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精準有效用好問責利器③
各盡其責，不越位更不缺位

來源：中國紀檢監察報發布時間：2019-04-25 07:54:31

????近日，華東某市紀檢監察干部向記者反映了問責工作中遇到的困擾：該省環保督察組在開展督察工作過程中發現一些問題線索，將其移送給由該市紀委、組織部、環保局等組成的聯合調查組進行調查。然而，當該市紀委根據調查結果擬出問責決定后，督察組卻提出異議，認為該市紀委問責力度不夠，不像其他市都有立案情況，甚至要求該市紀委“至少保證有1起立案”。

????“對于相關問題線索，我們進行了詳細周密的調查，依規依紀依法逐一核實、區分、認定責任，經過集體討論后擬出問責決定，結果卻因為‘沒有1起立案’而被否定，甚至還被誤解為問責不嚴不實不力。”參與調查問責的該市紀委監委黨風政風監督室主任滿肚子“苦水”。

????在采訪中，記者發現，類似問題并非個例。有的地方發生重大安全事故，當地政府組織調查后，要求紀委對相關人等從嚴問責，并明確提出“某某要開除黨籍”“某某要移送司法”；有的檢查組、督導組在移交問題線索時，直接將具體處理意見一一列出，和盤端給紀委；還有一些巡視巡察組將發現的所有問題都扔進“問責事項”的筐子里，要求相關部門或者直接交由紀委以各種形式問責，以此作為倒逼責任落實的“萬用靈丹”……事實上，這些部門或組織雖然沒有直接進行問責，卻通過各種方式將問責意見強加給紀委。這些越位錯位的做法，不僅對紀委履行專責帶來了不利影響，也很容易導致問責出現偏差，損害問責工作的規范性和嚴肅性。

????“問責是一項嚴肅的政治工作，不能誰說問責就問責，想怎么問責就怎么問責。要想把問責的板子打準打實，問責主體及其權責必須首先明確。”中國礦業大學（北京）廉政研究中心執行主任劉金程認為，究竟誰有權問責，答案就在問責條例、監察法等相關法規中。

????問責條例第八條規定，“問責決定應當由黨中央或者有管理權限的黨組織作出。其中對黨的領導干部，紀委（紀檢組）、黨的工作部門有權采取通報、誡勉方式進行問責；提出組織調整或者組織處理的建議；采取紀律處分方式問責，按照黨章和有關黨內法規規定的權限和程序執行”。監察法第四十五條明確，監察機關可以根據監督、調查結果，“對不履行或者不正確履行職責負有責任的領導人員，按照管理權限對其直接作出問責決定，或者向有權作出問責決定的機關提出問責建議”。

????“由此可見，除了黨委（黨組）和紀委（紀檢組）以外，組織、宣傳、統戰、政法等黨的工作機關也有黨內問責權限；監察機關則可以按照管理權限直接作出監察問責決定。在具體實踐中，應注意做好黨內問責與監察問責的貫通協調，充分發揮問責效力。”劉金程認為。

????也有不少干部向記者反映，問責工作中存在實施主體單一化、紀檢監察機關“包打天下”“一把快刀什么都要砍”的現象。一些黨組織和黨員領導干部習慣性地、想當然地認為，問責就是紀委（紀檢組）的事情，這種情況越到基層越普遍。比如，一些地方在環境保護、信訪維穩、文明城市創建等工作中出現推動不力等問題，都要求紀檢監察機關實施問責，而不是由相應的黨委（黨組）來實施。

????對各地問責數據抽樣調查的結果，驗證了上述情況確實存在?

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