來源：河北省紀委監(jiān)委網站發(fā)布時間：2019-03-28 09:06:06
根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2018年7月19日至9月30日，省委第九巡視組對宣化區(qū)進行了常規(guī)巡視。12月3日，反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》有關規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公布。
一、扛起政治責任，抓緊抓實巡視整改工作
區(qū)委堅持把巡視整改作為一次難得的“政治體檢”和激勵鞭策，堅持真認賬、不推諉，真反思、不敷衍，真較真、不貳過，把講政治貫穿整改全過程，周密安排，精心組織，細化措施，嚴格督導，以最堅決的態(tài)度、最過硬的作風、最務實的舉措推進整改工作。
（一）深化認識，統(tǒng)一思想。省委巡視組反饋意見后，區(qū)委第一時間召開書記專題會、常委會，學習傳達巡視反饋意見，深刻認識到巡視工作是落實全面從嚴治黨的重要抓手，省委巡視組對宣化區(qū)巡視，是對我區(qū)思想政治建設、經濟社會發(fā)展、從嚴治黨的一次全面檢驗。巡視組指出的問題，點到要害、中肯深刻，提出的整改意見和建議針對性、指導性都很強。對此，宣化區(qū)委、區(qū)政府堅持從自身抓起，嚴肅對待、虛心接受，主動認領、對號入座，深剖問題根源，集中整改落實，切實把巡視成果轉化為加強各級領導班子和干部隊伍建設的實際行動，轉化為加快推動全區(qū)經濟社會發(fā)展的工作實效。
（二）強化領導，周密部署。區(qū)委制定了《關于省委第九巡視組反饋意見的整改落實方案》，成立由區(qū)委書記張聰任組長的省委巡視反饋意見整改落實工作領導小組，并由區(qū)委常委牽頭，組成了9個專項整改小組，構建起“1+9”分工明確、責任具體、協(xié)調聯(lián)動、有效銜接的工作格局。2018年12月13日區(qū)委召開巡視反饋意見整改落實動員會，先后召開6次區(qū)委常委會、12次調度會研究部署整改落實工作，攻堅難點問題，督促牽頭領導和責任單位切實將整改工作落到實處。
（三）細化任務，壓實責任。針對省委巡視組指出我區(qū)存在的黨的政治建設和思想建設、黨的組織建設、黨的作風建設、黨的紀律建設和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利、加強巡視整改和“一問責八清理”專項行動整改“回頭看”5個方面存在的主要問題，明確了5個方面，并逐項明確責任區(qū)領導、責任單位、責任人和完成時限。建立“三級負責制”，按照“誰整改，誰審核，誰驗收，誰負責”原則，明確整改責任單位負責人為主體責任人，責任區(qū)領導承擔整改事項審核把關責任，專項整改工作小組組長承擔整改驗收責任，層層傳導壓力，壓實整改責任。
（四）嚴格督導，狠抓落實。整改過程中，每天一調度，對遇到的問題集中會診、逐一過堂。對“一事一檔”進行了規(guī)范化要求，建立日報表制度和周通報制度。在整體推進整改的基礎上，堅持分難易、分批次進行點對點督辦整改。堅持舉一反三，以“專項行動”為抓手，針對巡視中存在的突出問題，深入開展了環(huán)境保護攻堅行動、“吃空餉”清查治理行動、基層財務整治行動、機關作風紀律整頓行動、文山會海整頓行動、信訪維穩(wěn)攻堅行動、改進和治理新聞媒體報道行動、扶貧領域腐敗和作風問題專項攻堅行動等8個方面的專項行動，切實將整改做到點、線、面結合。加大督查力度，聯(lián)合區(qū)重點工作大督查督導組開展3輪督查，特別針對公益宣傳廣告欄、政務公眾平臺、“吃空餉”問題、辦公用房超標等重點問題、重點領域進行清查，嚴格跟蹤問效，確保整改工作責任到位、措施到位、落實到位。
二、聚焦反饋問題，逐條逐項推進整改落實
按照省委巡視組巡視整改要求，區(qū)委省委巡視反饋意見整改落實工作領導小組，不斷強化政治站位，聚焦整改問題，壓實主體責任，采取“專班負責、同步整改，集中研究、攻堅拔寨”的辦法，以嚴的要求、高的標準，一項一項進行研究部署，一條一條制定整改措施，一件一件深入推進，狠抓整改成效，確保巡視組反饋的意見事事有回音、件件有落實。截至目前，針對省委巡視組反饋意見梳理出的61個具體問題，已完成55個，基本完成4個，未完成2個。
（一）黨的政治建設和思想建設方面
1.關于“貫徹黨的十九大精神和中央、省委重大決策部署還存在一些突出問題”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不深入”問題。
①區(qū)委理論學習中心組2015至2017年開展學習，缺席人數(shù)較多，學習效果層層遞減。嚴格落實中央辦公廳印發(fā)的《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則》、河北省辦公廳印發(fā)的《關于貫徹〈中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則〉的實施辦法》文件精神，制定《宣化區(qū)委理論學習中心組學習制度》，重新確定區(qū)委理論學習中心組成員名單。按照黨委中心組學習規(guī)范化要求，組織開展了宣化區(qū)委理論中心組集中學習，學習效果明顯提升。對負責理論學習的相關負責人進行問責。
②鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在不重視學習、應付學習，浮在表面、結合實際不緊密問題，有的黨員干部說不清“四個意識”“四個全面”具體內容。強化習近平新時代中國特色社會主義思想學習，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓政治理論學習的主體責任，切實做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議必學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展培訓必講、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關會議必考。制發(fā)《關于進一步加強“以考促學”工作的通知》，加大干部政治理論測試力度，定期集中對黨員干部進行以黨章黨規(guī)、習近平總書記系列重要講話等為主要內容的閉卷測試，并將考試成績與干部個人年終考核掛鉤，年內累計3次不合格，進行誡勉談話。制定《宣化區(qū)委宣傳部關于2019年度黨委理論學習中心組學習計劃》《宣化區(qū)委宣傳部關于加強和改進基層黨委（黨組）理論學習中心組學習的意見》；配發(fā)《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》《新時代面對面》等書籍；圍繞中央和省市重要會議精神組織開展學習宣講，并對部分基層黨委（黨組）理論學習中心組學習情況進行通報。對未參加測試的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、駐村干部進行通報批評。
（2）針對省委巡視組指出的“落實習近平總書記關于河北工作的重要指示精神不到位，在‘加快營造良好人居環(huán)境’方面，中央環(huán)保督察組2018年6月轉辦的問題案件，截至巡視期間仍未實施整改”問題。按照中央環(huán)保督察組的督辦通知要求，涉及問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即成立調查專班，并聯(lián)合多個相關部門進行現(xiàn)場勘驗、檢查，成立專案小組展開調查取證，制定可行性恢復計劃。對于破壞原有植被問題，立即開始補植林木。目前，該地塊已種植各類樹木64320棵，套種各類農作物420畝，邊坡、路邊種草100畝，新打機井3眼。對涉及問題的相關負責人進行問責。
（3）針對省委巡視組指出的“掃黑除惡不夠系統(tǒng)深入”問題。
①掃黑除惡專項斗爭開始后，區(qū)委部署較為遲緩，勇于“揭蓋子”不夠。先后召開區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會，專題研究部署掃黑除惡工作。開展大調研活動，由處級領導牽頭成立15個調研組，分領域、分行業(yè)、分片區(qū)開展調研走訪活動，查找打擊盲區(qū)，剖析治安亂點，深挖案件線索，為縱深推進掃黑除惡專項斗爭奠定堅實基礎。制定《宣化區(qū)掃黑除惡專項斗爭定期會議制度》《2019年度宣化區(qū)掃黑除惡專項斗爭工作要點》。對存在涉黑涉惡違法違紀情況進行處理，對相關責任人進行問責。
②一些領導干部同黑惡勢力斗爭的力度不夠。深入開展思想政治教育活動，著力強化責任擔當，錘煉紀律作風，打造掃黑除惡的堅強隊伍。制定出臺了《關于懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”工作聯(lián)點包案制度》等制度，加快推進涉黑涉惡違紀違規(guī)問題的查處。建立健全考核評價機制，將掃黑除惡專項斗爭工作納入《2018年度區(qū)管領導班子和領導干部考核內容》，加大掃黑除惡工作評分權重，對工作懈怠、進度滯后，因個人原因影響工作大局的，予以組織處理。
③全區(qū)惡性案件較多，打擊涉黑涉惡違紀違法力度不夠。一是堅持快打嚴打，嚴厲打擊涉黑涉惡犯罪團伙和涉惡9類犯罪，全力偵辦上級督辦案件。堅持重拳出擊、從快偵辦，先后開展打擊“黃賭毒”“盜搶騙”“破小案”等系列專項行動。二是強化協(xié)同辦案，制定《宣化區(qū)掃黑除惡專項斗爭案件會商工作制度》，創(chuàng)新辦案思路，拓寬溝通渠道，不斷提高辦案質量和效率。三是緊盯重點領域，深入開展重點行業(yè)監(jiān)管整治專項行動，全力抓好社會治安亂點和重點地區(qū)治理工作。四是組織集中宣判，對6起共40名對犯罪嫌疑人的涉惡團伙犯罪案件進行了集中公開宣判。
2.關于“區(qū)委領導核心作用發(fā)揮不充分，各方面工作協(xié)調推動不力”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“加強黨的全面領導存在薄弱環(huán)節(jié)，沒有專題聽取過人大、政府、政協(xié)和法檢兩院關于管黨治黨方面的匯報，區(qū)委常委會也沒有專題研究過上述機關的黨建工作”問題。召開區(qū)委常委會議專題聽取區(qū)人大黨組、區(qū)政府黨組、區(qū)政協(xié)黨組、區(qū)法院黨組、區(qū)檢察院黨組關于管黨治黨和黨建工作匯報，并就相關工作進行了研究部署，制定完善了定期聽取匯報的工作機制。
（2）針對省委巡視組指出的“駕馭復雜局面和做群眾工作的能力有欠缺，一些信訪問題長期得不到有效解決”問題。一是加強組織領導，成立區(qū)信訪維穩(wěn)專項整改工作小組，制定《信訪維穩(wěn)專項整改工作小組關于省委第九巡視組反饋意見的整改落實方案》，將巡視組反饋的意見分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道、區(qū)直各部門。二是強化源頭治理，在全區(qū)范圍內開展信訪矛盾隱患大排查、大化解“百日專項治理”活動，集中時間、整合力量，積極化解新生問題。三是推動事要解決，以巡視組交辦案件、信訪積案、集體訪案件為重點，嚴格落實區(qū)黨政領導接訪包聯(lián)工作機制，由區(qū)級包案領導牽頭，組織責任單位及承辦單位進行調查落實。四是加強宣傳教育，印制明白紙、宣傳單，引導上訪群眾依法、有序、逐級上訪。五是建立長效機制，著眼標本兼治、整改立制并舉的原則，制定制度文件，確保工作長期堅持開展。
（3）針對省委巡視組指出的“優(yōu)化政治生態(tài)著力不夠”問題。
①談話中反映原區(qū)縣干部融合不夠。制定《關于激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┺k法（試行）》，對全區(qū)干部開展了經常性思想教育工作。根據(jù)區(qū)委委員、候補委員結構情況，對區(qū)委委員進行補選，5名同志由區(qū)委候補委員補選為區(qū)委委員。
②政治紀律和政治規(guī)矩意識淡薄。對發(fā)現(xiàn)的部分領導干部辦公室超標問題，既未予以查處，也未如實向巡視組報告。完善《中國共產黨張家口市宣化區(qū)委員會工作規(guī)則》，要求區(qū)委常委會將政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，全面加強黨的紀律建設，堅決維護黨章和黨的各項紀律的權威性和嚴肅性。制定《宣化區(qū)清查治理超標占用辦公用房、公務用車違規(guī)問題的工作方案》，對全區(qū)辦公用房、公務用車進行全面清查，對違規(guī)人員作出處理。
3.關于“脫貧攻堅工作不扎實”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“主體責任落實不到位，區(qū)委常委會研究脫貧攻堅工作不夠，發(fā)揮領導和督促作用不夠”問題。區(qū)委常委（擴大）會議多次研究部署脫貧攻堅工作，在巡視工作結束后，完善區(qū)委常委會議題征集、醞釀制度，由分管脫貧攻堅的區(qū)委常委負責每月向區(qū)委常委會提交相關議題，隨即召開五次專題常委會研究脫貧攻堅工作，形成了每月至少召開一次專題常委會研究脫貧攻堅工作的長效機制。
（2）針對省委巡視組指出的“基層基礎工作薄弱”問題。
①貧困人口識別不精準。對扶貧人口信息錄入不精準的問題進行逐條核實，并根據(jù)核實結果在國扶系統(tǒng)中進行修改；對已死亡建檔立卡的人口信息進行逐條核實，并對屬實的在國扶系統(tǒng)中標注死亡減少；對存在“六不評”情況的人口信息進行逐條核實，將不符合建檔立卡條件的人員標注脫貧不享受政策；對低保、五保戶等未納入建檔立卡戶的問題逐人核實，將符合建檔立卡條件的人員納入建檔立卡范圍，并在國扶系統(tǒng)開放時錄入系統(tǒng)。
②扶貧政策落實不到位，有的學校對于建檔立卡貧困生未按政策享受“三免一補”問題。經過調查核實，區(qū)教育局已及時為相關建檔立卡貧困學生補發(fā)“三免一助”資金。同時，制定《關于進一步做好建檔立卡學生資助工作的通知》《關于切實加強建檔立卡貧困家庭學生管理工作的通知》，全面舉一反三，強化整改落實，全區(qū)建檔立卡貧困學生已全部享受“三免一助”政策。對涉及問題的相關責任人進行問責。
③扶貧產業(yè)同質化，一“光”（光伏）到底。一是立足區(qū)域發(fā)展實際，因地制宜選擇扶貧產業(yè)，培強壯大農牧、旅游、手工業(yè)等扶貧產業(yè)，形成光伏、特色種養(yǎng)、特色林果、鄉(xiāng)村旅游、家庭手工業(yè)、電子商務“六大扶貧產業(yè)”齊步走的發(fā)展格局，對全區(qū)所有建檔立卡貧困戶實現(xiàn)了產業(yè)全覆蓋。二是培樹壯大龍頭企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結，使其與貧困戶的關系更加緊密。通過企業(yè)帶動，使得建檔立卡貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收。
④2016年建成的扶貧電子商務服務站長期閑置。對全區(qū)貧困村電商扶貧設施使用情況進行摸底、統(tǒng)計、匯總，健全完善項目說明、服務項目、服務流程、規(guī)章制度等，由區(qū)商務局集中專業(yè)管理，指導各村運維人員結合本村特色農產品實際，不斷提高使用率，促進貧困戶增收。完善電商扶貧項目介紹、服務項目、服務人員規(guī)章制度、代銷代購流程，并做到制度上墻。
（3）針對省委巡視組指出的“扶貧領域違規(guī)違紀問題突出，存在虛報冒領、優(yōu)親厚友、騙取套取、截留挪用、失職瀆職等現(xiàn)象”問題。制定《關于對全區(qū)所有扶貧、涉農項目及資金實行“網格化”監(jiān)管的實施方案》，深入推進網格化監(jiān)督體系建設，建立專項監(jiān)督檢查人才庫，在全區(qū)各行政村設立監(jiān)督哨，監(jiān)督“人臉識別”系統(tǒng)推廣工作。認真落實《關于進一步加強全區(qū)村務公開監(jiān)督工作的實施意見》，強化村務公開監(jiān)督工作，以公開強監(jiān)督、促落實。全力推進扶貧領域問題線索查辦工作，重點查處虛報冒領、截留挪用、失職瀆職等問題線索。對相關責任人進行了問責。
（4）針對省委巡視組指出的“扶貧與扶志結合不緊密”問題。
①目前仍未按要求設立扶貧貸款擔保基金。財政已分批次將擔保金存入銀行。
②有的將扶貧資金作為股份投入企業(yè)獲益，造成貧困戶“坐等分紅”現(xiàn)象。一是做好分類施策，分類指導，根據(jù)貧困戶實際情況科學謀劃實施產業(yè)扶貧項目。對有勞動能力的，通過特色種養(yǎng)、特色林果、家庭手工業(yè)、公益崗位等產業(yè)項目和引導就業(yè)的措施實現(xiàn)增收；無勞動能力的，通過流轉土地、光伏扶貧、資產收益等項目獲得穩(wěn)定收益。二是全區(qū)認定扶貧就業(yè)車間、家庭手工業(yè)等“微工廠”10家，帶動全區(qū)有勞動能力的貧困戶簽訂勞動合同，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。三是生態(tài)扶貧方面，優(yōu)先流轉貧困戶的土地，優(yōu)先聘用有勞動能力的貧困戶務工。四是通過一批龍頭企業(yè)、扶貧成效好的合作社帶動，優(yōu)先聘用貧困戶務工，促進本村鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)村大量的貧困戶實現(xiàn)增收。
4.關于“牢牢把握意識形態(tài)工作主導權有差距”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“意識形態(tài)工作責任制落實不到位，區(qū)委常委會未聽取過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委意識形態(tài)工作專題匯報，向區(qū)委全會報告工作沒有把意識形態(tài)工作列為專題”問題。定期召開區(qū)委常委會聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨（工）委意識形態(tài)工作專題匯報；制發(fā)《關于進一步加強和改進意識形態(tài)工作的實施意見》。區(qū)委常委會已分別聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨委意識形態(tài)工作專題報告。區(qū)委十屆三次全會，專門列出“加強意識形態(tài)工作，筑牢堅強思想保障”專題，對黨管意識形態(tài)工作做出專項部署。
（2）針對省委巡視組指出的“宣傳文化陣地建設有差距”問題。一是聯(lián)合多部門印發(fā)《關于落實＜中華人民共和國廣告法＞＜公益廣告促進和管理暫行辦法＞》《關于進一步做好2018年度創(chuàng)建文明城市公益廣告的通知》等文件，強化制度層面對公益廣告的監(jiān)督管理。對全區(qū)范圍內所有公益廣告宣傳展板內容進行一次拉網式排查，發(fā)現(xiàn)問題及時更換。二是24小時加強網絡輿情監(jiān)測，指導屬地網站、自媒體及政務微信接受網上舉報，全面清理整治有害信息，重要節(jié)點、事件盯緊防范重點人群。三是印發(fā)《宣化區(qū)政務新媒體管理辦法》等文件，進一步加強新聞審查管理。
（3）針對省委巡視組指出的“對文化事業(yè)和文化旅游產業(yè)發(fā)展重視不夠，對歷史文化資源挖掘整理保護不夠，宣化古城已明顯落后于AAA景區(qū)標準，面臨被摘牌危險”問題。制定宣化古城創(chuàng)建AAAA提升規(guī)劃和宣化古城保護規(guī)劃。挖掘古城文化歷史內涵，編制宣化文化旅游手冊。設立宣化古城導視導覽標志牌3處，為各景區(qū)增加景區(qū)導覽指示圖6處，停車場引導牌6處，安裝垃圾箱147個。督促景區(qū)新增旅游廁所14座，完善景區(qū)道路，增加綠化美化亮化程度。
（二）關于黨的組織建設方面
1.關于“干部隊伍建設存在一些突出問題”。
（1）針對省委巡視組指出的“選人用人工作不規(guī)范”問題。按照市委新批準的機構改革方案，將未列入政府工作機構的全部列入政府工作機構，并重新任命領導班子成員。對5名超編配備領導職務同志改任非領導職務，撤銷超配組織機構。
（2）針對省委巡視組指出的“統(tǒng)籌盤活干部資源方面辦法不多”問題。制定《關于激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┺k法（試行）》，激勵干部擔當實干。將5名新提拔“90后”干部、2018年新錄用的7名四級聯(lián)考公務員、9名選調生和7名大學生村官期滿轉事業(yè)編人員安排到偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編情況得到有效改善。下一步，繼續(xù)加大對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策傾斜，強化超編部門干部消化措施，利用兩到三年時間實現(xiàn)偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)滿編。
2.關于“基層黨建存在虛化弱化問題”。
（1）針對省委巡視組指出的“推進‘兩學一做’教育常態(tài)化制度化有差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘兩學一做’學習教育普遍開展不扎實”問題。制定《關于深入做好“五學”進一步推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的通知》，從學習、培訓、“以考促學”等方面完善制度。一是堅持領導干部帶頭學，加大對習近平總書記系列重要講話等內容學習力度，每年各級黨組織書記聯(lián)系實際講一次黨課，并對黨課講稿進行嚴格把關。二是落實“三會一課”定期學，加強對基層黨支部落實“三會一課”制度的檢查，對《黨支部工作手冊》填寫情況進行了抽查、通報。三是開展培訓輔導學，將“兩學一做”作為干部、黨員、黨務工作培訓必講內容，定期對全區(qū)各級黨員干部進行培訓。四是定期理論測試促進學，定期對黨員領導干部進行理論測試，將考試成績與黨員干部評先評優(yōu)掛鉤，并對政治理論測試情況進行通報。結合黨建目標完成情況，將各單位落實“兩學一做”常態(tài)化制度化各項要求情況列入?yún)^(qū)委巡察、督察、督導和年終考核重要內容。五是選樹典型實踐學，選樹了一批在“兩區(qū)”建設、創(chuàng)建文明城市等工作中涌現(xiàn)出的典型，對其先進事跡在《宣化區(qū)組工通訊》、“宣化區(qū)黨建網”刊發(fā)，號召廣大黨員干部向身邊先進學習，做新時代合格黨員。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、駐村干部參加測試情況進行全區(qū)通報；對黨支部《黨支部工作手冊》填寫情況進行全區(qū)通報。
（2）針對省委巡視組指出的“基層黨組織軟弱渙散問題比較突出”問題。
①農村無集體經濟收入占24%，三年以上未發(fā)展黨員的占12%。一是推動落實《關于進一步發(fā)展壯大農村集體經濟的意見》，開展農村集體資產清產核資，進一步盤活集體資產，通過開展土地流轉服務、發(fā)展股份合作、用活幫扶到村資產等措施，發(fā)展壯大村集體經濟，目前，全區(qū)無集體經濟收入村占比有所下降。二是制定《關于進一步做好三年以上未發(fā)展黨員村整改工作的通知》，建立《宣化區(qū)三年以上不發(fā)展黨員村臺賬》，對發(fā)展黨員情況進行動態(tài)管理。
②一些現(xiàn)任村“兩委”干部存在違法問題記錄。加強村干部法制教育，在村“兩委”換屆工作中，對省公安廳反饋的存在違規(guī)違紀違法記錄的原任村“兩委”干部嚴格審查甄別，對情節(jié)嚴重的取消參選資格。開展村“兩委”換屆工作“回頭看”，對新當選的“兩委”班子成員逐人“過篩”，及時清退受過刑事處罰人員。
③區(qū)直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機關黨建不同程度存在重形式輕實效、不規(guī)范等問題。對抓實機關黨建工作進行再安排再部署，做實做細區(qū)直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機關黨建工作。一是加強政治學習，落實好“兩學一做”要求，領導干部帶頭學習、帶頭參加組織生活、帶頭講黨課。二是加大培訓力度，定期對機關黨建進行業(yè)務培訓，舉辦全區(qū)組織員專題培訓班，加強機關黨建業(yè)務輔導。三是強化政治理論測試，定期對全區(qū)機關科級干部進行政治理論測試，“以考促學”，將考試成績與個人評先評優(yōu)掛鉤。四是持續(xù)開展機關星級黨組織建設創(chuàng)建工作，從班子配備、隊伍建設、發(fā)展黨員等各方面規(guī)范機關黨建工作。五是促進機關黨建圍繞中心、服務大局，為機關干部搭建實踐鍛煉平臺，選派機關干部駐村開展幫扶，助力脫貧攻堅；開展“共建共創(chuàng)共擔共考”社區(qū)幫扶活動，機關干部到社區(qū)開展志愿活動。六是加大機關黨建考核力度，將機關黨建工作列入全區(qū)鄉(xiāng)科級領導班子考核內容，制發(fā)《關于進一步推進機關黨建規(guī)范化實效化的通知》，對黨支部的《黨支部工作手冊》填寫情況、機關科級干部參加理論測試情況進行全區(qū)通報。
（3）針對省委巡視組指出的“部分村‘兩委’換屆選舉資格審查存在盲點”問題。嚴格村“兩委”換屆人選資格審查。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審的基礎上，組織22家區(qū)級聯(lián)審小組成員單位對全區(qū)候選人進行資格審查。對初審存在問題的候選人初步人選，進行二次審查甄別，對存在問題嚴重的候選人取消其參選資格。建立健全村“兩委”換屆人選資格聯(lián)審長效機制，確保今后村“兩委”選舉資格審查無盲點、無死角。
（三）黨的作風建設方面
1.關于“形式主義、官僚主義問題比較突出”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“‘文山會海’問題依然嚴重。”問題。制發(fā)《關于進一步精簡文件會議提高質量效率的通知》，開展“文山會海”整治行動。公文方面，切實加強公文的審核把關力度，嚴格按照發(fā)文程序和要求審核,切實減少發(fā)文數(shù)量。會議方面,省市電視電話會議后迅速安排區(qū)級相關工作,不再另行安排會議;改變會議形式,采取視頻調度、召開片區(qū)會議、合并召開相關會議等形式,安排調度工作,進一步減少全區(qū)性會議數(shù)量。對相關責任人進行問責。
（2）針對省委巡視組指出的“照搬照抄廣告牌匾”問題。制發(fā)了《關于落實<中華人民共和國廣告法><公益廣告促進和管理暫行辦法>》《關于進一步做好2018年度創(chuàng)建文明城市公益廣告的通知》，對錯誤廣告進行刪除，并對全區(qū)的公益廣告牌進行全面檢查，對不合規(guī)定的及時更換，挑選符合區(qū)情的公益廣告在全區(qū)播放。對相關責任人進行問責。
（3）針對省委巡視組指出的“工作重痕跡輕實效”問題。制定《關于規(guī)范責任狀使用強化責任落實的通知》，對承諾書進行嚴格控制。省委巡視之后,區(qū)委、區(qū)政府未簽訂新的責任狀和承諾書,將2018年度已經簽訂的責任狀及承諾書所列的內容作為考核內容。
2.關于“違反中央八項規(guī)定精神問題仍時有發(fā)生”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“查處典型案件少，影響面小，震懾力不夠，一些干部我行我素。有的領導干部仍超標準使用辦公用房，違規(guī)發(fā)放津補貼并長期違規(guī)借用下屬單位公車”問題。對全區(qū)干部進行教育，要求全區(qū)干部嚴格遵守政治紀律、組織紀律、生活紀律，執(zhí)行中央八項規(guī)定精神。制定《宣化區(qū)開展清查治理超標占用辦公用房、公務用車違規(guī)問題的工作方案》，在全區(qū)開展清查治理超標占用辦公用房、公務用車違規(guī)問題清查行動。對涉及問題的相關同志進行問責。
3.關于“不作為亂作為現(xiàn)象屢禁不止”問題。
針對省委巡視組指出的“一些部門和干部缺乏責任擔當，不作為亂作為”問題。成立專門工作組，集中開展接訪約訪下訪，堅持一案一策、集體研究，按照“三到位一處理”的工作原則，制定解決問題、化解矛盾，并公開答復承諾群眾，限期落實到位。
（四）黨的紀律建設和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面
1.關于“落實‘兩個責任’不夠到位”問題。
針對省委巡視組指出的“區(qū)委履行主體責任有缺位，壓力傳導層層遞減”問題。
①落實省委《關于嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任的意見》不全面，一些黨政班子成員履行“一崗雙責”意識不強，黨風廉政建設抓得不具體不深入。一是深刻認識履行全面從嚴治黨主體責任的重要性，制定《宣化區(qū)全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任清單》,對黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任、黨委（黨組）班子其他成員“一崗雙責”責任做出明確規(guī)定。二是制定《關于報送履行全面從嚴治黨主體責任情況的通知》，要求各級黨委（黨組）每年7月和翌年1月向上級黨委、紀委監(jiān)委書面報告履行全面從嚴治黨主體責任情況；各級黨委（黨組）書記翌年1月向上級黨委、紀委監(jiān)委報告本人履行第一責任人責任及廉潔自律情況，班子其他成員翌年1月向上級黨委、紀委報告本人履行“一崗雙責”以及廉潔自律情況。
②2016年以來區(qū)委主要領導批辦案件多數(shù)為圈閱，無明確批示意見。認真梳理主要領導批示案件，深入挖掘產生問題的原因，制定《宣化區(qū)全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任清單》，明確提出“黨委（黨組）書記為全面從嚴治黨主體責任第一責任人，要做到各項任務親自研究謀劃、加強督促協(xié)調，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要事項親自批辦、重大案件親自督導，推動任務落實”；同時明確“區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察委主要負責人要加強對上級紀委、本級黨委關于全面從嚴治黨責任工作部署落實的監(jiān)督”，確保區(qū)委主要領導批辦案件事事有著落，件件有回音。
③一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以監(jiān)督責任代替主體責任。明確鄉(xiāng)黨委主體責任和黨委書記責任，嚴格執(zhí)行領導干部接訪值班、約訪、下訪制度，全程跟蹤解決信訪問題，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。
2.關于“全面從嚴治黨的壓力傳導不到位”問題。
針對省委巡視組指出的“落實黨內政治生活制度不嚴格”問題。
①對黨內政治生活理解不深刻，執(zhí)行不嚴格。制定《關于深入做好“五學”進一步推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的通知》，要求全區(qū)各級領導干部嚴格執(zhí)行雙重組織生活制度。縣處級黨員領導干部為所在支部或包聯(lián)基層黨組織講一次黨課。12月底前，每位縣處級黨員領導干部以普通黨員身份參加所在支部的巡視整改專題組織生活會和年度組織生活會，對支部整改工作提要求，對支部建設進行指導，并形成常態(tài)。
②執(zhí)行黨內監(jiān)督條例不嚴格。向受到函詢、誡勉的干部單位黨委（黨組）下達整改通知書，要求其抓好整改。制定《關于召開鄉(xiāng)科級領導班子巡視整改專題民主生活會和組織生活會的通知》，對被紀委函詢、誡勉的干部要求在專題民主生活會上進行逐一說明，同時舉一反三，對被全區(qū)通報的干部也要求在專題民主生活會上進行說明，對照檢查材料區(qū)委嚴格審核。進一步嚴明紀律，加強監(jiān)督，嚴格把關，并在今后長期堅持。
（2）針對省委巡視組指出的“違紀違法和群眾身邊腐敗問題多發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在虛假發(fā)票、白條入賬、大額支現(xiàn)等違反財經紀律問題”問題。一是成立區(qū)基層財務整治領導小組，在全區(qū)集中開展基層財務整治專項行動。二是制定《宣化區(qū)基層財務專項整治行動實施方案》，要求各單位認真查找問題，有針對性地完善財務管理制度，建立規(guī)范管理的長效機制。三是將《宣化區(qū)財政支出績效運行監(jiān)控管理辦法》等24項制度，制成《宣化區(qū)財政財務制度匯編》，向全區(qū)各單位下發(fā)，規(guī)范財務收支行為。四是組織全區(qū)各單位260余名財務人員，開展為期2天的《政府會計制度準則》專題培訓，加強業(yè)務學習，提高業(yè)務水平。五是暢通信訪舉報渠道，加大辦案力度，嚴肅查處違反財經紀律問題。對相關責任人進行問責。
3.關于“巡察工作薄弱”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“區(qū)委對政治巡察工作認識不到位，組織領導不力，未按要求將巡察辦明確為區(qū)委工作部門”問題。制定《張家口市宣化區(qū)機構改革方案》，明確區(qū)委巡察工作領導小組辦公室作為區(qū)委工作部門。
（2）針對省委巡視組指出的“巡察工作質量不高，巡察組普遍對政治巡察內涵和要求把握不準，巡察報告均用大量篇幅反映財務制度方面的問題”問題。一是圍繞“如何開展政治巡察”“巡察工作中如何發(fā)現(xiàn)、甄別問題和線索”等主題進行了培訓，提高政治水平和業(yè)務能力。二是制定《區(qū)委巡察工作實施辦法》等文件，圍繞“六個圍繞，一個加強”開展巡察，針對不同單位的性質特點確定巡察方向內容，避免巡察報告同質化，準確對被巡察單位進行政治畫像。三是從巡察人才庫選派干部參加市級巡察，擬派出第一巡察組、第四巡察組的巡察干部參加市委提級巡察，通過“以察代訓、跟班輪訓”，有效提升基層政治巡察能力。
（3）針對省委巡視組指出的“巡察方式方法單一，多局限于調閱支部會議記錄、財務賬冊等，巡察期間很少收到群眾來信”問題。一是組織巡察機構人員學習《巡察工作規(guī)則》，強調在巡察過程中要充分利用“12+N”的工作方式開展巡察工作，除采取調閱資料、財務賬冊等方式外更要發(fā)揮好調查問卷、受理舉報、明查暗訪等方式，提高巡察質量和效果。二是制定《關于貫徹落實領導小組聽取第三輪巡察匯報會議精神的通知》，要求各巡察組按照巡察程序和方法不折不扣地開展巡察工作，每輪巡察充分利用發(fā)布公告、設立舉報箱、公布舉報電話，通過在區(qū)電視臺、政府網站及美麗宣化、張家口晚報微信公眾號等媒體發(fā)布公告的形式，廣泛收集問題線索，提高巡察實效。三是創(chuàng)新方法廣泛發(fā)動群眾。各巡察組在第三輪巡察實施中充分利用“12+N”的方式開展巡察，同時在被巡察單位駐地和基層單位、行政村大范圍張貼公告、設立意見箱，廣泛宣傳，暢通信訪舉報渠道，收到良好巡察效果。
（五）加強巡視整改和“一問責八清理”專項行動整改“回頭看”方面
關于“2012年10月省委第七巡視組向原宣化區(qū)反饋4個方面問題，2016年5月省委第五巡視組向原宣化縣反饋4個方面問題”問題。
（1）針對省委巡視組指出的“區(qū)委未召開常委會專題進行研究，責任清單不明，督導落實不夠，有的問題整改不及時不到位。”區(qū)委十屆第八十七次常委（擴大）會專題研究了省委第九次巡視組反饋意見和2012年10月省委第七巡視組向原宣化區(qū)反饋的4個方面問題和2016年5月省委第五巡視組向原宣化縣反饋的4個方面問題中未整改到位的問題，并制定《中共張家口市宣化區(qū)委關于省委第九巡視組反饋意見整改落實方案》，明確六項具體問題的整改責任單位、責任人和整改期限。2018年12月3日到省委巡視反饋意見后，區(qū)委主要領導多次召開會議部署落實。12月19日，區(qū)委組織召開專題民主生活會，深入剖析查擺，認真整改落實。堅持舉一反三，汲取深刻教訓，將任務落實在當下，將責任落實在當下，確保省委巡視反饋意見件件有著落、事事見成效。
（2）針對省委巡視組指出的“巡視指出的‘個別單位違規(guī)發(fā)放津補貼’問題”問題。一是堅持問題導向，制定完善各類制度，研究具體整改措施。二是依據(jù)《宣化區(qū)財政局進一步加強財政性資金支出管理規(guī)定》《宣化區(qū)財政支付中心預算單位審核報賬辦法》，對相關單位的費用使用支取情況進行核查，對違規(guī)發(fā)放的津補貼予以收回，上交財政。三是對涉及此項問題的相關責任人進行問責處理。
（3）針對省委巡視組指出的“個別單位存在‘吃空餉’”問題。在全區(qū)范圍開展“吃空餉”專項清查治理，核實“吃空餉”人員具體情況并進行分類處置，完善非公有制企業(yè)和社會組織黨建指導員管理辦法，形成長效機制。對涉及的“吃空餉”單位進行通報批評，對“吃空餉”干部進行問責處理。
（4）針對省委巡視組指出的“公務接待費超標準超范圍支出，公務用車購置和運行費超標準超范圍支出”問題。制定《關于省委第九巡視組反饋“三公”經費超預算問題整改落實方案》，召開整改工作會議進行部署落實。迅速開展清查整改，收集匯總各單位整改材料，舉一反三，全面自查，嚴格控制，只減不增，并做好公開公示接受社會監(jiān)督工作，對相關責任人進行問責處理。
（5）針對省委巡視組指出的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委‘三轉’不到位問題依然突出”問題。下發(fā)區(qū)紀委書記簽名的“致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委書記的一封信”，提出明確要求，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委進一步細化班子分工，加強日常管理，做到“三轉”真正到位。制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀（工）委考核實施細則》，對專職干部專職情況進行民主測評，與年終考核評優(yōu)評先掛鉤。責令“三轉”不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作出檢查，對主要領導、相關責任人進行問責處理。
根據(jù)省委巡視組移交的問題線索，共立案19件、組織處理6人，給予黨紀政務處分69人。采取第一種形態(tài)50人，第二種形態(tài)64人，第三種形態(tài)5人。
三、全面鞏固提升，持續(xù)深化巡視整改成效
目前，整改工作成效還是階段性的，下一步我們將結合全區(qū)實際，聚焦“六個圍繞一個加強”，緊盯重點問題和關鍵環(huán)節(jié)，特別是對基本完成和未完成的整改內容，堅持不懈抓整改，不斷擴大整改成果，構建長效機制，將巡視整改成果轉化為建設“經濟強區(qū)、文化名城、美麗宣化”的不竭動力。
（一）保持力度不減，狠抓后續(xù)整改工作。目前，省委巡視組反饋意見整改工作取得了階段性成果，后續(xù)整改工作不能放松。宣化區(qū)委決定，集中整改階段結束后，繼續(xù)保留巡視整改領導小組及其辦公室，抓好統(tǒng)籌推進。堅決摒棄“過關收場、完事大吉”的心態(tài)，堅持目標不變、力度不減，對巡視整改工作抓在手上、落實在行動上。對已完成的整改任務，認真梳理對照，適時組織“回頭看”，及時查漏補缺，鞏固整改成果。對長期堅持的整改任務，按照既定方案緊盯不放、善始善終，確保各項整改措施扎實有效落實，堅決杜絕虎頭蛇尾、草率收兵。
（二）堅持舉一反三，持續(xù)鞏固擴大整改成果。圍繞省委巡視組指出的問題，在認真做好整改工作的基礎上，我們將持續(xù)加大舉一反三力度，重點在制度建設、督導問效、責任追究等方面下功夫，并以巡視整改為契機，對全區(qū)范圍內深入開展督導檢查和自查自糾行動，不斷擴大整改效應，努力在深化巡視成果上見到新成效，在提高圍繞中心、服務大局的能力水平上見到新成效，在推動深化改革發(fā)展上見到新成效。
（三）著力建章立制，健全長效管用的工作機制。在抓好整改的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。堅持把問題整改與制度建設結合起來，做到解決一個問題、堵塞一個漏洞、完善一套制度。深入分析產生問題的深層次原因，找準問題根源，切實構建起針對性強、便于操作的制度措施。注重新制度與現(xiàn)有制度的銜接，推動制度建設廢、改、立工作，以制度建設的成效鞏固巡視反饋問題整改成果。
（四）全面從嚴治黨，馳而不息強化作風建設。作風建設沒有休止符，只有進行時。宣化區(qū)委將以此次巡視整改為契機，進一步督導各級各部門深入推動中央八項規(guī)定精神不斷向基層延伸，進一步加大制度建設力度，完善作風建設制度體系，進一步咬緊“常、長”二字，經常抓、深入抓、持久抓，對整改工作中懶政怠政的現(xiàn)象，將進行嚴肅問責，真正做到從源頭上杜絕違法違紀問題的發(fā)生，用巡視整改落實轉變工作作風，推動全區(qū)經濟社會發(fā)展上臺階、上水平。
巡視整改是沒有尾音的警鐘序曲，是長期持續(xù)深入的過程。我區(qū)在省委、市委的堅強領導下，把思想和行動迅速統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，強化責任擔當，增強抓好巡視整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺，舉全區(qū)之力完成好省委巡視組反饋意見整改落實工作，以全面從嚴治黨和改革發(fā)展穩(wěn)定的實際成效，向省委、市委和全區(qū)人民交上一份滿意答卷。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：0313-3238698（工作時間；郵政信箱：宣化區(qū)建國街街道永安街8號；郵政編碼：075100；電子郵箱:xhqzgbgs@163.com。
中共張家口市宣化區(qū)委
2019年3月28日