來源：中國紀檢監察報發布時間：2019-04-25 08:28:28
????十九屆中央紀委三次全會強調，以黨的政治建設為統領，堅決破除形式主義、官僚主義。要從堅持政治原則、嚴明政治紀律的高度，緊盯對黨中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的錯誤表現，嚴肅查處空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等突出問題。
????近日，河北省邯鄲市紀委監委組成調研組，圍繞基層存在的形式主義、官僚主義問題開展專題調研。
????存在問題
????文山會海問題突出，干部群眾反映較為強烈。縣鄉基層“以會議落實會議、以文件落實文件”問題尚未得到有效解決。一些單位和部門正式發文雖然有所減少，但是利用電話傳真、微信短信、電子郵箱等渠道變相發文數量依然較多。有的地方存在層層發文、照搬照抄上級文件、缺乏針對性的問題。有的會議表面規格高、規模大，動輒要求一把手參加，或者為了體現規模讓與會議內容關系不大的部門參加。
????督查檢查考核項目多，有些檢查考核內容重復。調研組對該市各類考核項目進行梳理，發現一些省、市兩級考核項目內容相似，但所需準備材料規格不盡相同。如，文明城市創建和衛生城市創建兩項考核，內容交叉重復，需要準備兩套資料，浪費了大量人力物力。
????工作留痕較為嚴重，加重了基層工作負擔。調研發現，扶貧工作要求留痕問題較為突出。一些工作考核項目，比如扶貧脫貧工作檢查考核，較多地將察看領導批示、開會發文、臺賬記錄、會議照片、工作方案、階段記錄等資料作為考核標準，進村入戶核對真實情況卻明顯不夠，沒有把群眾滿意度、獲得感作為根本評價標準，忽略和淡化了對實實在在的工作成效考核。有的鄉鎮專門組建一套班子負責完善檔案、填表報數，干部到群眾家中慰問，每次都要求拍照留痕。
????追責問責不夠精準，存在問責泛化傾向。有些問責簡單化、機械化，某縣過去兩年間問責的干部中有36人被重復問責，這反映出該縣問責項目多、頻率高，但震懾教育作用明顯不足。調研中，一名鄉鎮干部反映，一些部門如環保、扶貧、信訪等，制定的問責情形和要求簡單機械，不考慮實際情況和具體原因，搞“一刀切”式問責，幾乎半數干部被問過責，實際效果卻很差。調研還了解到，基層干部按問責概率，把當前工作分為“要命的活”“要賬的活”“要好的活”三類，其中信訪維穩、脫貧攻堅、環保治理、違建拆除等被認為是最“要命的活”，很少有干部積極主動承擔。
????運用“屬地管理”原則向下推卸責任，基層干部權責不一致。一些部門將本應由自己牽頭負責的工作，以實行“屬地管理”原則為由，將責任推給鄉鎮，主責部門變成督導部門，增加基層工作負擔。調查顯示，近半數干部認為，上級部門履責中存在形式主義、官僚主義問題，向下推卸責任，是造成鄉鎮干部負擔過重的主要原因。
????原因分析
????官僚主義催生形式主義。一些領導干部擔當精神不足，生搬硬套、機械執行上級政策。有的工作剛剛開會部署，就要求上報貫徹落實情況，導致下級在抓落實時，只能以形式主義應付。有的怕擔責任，遇見問題能躲則躲，躲不開便“一禁了之”，不顧實際“一刀切”。有的層層簽訂責任狀，把責任推給下級，看似層層加壓，實則層層推責。
????錯位政績觀加重基層負擔。一些部門和單位學習上級政策不深不透，習慣于層層加碼，脫離實際情況，片面追求最大效果。如，上級部門30天要結果的工作，到縣里就變成20天，到鄉鎮只有10天的落實時間。此外，一些部門和單位一味地強調檢查考核，對下級工作干預多、檢查多、問責多，下級部門不堪重負，只能被動地在形式上應付。
????表現形式復雜致使精準懲治不夠。形式主義、官僚主義問題不同于奢靡之風和享樂主義特征明顯、危害具體，往往表現形式復雜、難以區別定性。如，一些部門和單位打著推進工作落實的幌子，大搞形式主義、官僚主義，但對這樣的行為往往在定性量紀上缺乏界定標準，有時難以區別是上級要求還是自主行為，難以衡量危害和損失程度。相較于查處扶貧、民生等領域群眾反映集中的突出問題，一些基層黨組織和紀檢監察機關面對此類問題時，往往怕認識不足、把握不準，存在畏難情緒。
????對策建議
????以上率下引領示范。各級領導機關、領導干部要帶頭把自己擺進去，在工作中做到事前嚴格審視對照、事中嚴格審核把關，強調精準落實，減少形式大于內容的會議、文件和工作安排，為下級做好示范。加強政治監督，紀檢監察機關要把整治形式主義、官僚主義作為政治監督的重要任務，堅決糾治空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等問題，督促各級領導干部在工作謀劃、跟蹤落實中切實履職盡責。
????健全完善落實機制。全面排查形式主義、官僚主義突出問題，列出負面清單，拿出整改措施。推動構建層級化的責任落實機制，重點研究清理制度規定針對性不強、落實責任強調過度留痕等問題，制定科學合理、權責明晰的責任清單，方便基層落實。改進檢查考核方式方法，對現有考核項目進行全面梳理，對檢查考核內容進行流程再造，強化結果導向，減少查看檔案資料，突出實績實效考核，增加群眾評議權重。
????做實做細日常監督。紀檢監察機關要精準執紀問責，采取調閱資料、召開座談會、面對面訪談、暗訪抽查等方式開展監督檢查，對存在形式主義、官僚主義的一般問題，運用好談話、約談等措施進行提醒糾正；定期研判區域政治生態，加強對形式主義、官僚主義問題研究，分析根源和發生規律，采取發紀律檢查書、監察建議書等形式，督促有關黨組織修訂完善相關規定，堵塞監管漏洞。
????精準有效實施問責。堅持實事求是，注重綜合效果，依規依紀依法實施精準問責。對在落實“兩個責任”中搞形式主義、官僚主義，導致出現重大違規違紀甚至違法問題的，堅決實行“一案雙查”，既追究當事人責任，又追究有關黨組織和領導干部的責任。完善問題通報制度，對查處的典型形式主義、官僚主義問題，一律點名道姓、公開曝光，有效發揮警示和懲戒作用。（河北省邯鄲市紀委監委研究室）