來源：河北省紀委監委網站發布時間：2019-03-27 10:32:23
根據省委統一部署，省委第九巡視組于2018年7月19日至9月30日對張家口市進行了常規巡視。2018年12月2日反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡視整改進展情況予以公布。
一、把巡視整改作為重大政治擔當，加強組織領導，強力推動落實
張家口市委認為，省委第九巡視組反饋意見客觀真實，整改問題指向明確，對幫助我市改進工作具有很強的針對性和指導性。市委對反饋意見誠懇接受，對反饋問題照單全收，把整改落實擺在重要位置來抓。要求全市上下特別是各級領導班子和領導干部切實統一思想認識，提高政治站位，勇于擔起“兩個責任”，扭住問題不放手，一項接著一項改，一錘接著一錘敲，堅持高標準、高質量把巡視反饋的問題一抓到底，確保整改不偏離政治方向，確保黨中央和省委重大決策部署在張家口市落地見效。
（一）主要領導高度關注。市委一班人對省委第九巡視組反饋意見和整改要求思想統一，態度堅決。市委書記回建在省委第九巡視組反饋意見會上明確表態，對巡視整改工作高度重視，在市委常委會上提出具體要求，針對整改工作多次批示，要求把巡視整改工作作為當前的重大政治任務，作為促進我市解決突出問題、改進工作作風、提高經濟社會發展水平的重大機遇和抓手，全力抓緊抓實抓出成效。同時，市委要求各縣區和市直各部門牢固樹立“整改不力是失職、不抓整改是瀆職”的意識，對整改的問題始終不離開視線，使整改成為責任部門的行動自覺。對照市級機構設置，成立相應工作領導小組，全力抓好整改落實，做到壓力層層傳導、責任層層落實、工作層層到位，確保高標準、高質量、高效率完成每一項整改任務。
（二）迅速制定整改方案。2018年12月2日上午召開省委第九巡視組反饋意見專題會議后，從下午開始連夜起草整改落實方案，提出整改機構名單，迅速搭建起整改落實組織架構。同時，對巡視反饋問題分領域、分專題逐項梳理，進行任務和責任分解，制定整改落實臺賬。之后，先后3次對整改方案初稿征求意見、會審修改、充實完善。12月7日，市委常委會對整改方案進行了最后修改審定。12月8日以文件形式印制并通過機要傳真發各縣區，12月9日上午全部發放到市直各單位執行。
（三）高規格成立組織機構。市委成立了省委第九巡視組反饋意見整改落實工作領導小組，具體負責省委巡視反饋意見的整改落實。市委書記回建任組長，市委副書記、市長武衛東和時任市委副書記劉寶岐任副組長，各位市委常委為成員。領導小組下設辦公室，具體負責整改落實的組織協調、調度反饋和監督檢查等工作，辦公室主任由劉寶岐兼任。從成員單位抽調精干力量專門負責辦公室工作，統籌協調巡視整改工作。
（四）成立專班牽頭整改。對省委巡視組反饋問題進行認真梳理，按照類型相近、領域相同的原則，結合市委常委分工，成立了9個專項整改工作小組，每個小組由1名市委常委擔任組長，相關部門組成工作專班，各組分別制定專項整改方案，分戰線組織推進，既統籌協調涉及部門較多問題的整改，又對共性問題舉一反三，深入研究制度和管理上的薄弱環節，建立長效機制，實現整改工作標本兼治，促進問題全面整改。同時，對反饋意見逐項拉出問題清單，全部進行任務分解，明確了責任市領導、責任單位和整改時限，“點對點”抓好整改落實，做到任務到人、責任到崗、要求到位。
（五）定期報告統籌調度。實行一周一報告和半月一調度制度，每周一各專項整改小組和牽頭責任單位向市巡視整改辦報告一周整改進度。市巡視整改辦匯總梳理后每周編印1期《整改落實推進情況專報》和《整改落實進度表》，及時直觀向領導小組匯報整改落實情況進度。每半月市委整改工作領導小組或辦公室聽取1次各專項小組的工作匯報，及時掌握全市整改落實情況。先后下發《會議紀要》4期，分析問題，研究辦法，指導工作。先后兩次向省委第九巡視組匯報整改進展情況，并根據省委巡視組意見下發了《關于上報立行立改事項及規范報送整改進度的通知》，梳理出立行立改事項27項。按照《被巡視地方整改工作完成情況表》，認真履行責任單位、專項整改小組組長和市、縣（區）委書記“三級簽字”制度，確保整改任務按時限、高質量完成。
（六）緊盯問題強化督導。針對省委巡視組反饋問題，市巡視整改辦組成督導組，分赴15個重點縣區和10個市直部門，重點對市《整改方案》中提及的“點對點”問題逐一對照督查，對規范建立臺賬、細化整改措施、強化追責問責等方面的工作進行具體業務指導。同時，對發現的領導重視程度不夠、整改措施推動不力、責任部門敷衍應付等問題進行現場督促指導，要求在規定時限內必須完成整改，不僅體現實際效果，還要程序規范、檔案齊備，經得起推敲核查。
（七）健全完善長效機制。對照中央和省委巡視反饋意見，堅持標本兼治，認真開展自查自糾、舉一反三，緊緊抓住問題易發多發的重點領域和關鍵環節，及時總結整改經驗，研究制定科學管用的整改工作機制，從源頭上堵住漏洞、消除隱患。著力扎緊制度籠子，推動形成依靠制度管人、管權、管事的長效機制，堅決防止同類問題再次發生。同時，要加強對制度的執行以及對制度執行情況的監督檢查，形成一套務實管用的制度體系，推動整改工作制度化、長效化、常態化。
二、把解決問題作為鮮明政治導向，落實“兩個責任”，全力抓好整改
按照市委對巡視整改工作的總體安排部署，領導小組辦公室以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，從嚴從細從實認真組織開展整改落實工作。針對省委第九巡視組指出我市存在的5個方面、90個具體問題，已完成整改78個、基本完成10個、未完成2個。
一、關于黨的政治建設和思想建設方面
1.關于踐行“四個意識”不夠全面的問題
（1）針對“黨的十九大以來雖然加強了對干部的政治理論學習考核，仍有一些干部把學習當成負擔”問題。一是加強對政治理論學習的指導。嚴格落實《張家口市2018年干部教育培訓工作要點》，印發《關于進一步學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的通知》，積極教育引導各級干部響應“全黨來一個大學習”的號召，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重。舉辦了4期縣處級領導干部學習習近平新時代中國特色社會主義思想進修班和優秀中青年干部筑牢理想信念提高政治素養培訓班及12期學習貫徹黨的十九大精神培訓班，累計培訓干部1868人。二是貫徹落實全國、全省《2018-2022年干部教育培訓規劃》。研究起草了我市《關于貫徹落實全省干部教育培訓規劃的實施意見》，三是各級黨委（黨組）做好表率。要求各級理論學習中心組重學重溫《關于講學習轉作風抓落實的決定》，率先垂范做好標桿。四是加強督導檢查力度。市“兩學一做”辦公室成立5個督導組，對24個市直單位政治理論學習情況進行督導檢查，對發現的問題責令限期整改。同時，不斷加大政治考試力度，已完成2018年第四季度“以考促學”政治理論測試，并將學習考評結果與基層黨建年度考核、目標績效考核掛鉤，凡政治考試不達標的一律取消評優資格。
（2）針對“一些干部理論聯系實際不緊，有的處級領導干部不清楚扶貧攻堅的任務目標”問題。對市縣兩級各領域各層次扶貧干部開展精準扶貧專題培訓140多期，培訓各級扶貧干部1.4萬余人。舉辦電視大講堂，組織全市各級干部集中收看張家口電視臺脫貧政策輔導欄目，加強脫貧攻堅方針政策和工作方法的專業化培訓，做到了全覆蓋。同時將脫貧攻堅的任務目標等學習內容列為“以考促學”必考內容，對不清楚脫貧政策和任務目標的干部在全市通報，并責令在組織生活會上作深刻檢查，努力做到入心入腦。
（3）針對“基層領導干部學習筆記找人代寫，網上抄襲現象比較普遍，今年第一季度‘以考促學’網上測試，市直單位不合格人員較多問題”問題。一是印發《關于加強政治理論學習督導檢查相關工作的安排意見》《關于進一步學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的通知》，將基層領導干部學習筆記找人代寫、網上抄襲等問題作為市縣政治巡察和重點工作大督查組專項檢查的重點內容，發現一起、通報一起，對問題嚴重、屢教不改的給予組織調整。截至2018年底，市委“兩學一做”辦公室對19個縣區、15個市直單位、8所市屬學校、17所市屬醫療機構、9家市屬企業的領導干部政治理論學習情況進行督導檢查并通報。二是堅持“以考促學”，通過常態化集中閉卷考試和網絡測評，不斷提升學習質量和效果。先后組織縣處級干部進行24場次政治理論閉卷測試；依托“讀原文、悟原理”網上知識測試考核系統，對科級及以下干部進行測試，累計22.7萬人次，并定期將考試成績向所在單位黨委（黨組）反饋。三是研究印發《市直部門（單位）2018年度“大學習”目標績效考核辦法》，將“以考促學”網上測試結果納入“大學習”績效考核范圍。
（4）針對“個別縣區理論中心組學習人數不足”問題。進一步規范中心組成員組成，制定理論中心組學習制度，認真落實請銷假制度，缺席集中學習2次以上的，紀委要進行約談，并組織開展了規范的理論中心組學習。
（5）針對“以身邊人身邊事開展警示教育不夠，2016年未召開警示教育大會，2017至2018年警示教育大會上的干部違紀通報未正式印發。沽源縣委圍墻外47塊廉政展板，警示案例全部選自外地”問題。選取各級紀檢監察機關查處的典型案例，要求每年至少召開一次警示教育大會，對典型案件及時通報曝光，用身邊人和身邊事警示各級黨員干部。截至目前，共通報曝光典型案例15批48起，涉及黨員領導干部74人。并督促沽源縣紀委監委對廉政展板進行整改，甄選7件案例，替換警示語錄7塊，更換縣委東墻展板內容46塊，安裝宣傳正能量、弘揚傳統美德的典型人物事跡展牌28塊。
（6）針對“全面從嚴治黨壓力傳導不到位，有的區人大、政府、政協黨組班子2017年度工作匯報中無黨建內容”問題。相關區黨委就省委第九巡視組反饋意見整改工作進行了專題研究，成立了領導小組，明確要求人大、政府、政協黨組進一步增強政治自覺、思想自覺、行動自覺，按要求和時限完成整改。嚴格落實《中共河北省委關于嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任的意見》，區人大黨組召開專題會議研究省委第九巡視組反饋問題整改事宜；完善了《區人大常委會黨組議事規則》，在《人大常委會工作報告》中貫徹黨建思想，提出黨建內容。區政府黨組制定了《黨建工作會議制度》，并把黨建工作貫穿于2018年區政府黨組工作報告。區政協黨組召開第十一次黨組會，修訂了《政協機關黨建工作制度》，在2018年工作總結中充實黨建內容。
（7）針對“市委對干部擔當奉獻的教育引導不夠”問題。一是研究印發《張家口市激勵干部擔當干事的規定》《關于適應新時代要求做好大力發現培養選拔優秀年輕干部工作實施細則》，堅持省委“三堅持三重用”和市委“五選五不選”用人導向，將擔當奉獻納入干部選拔任用綜合研判體系，樹立憑實績用干部的鮮明導向。建立健全容錯糾錯機制，使干部在攻堅克難中放下包袱、擔當干事。建立關心關愛干部機制，從提高干部待遇保障、加強干部激勵表彰、減輕基層干部負擔等方面完善關心關愛措施。突出理想信念教育，加強對干部擔當奉獻的教育引導，市縣黨校主體班強化宗旨和作風教育，注重發揮榜樣作用，邀請先鋒典型做事跡報告，影響帶動干部勇于擔當、奮發有為。二是圍繞服務保障冬奧會、“兩區”建設、產業轉型升級等內容，到清華大學、浙江大學等高校和先進地區舉辦一批高端專題培訓班，增強內生動力，提升專業化水平。三是選樹“三大歷史任務先鋒榜”優秀典型，評選出先鋒集體86個，先鋒個人386名。
（8）針對“有的領導干部‘護城河’意識不強，處理歷史遺留問題不擔當。”問題。堅持聚焦問題、立行立改和制度建設，對5個工作要點進行責任分解，研究制定了10項具體工作措施。
2.關于落實中央決策部署和習近平總書記對河北重要指示精神不到位的問題
（1）針對“2015年市委常委會沒有專題研究扶貧工作，市委對縣區班子年度考核扶貧工作權重只占2%”問題。經梳理，2016年、2017年、2018年市委常委會分別研究扶貧工作4次、17次、16次，目前達到每月至少研究一次扶貧工作；2016年、2017年對貧困縣區班子年度考核扶貧工作權重達到30%以上，2017年對非貧困縣區班子年度考核扶貧工作權重達到7%以上。2018年對貧困縣區、非貧困縣區班子年度考核扶貧工作權重預計分別達到35%以上、10%以上。
（2）針對“2017年對中紀委暗訪發現問題問責之后仍然存在資金監管不嚴格，項目資金劃撥不及時、挪用貪占和部分危房改造、搬遷房以及基礎設施質量差等問題”問題。新制定印發《張家口市扶貧資金監督管理追責實施辦法》，重新規范了《張家口市扶貧項目資金績效管理實施辦法》《張家口市扶貧資金支出預警機制》。結合專項治理工作，進一步嚴格了工作程序和標準，嚴把工程質量和驗收工作。進一步完善公開公示制度，明確了公開內容、公開形式和具體要求，確保扶貧項目資金的高效、安全運行，提高扶貧資金使用效益,使貧困群眾受益。
（3）針對“貧困人口轉移就業難，建檔立卡人口搬遷入住率僅為48%”的問題。一是市人社局、市扶貧辦、市財政局等部門聯合制定了《關于進一步做好就業扶貧工作實施意見》，下發了《關于印發〈張家口市就業扶貧培訓工作實施方案〉的通知》等文件，有效提高了就業扶貧的針對性。二是優選培訓機構，組織對貧困勞動力進行培訓，提高貧困勞動力就業能力。三是積極落實就業幫扶政策，做實企業、扶貧車間、農村合作社等用人單位吸納、開發扶貧專崗安置等就業幫扶渠道，下大力促進貧困勞動力實現就近就地就業。四是抓住京津冀協同發展和東西部幫扶契機，深化京張對口幫扶協作機制。五是通過加強督導調度，加快工程建設進度和分散安置進度。截止2019年1月，實現就業59044人，完成省定三年目標任務的126.7%。截至2018年年底，建檔立卡人口完成搬遷入住27996人，超額完成了省下達26940人的任務，入住率達到104%。
（4）針對“扶貧工作中仍存在形式主義”的問題。要求有關部門切實轉變工作作風，積極搞好對上對下工作協調。要求縣區上報有關工作情況以電子文檔及微信上報數據等方式，確保上傳下達及時高效。
（5）針對“一些干部對脫貧攻堅‘六個精準’說不清，對轄區內脫貧攻堅底數不掌握”的問題。由扶農部門下發《關于舉辦縣鄉村三級干部和各級駐村干部扶貧脫貧政策業務網絡培訓的通知》，于2018年12月底前，邀請全市脫貧攻堅各個專班負責同志，通過張家口電視臺對縣鄉干部、駐村工作隊、新任村“兩委”干部、致富帶頭人和村民代表進行7期視頻培訓。由市縣派出單位負責，集中組織幫扶責任人開展了結對幫扶工作業務培訓，推動幫扶責任人熟悉貧困戶情況，主動加強與貧困戶的經常性聯系，提高結對幫扶能力。印發了《關于進一步做好扶貧政策宣傳有關工作的通知》，對脫貧攻堅政策措施、目標任務、典型亮點和減貧成效，以及宣傳方式、機制等提出具體要求，確保各項宣傳工作落到實處。由組織部門舉辦電視大講堂，開展扶貧脫貧政策業務網絡培訓。集中組織鄉村兩級干部和駐村第一書記、幫扶責任人收聽收看張家口電視臺循環播出的脫貧攻堅政策解讀輔導視頻，并發放政策明白紙、“口袋書”。集中組織市縣鄉村四級干部和全體駐村干部、幫扶責任人開展以“宣傳脫貧政策，摸清貧困戶情況，幫辦實事好事，溫暖貧困群眾”為主要內容的遍訪貧困群眾活動。同時，進一步加強督導檢查，依托市級駐村干部視頻調度系統，隨機抽查430名駐村干部掌握脫貧政策和村情戶情情況，有力推動駐村干部熟悉“五個一批、六個精準”等扶貧政策，掌握轄區內的脫貧攻堅底數。
（6）針對“對貧困戶‘以貧為榮’思想教育引導不夠”問題。一是開展巡回宣講，制定實施方案，通過“新時代講習所”和經常走村串戶的時機，大力宣講國家相關政策，消除貧困群眾“等靠要”思想，激發貧困戶脫貧致富內生動力。二是強化精神扶貧，實施扶貧與扶志相結合，引導群眾樹立自力更生、艱苦奮斗、脫貧光榮的理念，實現“我要脫貧”“我必脫貧”目標；三是開展送科技促脫貧活動，對有勞動能力的貧困人口加強基本文化素質和勞動技能培訓，增強脫貧致富的能力和信心。四是聚焦反饋問題，制定有針對性的工作計劃，切實解決思想教育引導不夠問題。
（7）針對“2015至2017年市委常委會研究籌辦冬奧會多是傳達上級精神，解決具體問題少”問題。2018年以來，市委常委會共研究籌辦冬奧會工作11次，研究印發了《張家口市2018/2019雪季冰雪運動全覆蓋實施方案》《張家口市冰雪運動推廣普及實施方案》《關于“三大歷史任務先鋒榜”推選工作方案》《張家口市籌辦冬奧會工作領導小組工作規則和領導小組辦公室工作細則》《張家口市第二屆“紅紅火火中國年”年俗文化旅游總體策劃方案》等文件，著力完善組織機構，推動冰雪產業發展，并通過年俗文化旅游和全域旅游發展為舉辦冬奧會預熱升溫，營造良好的自然和人文環境。
（8）針對“冬奧辦作用發揮不夠到位，項目底數不清，一些項目進展緩慢”問題。一是進一步完善工作機制。制定了《張家口市籌辦冬奧會工作領導小組工作規則》《張家口市籌辦冬奧會工作領導小組辦公室工作細則》，充分發揮好牽頭抓總、統籌協調、督導落實的職能，密切聯系項目單位，加大一線督導頻次，特別是發揮好賽區核心區項目建設指揮部的作用，全力統籌推進項目建設。二是加快推進項目建設。把冬奧場館和基礎配套設施建設作為籌辦冬奧會工作的重中之重，按照“從從容容、保質保量、趕前不趕后”的要求，針對氣候寒冷、施工期短等因素，督促相關建設單位按照“停建不停工”的原則，科學制定冬季項目推進計劃，為下步項目建設做好各項前期準備。張家口賽區場館和配套基礎設施項目共76個。已開工65個，其中2016年開工5個，2017年開工38個，2018年開工22個。其余11個項目將按照北京冬奧組委要求的時間節點有序開工建設，場館項目確保競賽場館2019年達到測試賽要求。目前核心區征地拆遷安置（2016年完成）和張家口賽區綠化2個項目已完成，在建的63個項目正在按照計劃有序推進，并順利完成2018年臺賬計劃的任務。三是精細制定2019年項目工作臺賬。在已有《冬奧會張家口賽區已開工項目臺賬》和《2018年計劃開工項目臺賬》的基礎上，精細制定2019年項目臺賬，并于2018年12月完成了《冬奧會張家口賽區2019年項目臺賬（征求意見稿）》。目前，會同省發展改革委對項目臺賬進行了審核，已形成定稿。從2019年2月開始，將聯合省冬奧辦、省發展改革委，對各項目推進情況開展定期聯合督導和現場辦公，積極協調解決項目建設過程中遇到的問題，確保項目建設順利有序推進。
（9）針對“對地下水超采把控不嚴，地下水位連年下降，農用機井數量近兩年不降反升”問題。市水務局牽頭編制了《張家口市地下水超采綜合治理方案》，印發了《張家口市地下水超采綜合治理工作計劃（2018-2021年）》，全力加強農業種植結構調整和發展高效節水工程，以此實現壓采目標。為繼續做好2019年地下水超采綜合治理工作，市水務局向省水利廳申報農業節水工程6個，擬爭取投資1.15億元，新增及改善節水灌溉面積12.5萬畝，新增節水能力606萬立方米。
（10）針對“新舊動能轉換步伐不快，對脫貧后的可持續發展缺乏科學謀劃，一些縣區存在脫貧后返貧風險”問題。一是對照首都兩區定位，把高質量發展貫穿“三農”和脫貧攻堅工作各個方面。壩上地區結合建設草原公園和國家示范農場，發展現代草牧業，打造種養游、糧經飼相結合的產業結構。壩下地區結合建設農業公園，發展高效現代產業。著力構建綠色生態體系，健全穩定脫貧長效機制，推進可持續發展。二是大力發展零度以下經濟，推進京張體育文化旅游帶發展。加強與國內外優勢企業合作，大力發展冰雪運動裝備研發制造銷售、運動旅游、教育培訓、賽事服務等冰雪全產業鏈，打造國家冰雪運動裝備生產基地。落實支持冰雪運動裝備產業發展若干措施，加快冰雪產業園新注冊的項目開工建設，打造產業集群，形成高質量的經濟增長點。三是全力推進“四方聯動”新機制。截止2018年底成立縣級扶農公司23家，縣級扶農公司實施扶貧項目94個，利用涉農整合資金20.2億元。積極實施光伏扶貧，確定合理的收益分配方式。截止2018年底，全市光伏收益累計分配1.3億元。四是大力發展電商扶貧。通過電商平臺為貧困群眾銷售農副產品，增加貧困戶的收入，全市已有11個國家級電商示范縣。新獲批2個省級電子商務園區，3家省級電商示范企業，創建1個電商示范鎮。五是創新利益聯結機制。變貧困戶在龍頭企業簡單入股分紅為企業努力為有勞動能力的貧困人口提供就業崗位，實現貧困人口靠勞動就業增加收入。通過設置護林員、河湖巡查員等公益崗位提高貧困群眾參與度，變直接發錢給物為通過勞動獲取收益，進一步激發貧困群眾內生動力。六是全面開展精準防貧，降低貧困戶返貧風險。印發了《張家口市精準防貧工作實施意見》，在12個貧困縣和6個非貧困縣區全面推進精準防貧工作。七是切實提高脫貧質量，做好三年后和后三年工作。結合鄉村振興戰略，制定出臺了《張家口市脫貧攻堅三年行動計劃（2018-2020年）》，對“后三年”工作進行了部署。目前，共制定制度2項，保障貧困群眾的脫貧成效和質量進一步提高。
（11）針對“具有經濟發展龍頭帶動地位的經開區房地產項目占比較大，缺乏符合新發展理念的項目帶動支撐”問題。一是編制區域發展規劃。成立區域發展規劃工作專班，要求新的產業發展規劃要綜合考量經開區的經濟發展基礎、發展趨勢和國內外經濟發展格局，突出產業定位、產業選擇、發展目標以及空間布局等因素，準確定位未來經開區產業發展路徑，緊緊圍繞“四個新區”謀篇布局，依托歷史機遇、地域資源等優勢，全力推進經開區主導產業快速發展。二是科學謀劃項目。結合目前產業發展布局和主導產業定位， 2019年謀劃重點項目94個，總投資1770.07億元，計劃投資122.23億元。努力把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，加快發展生產性服務業，大力發展生活性服務業，營造有利于服務業發展的良好環境，全力推動服務業發展提速、比重提高、水平提升，增強經開區產業發展核心競爭力。
（12）針對“對國有資產監管弱化”問題。制定出臺了《監管企業投資監督管理辦法》，監管企業以防范債務風險，守住不發生系統性、區域性債務風險的底線，統籌把控建設發展與債務風險的關系，堅持化解存量、優化增量，轉變投融資體制，確保把債務規模控制在安全合理水平。
3.關于落實黨管意識形態的主體責任有缺失的問題
（1）針對“新聞宣傳把關不嚴”問題。張家口日報社立即召開會議，專題學習，統一思想，立行立改，對日報的版面進行設計安排，確保把黨的重要方針政策放到突出重要位置。此外，舉一反三，進一步完善編輯工作制度，設置審核把關三道關口，從制度機制上入手，加強黨對媒體的領導，杜絕此類問題發生。
（2）針對“對扶貧中子不養老和以貧為榮現象缺乏針對性宣傳引導，‘六個精準、五個一批’等政策沒有上墻上欄公開公示”問題。在全市開展孝親敬老活動，制定實施方案，評選出全市100名“孝親敬老模范和好媳婦、好女婿標兵”，通過典型示范，培樹“百善孝為先”觀念，營造良好的贍養老人的社會氛圍；加強政策指路，用好宣傳“法寶”，通過“新時代講習所”，加大宣傳引導力度，消除“等靠要”思想；建立督導檢查組，督促沒有把“六個精準、五個一批”等政策上墻上欄公示公開的貧困村，及時上墻上欄公示公開，增加貧困戶對國家政策的認知度。
二、關于黨的組織建設方面
1.選人用人工作不嚴格不規范方面
（1）針對“重要崗位交流輪崗不夠”問題。結合機構改革，對市直單位同一崗位任職超過10年的干部進行輪崗交流。
（2）針對 “把關不嚴，執行回避制度不嚴格”問題。結合全市紀檢監察體制改革和干部調整工作，根據市紀委監委工作實際，對不符合回避制度的情況進行調整，進一步從嚴落實回避制度。
（3）針對“超機構規格配備干部，市老齡工作委員會辦公室（科級）配備副處級專職副主任1名”問題。2018年12月26日，根據省編委批復的機構改革方案，經市委常委會研究決定，市老齡工作委員會的日常工作由市衛生健康委員會承擔，原市老齡工作委員會辦公室副主任職務自然免除。
（4）針對“未經省編制部門批準設置了3個處級機構：產業園區辦、市委外宣局（互聯網信息辦公室）、工業經聯合會”問題。2018年12月26日，根據省編委批復的機構改革方案，經市委常委會研究決定：一是撤銷市產業園區管理辦公室（市產業集聚區工作領導小組辦公室），職責劃入市商務局。原產業園區管理辦公室主任職務已調整，副主任職務自然免除。二是將市委外宣局規范為市委宣傳部的內設機構，將市互聯網信息辦公室調整為市委網絡安全和信息化委員會辦公室的掛牌機構（機構改革方案中已明確）。三是撤銷工業經濟聯合會，職責劃入市民政局。
（5）針對“部分干部‘三齡兩歷一身份’存疑”問題。均已調查核實，給予組織認定。同時，舉一反三，全面開展了干部人事檔案審查“回頭看”。
（6）針對“政府辦掛法制辦、金融辦牌子，配備相應領導職數”問題。根據省編委批復的機構改革方案，經市委常委會研究決定:一是市政府辦掛市地方金融監督管理局（市金融工作辦公室）牌子，不再掛市金融工作辦公室（市地方金融監督管理局）牌子，撤銷市金融工作辦公室分黨組，原金融辦副主任（副局長）、副調研員、分黨組成員職務自然免除。二是市司法局的職責，以及市政府辦公室（市政府法制辦公室）的法制工作職責整合，重新組建市司法局，作為市政府工作部門。市政府辦公室不再加掛市政府法制辦公室牌子。
（7）針對“財政局掛國有資產監督管理委員會牌子，配備相關領導職務和非領導職務”問題。根據省編委批復的機構改革方案，經市委常委會研究決定，市政府國有資產監督管理委員會由市財政局掛牌調整為單獨設置，作為市政府工作部門，撤銷市國有資產監督管理委員會分黨組，設立市政府國有資產監督管理委員會黨委,原市國資委相關領導和非領導職務自然免除。
（8）針對“商務局掛糧食局牌子，配備糧食局1名正職、2名副職和1名非領導職務”問題。根據省批復的機構改革方案，市商務局不再掛市糧食局牌子，市發展和改革委員會掛市糧食和物資儲備局牌子。2018年12月26日，經市委常委會研究決定，原市糧食局局長、副局長、副調研員、分黨組書記、分黨組成員職務自然免除。
（9）針對“個別縣衛生和計生明合實分，單設賬戶核算”等問題。針對個別縣直部門合并后仍單設賬戶核算問題，均撤銷單獨賬戶予以合并。同時，結合機構改革，對全市機構涉改部門賬戶設置進一步規范。
（10）針對“個別單位配備黨組成員不符合規定。”問題。根據省編委批復的機構改革方案，結合機構改革,進一步規范。
（11）針對“個別單位配備不擔任任何行政職務的黨組成員。”問題。已制定人事調整方案，擬于近期結合機構改革副職調整，規范市直部門黨組成員配備。
2.對基層黨組織建設指導弱化
（1）針對“抽查發現有的行政村村支書為鄉鎮下派干部，有的鄉管轄的部分村幾年沒有發展黨員”問題。一是緊緊抓住村“兩委”換屆的有利契機，印發《關于對鄉鎮干部兼任村黨組織書記進行核查的通知》，對存在兼任情況的新一屆村黨組織書記，免去其在鄉鎮所擔任的職務，不再負責鄉鎮任何工作；對不能與鄉鎮工作脫鉤的選派干部進行調整。各縣區于2018年10月底前全部完成核查工作，并上報了核查報告。相關鄉鎮下派干部，兼任行政村黨支部書記問題已全部整改到位。二是在發展黨員方面，市縣組織部制定發展黨員指導性計劃，指導縣區黨委做好農村入黨積極分子、發展對象、預備黨員的日常培養和教育培訓。特別對自然消亡或因客觀原因常年沒有發展對象的村，通過農村黨組織撤并調整、發揮鄉鎮青年人才黨支部作用和培養優秀外出務工人員等途徑，擇優培養入黨積極分子，確保整改落實到位。
（2）針對“一些現任村‘兩委’干部存在違法問題記錄”問題。村“兩委”換屆期間，縣鄉兩級黨委按照“五選五不選”的要求，嚴格審查候選人，把不符合條件的人擋在“門外”。
（3）針對“3家國有融資企業尚未建立機關黨組織”問題。截至2018年12月底， 3家國有融資企業均建立機關黨組織，將所有黨員編入黨的支部，參加黨的組織生活，納入黨組織教育、管理、監督體系。
（4）針對“基層執行‘三會一課’制度不嚴格，支部組織生活會互相批評辣味不足現象普遍”問題。印發《關于做好巡視反饋意見自查整改工作的通知》，向全市所有黨支部發放《中國共產黨支部工作條例》和黨支部工作掛圖，向鄉鎮、街道和貧困村黨組織發放《基層黨務工作實用手冊》，要求全市基層黨組織認真學習領會，抓好制度落實，為嚴格黨內組織生活提供有力抓手。擬于2019年開展支部建設年活動，結合全市組織部長會議進行部署，要求各縣區、各行業開展集中培訓工作，編印學習手冊。根據《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中共河北省委組織部關于開展好2018年度基層黨組織組織生活會和開展民主評議黨員的通知》精神，印發《關于轉發冀組字〔2018〕36號文件認真開好2018年度基層黨組織組織生活會和開展民主評議黨員的通知》，重點解決基層黨組織生活會問題找的不準、互相批評辣味不足等問題，切實提高黨組織組織生活會質量，開展好民主評議黨員工作。
（5）針對“個別單位發展黨員程序不規范”問題。一是市委市直機關工委責令相關部門限期整改，并嚴肅追究相關人員責任。二是規范發展黨員程序。建立市直機關入黨積極分子登記制度，編印《市直機關組織工作規范文本》，對入黨積極分子、發展對象、預備黨員進行統一登記編號管理。同時舉辦專職黨務干部、基層黨支部書記、黨員發展對象培訓班，不斷提升黨務干部的政治理論和業務水平。三是開展黨建工作督查。印發《關于市直機關開展黨建工作督查的通知》，成立督導組深入到市直各單位開展督查，發現問題及時糾正。
三、關于黨的作風建設方面
1.違反中央八項規定精神問題時有發生
（1）針對“‘三公’經費超預算普遍”問題。要求各縣（區）和市直各部門報送《“三公”經費使用超預算問題的自查報告》和《2015-2018年三公經費支出情況統計表》，并進行梳理匯總。組織存在“三公”經費超預算問題的單位完成整改并形成專題報告。同時，出臺了“三公”經費使用內部管理制度。
（2）針對“辦公用房超標、違規發放津補貼問題依然存在”問題。一是制定了《關于開展辦公用房清理整改工作“回頭看”的通知》，對辦公用房特別是領導干部辦公用房進行了清理整改，各縣區和市直部門均未發現領導干部辦公用房超標情況。二是在全市范圍內，對2015年以來違規發放津貼補貼問題全面進行自查自糾。對存在違規發放津貼補貼問題的縣區、部門和單位，責令限期退回違規發放的津貼補貼資金，并及時上繳同級財政國庫。建立規范津貼補貼發放監管的長效機制。
（3）針對“2015年以來出現借公務之機游山玩水、變更行程辦私事、私車公養、婚喪喜慶化整為零操辦”等問題。認真履行監督首要職責，在加強節點監督的同時注重日常監督，聚焦重點領域和薄弱環節，緊密結合違反中央八項規定精神問題新表現新動向進行深入整治，持續釋放越往后執紀越嚴的強烈信號。充分利用大數據手段，對梳理發現的公車私用問題按規定轉相關縣區（單位）進行核查整改。印發《關于做好2019年元旦、春節期間糾正“四風”工作的通知》，市紀委監委組織5個檢查組，赴縣區開展監督檢查,對發現的問題線索，已全部轉相關單位進行核查。在市紀委監委網站通報違反中央八項規定精神典型問題。
2.形式主義、官僚主義問題依然存在。一是針對“統計產值未如實上報”問題，簽訂了《政府統計人員統計誠信承諾書》。組織全市288名政府統計人員和統計調查單位統計人員參加了統計法律法規知識競賽活動。二是針對“會議多”問題，進一步研究規范年度會議計劃，嚴格規范會議活動報批程序，對各類調度會、座談會、協調會，沒有必要召開的會議堅決取消，能合并召開的合并召開。
3.職能部門不作為問題突出。針對“北京幫扶項目開工少、部門自有審批系統與審批中心對接不充分、審批大廳發現代理公司、外地企業經營受干擾、機關效能不夠優化”等問題。一是加強對北京市對口幫扶項目的督導調研，確保各項目如期開工建設。二是建立全市電子政務云平臺，推進政務信息資源共享，統籌建立全市政務信息資源目錄體系和共享體系，實現跨層級、跨地域、跨部門、跨業務的協同管理和服務。三是全面做好對各縣區政務服務大廳中介和代理機構的清理工作，創建為民服務的工作環境，規范行政審批流程。四是進一步加強機關效能建設，優化營商環境。五是強化政府與群眾溝通渠道，確保滿足人民群眾的需求。
四、關于黨的紀律建設和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面
1.落實“兩個責任”不到位方面
（1）針對“2015年至2017年，市委常委會沒有聽取黨風廉政建設工作匯報并專題研究”問題。2018年12月20日，市委常委會會議專題聽取了市紀委監委關于黨風廉政建設工作匯報并進行專題研究。加強對“重點人、重點事、重點問題”的巡察監督，緊盯“關鍵少數”特別是“一把手”違紀違法行為，及時發現、堅決糾正、嚴肅查處。
（2）針對“一些班子成員履行‘一崗雙責’意識不強，對分管領域全面從嚴治黨工作研究督導少”問題。印發市委班子成員加強履行“一崗雙責”的通知，并收集對分管領域開展全面從嚴治黨工作調研督導情況，形成工作臺賬。針對存在的問題，均已制定具體有效的整改措施，并正在全面推進整改。
（3）針對“落實省委《關于嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任的意見》不全面”問題。一是制定我市《2018年度落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任情況專項檢查工作方案》。二是下發各縣區、市直各部門《關于報送履行全面從嚴治黨主體責任情況的函》，下發各縣區紀委、派駐（出）機構《關于上報履行監督責任情況等有關材料的通知》，要求嚴格落實省委意見，每年7月、翌年1月報送有關材料。三是在日常工作中，加強對各級黨委（黨組）履行全面從嚴治黨政治責任情況的監督檢查，對落實責任不到位的，依規依紀嚴肅問責。四是與市生態環境局建立《關于雙向移送生態環境損害問題線索的辦法（試行）》，進一步壓實黨委政府主體責任和紀檢監察機關監督責任，切實把中央和省、市委關于生態環境保護工作部署要求落實到位。
（4）針對“市委未將巡察組長列為全市重點工作會議參會人員，聽取巡察組匯報不及時”問題。市委辦公室向市委各部門、市政府相關部門下發通知，要求在召開全市性重點工作會議時，將巡察組長列為參會人員，以利于各巡察組及時全面掌握重點工作情況。市委辦、市政府辦對召開全市重點會議的相關安排嚴格把關，確保需要巡察組長列席的會議一律列席。
（5）針對“紀檢監察機關對巡察組移交問題線索處理不及時”問題。市紀委監委對巡察組移交的問題線索開展大起底，認真分析研判，拿出處理意見，做到及時交辦、及時查處。
（6）針對“市人防辦防空設施對外租賃問題至今未整改”問題。市人防辦正在積極協調，爭取盡快完成整改。
2.部分領導干部政治規矩和組織紀律意識不強方面
一是針對“市委個別班子成員2017年度民主生活會對個人重大事項輕描淡寫或沒有匯報”問題。加強對同級班子成員的監督，嚴格執行民主生活會制度，在每次民主生活會中必須按規定說明個人重大事項。同時，將報告個人重大事項作為增強領導干部的政治意識和規矩意識的重要內容，寫入《市委常委會巡視整改專題民主生活會方案》。二是針對“個別縣區民主生活會不夠規范”問題，加強督促檢查和指導，對在民主生活會上沒有涉及家庭成員從業、房產、收入等個人有關事項的領導干部，責令立即整改，并建立領導干部個人有關事項和意識形態工作年度民主生活會常態化、制度化報告機制，按要求認真貫徹落實。三是針對“抽查市縣處級干部個人有關事項報告存在瞞報漏報情況”問題，嚴格執行《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》規定，對相關責任人給予相應的組織處理或紀律處分。對2018年嚴重瞞報漏報個人有關事項問題進行通報，對發現瞞報漏報的，依規依紀做出處理。
3.對重點領域和關鍵環節風險點監控不力方面的問題。
（1）一是針對“中心城區房地產和建筑領域違規違紀”問題，向涉事房地產開發企業下發了《告知書》，要求盡快補辦手續，并進一步加大對主城區房地產和建筑市場巡查頻次，嚴格執法程序，加快對未實施完處罰程序的違法違規項目的工作進度。二是針對“扶貧領域腐敗”問題，建立覆蓋全市的“兩庫”“兩哨”體系，對扶貧領域腐敗問題實施網格化監督，深化運用“四種形態”，嚴查失職瀆職行為，嚴懲違紀違法分子。通過對“雙隨機”抽取的3個重點領域和5個縣區的10個鄉鎮30個村的2輪網格化監督，形成重遏制、強高壓、長震懾態勢。三是針對“群眾對政法系統處理案件滿意度不高”問題，組織政法系統開展了作風素質“大轉變”、正風肅紀“大查擺”、案件質量“大提升”、承辦案件“大評查”、執法司法“大檢查”、辦結案件“大回訪”等活動。全市政法隊伍工作效能得到極大提升。
（2）針對“一些部門或單位基礎工作不扎實，制度不完善，甚至沒有制定議事規則或更新不及時，個別單位仍沿用2004年制定的工作規則”問題。要求市直部門結合當前工作實際，及時更新議事規則，修改更新完善相關制度規定。目前，已有43個部門報送了修訂后的相關制度規定。
（3）針對“有些市直單位‘三重一大’”事項不經黨委（黨組）研究，部分黨建工作在局長辦公會上研究部署”問題。已研究制定落實“三重一大”事項決策實施辦法。認真落實領導干部回避制度。加強市局黨委會議、局長辦公會議組織工作的規范化建設。加強對基層黨組織落實“三重一大”事項的檢查指導工作。
（4）針對“個別市直單位落實‘四個不直接分管’”問題。依照局機關財務管理內控制度，完善財務管理機制并嚴格執行落實。
五、關于加強巡視整改和“一問責八清理”專項行動整改“回頭看”方面
1.監督檢查不到位方面
針對“市委對縣區整改檢查不及時，縣區整治基層‘微腐敗’存在突擊整改應付檢查等問題”問題。市委巡察辦梳理相關問題臺賬，黨風政風監督室對相關單位整改不到位的進行嚴肅問責，各縣區紀委監委堅持依規依紀問責與督促限期整改相結合，督促主責單位對基層“微腐敗”專項整治情況進行全面“回頭看”，起底清查基層“微腐敗”問題線索。目前，各縣區均對2018年基層“微腐敗”整改“回頭看”的臺賬進行了梳理，對每個問題結果進行復查，對發現的問題及時督促整改。
2.追責問責不精準方面
針對“線索轉辦、案件辦理質量、‘一案三查’制度落實不到位”等方面的問題。一是進一步規范處置程序。嚴格執行中央紀委《關于做好新形勢下紀檢監察信訪舉報工作的若干意見（試行）》，進一步明確機關相關室部職責定位，特別是緊盯“關鍵少數”、緊盯扶貧領域違紀問題、群眾身邊腐敗問題和“四風”問題，加大直查督辦力度，推動精準追責問責。二是進一步加大信訪案件查辦力度。緊盯重點人群和重點問題，規范信訪要結果件辦理，認真研判、查漏補缺，加大力度、規范辦理，切實提高信訪案件查辦效率和質量。三是持續加大對各縣區處置扶貧領域問題線索的督辦力度，嚴格落實“一案三查”制度，嚴防“處理當事人即案結事了”問題發生。2018年7月以來，共對35件扶貧領域問題線索進行掛牌督辦。
根據巡視移交的問題線索，立案64件、移送司法機關1人、給予黨紀政務處分124人、組織處理1人。
三、把鞏固整改成果作為有效動力，認真舉一反三，推進全市工作
兩個月來，在省委第九巡視組的督導指導下，市委、市政府高度重視，周密部署，采取有力措施，扎實有序推進，取得了較為明顯的整改效果。但與省委要求相比，整改效果還有一定差距，還需持續用力、長久堅持。下一步，我們將按照黨的十九大“六個圍繞、一個加強”要求和省委書記王東峰關于巡視整改的指示精神，堅持政治自覺，鞏固整改成果，全面舉一反三，以巡視整改助力全市各項工作更好更快發展。
（一）組織開展“回頭看”。要求各縣區、市直各部門（單位）不能有“松口氣”思想，要把本輪巡視整改作為促進工作、規范流程、夯實基礎、助推發展的契機，集中時間、集中精力，加大后續整改工作力度。對已基本完成的整改任務，及時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對不能按照時間節點完成，正在協調推進的整改問題，要加快進度，壓實責任，統籌推進，力爭在最短時間內高質量完成；對整改方案提出長期堅持的整改措施，加強跟蹤問效，久久為功，確保內容充實、效果明顯。
（二）領導帶頭履職責。圍繞省委第九巡視組指出的我市存在的5個方面問題，堅持以上率下，盡職擔當，堅持市委對黨風廉政建設負總責，督促所有班子成員履行好黨風廉政建設的領導責任，切實落實“一崗雙責”責任要求；督促各級黨委（黨組）特別是主要領導履行好第一責任人職責，抓班子、帶隊伍，層層壓實責任，不折不扣地完成好整改任務。
（三）持之以恒抓作風。全面糾正巡視指出的黨的作風建設方面的問題，嚴格落實黨中央八項規定精神以及省委、市委相關規定精神，以良好的精神風貌和工作狀態，打好作風建設“持久戰”，把好的作風體現在整改工作方方面面。同時，持續加大督促檢查力度，深入開展專項治理，堅決防止“四風”問題反彈回潮。總結運用好經驗好做法，著力健全完善長管用、管長用的體制機制，推動作風建設規范化、常態化、長效化。
（四）舉一反三建機制。堅決摒棄“就事論事、就事改事”思想，堅持問題導向，全方位、多層面舉一反三，做到違規一件事、避免一類事。在立足解決具體問題的同時，更加注重治本和預防，著力建立健全制度機制，推動各項整改問題在規章制度和法治框架內解決，力求在各個領域形成容易操作、具體有效、相互銜接的長效機制，切實用完善的制度體系管長遠、求長效。
（五）鞏固運用促發展。注重巡視整改工作成果的運用，把抓好整改與完成三大歷史任務、交出兩份優異答卷緊密結合起來，與省委九屆八次全會提出的發展要求和市委十一屆四次全會部署的重點工作結合起來，與全面從嚴治黨和大力推進經濟社會持續健康發展結合起來，把巡視整改貫穿全市各項工作始終。以全市各級領導干部的擔當作為、黨的作風的有效改善和經濟社會發展新成就檢驗整改落實的實際成效。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：0313-8025411；郵政信箱：張家口市經開區市府大樓北樓406室市巡視整改辦（收）；郵政編碼：075000；電子郵箱: swyjs_li@163.com
中共張家口市委
2019年3月27日