深入推進“雙隨機、一公開”，2018年下半年全市隨機抽查3007次、檢查43171戶，將2102戶市場主體列入經營異常名錄或標記經營異常狀態；對失信企業法定代表人進行任職資格限制31戶；1255戶受到失信懲戒后主動糾錯并申請移出，實現了“一處違法處處受限”。實行旅游誠信“紅黃黑”榜制度，全年向社會發布3期旅游誠信“紅黃黑”榜。五是昌黎縣委對“紅酒事件”進行深刻反思，在本次專題民主生活會上再次作了深刻檢查；同時，大力推進紅酒企業質量安全管理，加強品牌建設，建立區域打假協作機制，重塑地域品牌形象。目前，中糧華夏等3家紅酒企業通過HACCP體系認證；來自外地的紅酒協查案件較往年下降80%，紅酒類商品投訴率下降70%。在市級層面，開展了葡萄酒生產集中區治理提升行動，選定華夏、茅臺等6家企業作為首批試點，推進葡萄酒企業納入追溯體系平臺管理；2018年下半年監督抽檢葡萄酒生產企業29家，抽檢產品58批次，合格率97%；2018年全市有8家葡萄酒企業完成HACCP體系認證。六是山海關區委深刻反思汲取教訓，在5A景區復牌基礎上，持續深化旅游管理體制改革，強化日常監管機制，進一步優化旅游市場環境，積極構建全域旅游格局，全面提升山海關旅游品質，被確定為全省首批旅游標準化試點地區。2018年，山海關景區榮獲“美麗中國·2018中國十大最美景區”稱號。在市級層面，2018年8月27日制發《關于進一步規范旅游景區質量等級評定工作的通知》，規范A級景區創建、復核流程；12月5日，組織開展全市A級景區集中整改提升行動。創建全國第四批旅游標準化試點示范城市，50家重點試點企業建立了標準化體系。開展旅游市場秩序集中整治專項行動，出動執法人員200余人次，檢查旅行社、景區、賓館飯店110家，排除安全隱患46處。
????（3）針對省委巡視組指出的“市委、市政府對化解債務風險重視不夠，政府債務數額較大”問題。一是2018年11月15日市委常委會會議、12月26日市委書記調度會對化解政府債務問題提出明確要求。二是2018年12月14日召開全市債務風險化解工作會議，部署加強政府債務管控、化解政府存量債務等工作；組織各級各部門開展自查整改，做好政府債務置換償還、清理核實等工作。三是制定實施《化解政府債務風險重視不夠整改工作方案》。市本級已按年度計劃償還債務，并制定切實可行的隱性債務化解方案。四是嚴格落實《政府債務償還和風險化解規劃》《政府債務風險應急處置預案》；建立存量政府債務化解臺賬，開展償債能力定期評估，研判債務變動趨勢；加強對重點縣區政府債務和投資項目的管理，規范舉債融資。
????3．關于“貫徹落實中央、省委重大決策部署不到位”問題。
????（1）針對省委巡視組指出的“對生態環境問題整治力度不夠。對一些重點骨干企業違規排污只罰不治、屢罰屢犯；有的縣2015至2017年多家礦企未實施地質環境治理恢復；有的村連續多年違法砍伐生態林，一直沒有得到有效制止”問題。一是通過本輪巡視，市委、市政府進一步堅定了實施生態立市發展戰略的決心，明確了建設京津冀生態標兵城市和一流國際旅游城市目標。2018年7月以來，市委常委會會議專題研究部署了中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改落實工作，市政府常務會審議落實方案；召開全市生態環境大排查大整治動員部署會以及各類調度會12次，深入推進自然保護區排查整治、飲用水水源地保護、有證礦山整治、“散亂污”企業清理整治等工作，開展了“藍天”“碧水”“凈土”三大行動。2018年，全市空氣質量達標天數285天，同比增加17天；PM2.5平均濃度38.4微克/立方米，同比下降12.1%，位居全省第三位；市域10個主要河流國、省考核斷面中，水質達標比例達到90%，較2017年同期提升10%。二是針對“對一些重點骨干企業違規排污只罰不治，屢罰屢犯”問題，2018年12月18日召開“百名企業家座談會”，嚴肅環保要求。12月以來，全市開展了“利劍斬污”“零點行動”等專項執法活動5次，隨機抽查478家企業，督促38家企業整改各類問題26個；開展涉水環境大排查大整治專項行動，督促整改水源地環境問題85個。三是對3家違規排污企業負責人進行集體談話，目前已完成整改，實現穩定達標排放。加強重點企業日常監管，開展隨機抽查，定期公布環保“黃牌”“紅牌”企業名單，定期抽查和公布排污單位達標排放情況。四是青龍滿族自治縣對持證礦山企業礦山地質環境年度治理恢復任務完成情況進行全面摸排，逐礦建立礦山地質環境治理修復排查臺賬，實行動態跟蹤管理。重點對因停產未實施治理的礦山進行點對點整治，已全部完成年度修復任務。追責問責3人。2018年12月7日起，全市開展了礦山地質環境大排查大整治行動，對持證礦山以及122處無主礦山治理工作進行排查，徹底清查整改突出問題。五是針對違法砍伐生態林問題，相關縣在2017年對縣鄉村相關責任人進行追責問責的基礎上，對全縣違法砍伐生態林情況及處置情況進行全面梳理排查，未發現處置不到位問題。建立生態林管護責任體系，進一步明確鄉鎮、部門職責，并納入年度考核，構建縣、鄉、村、組四級管護網絡，全縣生態護林員總數達到2171名。常態化開展專項行動，堅持打擊濫伐盜伐林木等涉林違法犯罪行為。在全市范圍內開展了森林資源篩查，發現涉嫌違法圖斑470個，逐一核實查處。2018年7月以來，刑事立案17起，偵查完結14起，抓獲21人。12月在全市繼續開展了打擊破壞天然林違法犯罪行動和亂砍亂伐專項治理行動，查獲盜伐林木及無證運輸2起。完善森林資源管護責任體系，全市專業半專業護林員達4772人；森林資源保護宣傳到戶率達到80%以上。2018年10月秦皇島市獲得“國家森林城市”稱號。
????（2）針對省委巡視組指出的“市委對扶貧領域存在問題監管不力、整治不嚴。巡視發現，有的縣直部門和少數鄉村在脫貧攻堅工作中弄虛作假、違紀違規問題突出”問題。一是深入學習貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅工作重要指示精神，以青龍滿族自治縣為主戰場，壓實工作責任、優化政策供給、激發內生動力，確保實現“一年集中攻堅，兩年脫貧摘帽，三年鞏固提升”目標。2018年12月9日至10日，市委書記在青龍滿族自治縣主持召開扶貧開發和脫貧工作會議，利用14個小時逐一聽取87個村扶貧工作情況，把脈問診存在問題，明確解決措施，深入推進扶貧工作。2018年，青龍滿族自治縣貧困發生率由2016年初的10.17%下降至0.66%，順利通過國家專項評估檢查，省政府正式公告脫貧摘帽；全市90.5%的貧困人口穩定脫貧。二是嚴肅查處青龍滿族自治縣扶貧領域問題。2019年1月，針對虛列培訓費問題追責問責18人，針對養牛資金問題追責問責9人。青龍滿族自治縣對2017至2018年財政扶貧資金項目進行集中排查整治，發現并整改問題8個。三是繼續深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，2018年7月以來全市共查處70件、處理123人，給予黨紀政務處分104人，通報曝光典型案例7批26起46人次，追繳違紀資金268.9萬元。四是2018年11月16日制發方案，開展全市打贏脫貧攻堅戰三年行動，建立精準防貧機制，出臺《關于堅持扶貧扶志扶智相結合進一步激發貧困群眾內生動力的實施意見》；青龍滿族自治縣新出臺扶貧項目管理辦法、統籌使用財政涉農資金管理辦法等4個文件，加強扶貧項目制度管控和資金管理，堵塞漏洞，防止反彈。
????4．關于“意識形態工作責任制落實有差距”問題。
????（1）針對省委巡視組指出的“市委對意識形態工作責任制落實重視不夠，督促檢查不及時，壓力傳導不夠”問題。一是市委進一步提高對意識形態工作的重視程度，市委理論學習中心組專題學習了省委《關于進一步加強和改進意識形態工作的意見》；2018年8月制定市委《關于進一步加強和改進意識形態工作的實施方案》。
????（2）針對省委巡視組指出的“意識形態領域的基層基礎工作不扎實，有關部門工作底數不清，有些數據不實不準”問題。一是組織相關人員認真學習貫徹新修訂的《宗教事務條例》以及省委、省政府有關文件精神。二是召開全市民宗局局長會議，對相關工作情況進行統計。三是對有關人員進行了警示談話和約談。四是加強全市部分團體規范化建設與管理，建立完善一系列制度規定。
????（二）黨的組織建設方面
????1．關于“執行干部政策不嚴格”問題。
????（1）針對省委巡視組指出的“違規為少數單位配備干部” 問題。一是結合市級機構改革和干部調整，已免去或調整有關人員職務。二是嚴格執行中組部、省委組織部關于干部掛職、選拔任用職數、黨組成員配備、干部交流等文件規定；制發《擬任市委管理干部檔案聯審制度》，修改完善《秦皇島市投資促進和企業服務辦理組管理辦法（試行）》。
????（2）針對省委巡視組指出的“執行干部任職回避制度有死角”問題。涉及相關單位的任職回避問題已整改完成。嚴格執行中組部、省委組織部關于任職回避的文件規定，加大對提拔重用干部的人事檔案、家庭和重要社會關系審核力度。今后集中收集市管干部家庭情況信息時，利用科技手段完善干部信息系統，避免此類問題發生。
????2．關于“領導干部不如實報告個人有關事項”問題。
????針對省委巡視組指出的“一些領導干部不如實報告個人有關事項”問題。一是對以往查核中發現的問題案例進行集中梳理匯總，將容易出現漏報瞞報的事項印發給因不如實填報受到組織處理的領導干部。二是2018年12月17日把《個人事項報告中易出錯環節特別提醒》印發所有縣級干部。三是實行個人事項報告責任背書制度，明確各單位“一把手”和相關科室負責人負有講解責任，如因政策講解不到位造成本單位人員不如實填報問題，將嚴肅追責。同時，印發了《領導干部個人有關事項報告抽查核實工作操作辦法》。四是推行個人事項報告“一校三核兩提醒”工作法，在填報前、填報中、填報后多次審核校對。分3批舉辦個人事項報告填報專題培訓班，印發培訓資料1200余份，實現所有縣區、市直單位全覆蓋。
????3．關于“抓基層黨建不夠有力，入黨關口不嚴，農村（社區）‘兩委’班子成員有‘近親繁殖’現象”問題。
????（1）針對省委巡視組指出的“入黨政審把關不嚴。巡視發現，個別村黨支部書記曾因犯罪被判刑，刑滿后短期內入黨，且入黨時不如實向黨組織報告犯罪判刑情況”問題。一是在2018年村（社區）“兩委”換屆中把被判處刑罰人員列為“十五不選”人選條件，嚴把資格審查關，對涉及人員已全部剔除出村干部隊伍；追責問責12人。深入調查核實昌黎縣8名入黨材料中存在瑕疵的農村黨員有關情況，依規依紀進行了組織處理，對相關責任人誡勉談話6人、批評教育6人、延長預備期2人。二是在全市組織開展了換屆工作“回頭看”，重點排查是否存在入黨審核把關不嚴及“家族黨”、帶病入黨、異地入黨等問題，經排查未發現類似問題。三是推行發展黨員全程紀實管理辦法，制定《關于突出政治標準嚴把發展黨員入口關的若干規定》，實行將發展村書記近親屬、刑滿釋放等人員入黨由縣級黨委組織部門預審制度。
????（2）針對省委巡視組指出的“黨員檔案管理不規范，檔案丟失和缺項問題比較嚴重”問題。一是逐人審核，整改完善。對部分檔案丟失、檔案材料缺項的當事人，逐人重新審核、登記造冊。責令縣區黨委組織部、基層黨委逐人調查核實黨員身份、鑒定現實表現。因組織原因造成未及時歸檔、損毀甚至遺失的，受到紀律處分但未開除黨籍的黨員檔案按有關規定進行完善。對相關責任人進行了批評教育、提醒談話，督促指導基層黨委進一步加強和改進農村黨員檔案管理。二是制定《秦皇島市黨員檔案管理辦法（試行）》《秦皇島市發展黨員和黨員檔案管理負面清單40條》，對黨員檔案的歸檔內容、管理、借閱、轉遞、工作紀律等作出22條明確規定。定期開展黨員檔案管理專項檢查，縣級每季度一次、市級每半年一次。責成基層黨委建立專門檔案室、檔案柜，配備專兼職檔案管理人員，解決不規范不嚴格問題。
????（3）針對省委巡視組指出的“農村‘兩委’班子成員中有‘近親繁殖’現象。巡視發現有的村支書與村主任是父子；有的村支書與村委是夫妻；有的村支書與村支委是親兄弟”問題。一是在2018年村（社區）“兩委”換屆中嚴格人選標準，嚴把選任關口，制定了“五選十五不選”選人條件，實行鄉鎮初審、縣區直部門聯審、市級備案抽查“三級聯審”機制，已將存在近親屬關系人員調整出村干部隊伍。二是換屆結束后，市委組織部組織開展了“回頭看”，對新一屆村“兩委”干部進行大排查，沒有發現村干部隊伍中存在有近親屬關系、違法違紀、犯罪判刑人員。三是規定今后凡是村干部調整，都需經過縣直部門聯審。
????4．關于“一些市直部門與下屬公司未脫鉤”問題。
????針對省委巡視組指出的“雖經幾次清理，一些市直部門仍行動遲緩，甚至明脫暗不脫”問題。一是市委書記專題調度政企不分問題，研究解決未脫鉤問題。市政府常務會議通過了企業脫鉤方案，目前正按照方案要求落實人員安置等相關工作。二是全市開展政企不分整改不夠徹底專項整治，對發現的問題已全部完成整改。三是對使用財政性資金的部門和單位通過財政一體化平臺對資金流向進行監控，每年對部門和單位進行拉網式檢查，避免類似問題發生。
????（三）黨的作風建設方面
????1．關于“抓作風建設缺乏狠勁、韌勁，作風建設任重道遠”問題。
????針對省委巡視組指出的“一些領導干部自我滿足、安于現狀的‘休閑文化心態’比較重，責任擔當意識、拼搏進取精神不足”問題。一是在本次巡視整改專題民主生活會上，市委常委逐一圍繞“休閑文化心態”比較重問題進行了深入剖析，開展批評和自我批評，明確了帶頭艱苦奮斗的整改措施。其他市級領導干部和全市縣處級領導干部也在本次專題民主生活會上，對此進行了深入檢查。二是2018年12月26日，市委理論學習中心組專題學習了習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話精神，進一步堅定了將改革進行到底的決心和信心。三是2018年12月23日，市委常委會會議審定通過《市管領導班子和領導干部年度綜合考核辦法（試行）》，實行分類差異化考核，圍繞激勵創新創業優化指標設置，突出發展導向和干事導向。強化工作日志、責績紀實管理，加強對干部日常管理監督，督促干部履職盡責、擔當作為。
????2．關于“市委對貫徹落實中央八項規定精神督促檢查不到位，形式主義和官僚主義問題仍然存在”問題。
????（1）針對省委巡視組指出的“少數市直部門以文件落實文件現象突出”問題。一是相關單位完善了《機關公文處理辦法》等管理制度，開展自查自糾，實施源頭治理，切實壓減文件。二是相關單位出臺《關于提高辦文辦會質量推進工作落實的意見》，完善行政公文使用規范和公文制發等管理制度。對相關負責人進行了集體警示談話。三是嚴格落實秦皇島市《關于貫徹落實中央八項規定實施細則的實施辦法》，加大“文山會海”治理力度。2018年11月24日至30日，對全市精簡文件簡報情況進行督導檢查；12月28日，組織各縣區各單位對制發文件情況開展全面自查。經統計，2018年全市各級各部門制發文件同比減少7.1%。四是制定并嚴格執行年度發文計劃，減少臨時性發文，確保每年同比下降；凡照抄照轉上級文件、沒有實質性內容的一律不發文，狠剎以文件落實文件之風。
????（2）針對省委巡視組指出的“存在鋪張浪費現象”問題。相關單位召開警示教育大會；2018年11月，完善了公車使用、公務接待、財務管理等制度；對相關負責人給予政務警告處分。
????（3）針對省委巡視組指出的“少數領導干部違規吃喝或超標準接待，造成不良影響”問題。一是相關縣區出臺了《關于狠剎“吃喝風”“五個嚴禁五個一律”的規定》，對各單位“三公”經費使用情況進行檢查，堅決狠剎和防止“吃喝風”問題反彈。二是對相關領導干部依規依紀給予處理、處分。
????（4）針對省委巡視組指出的“有的單位以學習考察的名義公款旅游”問題。涉及的單位開展“回頭看”和集中整治變相公款旅游教育活動，組織開展自查。2018年12月19日，制發了《外出學習考察審批制度》，嚴格審批手續，杜絕違規違紀問題再次發生。市紀委監委對相關責任人進行嚴肅追責問責。
????對上述違反中央八項規定精神及“四風”問題，2018年5月各級層層召開了糾正“四風”問題專題民主生活會，進行了深刻對照檢查，制定了整改措施。一是2018年11月25日起，組織各級各部門圍繞貫徹落實中央八項規定精神、作風建設等方面開展全面自查；12月組織市直各單位集中開展財務管理自查。二是開展糾正“四風”百日行動，特別是專項整治違規吃喝問題。2018年7月19日以來查處違反中央八項規定精神和“四風”問題224起，處理348人，給予黨紀政務處分226人。2019年元旦期間，在全市再次開展正風肅紀專項檢查。加強對辦公用房和公車改革日常檢查，基本完成企事業單位公車制度改革。11月13日至23日，對行政事業單位“三公”經費、會議費、培訓費開支及決算公開情況進行檢查，發現并整改問題8個。三是聘請“四風”監督員120名，繼續推行“‘四風’問題人人拍”，2018年以來共收集并處理“四風”、“為官不為”、侵害群眾利益等問題線索277條，給予黨紀政紀（政務）處分44人。
????（四）黨的紀律建設和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面
????1．關于“主體責任落實還有差距”問題。
????（1）針對省委巡視組指出的“市委對所屬縣區巡視整改工作重視不夠，市委常委會沒有及時進行專題研究和有力督導”問題。一是集中整改期間，市委常委會先后召開4次會議，部署推進市縣鄉三級一體整改、立體整改；市委書記堅持每周主持召開專題會，調度全市巡視整改工作，其中2019年1月3日專題調度各縣區巡視整改落實情況。二是對縣區巡視整改方案逐一審核把關，實行周報告、周研判、周督導制度，壓實整改責任，確保整改成效。三是2018年12月，建立市委常委會定期聽取縣區巡視整改情況匯報制度。
????（2）針對省委巡視組指出的“市委督促檢查下級黨組織履行主體責任不夠嚴實，沒有及時發現存在問題。2017和2018年，有的區委沒有以黨委文件形式對‘兩個責任’進行分解，也沒有對廉政風險點進行排查布防”問題。一是2019年1月，市委常委帶隊對各縣區2018年度落實主體責任情況開展專項檢查，結果計入年度綜合考核，并固化成制度長期堅持。統籌市紀委監委與市委主體辦、市委巡察辦、市糾風辦工作合力，建立督導檢查聯動機制，加強對下級黨組織履行主體責任情況的督導檢查。市紀委監委建立班子成員督導包聯縣區制度，在縣鄉兩級開展“以監督責任代替主體責任”問題專項整治，實現市縣鄉三級主體責任機構全覆蓋。二是嚴格落實《中共秦皇島市委關于建立全面從嚴治黨主體責任第一責任人履責常態化機制的實施意見》，實行各級黨組織書記履責事項“日志、月報、季評、半年抽查、全年通報”制度。三是用問責倒逼責任落實，2018年7月19日以來，問責管黨治黨不力的黨員領導干部116人，給予黨紀政務處分45人。四是相關區委負責同志在本次專題民主生活會上進行了自我批評，對區委主體辦原分管同志進行約談；集中整改期間，出臺了《全面從嚴治黨主體責任和監督責任清單》《關于扎實推進黨建工作改革創新強化責任擔當全面提升管黨治黨質量的意見》等4個文件；2018年12月29日，制發《廉政風險點排查布防辦法》，對近年來受理的信訪問題線索、查辦案件、監督檢查和巡察發現問題等進行梳理分析，建立了風險點防控措施和排查布防臺賬。
????（3）針對省委巡視組指出的“少數班子成員履行‘一崗雙責’不到位”問題。一是市黨政領導班子成員認真學習《省委關于嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任的意見》；以市委名義印發《秦皇島市全面從嚴治黨主體責任和監督責任清單》，明確黨委（黨組）主體責任10類41項內容，黨委（黨組）書記第一責任人10項責任，班子其他成員“一崗雙責”10項責任，紀檢監察機關專責監督9類27項責任，紀委書記（紀檢組組長）專責監督10項責任，壓實全面從嚴治黨政治責任。二是強化落實“一崗雙責”，將主體責任“雙報告”制度延伸到市縣鄉三級黨政領導班子全體成員；建立落實主體責任承諾制度、主體責任提示卡制度。三是市委書記，市委常委、市政府常務副市長分別召開調度會，研究推進招投標問題整改。四是全面開展2015年以來政府采購法規執行情況檢查，對發現存在問題全部進行整改，對相關責任人進行追責問責。五是加快推進全流程電子招投標。組織4場電子招投標交易平臺演示交流會，行政監督部門、招標代理等近340人參加培訓。在盧龍縣已試用全流程電子招投標基礎上，選擇昌黎縣、撫寧區進行試點。六是制定《關于進一步加強政府投資項目招投標管理工作的意見》，進一步明確部門職責，強化監管。
????2．關于“市紀委監督執紀問責力度還需加大”問題。
????針對省委巡視組指出的“對領導干部特別是一把手問責較少，問責形式多為批評教育、誡勉談話等一般性處理，輕處分多、重處分少，震懾作用不明顯。對個別市直單位少數黨員干部違反中央八項規定精神和‘四風’問題沒有給予紀律處分。對2015年以來因違法犯罪受到公安機關行政或刑事處罰的黨員干部給予黨紀和政務處分不及時”問題。一是對全市處分“一把手”情況進行梳理，對處理較輕的問題及時糾正；對查處的“一把手”案件及時通報曝光，開展警示教育；對信訪問題較多的單位實行“一案三查”。二是制定了《縣區重要案件線索指定辦理制度》《黨政干部不擔當不作為問責辦法》，并將查處的“一把手”案件納入紀律審查考核，確保領導干部特別是“一把手”有效履責、失責必問。建立《聚焦重要崗位重要案件線索研判會制度》，避免出現案件查辦偏輕偏軟問題。三是充分履行巡視整改的監督責任，成立專項監督檢查組，加強對牽頭單位、責任單位和縣區的監督檢查，及時發現并糾正問題。四是加強紀檢監察隊伍建設，結合深化監察體制改革，研發了集速成培訓、程序管控、行為規范等27項功能于一體的“紀法通”定軌工作平臺；嚴格內部監督，出臺“八小時之外”行為監督管理規定、插手干預執紀執法工作責任追究辦法等4個專件。五是對違反中央八項規定精神和“四風”問題、因違法犯罪受到公安機關行政或刑事處罰的黨員干部，全部依規依紀依法給予了黨紀和政務處分。六是建立快速移交機制，對受處罰黨員干部先由市公安局快速移交市委組織部確定身份，再由市委組織部移交市紀委監委問責；由各縣區紀委監委、各派駐公檢法機關紀檢組每月提示提醒公檢法機關，及時轉辦黨員干部受行政或刑事處罰情況。
????3．關于“黨內政治生活不夠嚴肅”問題。
????（1）針對省委巡視組指出的“市委常委會議事決策規則、市政府工作規則及會議制度沒有及時修訂完善”問題。一是市委常委會會議研究通過了市委常委會議事決策規則，并以市委名義印發。二是市政府已印發市政府工作規則。三是對相關人員進行提醒談話。
????（2）針對省委巡視組指出的“2015年以來，有多名受到黨紀政務處分的縣級干部，未按要求在民主生活會生進行批評與自我批評”問題。一是在部署本次巡視整改專題民主生活會時作出嚴格要求，對巡視巡察反饋問題、接受組織約談、函詢、受到問責和黨紀政務處分等情況，特別是2015年以來受到黨紀政務處分的，必須逐一作出說明或檢查，進行批評和自我批評。截至2018年12月24日，各縣區和市直各部門全部按要求召開了專題民主生活會，受處分人員已全部在本次專題民主生活會上說明了情況，作了自我批評。二是對市縣巡視整改專題民主生活會召開情況進行全面督導檢查，嚴格審核個人發言提綱，未發現未按要求在民主生活會上進行批評與自我批評問題。三是市紀委監委建立完善主審人負責制、送達人負責制、民主生活會處分通報等相關制度，定期收集有關材料入卷并進行監督檢查，確保該規定得到切實執行。
????4．關于“巡察工作推進不夠有力”問題。
????針對省委巡視組指出的“有的巡察組對政治巡察理解不深，運用巡察工作方式方法不充分，查找的多是違反財經紀律和部門業務工作問題；前三輪巡察移交問題線索辦結率較低”問題。一是2018年9月25日，出臺《中共秦皇島市委巡察工作五年規劃（2017-2021年）》。對各縣區巡察工作五年規劃制定情況進行專項檢查，發現部分縣區沒有及時修訂巡察工作五年規劃，責令立即整改。二是深入落實省市巡視巡察聯動、市縣巡察聯動機制，聚焦“六個圍繞、一個加強”，強化對巡察人員的巡前培訓，提高對政治巡察的認識，增強發現問題能力和政治分析能力。三是探索運用多種巡察方式方法，組織8個巡察組，對4個市直部門、16個縣區直部門開展了“提級交叉聯動”巡察。對發現的問題線索由市紀委監委嚴肅查處。四是加強巡察隊伍建設，將巡察組長庫、人才庫、智庫分別補充至42人、244人、38人。五是加大巡察移交問題線索辦理力度，市紀委監委堅持一周一調度。六是2019年1月9日市委常委會會議審議通過《中共秦皇島市委巡察工作實施辦法》，1月14日制定《關于進一步提升巡察工作質量的意見》《關于進一步加強巡察發現問題整改落實工作的意見》《市委巡察組工作規則》等制度，進一步明確巡察組工作職責、方式方法，規范工作程序。
????5．關于“掃黑除惡專項斗爭力度不夠大”問題。
????（1）針對省委巡視組指出的“涉黑涉惡線索核查質量不高、投入力量不足”問題。一是認真落實有關規定，充實市、縣區公檢法涉黑涉惡辦案人員力量。二是出臺《關于進一步提高涉黑涉惡線索核查質量的意見》，全面規范涉黑涉惡線索核查、甄別、處理、移送等工作。三是新打掉黑惡團伙30個，其中，黑社會性質組織3個，“三人三起”以上惡勢力犯罪集團和團伙27個；檢察機關提起公訴25件155人；法院系統一審宣判25件120人、二審宣判17件88人。
????（2）針對省委巡視組指出的“對黑惡勢力‘一案三查’落實不夠有力”問題。一是市紀委監委主要負責同志帶頭包聯縣區和重點案件，召開會議推動全市重點案件核查進展。二是對全市紀檢監察系統掃黑除惡專項斗爭領導小組進行調整充實。三是開展市紀委監委班子成員聯縣區、各縣區紀委班子成員聯鄉鎮聯案件包案督辦行動；推行“三個優先”工作方法，對涉黑涉惡重點案件問題線索優先審批、優先處置、優先移送；堅持異地辦案、交叉辦案、提級辦案，已立案審查調查95件95人。
????（五）巡視整改暨“一問責八清理”整改“回頭看”方面
????1. 關于“市委對上屆巡視反饋問題整改不徹底”問題。
????（1）針對省委巡視組指出的“‘兩個責任’落實不夠到位問題在縣區和市直部門仍然存在”問題，此問題與本輪巡視反饋的“主體責任落實還有差距”“監督執紀問責力度還需加大”問題，一并完成了整改。通過巡視整改，全市各級黨委（黨組）、紀檢監察系統履行“兩個責任”意識顯著增強，在本次巡視整改過程中體現明顯，但全面從嚴治黨永遠在路上，必須始終保持戰略定力，以上率下、久久為功推動“兩個責任”落實落細，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展。
????（2）針對省委巡視組指出的“干部隊伍中‘休閑文化心態’依然比較突出，干部隊伍中‘中梗阻’現象比較突出”問題，此問題與本輪巡視反饋的“一些市縣領導干部自我滿足、安于現狀的‘休閑文化心態’比較重，責任擔當意識、拼搏進取精神不足”問題，一并完成了整改。通過巡視整改，市黨政領導班子、各級黨員領導干部對此進行了深刻反思，明確了整改方向和措施，下一步將一以貫之地抓好落實，以整治“休閑文化心態”破題，以領導干部的以身作則，激勵廣大黨員干部新時代新擔當新作為。
????（3）針對省委巡視組指出的“‘四風’隱形變異和違反中央八項規定精神現象時有反彈”問題，與本輪巡視反饋的“市委對貫徹落實中央八項規定精神督促檢查不到位，形式主義和官僚主義問題仍然存在”問題，一并完成了整改，將持之以恒、常抓不懈。
????2．針對省委巡視組指出的“市委及縣區委超時限報送整改報告現象比較普遍”問題。一是對各縣區巡視整改自查情況進行專項檢查，發現整改環節缺失問題17個，現已全部整改完畢。二是對本輪市本級和海港區巡視整改，嚴格落實省委巡視辦要求，倒排時間表，確保按時報送整改進展情況報告及其他材料。三是對超時限報送的7家單位有關負責同志進行批評教育。
????3．針對省委巡視組指出的“有的區委對反饋意見和整改報告未經常委會研究”問題。一是相關區委常委班子在本次巡視整改專題民主生活會上對此進行了深刻檢查，相關責任人進行了自我批評；同時汲取教訓，充分履行主體責任，照單全收省委巡視市本級反饋意見，從嚴從實抓好整改落實。2018年12月26日，該區委制定區委常委會議事決策規則，及時研究重大決策部署。二是市委對相關區委整改其他環節進行認真檢查，指導督促整改落實到位；組織其他縣區引以為鑒，對整改工作全面自查自糾，補齊程序、落實措施，確保整改成效。三是組織各級各部門認真學習習近平總書記關于巡視工作重要講話精神，貫徹落實《中國共產黨巡視工作條例》《被巡視黨組織配合中央巡視工作規定》等文件要求。四是定期開展全市巡視巡察整改落實工作專項督導檢查。
????4．針對省委巡視組指出的“有的縣對巡視組移交問題線索了結率比例偏高”問題。一是相關縣對查否的20個案件進行復核，新查實11件，查否率降至25%。二是縣紀委監委班子及成員在本次專題民主生活會上進行了深刻檢查，對主管同志和辦案人員進行提醒談話。
????5．針對省委巡視組指出的“省‘一問責八清理’整改‘回頭看’動員部署會后，有的市直部門長期沒有部署落實，有的區6月份才開會部署”問題。一是在專題民主生活會，黨組書記進行了自我批評，對主管副局長和科室相關人員提出嚴厲批評。二是在本次專題民主生活會上，相關區委常委班子對此進行了深刻反思，認領了問題和責任；區紀委書記、區委辦公室主任分別進行了自我批評，向區委提交書面檢查。建立督辦制度，確保上級和本級重點工作、重大事項、重要決策及時貫徹落實到位。三是2018年12月8日起在全市組織對整改“回頭看”工作進行自查自糾，未發現其他部署不到位問題。
????6．針對省委巡視組指出的“有的縣區對多起基層‘微腐敗’問題處理不到位”問題。一是市縣兩級紀委監委對省委巡視組和專項辦交辦的基層“微腐敗”處理不到位問題進行追查復查。相關縣區對省委巡視組指出的和新排查出的處理不到位問題全部處理到位。二是2018年12月23日起，組織全市各縣區和牽頭單位對基層“微腐敗”和“一問責八清理”整改“回頭看”發現問題的處理情況進一步梳理篩查，又篩查出11起相關問題，全部進行了處理。三是市委及時利用所查處的典型案件進行警示，深化運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小、動輒則咎，防止“微腐敗”問題反彈。
????根據省委巡視組移交我市的問題線索，立案122件、給予黨紀政務處分193人、組織處理5人、移送司法機關2人。采取第一種形態268人、第二種形態175人、第三種形態20人、第四種形態3人。
????三、下一步工作打算和措施
????目前，整改工作成效還是階段性的，我們清醒認識到巡視反饋問題整改，多數需要標本兼治長期堅持，必須保持定力久久為功。下一步，我們將繼續貫徹落實省委巡視組要求，思想不松、壓力不降、標準不變、力度不減，全力抓實問題整改、抓深源頭治理、抓好機制建設，鞏固和擴大巡視整改成效，把巡視整改不斷引向深入。
????（一）在政治建設上持續用力。始終把黨的政治建設擺在首位，將旗幟鮮明講政治體現在方方面面、時時刻刻，市委常委班子帶頭深入學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想和學懂弄通做實黨的十九大精神，引領帶動全市黨員干部進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴守政治紀律和政治規矩，堅決做到“五個必須”，杜絕“七個有之”；嚴肅黨內政治生活，持之以恒正風肅紀，著力營造良好政治生態。
????（二）在深化整改上持續用力。堅決克服“過關”心態，弘揚“工匠精神”，把“五個到位”的標準和要求貫穿整改工作始終，對未完成的任務，進一步加大工作力度，注重分類施策，跟蹤督導落實，確保整改問題見底清零；對已完成的任務，著力抓好工作深化和鞏固拓展，確保真整改、改到位；對需要長期落實的任務，強化分析研判，科學制定遞進式的目標措施，推進整改有力有序、落實落地，確保見真章、動真格、出實效。
????（三）在防止反彈上持續用力。堅持“當下改”與“長久立”相統籌，注重舉一反三、標本兼治，對得到干部群眾認可、經過實踐檢驗的科學舉措和制度進行梳理完善，構建真管用、管長久的制度機制體系。適時開展巡視整改“回頭看”，抓好工作盤點，逐項查漏補缺，砸實整改成效，推動形成常態長效整改落實工作機制，堅決防止邊改邊犯，確保問題不反彈。將整改的目標和措施向群眾公布，整改的過程和效果請群眾參與、讓群眾評判。
????（四）在擴大成果上持續用力。將巡視整改和推動當前各項工作緊密結合，緊緊圍繞建設沿海強市、美麗港城和國際化城市奮斗目標，堅持以新發展理念指導實踐，不折不扣貫徹落實中央和省委重大決策部署，深入實施生態立市、產業強市、開放興市、文明鑄市發展戰略，扎實推進重點改革任務和改革事項，真正以秦皇島高質量改革發展成效體現巡視整改成果，向省委和全市人民交上一份滿意答卷。
????歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0335-3220836（工作時間）；郵政信箱：河北省秦皇島市海港區翠島大街1號市民中心5328；郵政編碼：066000；電子郵箱：qhdswzgb@163.com。
????中共秦皇島市委
????2019年3月27日